relatoría 3er foro en chihuahua

8/4/2019 Relatora 3er foro en Chihuahua

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Chihuahua, Chih.7 de marzo del 2011

FORO REGIONALHACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO

Resumen de Ponencias

REFORMA DE LA POLTICA SOCIAL PARA LA EQUIDAD .

Intervinieron:

M. Enrique Gonzales Tiburcio Lic. Fernando Martnez Cabrera Dr. Jaime Martnez Tellez Mtro. Javier Snchez Carlos

Resumen de Datos/Presentaciones:

M. Enrique Gonzlez Tiburcio: Director General d atencin a la Sociedad y relaciones

Institucionales, del IFAI

La poltica social es signo distintivo del Estado Mexicano; Estado y Gobierno emanan deuna revolucin social.

La promocin de la justicia social y el bienestar son funcin esencial del Estado y elGobierno (su razn de ser).

Mxico es una nacin diversa y plural marcada por la diferencia y la desigualdad; es estecontexto la poltica social se constituye en factor de unidad y de coherencia nacional.

No siempre ha sido as. La poltica social es permanente pero tambin cambiante, semodifica con el tiempo y circunstancias, con los equilibrios de fuerzas, con las propuestas y

corrientes ideolgicas, con las transformaciones de las aspiraciones sociales.

Nuestra sociedad es mayoritariamente urbana, cada vez ms escolarizada y an muy jovenen trminos absolutos: el 78 por ciento de los mexicanos vive ya en ciudades; los

mexicanos que entre 31 y 50 aos eran el 19 por ciento de la poblacin ahora son ms del

25. En 1960 el 24 por ciento de los mexicanos no saban leer ni escribir, en el 2005 eran menos

del 9 por ciento, aunque hay estados como Chiapas y Oaxaca con tasa del 21 y 19 por

ciento, respectivamente.

La sociedad mexicana est cada vez ms comunicada e informada. En 2009 tenamos 70.4telfonos celulares y casi 20 lneas telefnicas fijas por cada 100 habitantes y casi el 29 por


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ciento de los mexicanos mayores de 6 aos son usuarios de Internet y el 37 por ciento

utiliza computadora. NO OBSTANTE EL PAISAJE DE LA EXCLUSIN SOCIAL ES ALARMENTE

Los aos de mayor crecimiento de la poblacin en edad de trabajar han coincidido con unaeconoma que no crece: 1.3 millones de personas buscando empleo contra una creacin

de menos de 250 mil empleos cada ao generando un dficit en la creacin de empleos

formales: en los ltimos tres quinquenios se ha ampliado el nmero de desocupados en 10millones y medio de personas, lo que significa que por cada empleo formal se ha creado

un empleo y medio en el sector informal.

La educacin es otra base trunca de nuestro desarrollo moderno: La cobertura eneducacin superior es an menor, de los casi 10 millones de jvenes entre 19 y 23 aos,

de los 9.6 millones de personas en 2009 slo el 25 por ciento tuvo cabida en la educacin

superior.

La desigualdad y la pobreza tampoco han sido revertidas: Para el 2006, tenemos 14.4millones de personas padecan pobreza alimentaria, 21.7 millones pobreza de capacidades

y 44.7 millones pobreza de patrimonio

Los datos de CONEVAL son an ms graves: Los mexicanos en pobreza alimentaria del2006 al 2008, pasaron de 14.4 a 19.5 millones, esto es 5 millones de pobres extremos ms

en slo 2 aos. La pobreza de capacidades tambin pas de 21.7 a 26.8 millones, y la

pobreza patrimonial ascendi a 50.5 millones de mexicanos. No slo vivimos en un pas

ms desigual, sino tambin ms pobre.

En contexto, el cambio en la dinmica poblacional, el cambio del modelo econmico y latransicin poltica; estos tres trnsitos histricos dibujan el perfil de la reforma en esta

segunda dcada del siglo XXI y han estado permanentemente desafiados y vulnerados por

el tamao del fracaso econmico (prcticamente en los ltimos 25 aos).

Enfrentamos retos importantes para lograr un pacto social que enfrente desafos yresistencias de poderes fcticos ; definir una visin garantista de los derechos sociales y

generar un crecimiento econmico sostenido (6 -7%)

Reforma del estado que tenga como eje redisear instituciones y programas sociales esindispensable con: Evaluacin rigurosa de los actuales programas (ms de mil); Proteccin

de ingresos de grupos que anclan la pobreza; Proteccin de las remuneraciones al trabajo

subordinado y Crecimiento intensivo del empleo

Adems es indispensable una evaluacin estratgica de la poltica econmica por suimpacto en la pobreza y la distribucin; liberar el desarrollo de la educacin de sus

atadoras corporativas y devolverle a la poltica social su componente de participacin

social

Lic. Fernando Martnez Cabrera: Vicepresidente Regional del CNE

Cada etapa doctrinaria de la ciencia econmica la podemos interpretar a travs de unmodelo econmico. As tenemos el modelo mercantilista del siglo XVI, que postulaba el

reforzamiento de un gobierno central en cuanto a atribuciones fiscales y comerciales; su


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anttesis, el modelo de los fisicratas, sostena que las normas del orden natural, aplicadas

al fenmeno econmico y social, eran inviolables; el modelo liberal de Adam Smith,

fundador de la economa; el modelo marxista-- socialista surgido a fines del siglo XIX y,

finalmente, el modelo neoliberal, ahora en boga.

El surgimiento del liberalismo antiestatista se explica cuando los pensadores liberalesinsurgieron contra el absolutismo monrquico y contra su teora econmica, elmercantilismo. Como opcin superior, plantearon el laissez faire, laissez pas.

Por su parte, el poder poltico lleg a considerarse como el ms temible enemigo de lalibertad individual. Sobre esta base se inspirara, aos despus, el liberalismo econmico y,

de alguna manera, las teoras anarquistas.

El liberalismo represent un nuevo amanecer para la humanidad. Fueron superadosesquemas polticos autoritarios, avanzaron la democracia y la libertad de expresin, la

justicia se fue perfeccionando y el hombre, en libertad de espritu y de conciencia

profundiz el conocimiento cientfico.

El liberalismo plantea limitar el poder poltico y amurallar la esfera de la libertadindividual. Sin embargo, la libertad permite que los fuertes impongan su poder y que los

marginados, escasos de oportunidades y de recursos, queden en la indefensin. Esta

condicin econmica y social les impide gozar plenamente de la libertad, de la igualdad y

del libre albedro. Por eso el Estado ha de intervenir para regular las relaciones de

produccin y para auspiciar la construccin de un sistema ms equitativo de la distribucin

de la riqueza y del ejercicio del poder poltico. Una alternativa para lograrlo lo representa

el modelo de economa mixta.

Cuando Miguel de la Madrid inici la apertura comercial del pas y Carlos Salinas y sussucesores profundizaron el modelo neoliberal y le dejaron a las fuerzas del mercado la

conformacin de la estructura y el funcionamiento de la economa, fue porque estaban

convencidos de que as se impulsara el crecimiento econmico y ello se traducira en

desarrollo social.

Se olvidaron las contradicciones inherentes al sistema capitalista que van de la mano delas imperfecciones connaturales al funcionamiento de los mercados. Adems le apostaron

a la permanente estabilidad del desempeo econmico, haciendo a un lado las cclicas

depresiones de la economa capitalista, documentadas histricamente. El resultado fue

que la economa ni creci de manera sensible, ni goz de estabilidad. Antes al contrario, el

crecimiento econmico ha sido modesto, hemos sufrido la depresin ms grande desde la

post guerra, el desempleo no ceja y la desigualdad social se ha agudizado

La idea del modelo neoliberal consiste en abrir indiscriminadamente las fronteras alcomercio exterior, ampliar globalmente los mercados para toda clase de bienes y servicios,

lo que, tericamente, favorece la competencia para beneficio de los consumidores. Los

mercados crecientes estimulan la inversin empresarial, crece la produccin, el empleo y

el ingreso disponible. La desigualdad y la pobreza desaparecen gracias al empleo pleno,

pues todo mundo puede subirse al volantn del crecimiento y el progreso. Las fuerzas del


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mercado se encargan de conformar la economa de acuerdo al libre juego de la oferta y la

demanda.

Cierto que el modelo ha cumplido en cuanto a la ampliacin de los mercados, pero lasganancias las han monopolizado los grandes consorcios, los centros financieros y las

economas de vanguardia del capitalismo. En cambio, se ahond la desigualdad entre

pueblos y sociedades, se multiplicaron desempleo y economa informal y los pobresaumentaron y se hundieron an ms en su miseria. El engao de este modelo radica en

que es falso que el crecimiento econmico resuelva por s mismo y en automtico la

compleja problemtica social.

En cuanto a la marginacin del Estado del rea econmica, est demostrado hasta lasaciedad que cuando al sistema capitalista se le aflojan las riendas y se omiten controles,

esa libertad se traduce en un libertinaje que permite la concentracin monoplica y el

desorden financiero.

En la evolucin del sistema poltico podemos decir que en Mxico, la orientacin liberal dela Constitucin del 57 no postula la intervencin del Estado en la economa del pas. Las

leyes del mercado decidiran qu, cunto y cmo producir, cmo comerciar y cmo

asignar los recursos productivos. La Constitucin liberal, no le dio al Estado la facultad de

regular la propiedad privada, pero tampoco declar a la religin catlica como exclusiva de

la nacin.

