la revista agraria 152, junio 2013 (texto completo)

7/28/2019 La Revista Agraria 152, JUNIO 2013 (texto completo)

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AO 14 N. 152JUNIO de 2013


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2 LA REV ISTA AGRARIA / 152

precios internacionales

agroDATAAGROdata

En los ltimos aos, diversos esfuerzos pblicos y privados han

conseguido mitigar las altas tasas de desnutricin crnica en el mun-do concentrada, principalmente, en pases en desarrollo como elnuestro. No obstante, en la actualidad se ha revelado la otra cara dela malnutricin: el sobrepeso y la obesidad.

Esta nueva versin del problema no solo afecta a los pases desa-rrollados, sino tambin a los pases en desarrollo. El Per no es laexcepcin. Como podemos ver en el grfico 1, adems de la ligeracada de la desnutricin crnica (DC), los porcentajes de sobrepesoy obesidad en nios menores de 5 aos casi ni se han movido: laprevalencia del sobrepeso ha tenido insignificantes variaciones, mien-tras que la de la obesidad ha sido constante. Por otro lado, mientrasla tendencia de la DC es clara (ver lnea turquesa, con inclinacin a labaja), las tendencias del sobrepeso y la obesidad son indetermina-das (ver ambas lneas naranjas, sin inclinacin). Es decir, hay indi-

cios suficientes para pensar que el exceso de peso es un problemapersistente y de futuro indeterminado.

Ahora bien, el factor comn entre ambos problemas (la desnutriciny el exceso de peso) es el consumo de alimentos de bajo valor nutricio-nal. No obstante, las razones son distintas y, por tanto, las caracters-ticas de la poblacin, la cual sufre estos problemas, tambin serndistintas. Para corroborarlo, presentamos los resultados de dos estu-dios que analizan los problemas de la desnutricin crnica y el excesode peso en nios menores de 5 aos, asociados a algunos factoressocioeconmicos relevantes (ver cuadros 1 y 2). En el primer estudiose reportan cinco factores. Primero, existe una diferenciacin porgnero: de todos los nios con desnutricin crnica, los hombres sonlos ms afectados, en relacin con las mujeres (31.9%, frente a 26.4%).Segundo, la DC est ms concentrada en las reas rurales que en las

urbanas. Tercero, hay una gran brecha en trminos monetarios: ladiferencia en la incidencia de la DC entre el quintil ms pobre y el msrico es abismal. Cuarto, la incidencia de la DC se incrementa a mayoraltitud. Por ltimo, el mayor porcentaje de DC se concentra en nioscuyas madres no poseen educacin, mientras un menor porcentajecoincide en nios cuyas madres son educadas.

Por su parte, el segundo estudio reporta cuatro factores. Primero,existe tambin una diferenciacin por gnero, siendo los hombres losms afectados por el exceso de peso (EXP, en adelante). Segundo,

Las dos caras de la malnutricin peruana:la desnutricin crnica y el exceso de peso1

Miguel ngel Pintado

Grfico 1. Malnutricin en nios menores de 5 aos. Per, 2006-

2012 (patrn de referencia NCHS)

Fuente: INS - Sistema de Informacin del Estado Nutricional. Elaboracin: Cepes.

Cuadro 2. Exceso de peso en nios menores de 5 aos, 2009-2010

Categora Sobrepeso Obesidad Exceso de peso

Hombre 7.0% 2.1% 9.1%

Mujer 5.8% 1.5% 7.3%

rea urbana 7.7% 2.3% 10.0%

rea rural 3.8% 0.5% 4.3%

Pobre extremo 2.5% 0.5% 3.0%

Pobre no extremo 5.6% 0.7% 6.3%

No pobre 7.9% 2.7% 10.6%

Costa 7.0% 2.3% 9.3%

Lima Metropolitana 9.7% 3.3% 13.0%

Sierra 5.0% 0.6% 5.6%

Selva 2.5% 0.6% 3.1%

Fuente: lvarez, Snchez et al. (2010). Sobrepeso y obesidad: prevalencia ydeterminantes sociales del exceso de peso en la poblacin peruana. Lima: Minsa.