En 1859 se promulgaron las Leyes de Reforma que consumaban la separacin del Estado yde la Iglesia, nacionalizaba las propiedades de la iglesia, instituy el registro civil y aboli

las rdenes religiosas. Todo el perodo juarista y el subsecuente del porfirismo, Mxico fue

gobernado bajo los principios del liberalismo.

Una vez terminada la Revolucin, se le otorg al Estado la facultad de impulsar elcrecimiento econmico y el desarrollo social, reconocindolo como el ente ms idneo,

dado su compromiso de llevar a cabo tal tarea teniendo en mente el principio de justicia

social.

Por otra parte, la guerra no slo destroz la infraestructura del pas, sino que ahuyent loscapitales. El nico que poda reconstruir a la nacin era el mismo gobierno, tarea a la que

se avoc con singular xito. As nace un nuevo modelo econmico, el de la economa

mixta, en el que el sector empresarial vio crecer sus negocios auspiciado por un gobierno

promotor. El mismo gobierno hizo fuertes inversiones en un afn no slo de reconstruir la

economa nacional, sino darle impulso para crecer y desarrollarse al paso de las naciones

ms avanzadas.

Est claro que la Constitucin mantiene el principio de economa mixta, a travs de unaintervencin adecuada en la economa, para garantizar igualdad y justicia social. En

consecuencia, todo lo que desde hace varios sexenios se ha hecho para privilegiar la

vigencia del neoliberalismo, privatizar la economa y cancelarle al Estado su facultad

rectora de la economa, contradice abiertamente la letra y el espritu de la Constitucin. Es

decir, el neoliberalismo es anticonstitucional.


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Dr. Jaime Martnez Tellez: Director de la Facultad de Ciencias Agrotecnolgicas de la UACH

En las universidades los principales procesos que estn siendo referidos son: la evaluacin,la acreditacin, la rendicin de cuentas y la innovacin.

La evaluacin, la calidad y la acreditacin de instituciones educativas tienen un lugarcentral en las polticas pblicas de educacin superior y en los medios acadmicos .

Destaca la incorporacin de una nueva tarea, la de rendir cuentas como un valor paraincrementar su legitimidad, mejorar su calidad y favorecer su transparencia (UNESCO,

2005).

La innovacin forma parte de los discursos de los grandes organismos de la educacinsuperior (ANUIES, 2003 y 2007) y de las universidades.

Hoy en da es necesario un proceso de transformacin universitaria que involucre unmejoramiento en los procesos de gestin; una evolucin hacia un modelo educativo con

enfoque de competencias; un fortalecimiento de la dimensin internacional y

multicultural.

Los retos son enormes, atender una matrcula en constante crecimiento sin sacrificar lacalidad con el apoyo de tecnologa educativa y facilitar la educacin virtual y a distancia

La educacin debe evolucionar y generar competencias para la sociedad del conocimiento,formar profesionistas ticos y responsables, conscientes de las necesidades del medio

ambiente y respetuosos de los derechos humanos y promotores de la paz; todo esto

incluyendo un conocimiento tecnolgico de punta.

Por otra parte hoy, las universidades estn obligadas a equilibrar sus funciones dedocencia, investigacin y servicio, fortaleciendo da a da la relacin con el sector

productivo, pues esto representa un campo novedoso y promisorio para las universidades

Hoy la tarea de las universidades no es solo formar profesionistas, es brindar unaformacin integral propiciando el desarrollo humano y profesional de los estudiantes

Mtro. Javier Snchez Carlos: Rector de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez

Ciudad Jurez se est reconfigurando ante el clima de violencia e inseguridad y los efectosde la crisis econmica mundial.

Es evidente que el actual modelo maquilador entr, mucho antes de la vigorizacin de laviolencia, en una fase de agotamiento y en una incapacidad para propiciar el crecimiento

sostenido de otros sectores y ramas de actividad econmica.

En ese sentido, la violencia e inseguridad vinieron a acelerar un proceso de deterioroeconmico y social que comenz 20 aos antes.

Ms all de los efectos econmicos sobre el nmero de negocios cerrados, en eldesempleo, en la inversin y/o en la prdida de dinamismo, conviene preguntarse de qu

manera podemos revertir esta tendencia negativa?

Es necesario devolver la confianza a la poblacin de Jurez, a travs de la reduccin de loshomicidios, las extorsiones y secuestros. Esto redundar en la reactivacin de la

convivencia ciudadana y en el retorno de la inversin nacional y extranjera.


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Se advierte que el crecimiento y desarrollo de Jurez no debe depender nicamente delmodelo de la industria maquiladora, se requiere diversificar las inversiones, con ello las

ocupaciones y los ingresos de los juarenses.

Aunado a ello, necesitamos de un combate serio al rezago social, modificando losesquemas de atencin a la educacin, a la salud, a la recreacin, a la cultura y al deporte

seguidos al da de hoy.

RECONSTRUCCIN DE LAS HACIENDAS PBLICAS

Intervinieron:

Lic. Miguel Messmacher Linartas C.P.C. Patricia Terrazas Baca Lic. Jorge Tamayo Lpez Portillo Sen. Ramn Galindo Noriega Lic. Tiburcio Vega Vzquez Lic. Cristian Rodallegas Hinojosa Lic. Jess Javier Gonzlez Alczar


Lic. Miguel Messmacher Linartas:Titular de la Unidad de Planeacin Econmica de laHacienda Pblica, de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

El tamao del estado en Mxico, medido como el gasto como porcentaje del PIB, esmoderado; mientras pases como Francia o el Reino Unido reflejan gastos cercanos al 45%

del PIB, en Mxico este indicador es del 17.91%

Si bien ha crecido el gasto de forma importante en la ltima dcada, ello se debe amayores subsidios y transferencias (programas sociales), gasto de capital, y pensiones.

Los programas sociales y de inversin se han incrementado de forma significativa y unavez que se descuentan gastos ineludibles, de las empresas paraestatales y el gasto social y

en seguridad, el remanente es sumamente reducido

Se ha priorizado el gasto de inversin, alcanzando niveles elevados en comparacin con lospases de la OCDE

Si bien el gasto en innovacin es bajo, la diferencia con otros pases no es tan significativa.La diferencia ms fuerte viene en el gasto privado. Y en el rubro de educacin aunque el

gasto es elevado los resultados en calidad no son significativos

En cuestin de federalismo fiscal los gobiernos locales cuentan con facultades tributariasimportantes, que no son empleadas en su totalidad.

Por su parte las reformas fiscales realizadas han incrementado los ingresos tributarios amximos histricos, permitiendo dar un impulso significativo a la inversin y al gasto

social, adems de permitir compensar la cada en la plataforma de petrleo.


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C.P.C. Patricia Terrazas Baca:Vicepresidenta Nacional de la Confederacin Patronal de laRepblica Mexicana

Si no estamos creciendo hoy la culpa es de todos; todos tenemos una gran responsabilidad Toda reforma debe llevar como mnimo los principios de la poltica impositiva (capacidad

de pago, del beneficio, crdito por ingreso ganado, de la ocupacin plena y conveniencia)

Considerar la base constitucional, todo el que percibe un ingreso tiene la obligacin depagar.

Los ingresos de la federacin: El proceso de discusin y aprobacin involucra tanto a losdiputados como a los senadores, es un proceso largo en el que no todos los escenarios

estn contemplados en la constitucin.

Lo importante no es diagnosticar, no es importante proponer nuevos puntos, es ponernosde acuerdo y otorgar seguridad jurdica para facilitar la planeacin para crecer y combatir

fuertemente la economa informal.

Los principios de la tributacin; necesitamos justicia y certidumbre Las reformas que estn en discusin no han cambiado, son las acertadas y falta aplicar

estas reformas para promover el crecimiento necesario en este pas.

Es indispensable la participacin ciudadana, falta un liderazgo honesto y confiable que nosdejen ver los beneficios y facilite la recaudacin.

Lic. Jorge Tamayo Lpez Portillo: Coordinador Ejecutivo del Consejo Asesor Consultivo de

Expresidentes de El Colegio Nacional de Economistas

El objetivo central de toda poltica econmica debe ser el desarrollo econmico, entendidocomo un medio, y no un fin, para lograr el crecimiento del Producto Interno Bruto y su

justa distribucin que se traduzca en el acceso de la poblacin de menores ingresos a la

educacin, a la salud y el consumo de los niveles alimenticios bsicos, al mismo tiempo

que permita una tasa de inversin suficiente para garantizar un desarrollo autosostenido.

Si bien es cierto que la estabilidad econmica es necesaria para lograr un desarrolloautosostenido en el largo plazo, no es menos cierto que los rezagos histricos en nuestro

pas obligan a una poltica fiscal expansiva con mrgenes razonables de endeudamiento

pblico.

Para esto se requiere contar con un estado econmicamente fuerte que dirija el rumbo,impulse el desarrollo y logre la equidad socio econmica, para lo cual es impostergable

una Reforma Hacendaria que abarque el ingreso, el gasto, el endeudamiento pblico y la

transparencia y rendicin de cuentas.

Mxico tiene una de las cargas fiscales ms bajas a nivel internacional, comparable con lospases con un grado de desarrollo menor, como es el caso de Hait y Guatemala.

La carga fiscal de Mxico promedia entre 10.5 y 11%, cifra que contrasta con pases dedesarrollo similar como Brasil, Chile, Argentina, Venezuela cuyas tasas son mayores, que

promedian niveles entre 20 y 22 %.


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La carga fiscal de Mxico resulta insuficiente para financiar el nivel de gasto requerido, loque se ha complementado en las tres ltimas dcadas, principalmente con deuda externa

y con ingresos petroleros, particularmente en los ltimos tres lustros.

En los aos recientes los yacimientos petroleros han descendido sensiblemente, y estoacenta la necesidad de aumentar la disponibilidad de ingresos resulta impostergable,

bajo la premisa de que su origen sea estable y menos voltil que los ingresos petroleros.

El camino es el fiscal, aumentar la recaudacin tributaria acompandola de otrasmedidas que impacten y modernicen el sistema hacendario, es decir, proceder a una

Reforma en materia hacendaria que comprenda los siguientes mbitos: Ingreso, Gasto,

Deuda y Patrimonio.

Qu se propone?:o Ampliar la base de contribuyentes para lo cual es necesario realizar un Censo

Fiscal, con la participacin activa de estados y municipios que son los que tienen

un mejor conocimiento de ciudadanos y potenciales contribuyentes, pues el

potencial recaudatorio es importante y el planteamiento seria la incorporacin

gradual de los avances registrados que permitiera una meta inicial entre 0.5 y 1.0

puntos del PIB

o Revisar los regmenes preferenciales pues los regmenes preferenciales o gastosfiscales significan una fuerte carga para las finanzas pblicas, esos regmenes son

los denominados Exentos y Tasa Cero y los gastos fiscales significaron en 2010,

4.18% del PIB, equivalente a 545 mil millones de pesos.

o Reducir la evasin fiscal, la cual se estima en el equivalente a tres puntos comoproporcin del PIB. El planteamiento est encaminado a un Programa-

Compromiso de la autoridad con resultados en el corto plazo, que combinados

con otras medidas de lugar a una cifra relevante en trminos de incremento de la

recaudacin fiscal.

o Es necesario que el Sistema nacional de coordinacin hacendaria sea revisado,est el caso de las potestades tributarias donde el criterio bsico sea que las

aplique quien logre la mayor eficacia.

o Que el gasto pblico sea un instrumento importante en la aplicacin deprogramas, proyectos y acciones para propiciar el crecimiento; para esto es

necesario una revisin del modelo de asignacin de recursos, bajo la premisa de

que los recursos adicionales que se pudiesen lograr tengan una asignacin integra

a rubros prioritarios.

o En cuestin de la deuda pblica habra que revisar la posibilidad del acceso afinanciamiento externo por parte de entidades federativas para el

aprovechamiento de tasas de inters externas ms reducidas que las nacionales,

lo que sera a travs de la Secretara de Hacienda, para darle la mayor agilidad y

certidumbre y no esperar que ocurran los cambios constitucionales requeridos,

adems de que no habra riesgo de incumplimiento porque en principio la garanta

podran ser las participaciones.


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o Por ltimo es necesario reconocer que cualquier Reforma Hacendaria enfrentarauna resistencia social, particularmente por lo que se refiere al incremento fiscal

(ingresos) sino no va acompaada de un esfuerzo eficaz del gobierno federal y sus

entidades paraestatales, los gobiernos de las entidades federativas y municipales

para que se institucionalice y sea parte de una cultura gubernamental la

transparencia y rendicin de cuentas del gasto y los programas correspondientes,con mecanismos de sancin al incumplimiento de dichas obligaciones.

Sen. Ramn Galindo Noriega: Presidente de la Comisin de Desarrollo Municipal eIntegrante de las Comisiones de Reforma del Estado; Relaciones Exteriores, frica; SeguridadPblica y Vivienda

Es indispensable identificar quienes estn bloqueando las reformas. Tanto la deuda como las participaciones de los gobiernos subnacionales esta creciendo

considerablemente, pero los malos manejos no han podido reflejar en acciones y en

beneficios de la poblacin

Los ingresos estatales tienen todava una enorme dependencia de los recursos federales yen los municipios es lo mismo

Pero en Mxico no contamos con las condiciones necesarias para incentivar a losmunicipios y a los estados a hacer las cosas bien. La oportunidad de estar una vez en el

poder ha generado inventivos perversos que reflejan en la poblacin pobreza e

inseguridad.

No podremos mejorar las condiciones de vida de los mexicanos si no mejoramos laoperacin de los municipios

Es importante reconocer que el crecimiento de la economa no genera automticamenteprosperidad. La generacin de impuestos actualmente no tiene una relacin directa con la

recepcin

Un municipio que se preocupa por crecer econmicamente recibe como premiomigracin, demanda de servicios, presencia del crimen organizado y menos recursos de

los que genera para beneficio de la poblacin.

El gasto pblico castiga la productividad; no esta vinculado Hacer una comunidad fuerte y de bienestar, no es cuestin de dinero, es cuestin de

libertad, pues nadie va a querer mas a mi comunidad que yo

Por dnde empezar?o Ampliar los espacios de decisin propia en lo poltico, en lo administrativo y en lo

fiscal

o Devolucin a las entidades federativas de la potestad para decidir en susConstituciones las bases para la eleccin de sus ayuntamientos, (Art. 115

Constitucional);

o Redefinicin de la relacin entre los rdenes de gobierno para el ejercicio de lasfunciones y atribuciones de Estado, (Art. 124 Constitucional);


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o Y en lo fiscal un Impuesto Municipal al Consumo potestativo;o Transferencias directas de participaciones a los Municipios;o Convenios Fiscales (Programa Fiscal para Municipios Emprendedores).o Vinculacin de la derrama econmica y la productividad local al presupuesto

municipal, (Art. 115 y 122 Constitucional y Ley de Coordinacin Fiscal).

Lic. Tiburcio Vega Vzquez

Vivimos tiempos donde una de las constantes es la Incertidumbre. A pesar de que se hasuperado la crisis reciente, catalogada como la ms aguda, a nivel mundial y nacional, no

se han recuperado los niveles de crecimiento vistos hasta antes de la crisis de 2008 y 2009.

La Inversin Fija Bruta (que representa los gastos realizados en maquinaria y equipo deorigen nacional e importado, as como los de construccin) observ una disminucin

respecto a 2008, a la fecha, observa ligeros incrementos.

Es indiscutible que tenemos un Sistema Nacional de Planeacin Desarticulado; falta mayorcoordinacin de los tres niveles de gobierno en materia de planeacin y generalmente las

visiones de los planes, as como las principales obras de infraestructura, no estn

alineados.

Es necesario una mayor participacin social en la elaboracin de los planes de desarrollo,pues el ciudadano no se vea reflejado en los planes del gobierno..(), por lo que, en

trminos de planeacin, la poblacin no participa y tampocorespalda la ruta.

La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, conceptualiza el subejerciciocomo las disponibilidades presupuestarias que resultan, con base en el calendario de

presupuesto, sin cumplir las metas contenidas en los programas o sin contar con el

compromiso formal de su ejecucin.

Cada trimestre la SHCP informa de los subejercicios, los cuales afectan principalmente lainversin en infraestructura; destaca la SCT en el 2010, con un subejercicio de casi 12 mil

millones, 18.5% de su presupuesto

En Mxico, en particular en educacin, la descentralizacin ha significado simplemente latransferencia de responsabilidades administrativas, con escaso poder de toma de

decisiones o suficientes recursos financieros.

La descentralizacin, no ha significado ms autonoma ni ha generado la aplicacin demayores recursos, desde una perspectiva local, con propuestas desde lo local.

En Coahuila con la instrumentacin de un modelo de desarrollo econmico basado en laconsolidacin de la industria instalada; la vinculacin del sector productivo con elacadmico; el fortalecimiento del capital humano y el impulso de la infraestructura

productiva, ha facilitado la atraccin de inversiones y la generacin de empleos

Se concretaron 161 inversiones, con un monto superior a los 7 mil 600 millones dedlares; de esa inversin sin precedentes, 6 mil 956 millones de dlares se dirigieron al

sector industrial. Destacando la automotriz con 4 mil 216 millones de dlares.


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Se han elaborado instrumentos tcnicos para la facilitacin de toma de decisiones deinversin; constantemente se actualizan estudios de infraestructura, gua de trmites,

fichas tcnicas de hospedaje industrial; se brindan incentivos fiscales y asesora constante

y puntual a cada proyecto.

Se cuenta con un inventario actualizado de naves y terrenos y se destinan recursos porms de 2 mil millones de pesos para el desarrollo de infraestructura productiva yequipamiento de parques industriales.

El proyecto de enorme xito de empresas sociales, proveedoras del gobierno ygeneradoras de empleo en zonas marginadas se ha consolidado.

Se opera un ambicioso programa de construccin de infraestructura vial, destinando 7 milmillones de pesos; se pavimentaron ms de mil 400 kilmetros de caminos rurales, que

ahora son carreteras seguras y se implementa una poltica de diversificacin industrial.

La puesta en marcha del Programa de Eficiencia Empresarial Coahuila, ha otorgado 2 mil880 crditos, por un monto de mil 609 millones de pesos. A una tasa de TIIE( tasa de

Inters Interbancario de Equilibrio) ms 1.