Cuadro 1. Desnutricin crnica en nios menores de 5 aos, 2007

Categora DCHombre 31.9%

Mujer 26.4%

rea urbana 14.7%

rea rural 44.8%

Quintil ms pobre 53.2%

Quintil ms rico 5.5%

0-1000 m.s.n.m. (altitud) 19.1%

1000-3000 m.s.n.m. (altitud) 38.1%

3000 a ms m.s.n.m. (altitud) 46.0%

Madre sin educacin 58.7%Madre con educacin secundaria 20.2%

Madre con educacin superior 8.3%

Fuente: Beltrn y Seinfeld (2009).Desnutricin infantil en el Per: un problema persistente. Lima: UP.

21.4% 21.6% 21.4%

19.2%18.0% 17.8%

16.9%

4.6% 4.5% 4.4% 4.5% 4.4%4.2% 4.3%

1.3% 1.3% 1.3% 1.3% 1.3% 1.3% 1.4%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

9%

Desnutr icin crnica Sobrepeso (eje secundario) Obesidad (eje secundario)

el EXP est mucho ms concentrado en las reas urbanas que en lasrurales, lo cual se explica, probablemente, por los cambios en loshbitos de consumo, el mayor acceso a la comida chatarra, la mayorpublicidad, el mayor sedentarismo, etc. Tercero, el problema del EXPes ms frecuente en hogares no pobres que en aquellos que care-cen de ingresos. Por ltimo, existe una localizacin determinada delEXP: se concentra en las zonas costeras y, sobre todo, en Lima

Metropolitana.En efecto, el problema de la malnutricin en el Per tiene diversosrasgos. Por un lado, la DC es un problema que ataca con ms fuerzaa los hogares rurales, pobres, y que est asociado a los bajos nive-les educativos de la madre; mientras que el EXP, ms bien, se localizay concentra fundamentalmente en zonas urbanas, en la costa y LimaMetropolitana, y en familias no pobres. Tener en cuenta estos dife-rentes rasgos asociados a la DC y el EXP permitir no solo conocermejor las diferentes caras de la malnutricin en el pas, sino tambincombatir el problema de manera eficaz y focalizada.

Nota1 El exceso de peso comprende la suma de las cifras de obesidad y sobrepe-

so. La diferencia entre sobrepeso y obesidad es de intensidad. Para nios,los estndares de la OMS definen obesidad y sobrepeso a partir del clculo

de coeficientes tcnicos que pueden ser consultados en http://www.who.int/childgrowth/standards/es/


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Voceros de la industriaalimentaria, desespera-dos ante la Ley deAlimentacin Saludable.Crticas desnutridasy sin fun damentos

Segurid ad o

soberanaalimentaria?

Amrica Latinaapuesta por leyesde alimentacinsaludable

Por qu es necesa-ria la Ley de Promo-cin de la Alim enta-cin Saludable?

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contenidocontenido

editorial

No le parece del todo razonable, estimado lector y lectora, que el Estado

se preocupe de la salud pblica? No le pareci que era obligacin del

Estado limitar la publicidad y el consumo del cigarrillo, cuando se saba

fehacientemente que es un producto cancergeno? No aprob ustedque se prohibiese la venta de bebidas alcohlicas a menores de 18 aos?

No es entonces lgico que el Estado se preocupe por regular la publicidad

dirigida a nios y adolescentes, de alimentos que pueden ser nocivos para la

salud, sabiendo que influyen en el origen del sobrepeso y la obesidad y que

estos, a su vez, generan enfermedades como la diabetes y la hipertensin?

Precisamente, esto ltimo es lo que hace la Ley 30021, de Promocin de

la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adolescentes, promulgada el

16 de mayo pasado. Dicha ley manda, en resumen, que la publicidad no sea

manipuladora y mentirosa. Difcilmente, alguien preocupado por la salud de los

nios y tambin de los adultos, claro est puede disentir con este mandato.