Qu se propone?o Una reforma fiscal que genere mayores recursos y combata la evasin y elusin

fiscal. Que permita que los gobiernos locales cuenten con ms presupuesto.

o Generar condiciones de mayor inversin extranjera directa, local y nacionalaumentando el gasto pblico dirigido a la infraestructura, como un elemento

atractivo de multiplicador de la inversin.

o Fortalecer la demanda interna, mediante la puesta en marcha de una polticaeconmica que promueva la inversin, el empleo y el consumo.

o Reformar el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, para para que seaobligatoria la Coordinacin de los tres niveles de gobierno, que permita alinear sus

respectivos planes de desarrollo y provocar mayor participacin ciudadana, en su

formulacin y apropiacin.

o Revalorar la participacin del Congreso de la Unin, en la aprobacin del PlanNacional de Desarrollo.

o Revisar y reformar la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,para terminar con los subejercicios presupuestales. Simplificar Reglas de

Operacin y que se entreguen oportunamente los recursos asignados.

o Generar reformas legales en materia de desconcentracin y descentralizacin,para que los estados y municipios, que son ms cercanos a los ciudadanos,

apliquen mayores recursos presupuestales.o Instrumentar la obligatoriedad del Presupuesto en Base a Resultados en los

gobiernos estatales y municipales

Lic. Cristian Rodallegas Hinojosa: Secretario de Hacienda del Estado de Chihuahua


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En la actualidad el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal se finca en el pacto entre laFederacin y las Estados, en donde estos se comprometen a limitar sus potestades

tributarias a favor de la federacin a cambio de una participacin de los ingresos fiscales

federales.

Han pasado 30 aos y el modelo actual ha sido rebasado, resultando en un rgimenpoltico altamente centralizado, con las siguientes caractersticas:

o Un sistema que ha concentrado la dinmica poltica y los recursos en el GobiernoFederal

o Debilidad y ambigedad en las normas que definen las competencias de los tresrdenes de gobierno.

o Constante incremento de las facultades y de las funciones del Gobierno Federal,en perjuicio de las entidades federativas y municipios.

o Dependencia econmica creciente de los gobiernos locales de los recursosadministrados por la Federacin.

o Ausencia de mecanismos efectivos de equilibrio federalista por una dbilrepresentacin de las entidades federativas.

o Falta de adaptabilidad a las circunstancias cambiantes.o Una errnea imagen de que las Entidades Federativas se encuentran en un zona

de confort, de la cual no desean salir.

Estas circunstancias han generado como resultado que las Administraciones Estatales yMunicipales:

o Sean simples observadores del desarrollo econmico del pas.o No participen en la elaboracin de objetivos nacionales.o Cedan anualmente en mayor medida ante la federacin a cambio de recursos

presupuestales.

o Total dependencia financiera de la federacin, situacin que se agudiza en losmunicipios (en el caso de las entidades federativas 90% en promedio).

o Menor margen financiero derivado de responsabilidades federales, en donde elEstado administra los recursos de la federacin destinados a gasto especifico

(Educacin, CERESOS, Salud, etc.).

o La inversin de la Federacin est condicionada a recursos del Estado (Pari-Passu). Un Gobierno Federal fuerte y eficiente debe sustentarse en cimientos slidos; las

entidades federativas han evolucionado y estn comprometidas con un proyecto comn

de Desarrollo, una Visin Integral de Pas.

En diversos foros las entidades federativas han mencionado que la problemticaestructural de las finanzas pblicas de los tres mbitos de gobierno del pas, radica en

trminos de la debilidad de los sistemas tributarios federal y locales que ocasionan

principalmente, la baja productividad de la recaudacin de impuestos totales en relacin

a su potencial, adems de los inconvenientes que representa la inadecuada distribucin de

las fuentes de ingreso fiscal nacional entre la federacin y las entidades federativas, como

condicin para que los gobiernos locales contribuyan eficazmente al desarrollo econmico

local y regional y en consecuencia al Desarrollo Nacional.


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Principales Planteamientos que ser realizan son:o Disminucin del Gasto Fiscal para incrementar recursos en favor de los tres

mbitos de gobierno (IVA, ISR, entre otros)

Los objetivos de los tratamientos de acepcin no se cumplen y por elcontrario favorecen a sectores no necesitados.

Provocan menos recaudacin para atender a sectores desprotegidos. (Losgastos fiscales representan 3.9 del PIB)

Genera inequidad del sistema tributario. Provoca una mayor dependencia de los ingresos petroleros. Afectan sensiblemente la capacidad de transferencias a Estados y

Municipios.

o Establecimiento de Nuevas Potestades Tributarias para las Entidades Federativasy Municipios

Dependencia financiera e insuficiencia de recursos para atender lasnecesidades de gasto y promover el desarrollo local y regional.

Dependencia de Ingresos Federales (90% en promedio). No se tiene autonoma para decidir el destino del gasto. Vulnerabilidad de las finanzas pblicas de las Entidades Federativas. Rigidez presupuestal con limitantes para el desarrollo. Bajos niveles de inversin. Prdida de la capacidad de respuesta del gobierno.

o Adopcin de nuevos mecanismos de Colaboracin Fiscal y Administrativa queincrementen los ingresos tributarios y fortalezcan las haciendas locales.

Prdidas de ingresos tributarios y desaprovechamiento del potencial fiscalde los impuestos federales.

Altos niveles de evasin y elusin fiscal en segmentos de contribuyentes. Incremento de la economa informal. Desarticulacin de los esfuerzos entre autoridades fiscales. Desaprovechamiento de la informacin. Baja recaudacin en impuestos por algunos segmentos de contribuyentes.

Cules son las alternativas de solucin?o Disminucin de Gastos Fiscales especialmente en: ISR empresarial; IVA (tasa cero y

exenciones) y algunos conceptos de ISR personas fsicas, IETU e impuestos

especiales

o Establecer potestades tributarias: como el impuesto a las ventas finales,contribuciones ecolgicas, IEPS locales, Contribuciones a la actividad

preponderante, entre otros; establecer la posibilidad de gravar la renta de

personas fsicas, cambios en las potestades vigentes y que los impuestos cedulares

puedan ser acreditables al ISR.

o Ampliar la colaboracin administrativa en la administracin integral de personasfsicas y la administracin integral del rgimen de intermedios bajo metas de


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cumplimiento; as como permitir a las entidades colaborar en la Fiscalizacin de

Grandes contribuyentes.

Lic. Jess Javier Gonzlez Alczar: Director de Promocin Acadmica del Colegio deEconomistas de Coahuila y Subadministrador Central de Anlisis Econmico y Desarrollo Tributariodel SAT del Estado de Coahuila

Mxico es uno de los pases con menor carga fiscal en el mundo. A pesar de los muchosesfuerzos por modernizar al sistema tributario mexicano, la recaudacin como porcentaje

del producto interno bruto se ha mantenido muy por debajo de los pases desarrollados.

En diversos anlisis Los pases integrantes de la de la OCDE recaudan en promedio elcorrespondiente al 25% por ciento de su PIB en contraste Mxico se ha mantenido en

niveles del 17 al 17.5% respecto del PIB, muy por debajo del promedio de la OCDE, del de

Latinoamrica e incluso del de Centroamrica.

A esto hay que sumar la problemtica de que aproximadamente un 40% de los ingresosfiscales estn relacionados con la actividad petrolera lo que es riesgoso ya que como se haobservado en los ltimos aos, los ingresos petroleros son inciertos debido a la volatilidad

en los precios y en la produccin

Excluyendo los ingresos de origen petrolero, los diferentes diagnsticos muestranevidencia de que la evolucin de los ingresos tributarios no ha sido favorable. Esta

fragilidad de la recaudacin en Mxico se debe explicar desde diferentes vertientes,

principalmente por las excepciones y tratamientos preferenciales a diferentes segmentos

de contribuyentes as como por las arraigadas prcticas evasoras, motivadas por la

debilidad de la autoridad fiscal de identificar y castigar a los evasores.

Por lo tanto la base fiscal en Mxico es una de las ms erosionadas, de acuerdo condiferentes estudios de instituciones de prestigio, como el Centro de Investigacin yDocencia Econmicas, el Colegio de la Frontera Norte y el Colegio de Mxico, la evasin en

ISR e IVA, podra estar en un nivel de 5 puntos porcentuales de PIB, algo as como 420 mil

millones de pesos.

Aunado a esta manifiesta fragilidad tributaria, se tiene la elevada concentracin delingreso fiscal en el gobierno central, existen dos grandes argumentos ideolgicos para la

concentracin o centralizacin fiscal, el primero, tiene que ver con la eliminacin o

disminucin de los desequilibrios horizontales, por tanto se concentra el ingreso fiscal en

el gobierno central para que a travs de un sistema de transferencias equilibradoras, se

disminuyan las disparidades econmicas y fiscales interregionales; el segundo, tiene que

ver con la armonizacin del sistema fiscal nacional, buscando mantener la uniformidad enla estructura de los ingresos de los gobiernos subcentrales. Esta centralizacin trae

consigo un desequilibrio vertical, concentrndose las bases fiscales ms amplias en el

Gobierno Central.

Dado esto, el gobierno central regularmente es el que concentra mayores recursos yresponsabilidades, esto se ha explicado con el argumento de que se trata del orden de


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gobierno que administra la provisin de los bienes pblicos no divisibles territorialmente y

cuenta con mayores capacidades administrativas.

En Mxico, en promedio del total de los ingresos fiscales nacionales, solamente un 4% seintegra de fuentes subnacionales, el resto est concentrado en el Gobierno Federal, en

contra parte, el resto de los pases de la OCDE tienen una estructura fiscal muy diferente,

los gobiernos subnacionales cobran una proporcin muy importante del total de ingresostributarios de su pas.

La reducida recaudacin local en Mxico, se debe principalmente a las restriccionesConstitucionales que no permiten que los Estados de nuestro pas cuenten con amplias

potestades fiscales, adems del hecho de estar adheridos al Convenio de Adhesin al

Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal.

Bajo este contexto, el sistema de participaciones federales tiene la finalidad de compensarla situacin de desequilibrio vertical amplificada a raz de la suspensin de gravmenes por

parte de las entidades federativas.

Hasta 2007, el 45.17% del Fondo General de Participaciones se distribua en funcin delnmero de habitantes por entidad federativa, a partir de 2008 se cgelo la participacin

recibida por las entidades en 2007, y el excedente de RFP de 2007 a 2008m se distribuye

por una nueva frmula, en tanto el equivalente a lo participable en 2007, se sigue

distribuyendo en los mimos montos y porcentajes que se tenan en ese ao.

La nueva frmula de participaciones, si bien busca resarcir a los estados de los ingresosque dejaron de percibir por la suspensin de gravmenes de 1980, incorporando

elementos como el crecimiento del PIB y el esfuerzo recaudatorio por entidad federativa,

mantiene la variable poblacional como elemento de ecualizacin de la participacin de

ingresos a los estados, lo que rompe con el principio resarcitorio en beneficio de un

principio redistributivo.

Tericamente, son las transferencias condicionadas las que deben solucionar losdesequilibrios horizontales provocados por las disparidades regionales y las transferencias

por participaciones deben resolver los desequilibrios verticales provocados por la

centralizacin fiscal. Sin embargo en el caso mexicano, las participaciones mezclan ambos

objetivos, por lo que son objeto de una permanente disputa.

A manera de conclusin del diagnstico, se tiene que:o Los ingresos fiscales continan siendo insuficientes, y estn lejos de los niveles que

se ostentan en los pases ms desarrollados (OCDE)

o La evasin fiscal continua siendo significativa, la mayor parte de las reformasfiscales que se han propuesto e implementado, se quedan en meras miscelneascuya finalidad es recaudar ms de los mismos contribuyentes cautivos, pero que

poco han aportado a la ampliacin de la base fiscal.

o La concentracin de los ingresos fiscales en un solo orden de gobierno si bien hapermitido la armonizacin del sistema de recaudacin, y disminuido, cuando no

eliminado la concurrencia tributaria; ha provocado una excesiva dependencia de

los Estados al no permitir que los gobiernos locales sean partcipes significativos


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de la poltica recaudatoria, pese a que pueden ser ms eficientes en estas tareas

dada su mayor cercana y conocimiento de los contribuyentes.

o Las frmulas de participaciones recientemente reformadas, buscan premiar elcrecimiento econmico y el esfuerzo recaudatorio de los estados, sin embargo

este efecto se diluye al combinar en una sola frmula los criterios resarcitorios y

redistributivos Con la finalidad de reformar la hacienda pblica nacional, es necesario retomar los

criterios establecidos como principios rectores de la Convencin Nacional Hacendaria de

2004, el Catlogo de Principios para un Pacto de Voluntades y de corresponsabilidad que

d viabilidad a las metas de una autntica Reforma Integral:

o Preservar la certeza y estabilidad econmica del pas.o No afectacin entre los rdenes de Gobierno.o Fortalecer los ingresos tributarios del pas.o Fortalecer el principio de corresponsabilidad.o Combate a la evasin y elusin fiscal.o Simplificacin administrativa.o Consolidar los procesos de descentralizacin.o Consolidar los mecanismos para la transparencia y rendicin de cuentas.o Impulsar la calidad de la funcin pblica en el ejercicio del gasto pblico.o Impulsar la confianza de la sociedad en sus instituciones pblicas.o Combate enrgico a la corrupcin.

Todo ello deber conllevar una valoracin previa de los impactos financieros de lasmedidas en las haciendas locales; as como el impacto diferenciado en las Entidades

Federativas, lo que en su caso implicar la instrumentacin de medidas compensatorias.

Qu se propone?o Administracin Integral ISR y/o IETU de Personas Fsicaso Se propone que el Estado tenga la facultad de la inscripcin o registro de los

contribuyentes, su administracin, cobro, vigilancia y fiscalizacin.

o As mismo que en un programa operativo anual diseado de manera conjuntaentre el SAT y la autoridad fiscal estatal se establezca un monto mnimo de meta

recaudatoria.

o Esta propuesta permite continuar con el proceso de descentralizacin que se iniciocon la administracin integral del Rgimen de Pequeos Contribuyentes y ofrece

la posibilidad de que una sola autoridad fiscal cobre la totalidad del gravamen, lo

que implica que el contribuyente no visite dos ventanillas por el mismo concepto

como sucede actualmente en el caso del Rgimen de Intermedios. Se debe afectar

la Recaudacin Federal Participable, disminuyendo la participacin para aquellas

entidades que firmen el Convenio para la administracin del gravamen.

o Administracin Integral del IVA por parte de las entidades Federativas; se deberdar la opcin de que las entidades que cuenten con la fortaleza administrativa

suficiente puedan optar por firmar dicho anexo, es decir que solo las entidades

que voluntariamente lo deseen podrn participar en la administracin del IVA.


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o Se propone que el Estado tenga la facultad de la inscripcin o registro de loscontribuyentes, su administracin, cobro, vigilancia y fiscalizacin.

o Crear un Impuesto Federal administrado por los Estados a las Ventas Finales contasa del 3%, a este se debe acompaar por una disminucin en la tasa del IVA en

3 puntos porcentuales, es decir la tasa general de 16% a 13% y la de la franja

fronteriza de 11% a 8%.

REFORMA MONETARIA Y FINANCIERA

Intervinieron:

Lic. Luis Foncerrada Pascal Lic. Luis Manuel Orc Gndara Dr. Manuel Ramos Francia


Lic. Luis Foncerrada Pascal:Director General del Centro de Estudios Econmicos del

Sector Privado

Para que una reforma monetaria y financiera? Mxico invierte alrededor del 17% de su PIBy nuestro crecimiento es de alrededor del 4 %

La inversin fsica en Mxico se ha incrementado la inversin pblica pero tenemos 20aos sin invertir, no es sorprendente que no hayamos crecido

Mas que de una reforma necesitamos financiar el crecimiento. La nbanca de desarrollo apasado de un 16% en 1995 a un 2 o 3%. Es evidente la ausencia de la banca de desarrollo

para financiar el crecimiento

Es evidente que tenemos que detonar la inversin y para esto es necesario capitalizar yreestructurar la banca de desarrollo; pero la banca comercial es la gran ausente, los

bancos no financian la produccin pues no hay certeza jurdica y los tiempos de retorno de

estas inversiones es largo lo que incrementa el riesgo.

Es indispensable flexibilidad y certeza La poltica financiera va mas alla de una reforma monetaria y financiera. Es necesaria una

programacin financiera, debo saber cuales son las fuentes de financiamiento (recursos

disponibles captacin bancaria, valores gubernamentales, billetes y monedas)

La reforma fiscal es parte del financiamiento al desarrollo; ciertamente el gasto ha crecidopero este mayormente se ha dirigido a gasto corriente.

Tambin es cierto que se ha dado un crecimiento importante en los ingresos; esto nospresenta el reto de cmo gastar mejor

Es indispensable la simplificacin fiscal Qu pueden ser las Asociaciones Pblico Privadas?

o Una modalidad de financiamiento para acelerar el desarrollo del paso No se deben restringir a caminos, puentes y presas, tambin pueden ampliarse a:


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La construccin, instalacin o transformacin de obras, equipos ysistemas, as como su mantenimiento, actualizacin o renovacin, su

explotacin o su gestin

La gestin integral del mantenimiento de instalaciones complejas La fabricacin de bienes y la prestacin de servicios que incorporen

tecnologa para aportar soluciones ms avanzadas y econmicamente msventajosas

o Sectores o proyectos factibles de ser APP (asociaciones pblico-privadas):Desarrollo regional; Desarrollo sectorial; Proyectos sociales; Fbricas; Escuelas;

Crceles; Hospitales, etc

Argumentos a favor de las APPso Permiten optimizar la distribucin de riesgos entre sector pblico y el sector

privado

o Mejoran la eficiencia en la gestin de proyectos debido a la mejor capacidadtcnica, conocimiento especfico del contratista y gestin de riesgos en las

distintas fases del proyecto

o Potencian la capacidad presupuestal. Los recursos pueden ser utilizados en reasdonde el sector privado no invertira

o Permiten apalancar financieramente los proyectoso La participacin de entidades financieras moviliza el mercado financiero local y, al

exigir anlisis detallados del proyecto, reducen el riesgo

o Reducen los costos de las obras acortando los tiempos de ejecucin y mejorandola asignacin de recursos

o La inversin en APPs no tiene que estar limitada a empresas, se de be abrir apersonas fsicas y al sector social.

o Esquemas de Gobierno Corporativoo Son la nica solucin para evitar el sacrificio de generaciones y el desperdicio del

bono demogrfico.

Lic. Luis Manuel Orc Gndara: Investigador de Derechos Econmicos, Sociales y

Ambientales del Centro Nacional de Derechos Humanos

En Los ltimos aos la economa mexicana ha cado en una especie de estupor: concrecimientos mnimos; con desempleo y subempleo creciendo a niveles significativos; y,

ms grave an, un avance incontenible de la pobreza, que hoy se expande a incluir a ms

del 50% de la poblacin. Los ms recientes acontecimientos corroboran que esa tendencia contina. Por ejemplo,

de 2001 a 2010 el PIB creci 1.7% anual en promedio y la mayora de los empleos creados

en el mercado laboral formal reportan ingresos de hasta tres salarios mnimos; anunciado

con bombo y platillo, como un paso importante en la recuperacin mexicana, de la gran

recesin mundial de 2008.


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Por su parte, el segmento informal del mercado laboral acusa una situacin menoshalagadora, ya que adems de ofrecer niveles de ingreso menores, esos trabajadores no

estn protegidos en su salud ni cubiertos por la seguridad social.