Pero esa ley no solo regula no prohbe la publicidad, sino que dice

otras cosas tan o ms importantes que esa.

En efecto, dispone que el Ministerio de Educacin debe promover la

enseanza de la alimentacin saludable incorporando en el diseo curricular

nacional de la educacin bsica regular y de la educacin no escolarizada,

programas de promocin de hbitos alimentarios que contribuyan a mejorar

los niveles de nutricin (art. 4). El Ministerio de Salud apoyar, adems, en

extenderlo a los padres de familia. Acaso no es esta una excelente disposicin:

que se ensee a los escolares y a sus padres qu es una buena alimentacin?

La ley tambin dispone que los kioscos y los comedores escolares

brindarn exclusivamente alimentos y bebidas saludables (art. 6). Debera

sorprendernos que tal disposicin no haya existido desde hace mucho tiempo,

cuando ya en otros pases era obligatoria.

Asimismo, la ley establece que en todos los niveles de la educacin

bsica regular se promover la prctica de la actividad fsica de los alumnos

y que los gobiernos locales fomentarn la implementacin de juegos infantiles

en parques y espacios pblicos (art. 7).

Y para que todo esto no quede en letra muerta, la ley manda que su

cumplimiento sea fiscalizado por el Instituto Nacional de Defensa de la

Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi) en lo

que concierne a violaciones de la ley por la publicidad y por el Ministerio de

Educacin, los gobiernos regionales y las Unidades de Gestin Educativa Local(UGEL) en lo que respecta al incumplimiento de las dems normas. De

manera adicional, se crea un Observatorio de Nutricin y de Estudio del Sobrepeso

y Obesidad, a cargo del Ministerio de Salud, que se encargar de suministrar

informacin y evaluar peridicamente la situacin nutricional de la poblacin

infantil y la evolucin del sobrepeso y obesidad en nios y adolescentes (art. 5).

Aunque no deja de sorprender, provoca malestar que los representantes

de las instituciones empresariales que se precian de ser los conductores del

desarrollo del pas, se opongan a la intervencin del Estado en nombre de la

libertad de eleccin e informacin, subordinando la nutricin y la salud de

centenares de miles de peruanos a un afn de lucro.

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ PerTelf. (511) 4336610

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Bertha Consiglieri (1950-2007)

DirectorFernando Eguren

Comit editorial

Laureano del Castillo, Javier Alvarado,Beatriz Salazar, Ricardo Marapi, Jaime

Escobedo, Pedro Castillo, Miguel Pintado

Correccin/DiagramacinAntonio Luya / Jos Rodrguez

Distribucin gratuita con La Repblica elltimo mircoles de cada mes.

Fernando EgurenDirector

Alimentacin saludable: una ley razonable


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Seguridad o soberanaalimentaria? Fernando Eguren

En la actualidad, alrededor de mil mi-

llones de personas sufren hambre. Enel Per, 19 de cada 100 nios estn des-

nutridos aunque ha habido mejoras

en los ltimos aos1, pero los pro-

medios nacionales son engaosos,

pues la desnutricin contina siendo

un problema social muy grave. Des-

pus de diez aos de crecimiento eco-

nmico, todava, en Huancavelica, al-

rededor del 60% de los nios menoresde 5 aos sufren desnutricin crnica;

45% en Cajamarca y 41% en Cusco (pa-

trn de referencia OMS)2.

Aos atrs, se crea que el hambre eraproducto de desastres naturales que des-

truan las cosechas: sequas e inunda-ciones, as como de pestes y enfermeda-

des de las plantas, temperaturas extre-

mas, etc. Todo ello ocasionaba escasez

de alimentos y, por tanto, situaciones de

hambruna.