En materia monetaria y financiera, proponemos en Primera Instancia: una transformacinque reforme las atribuciones del Banco de Mxico para que, adems de cuidar la meta de

estabilidad en el nivel de precios; y promover la estabilidad financiera en el orden jurdicoy operativo en el sistema financiero; Que promueva y canalice recursos financieros, y

desarrolle y utilice instrumentos financieros para promover la inversin, el empleo, la

actividad econmica, el desarrollo econmico y el crecimiento del PIB.

Asimismo, proponemos una Reforma del Sistema Financiero para recuperar para la Nacinel control perdido de la banca mexicana y que sta acte conforme a los objetivos e

intereses nacionales, en coordinacin con el resto de los intermediarios financieros.

Tambin, es imprescindible RE-CREAR la Banca de Desarrollo, y los fondos y fideicomisosfinancieros de fomento, para que acten con eficiencia y puedan canalizar crdito y

asistencia tcnica a los productores de los diversos sectores de la actividad econmica.

Finalmente, que la poltica de tasa de inters y de acumulacin de activos internacionalesno nos lleve a generar un tipo de cambio con un peso tan fuerte que saque a Mxico de la

competencia comercial, tanto en los mercados internacionales como en el propio mercado

nacional.

La poltica monetaria antiinflacionaria no est en conflicto con el crecimiento. Esto esparcialmente cierto, pero insuficiente, porque el Banco de Mxico podra instrumentar

una poltica crediticia proactiva de canalizar o propiciar la canalizacin de recursos a la

inversin al travs de la banca de desarrollo y de los fondos y fideicomisos de desarrollo;

porque para que haya crecimiento debe haber inversin; y para que haya inversin se

requiere crdito.

Lo que evidentemente es cierto, es que el sistema financiero y la economa no seautoregulan, de ah la reciente Crisis y la necesidad del papel rector del Estado mexicano,

del cual es parte el Banco Central, entidad autnoma de Estado Mexicano.

El crdito de la banca, que opera en Mxico, no suele apoyar a los sectores productivosmexicanos, como el campo mexicano, que est muy mal como receptor de crditos; igual

que las empresas manufactureras que no sean grandes transnacionales

Ha habido una desintermediacin crediticia importante, medida como crdito bancario aempresas como proporcin del PIB, que ha llegado a niveles excepcionalmente bajos, en

comparacin histrica de Mxico y con otros pases

Las cosas pueden ser diferentes, Mxico se transform de un pas esencialmente deproduccin primaria, a uno que, con su poltica de sustitucin de importaciones, desarroll

sus sectores industriales, tursticos y de diversos servicios

Los bancos de desarrollo entraron en crisis y las siguientes Administraciones losdesaparecieron en vez de Sanearlos; en parte porque ya empezaban a circular ideas

neoliberales en Mxico.


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Nos quedamos sin ahorros para canalizar a la inversin. Hoy en da es urgente para Mxicola promocin del ahorro donde la nueva banca mexicana y el mercado de valores deben

participar.

Dr. Manuel Ramos Francia:Director General de Investigacin Econmica del Banco de

Mxico

Ideas fundamentaleso Cul es el papel del banco central?

Al revisar los mandatos de los bancos centrales, la concentracin de lasfunciones se refieren a proveer al pas de estabilidad para propiciar el

crecimiento

En este contexto es indispensable proteger el valor de la moneda. Lainflacin

o Cul es el papel del crdito?

Es importante revisar las condiciones sobre las cuales operan los crditos;debe haber una perspectiva de baja inflacin

Estadsticamente a mayor crdito mayor crecimiento pero debemos ver adonde se dirige este crdito

De los fondos prestables que existen en el pas la mayor parte se la lleva elsector pblico. Esto genera la pregunta de es un problema de crdito o

demanda de crdito?

Mxico esta insertado en una economa global donde existe un excesode financiamiento, pero es necesario que algunos sectores se abran para

atraer estos capitales para financiar proyectos fundamentales para el

crecimientoo Por qu crdito no es igual a crecimiento?

Las condiciones polticas en cada pas hace que los crditos se dirijan adiferentes proyectos/acciones los cuales fomentan el crecimiento o una

asistencia social que en exceso puede llevar a una catstrofe

El problema del crdito es identificar los proyectos que van a generar crecimiento, que sonrentables; en cuestin de finanzas pblicas es encontrar el balance, endeudarse para

crecer cuidando los lmites de la capacidad financiera.


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DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD

Intervinieron:

Ing. Ramiro Arroyos Pin Dip. Alejandro Cano Ricaud Ing. Alberto Chretn Castillo Lic. Enrique Ordaz Lpez Dr. Ernesto Lpez Crdova Dr. Alejandro Brugus Rodrguez Ing. Gabriel Ortz Hernn Lic. Ral de la Paz Garza Mtro. Vctor M. Quintana Silveyra


Ing. Ramiro Arroyos Pin: Presidente de la CANACO en Chihuahua

Despus del agotamiento del modelo de desarrollo econmico a principios de los ochentael gobierno adopto una nueva estrategia de crecimiento basada en la apertura comercial y

financiera y en un proceso de desregulacin econmica y privatizacin de las empresas

estatales

El nuevo modelo ha permitido algunos cambios importantes como la mayor dinmicaexportadora y la atraccin de inversin extranjera.

A nivel regional las entidades han enfrentado en forma autnoma su competitividad de talmanera que los beneficios se han distribuido en forma desigual en ele mbito geogrfico

del pas

En este contesto los estados mejor comunicados al principal mercado de exportacin, ascomo aquellos que cuentan con una mejor infraestructura fsica de capital humano e

institucional, han mostrado un mejor desempeo, mientras que los estados y regiones no

tienen esos atributos, muestran fuertes retrocesos

El reacomodo de la economa mundial ha dado lugar a la resignificacin del espacioeconmico. Debido al proceso de globalizacin, lo regional se ha convertido en una nocin

vaga que abarca cualquier fraccin del todo, sin distinguir su especificidad histrica, su

estructura econmica, sus formas de integracin interna y sus propsitos.

Tambin se puede dar cuenta de zonas especficas con caractersticas y funcionesdiferenciadas dentro de un mismo pas. El hecho es que lo regional no es ms que una

nocin indeterminada sin significado preciso

Para medir la actividad econmica es necesario delimitar una regin. Cualquier definicinde regin es arbitraria y depende del propsito concreto del estudio


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Un indicador importante de la desigualdad regional lo constituye el ndice demarginalidad; ste es una medida de resumen que permite diferencias a las localidades

censales del pas segn el impacto global de las privaciones que padece la poblacin.

Uno de cada cinco mexicanos se ubica en pobreza alimentaria, uno de cada cuatro enpobreza de capacidades y casi la mitad de la poblacin tiene pobreza patrimonial

La transicin de las polticas de innovacin de pasivas a activas a polticas de adaptacinregional.

Existe una notable concentracin de propuestas de innovacin. Mxico registra una de lasdisparidades mas altas en la OCDE en cuanto a tasas de educacin terciaria entre regiones.

Y ms del 40% de los investigadores de alta calidad estn en el DF. Estos elementos

fomentan la concentracin del ingreso y debilitan la competitividad nacional y los

esfuerzos de desarrollo.

Como sabemos en trminos de innovacin importa el lugar, las personas, las inversiones yla forma en que todo se combina, por lo que no podemos ignorar estos hechos. La

naturaleza de la innovacin ha cambiado y requiere de mayor colaboracin entre formas,

instituciones de investigacin y otros actores. Mxico puede hacer mucho por garantizar

que la innovacin sea herramienta de competitividad en las regiones y su geografa de la

innovacin es crucial

cmo hacer para que funcione la transicin regional?- Polticas con mayor colaboracin en diversas regiones- La competitividad regional debe ser dominio de alguna secretara pues requiere de

coordinacin

- Los estados necesitan incentivos financieros- Tales incentivos financieros requieren de evaluacin y monitoreo- Finalmente estos incentivos deben ayudar a construir la capacidad de

pensamiento estratgicos y de alinear proyectos estratgicos

Existe un amplio nmero de acercamientos innovadores surgidos en los estados quepueden ser considerados como mejores prcticas y que ofrecen lecciones para otras

regiones de la OCDE. Estas iniciativas locales deben ser reconocidas y felicitadas

Dado la falta de la masa crtica en muchos clusters, tambin es recomendable que losestados financien conjuntamente programas para clusters con sus vecinos.

Tanto en el nivel nacional como el regional deben trabajar conjuntamente hacia esta metacomn que es mejore el desempeo de la innovacin en Mxico

Ing. Alberto Chretn Castillo: Secretario de Economa del Gobierno de Chihuahua

En Chihuahua se tienen plenamente identificadas las actividades productivas clave porzona e incluso por municipio; sin duda las actividades primarias (agrcola, ganadera y

minera) son un pilar importante en el desarrollo del estado y su valor en el contexto

nacional es altamente significativo.


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Toda accin en Chihuahua est encaminada a lograr metas previamente establecidas:crear 35 mil empleos anuales promedio; integracin de cadenas productivas locales y

procesos de valor aadido para el mercado interno; incremento de 100% en la

participacin de las exportaciones de productos locales; incremento de 35% en la estancia

de visitantes y un incremento de 100% en el grado de integracin, con la Industria

Manufacturera de Exportacin Cules son los objetivos del estado para promover el crecimiento?

o Desarrollar las capacidades competitivas en las empresas con Atraccin deinversin de mayor valor agregado y derrama econmica; retencin, consolidaciny crecimiento de las grandes empresas; apoyo a la creacin y desarrollo de lasMIPyMES; aumento y diversificacin de las exportaciones y los productoschihuahuenses e incrementar la permanencia, calidad y volumen de visitantes.

Se llevan a cabo una serie de estrategias encaminadas a consolidar la economao Desarrollo de cadenas productivas, para incrementar valor en los productos, con

base en las vocaciones regionales ( ganado, lcteos, muebles, manzana, nuez,

durazno, chile, etc.)o Apoyo a los procesos de innovacin y transferencia tecnolgica hacia las empresas

para incremento de la productividad y la competitividad

o Integracin de la estrategia turstica con nuevos destinos, difusin y capacitacinde operadores tursticos en certificaciones internacionales

o Gestin para el incremento sustancial de recursos financieros, tecnolgicos y decapacitacin para PYMES

o Diversificacin del origen y la especializacin de las nuevas empresasmanufactureras de exportacin atradas hacia el Estado

o Apuntalar las ventajas que se han desarrollado con la industria manufacturera deexportacin (IME) ya establecida

o Facilitar la integracin de la industria local en las cadenas productivas de la IME Adems existen una serie de programas y acciones que fomentan el incremento de la

competitividad del estado

o Programa de Retencin Industrialo Programa de Desarrollo de Proveedura Localo Desarrollo de infraestructura pblica industrial, turstica y comercialo Mejora del marco regulatorio para simplificar trmites y servicioso Programa de Financiamiento PYMEo Programas de capacitacin y certificacino Programas de asesora y consultora especializadao Promocin de la innovacin y la transferencia tecnolgica


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Lic. Enrique Ordaz Lpez: Director del Servicio Pblico de Informacin del Instituto Nacional

de Estadstica, Geografa e Informtica

El Inegi trabaja para hacer ms amigable la informacin; se trabajan indicadores cclicospara monitorear los ciclos econmicos mediante la construccin de 2 indicadores

compuestos para mostrarnos el ciclo de la actividad econmica

Se trabajan con las series de tiempo para identificar los ciclos El indicador coincidente refleja el estado general de la economa El indicador adelantado busca anticipadamente la trayectoria del indicador coincidente

particularmente los puntos de giro

Estos indicadores ahora se encuentran en el reloj de los ciclos econmicos en el portal delINEGI

Las variables que cada uno de los indicadores contiene fueron ampliamente estudiados yseleccionados pero este estudio es constante.

Indicador coincidente :o Indicador de la Actividad Econmica Mensualo Indicador de la Actividad Industrialo ndice de Ventas Netas al por Menor en los Establecimientos Comercialeso Nmero de Asegurados Permanentes en el IMSSo Tasa de Desocupacin Urbanao Importaciones totales

Indicador adelantado :o Tendencia del Empleo en las Manufacturaso Exportaciones no petroleraso

ndice de Precios y Cotizaciones de la Bolsa Mexicana de Valores en trminosreales

o Tipo de Cambio Realo Tasa de Inters Interbancaria de Equilibrioo ndice Standard & Poor's 500 (ndice Burstil de Estados Unidos)

Dr. Ernesto Lpez Crdova: Economista principal. Banco Interamericano de Desarrollo

Amrica Latina ha sufrido de un bajo crecimiento crnico en relacin por ejemplo a EEUU yque ms que converger a los estndares de pases desarrollados, la brecha de ingreso con

estados unidos se ha venido abriendo. El ingreso relativo a los estados unidos ha cado en30% en los ltimos 50 aos.

La principal explicacin a este fenmeno es el rezago en la productividad y esto ha sidomuy costoso

o Mxico podra haber aumentado su ingreso per cpita en un 54% desde 1960, si suproductividad hubiera crecido como la del resto del mundo


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o Si la productividad en Mxico alcanzara la de EEUU, el ingreso per cpita casi seduplicara y la brecha con EEUU se reducira cerca de la mitad

o La baja productividad ha obstaculizado los esfuerzos por sacar a millones depersonas de la pobreza

La productividad aumentar en la medida en que:o Aumente la productividad de las empresas Innovacino Aumente el peso de las empresas ms productivas o se reduzca el peso de las

menos productivasMejoras en asignacin de recursos

o Cambie la composicin de empresas Entrada de empresas ms productivas ysalida de empresas menos productivas

En Mxico existe una gran masa de empresas de baja productividad; se requiere que lasmicroempresas eleven su productividad (llegar a productividad mediana) fomentando la

formalizacin de las empresas informales.

Perocmo aumentar la productividad?o Mejorar la Productividad Total de Factores (PTF) de las empresas menos

productivas incide poco en la PTF agregada

o Por el contrario, se observa una deficiente asignacin de recursos Las empresas ms productivas son demasiado pequeas y las menos

productivas son demasiado grandes

La reasignacin de factores (trabajo, capital) de empresas menos eficientesa empresas ms eficientes permitira aumentar la productividad agregada

Es decir, existe un exceso de empresas de baja productividad Es importante reconocer que las ganancias en PTF por reasignacin de factores son

mayores fuera de la manufactura; principalmente en los sectores de comercio y servicios

Entre los factores determinantes de una mala asignacin de recursos y el gran peso de lasempresas de baja productividad se encuentran (1) la baja profundidad del crditio, (2)

altos y complejos impuestos a las firmas y (3) una polticas social mal diseada.

Otros factores son: Elevados costos de transporte, insuficiente innovacin, fallas decoordinacin, polticas PYME poco informadas y una difcil economa poltica

El problema de crecimiento en Mxico y ALC es principalmente un problema deproductividad

o La acumulacin de factores no explica el bajo crecimientoo No es un problema asociado a polticas macroeconmicas insostenibleso La explicacin se encuentra principalmente en los microdeterminantes de la

productividad Existen distorsiones que llevan a una deficiente asignacin de factores y a una importante

de prdidas de productividad. Las ganancias potenciales de eliminar esas distorsiones son

muy altas.

Algunos factores que podran estar detrs de tales distorsiones:o Limitado acceso al financiamiento que impide la expansin de empresas

productivas


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o Polticas sociales que, sin que sea su objetivo, podran promover la existencia deempresas informales poco productivas

o Regulaciones fiscales que inhiben el crecimiento de las empresaso Otros: Polticas pblicas, insuficiente infraestructura

Dr. Alejandro Brugus Rodrguez: Coordinador del Colegio de la Frontera Norte enCiudad Jurez

La estructura econmica de la frontera es muy diferente a la de resto del pas. El sectorindustrial tiene una sobre representacin en el comparativo nacional. Por su parte el

comercio y los servicios estn limitados por la falta de competitividad en comparacin con

la contraparte estadounidense

El comercio en la frontera norte, se limita a productos de bajo valor agregado. La industria maquiladora, es un fenmeno netamente fronterizo, se concentra

principalmente en los estados de Baja California, Chihuahua y Tamaulipas

Las importaciones de Estados Unidos se concentran en la frontera norte, el DF, Estado deMxico y Jalisco.

Las economas fronterizas son altamente dependiente de las importaciones pues enestados como Baja California sus importaciones en valor son 4 veces lo que produce.

La ventaja adicional de Mxico es que tenemos 2 de las economas regionales masimportantes de los Estados Unidos. California y Texas a los cuales se destinan la mayor

parte de nuestras exportaciones. Esto quiere decir que no tenemos una alta penetracin

en el mercado estadounidense

Si bien la pobreza en Mxico se concentra en el centro y sur del pas, el norte presenta unestado de fragilidad por los bajos ingresos

Los sectores de mayor crecimiento es necesario consolidarlos, pero tambin identificar lossectores potenciales como el mdico para aprovechar su potencialidad y consolidar las

economas de la frontera.

Necesidad de ejercer un control local sobre el crecimiento econmico, decidir el tipo deempresas que se quieren en la regin basados en los beneficios que ofrecen para la

misma. Integrando a los criterios de decisin los posibles impactos en el bienestar de sus

habitantes.

Enfatizar elementos de la competitividad no fundamentada en los bajos salarios Necesidad de ajustar los salarios pagados a los trabajadores a las aportaciones de los

mismos al proceso productivo

Expandir los mercados de exportacin mas all de los estados de la fronterizos de losEEUU

Generar condiciones de igualdad en el sector comercial que contribuyan a la retencin y elaprovechamiento del mercado interno

Atender el desarrollo de los sectores emergentes con potencialidades evidentes en ladinamizacin de las economas regionales


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Ing. Gabriel Ortz Hernn: Presidente del Consejo de Desarrollo Econmico de Chihuahua

En Chihuahua, la colaboracin pblicoprivado tiene historia; lo mas actual fue la creacindel CODECH en 2004

En 30 aos Chihuahua paso de ser el nmero 10 al 5 en generacin del PIB

En Chihuahua existe una tradicin de esfuerzos colectivos por el desarrollo econmico losconsejos existentes son meramente de consulta, pero aqu participan activamente los

empresarios y gobierno en aras de buscar un crecimiento sostenido del estado.