Pero en el siglo pasado se lleg al con-senso de que el hambre era causado so-

bre todo por razones polticas y socia-

les: guerras, pobreza, desigualdad, con-centracin del poder poltico y econmi-

co. En el logro de este consenso tuvo

gran importancia el mdico y economis-

ta brasileo Josu de Castro (1908-1973),

que escribi dos obras que conmovie-ron al mundo: Geografa del hambre yGeopoltica del hambre. Su tesis cen-tral era que el hambre era causado por el

subdesarrollo, resultado a su vez de la

mala utilizacin de los recursos natura-

les y humanos. Tuvo una gran influen-cia en la Organizacin de las Naciones

Unidas para la Agricultura y la Alimen-tacin (FAO), cuyo consejo ejecutivo

presidi.

Qu es la seguridadalimentaria?

La FAO, reconociendo que el hambre

es un problema del cual ningn pas se

puede sentir liberado, convoc en 1974

a una primera cumbre mundial para anali-

zar la situacin del hambre y la desnutri-

cin en el mundo. Aos despus, en 1996,los pases del planeta, reunidos en una

nueva cumbre mundial sobre la alimen-

tacin, acordaron adoptar por consenso

la siguiente definicin de seguridad ali-mentaria:

La seguridad alimentaria existe cuan-

do todas las personas tienen, en todo

momento, acceso fsico, social y econ-

mico a alimentos suficientes, inocuos y

nutritivos que satisfacen sus necesida-

des energticas diarias y preferenciasalimentarias para llevar una vida activa y

sana.Los cuatro pilares de la seguridad ali-

mentaria son, pues: la disponibilidad, el

acceso, la utilizacin y la estabilidad. La

dimensin nutricional es parte integran-

te y fundamental del concepto de segu-

ridad alimentaria3.

Qu es la soberanaalimentaria?

Pero, simultneamente, en 1996, la Va

Campesina una importante red mun-

dial de organizaciones campesinasadopt otra definicin del tema, llamn-

dola soberana alimentaria. La defini-cin ha ido evolucionando en el tiempo,

siendo la ltima versin la siguiente:La soberana alimentaria es el dere-

cho fundamental de todos los pueblos,

naciones y Estados a controlar sus ali-

mentos y sus sistemas alimentarios y a

decidir sus polticas asegurando a cada

uno alimentos de calidad, adecuados,accesibles, nutritivos y culturalmente

apropiados. Ello incluye el derecho de

los pueblos para definir sus formas deproduccin, uso e intercambio, tanto a

nivel local como internacional4.

Mientras que el concepto de seguri-dad alimentaria de la FAO aceptaba ple-namente las reglas de juego del comer-

cio internacional (establecidas, bsica-

mente, por la Organizacin Mundial del

Comercio, OMC, fuertemente influencia-

da por los pases ms ricos y las empre-

sas transnacionales, y luego por los tra-

tados de libre comercio), el de soberana

alimentaria enfatizaba la soberana na-cional en materia alimentaria, por encimaEl concepto de soberana alimentaria enfatiza el papel central del campesinado y los pequeosproductores en el logro de una soberana nacional en materia alimentaria.

FotoRicardo

Marapi

edici

nespe

cial


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de esas reglas comerciales, as como el

papel central del campesinado. Si bien

en el tiempo ha habido un cierto acerca-

miento entre ambas concepciones, es la

definicin de la FAO la que ha sido ofi-

cializada por los gobiernos de la mayora

de pases del mundo, incluido el Per.

Dilemas del gobierno peruanoA raz de la crisis alimentaria desatada

en 2007-2008 por el alza de los precios de

los alimentos, el concepto de soberana

alimentaria ha ido ganando terreno. El

gobierno peruano se encuentra en difi-

cultades para evitar el uso del trmino en

la novsima Estrategia nacional de se-guridad alimentaria y nutricional, queest circulando para comentarios, y en el

proyecto de ley sobre el mismo tema, que

est en debate en el Congreso. Por el

momento, ha optado por hacer una defi-nicin ad hoc de soberana alimentariadentro de los marcos de los acuerdos

internacionales, es decir, de los TLC y

los de la OMC suscritos; opcin sin sali-

da, pues precisamente estos acuerdos

limitan la soberana alimentaria.