Los esfuerzos que se han hecho en el tiempo se han tomado en cuenta; los proyectos delchihuahua siglo 21 no fueron desechados, se tom lo que ya exista como esfuerzos

regionales y se complemento con anlisis y estrategias

El desarrollo econmico regional no requiere solo de anlisis requiere resultados. Desde1998 en Chihuahua se identificaron los clusters existentes y potenciales en 2004 se

renueva el esfuerzo por consolidar estos clusters agrupando esfuerzos entre los diferentes

actores econmicos del estado En las diferentes regiones del estado existan planes de colaboracin pblico privadas y

esto se consolid en el proyecto Nuevo Milenio

El consejo regional se rige por 6 ejeso Vocacin y especializacin Regionalo Infraestructura econmico pertinenteo Negocios innovadores y de alto valor agregadoo Asociatividad y el emprendedurismoo Desarrollo y educacin tecnolgicao Compromiso social y ambiental

Lic. Ral de la Paz Garza: Presidente del Consejo Estatal Agropecuario

Si bien estamos viendo el fin de la crisis econmica hay que hacer conciencia de que sigueen pie la crisis alimentaria.

El futuro alimentario de la Poblacin est en riesgo; con el cambio climtico se prev quepara el 2050, la produccin en Mxico de trigo y maz de riego tendrn un -8% de

crecimiento, un -19% en trigo temporal y un -17% para el maz de temporal.

CIMMYT estima que para el 2080 en Mxico la produccin agrcola bajar un 27.7% .

El Banco Mundial asegura que existe la posibilidad de un periodo prolongado de escasezde alimentos y el futuro depende de las polticas gubernamentales enfocadas a la

productividad agrcola.

La FAO recomienda que los pases abastezcan su mercado interno con al menos un 75% desu demanda total de alimentos.


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Ante los retos que enfrenta Mxico, deber concentrar sus esfuerzos en los sectores quele generen los mejores resultados para combatir el desempleo y la pobreza, asegurando el

abastecimiento de alimento y fomenten el crecimiento econmico .

La OCDE estima que el sector agropecuario ha contribuido el 52% de la reduccin de lapobreza en 25 pases.

En Mxico se deben eliminar los mitos existentes acerca del sector agropecuario. No esverdad que se apoya exageradamente al sector agropecuario con subsidios. El Indicador

de apoyo al productor (IAP) que mide el valor monetario anual de las transferencias brutas

de los consumidores y de los contribuyentes a los productores agropecuarios, medidas a

nivel del campo refleja que en Mxico es un 14%, mientras que en la Unin Europea es de

32% y el promedio de la OCDE se ubica en 19% .

No es verdad que el sector agropecuario tiene un rgimen fiscal preferente de lasexenciones en ISR empresarial, el sector agropecuario solo recibe el 11.2%; en el ISR de

personas fsicas este representa slo el 0.9% y en IETU el 2.4% .

El sector agropecuario es el principal motor de crecimiento y desarrollo de todos losEstados de la Repblica Mexicana.

El sector agropecuario mexicano, no es proteccionista; con los mltiples acuerdos decomercio internacional que tiene el pas, ste compite con diversos pases con tasas de

crecimiento medio anual del sector muy por encima del mexicano (Brasil 6.3 vs Mxico

1.6%).

La OCDE estima que en Mxico la inversin fija como % del PIB agropecuario es de 3.7%,mientras que en EUA es de 19.7% , en Italia es del 34.5% o Canad con 24.4%

De no hacer cambios radicales en las polticas pblicas dirigidas al sector agropecuario, secumplirn las predicciones del Comit Inter Agencial de Proyecciones del USDA que afirma

que para el ciclo 2019/2020 Mxico ser el segundo importador mundial de granosbsicos.

Superado por Japn, pas sin posibilidad de aumentar su produccin interna y el tercerimportador mundial de crnicos (res, pollo y cerdo), siendo EUA su principal abastecedor.

Para lograr un Planeacin efectiva en el nuevo Proyecto de Desarrollo Nacional, losdiferentes ordenes y niveles de gobierno deben tomar la responsabilidad de realizar

acciones basadas en estudios y en estadstica real, que permitan:

o Fortalecer el mercado interno.o Fortalecer el abasto nacional de alimentos.o Aprovechar los tratados comerciales vigentes .o Plantear una reforma fiscal que permita incrementar ingresos pblicos .o Utilizar eficientemente los recursos destinados a la investigacin, desarrollo y

transferencia de tecnologa.

o Promover el extensionismo rural.o Reforzar el sistema de educacin.o Seguir impulsando polticas pblicas orientadas a la generacin y consolidacin de

las MIPYMES cmo motor de desarrollo econmico.


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o Promover esquemas de Desarrollo regionalo Polticas enfocadas a generacin de valor agregado y competitividado Diferenciar las polticas pblicas y apoyos econmicos a productores de

autoconsumo y de agronegocios

Mtro. Vctor M. Quintana Silveyra: Profesor Investigador de la Universidad Autnoma deCiudad Jurez

La agricultura mundial en la encrucijada; El incremento sostenido de precio de losalimentos: segn la FAO, entre 15 y 40% ms en los prximos diez aos; y el incremento

de la demanda mundial, sobre todo de crnicos, forrajes y biocombustibles.

El incremento del hambre e inseguridad alimentaria: mil millones de personas en elmundo sufren desnutricin crnica.

El comercio oligoplico de los alimentos a nivel global; penetracin de la lgicaespeculativa en el mercado de alimentos y produccin en manos de monopsonios.

El discurso de libre comercio en una realidad de mercado asimtrico, es excluyente ycontrolado por las trasnacionales del agronegocio.

En la agricultura mexicana:o Cada del precio real al productor en cultivos clave: 1990 2005: cada en trminos

reales entre 44 y 67% de los precios del maz, soya, trigo, algodn, arroz, carne,

cerdo y pollo.

o Cada del empleo agrcola: Prdida de 2.1 millones de empleos agrcolas, el 20%del tota,l entre 1991 y 2007.

o Incremento de la pobreza en el campo: En el medio rural, en el 2008, ms de 60 %de las personas son pobres; tres de cada diez indigentes; la mitad est en pobreza

alimentaria y 21.1 millones en pobreza patrimonial. (CEPAL)o Prdida de la soberana alimentaria del pas: importamos 75% del arroz que

consumimos; 25% del maz, 42% del trigo, 95% de la soya. Importaciones de

alimentos en los ltimos 15 aos por 180 mil millones de dlares.

o Seria afectacin de la capacidad productiva del pas por el cambio climtico: .Porlas temperaturas extremas, sequas, inundaciones, tolvaneras, heladas, en Mxico

para el 2050 pudiera disminuir la aptitud entre 13% y 27% de la superficie total

nacional y se pudiera cambiar la aptitud para cultivar maz. (Oswald, 2007).

o Estructura dual del sector agrcola y alta concentracin en la produccin de granos.A pesar de aumentos en la productividad y en la diversificacin de cultivos. (Scott

2010).o Reduccin de la agricultura como fuentes de ingresos y oportunidades de trabajo

para la mayora de las familias campesinas: sustitucin por transferencias

gubernamentales, trabajos no agrcolas, remesas. (Scott, 2010).

o Polarizacin de la agricultura mexicana: concentracin de subsidios enproductores grandes y medianos y en algunos estados de la Repblica. Las


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mayoras sin acceso a la tierra, tecnologa, crdito, infraestructura. Los subsidios,

ms orientados a la adquisicin de bienes privados que a los bienes pblicos.

En Chihuahua:o Desigualdad econmica, social y tecnolgica entre regiones y productores: Valor

total de la produccin:

En riego 2009 : 13 mil millones de pesos (84.21% del total) y en temporal2009: 2.4 miles de millones de pesos (5.78%).

Seis productos: alfalfa, algodn, chile, maz amarillo, manzana y nuezgeneran 9.5 mil millones de pesos, el 61% del valor total de la produccin

estatal, casi cuatro veces el valor de la produccin de temporal.

El 19% de los productores, los de riego fundamentalmente, generan el84% de la produccin, y el 60% de temporal el 9%.

o Economa del sector con una dbil dinmica y no generacin de empleos nuevos:Durante el perodo 2003-2008, su mxima tasa de participacin en el PIB estatal

fue el 5.45% (2006). En ese mismo lapso se perdieron 18,368 empleos en el sector

y la poblacin ocupada en el sector pas del 11.68% al 9.04%.

o Sobreexplotacin de recursos naturales: de los 61 acuferos del estado, 11 estnsobreexplotados, cinco de ellos a un grado muy severo. Adems, en la gran

mayora de los 9,587 pozos agrcolas hay uso ineficiente del agua y de la energa.

El 100% de la superficie agropecuaria y forestal tiene cuando menos algun grado

de erosin.

o Desarrollo lento y desigual de capacidades y de adopcin de innovaciones.o Bajo nivel de atencin a los derechos sociales en el medio rural: bajos ndices de

cobertura mdica, educacin a niveles medio, medio superior y superior,

estancamiento de la escolaridad promedio.

o Agudizacin de la inseguridad ciudadana y de la violencia: penetracin delcrimen organizado, sobre todo en el noroeste: asesinatos, secuestros, extorsiones,

robo de maquinaria, incendios, migracin, etc.

Es necesario un nuevo modelo y de una nueva poltica de Estado que:o Recuperar la soberana alimentaria de la nacin.o Potenciar como base la produccin campesina. Como base de ella.o Mejorar integralmente las condiciones de vida y sustentabilidad del medio rural.o Reactivar la economa rural, con orientacin prioritaria al mercado interno y la

formacin de cadenas productivas, agroalimentarias, industriales, financieras y de

servicios.

Y requiere que las acciones y estrategias se realicen:o Con la participacin de los hombres, las mujeres y las comunidades rurales.o Con programas colaterales de desarrollo de competencias individuales y grupales,

as como capacidades organizativas.

o Con mecanismos precisos de transparencia y rendicin de cuentas.o Con la adopcin progresiva de responsabilidades de los actores rurales.

relatoría 3er foro en chihuahua

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