En una reciente publicacin, el Mi-

nisterio de Desarrollo e Inclusin So-

cial (Midis) informa que en el pas hay

734 distritos calificados con muy alta

y alta vulnerabilidad a la inseguridad

alimentaria, en donde habitan 4.5 millo-nes de personas, principalmente del

sector rural8. En sntesis, la alimentacin

no es segura para toda la poblacin. Es

segura para los sectores poblacionales

no pobres, para las ciudades y para los

territorios bien comunicados; no lo espara las poblaciones pobres, para las

reas rurales y para los territorios con

escasas vas de comunicacin. La se-

guridad alimentaria es, pues, un tema

amplio y complejo que requiere atencin

prioritaria y urgente por el Estado, los

partidos polticos y las instituciones dela sociedad civil.

Notas1 En este mes de junio, la FAO entreg diplo-

mas a dieciocho pases, entre ellos el Per,por haber alcanzado anticipadamente lasmetas del Objetivo de Desarrollo del Mile-nio nmero uno: reducir a la mitad la pro-

porcin de personas que padecen hambrepara 2015.

2 INEI/MEF/Usaid. Indicadores de resultadoidentificados en los programas estratgicos.Endes. Cuadro 2.

3 FAO. Declaracin de la Cumbre Mundialsobre la Seguridad Alimentaria. Roma, 16-

Existe en el Per seguridad alimentaria?La respuesta a esta pregunta vara segn el componente de la seguridad alimentaria.

1.Hay abastecimiento suficiente?El Per depende de las importaciones de un grupo reducido

pero importante de alimentos: importamos el 87% del trigo que consumimos, el 54% de maz

amarillo, el 96% de la soja y el 41% del azcar blanca5. Podra afirmarse que no estamos en una

situacin crtica, pero si proyectamos las necesidades de alimentos a un futuro con mayor pobla-

cin, entonces s puede haber problemas: o nos volvemos ms dependientes de las importaciones

(pero el mercado internacional de alimentos es cada vez ms impredecible y los precios tienden al

alza), o se aumentan los rendimientos agrcolas en forma significativa, o hay que ampliar la frontera

agrcola (y, adems, competir con la produccin para la exportacin y para agrocombustibles).

2.Hay acceso suficiente?Mientras haya poblacin pobre y territorios mal comunicados, habr

problemas de acceso de alimentos para toda la poblacin, muchos de los cuales dependen de los

programas sociales (que seguirn existiendo mientras el Estado tenga los recursos y la voluntad

poltica, y ambas son condiciones que pueden cambiar). Se ha reducido la pobreza, pero todava,

en 2012, el 26% son pobres (en el rea rural son ms: 53%) y el 6% son extremadamente pobres

(en el rea rural: 20%).

3.Se usan bien los alimentos?Sin agua potable no hay buena alimentacin (el consumo de agua

no potable produce diarreas en los nios), y an hay 7 millones de personas que no acceden a ella6.

Se consume de manera creciente la llamada comida chatarra, que es una de las principales causas

del sobrepeso y la obesidad. Un alto porcentaje de la poblacin tiene sobrepeso (ver el artculo

Por qu es necesaria la Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable? en esta misma

edicin). Por otro lado, no hay un debido control sobre la inocuidad de los alimentos que consumi-

mos. En el caso de los alimentos de origen agrario, el control sanitario se hace para aquellos que

son exportados, pero muy poco o nada para los que se consumen en el pas (cultivos regados con

aguas contaminadas, tratados con insumos qumicos txicos, manipulados en condiciones antihi-

ginicas).

4.Hay estabilidad en mantener la seguridad alimentaria?Los fenmenos naturales (lluvias,

inundaciones, heladas, sequas, temperaturas muy altas o muy bajas) pueden ser causa de

interrupcin en la produccin de alimentos (los eventos climticos afectaron total o parcialmente los

cultivos en 742 mil hectreas entre los aos 2000 y 2010)7o en su distribucin (destruccin de

carreteras y puentes). Adems, no hay, realmente, un plan nacional de seguridad alimentaria queordene la accin coordinada de los diferentes niveles de gobierno y los diferentes sectores, ni

polticas preventivas o recursos suficientes para enfrentar eventos mayores.

18 de noviembre de 2009.4 VI Conferencia de la Va Campesina. Yakar-

ta, 9 al 13 de junio de 2013.5 Informacin para 2009, en Minag. Plan es-

tratgico sectorial multianual 2012-2016.Lima, 2012. Accesible en .6 Autoridad Nacional del Agua. Situacin

actual y perspectivas en el sector agua ysaneamiento en el Per. Lima, marzo de2013. .7 Minag. Plan nacional de gestin del ries-

go y adaptacin a los efectos adversos delcambio climtico en el sector agrario parael periodo 2012-2021, Plangracc. Presen-tacin en Power Point.

8 Mimdes. Mapa de vulnerabilidad a la insegu-ridad alimentaria. Lima, 2012.

FotoRicardoMarapi


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Voceros de la industria alimentaria, desesperados antela Ley de Alimentacin Saludable

Crticas desnutridas y sin fundamentosPaola Arica

La reciente promulgacin de la Ley dePromocin de la Alimentacin Saludable

para Nios, Nias y Adolescentes origi-

n un gran debate entre la industria de

alimentos procesados y los promotores

de una buena alimentacin para el Per.

Los primeros iniciaron una andanada de

crticas hacia la nueva ley, de la mano de

los medios de comunicacin, que venamenazados sus millonarios ingresos por

publicidad.

Importantes conductores de progra-

mas periodsticos televisivos hicieron delado los ideales de imparcialidad, para

criticar ardorosamente, y con argumen-tos osados, la regulacin en los conteni-

dos de publicidad, que ellos consideran

como una amenaza.

Llama la atencin la falta de cuidado

en la eleccin de los argumentos de los

representantes de la industria de alimen-tos, porque son fcilmente cuestionables.

Han servido para desinformar, para figu-

rar en titulares sensacionalistas de me-

dios masivos, pero no para adherir a la

opinin pblica a sus demandas.

Una encuesta, realizada por Ipsos

Apoyo, seala que el 84% de las perso-

nas que conocen la ley la consideran

buena: el 43% cree que ayudar a prote-

ger la salud, mientras que el 41% afirma

que es una buena idea que necesita ser

mejorada1.

Negando el problemaSi queremos realmente ocuparnos de

la salud de nuestros nios, qu hace-

mos sacando una ley contra la obesidad,cuando este problema est en los mayo-res? Por qu no estamos sacando una

legislacin para atacar los verdaderos

problemas, que son la anemia y la des-

nutricin crnica? (Luis Salazar, presi-

dente de la Sociedad Nacional de Indus-

trias, en conferencia de prensa).La Organizacin Mundial de la Salud

(OMS) advierte que los nios obesos y

con sobrepeso tienden a seguir siendo

obesos en la edad adulta y tienen ms

probabilidades de padecer, a edades ms

tempranas, enfermedades no transmisi-

bles, como la diabetes y enfermedades

cardiovasculares. Por este motivo, re-comienda priorizar la prevencin de la

obesidad en edades tempranas2.

Asimismo, tanto la desnutricin cr-

nica, como la anemia, la obesidad y el

sobrepeso son resultado de la malnutri-

cin, que es consecuencia de un consu-

mo deficiente o excesivo de macro o mi-

cronutrientes. La anemia (hemoglobina

por debajo del lmite establecido, en mu-

chos casos debido a la falta de hierro) no

es un problema exclusivo de los desnu-

tridos: el sobrepeso y la anemia coexis-

ten en los hogares peruanos3.

Sin publicidad, no hayinformacin

Llama la atencin el que, a pesar detodas las crticas, la ley se haya promul-gado. La norma afecta el derecho a la

informacin del consumidor. En princi-

pio, somos defensores de la autorregu-

lacin, tanto del consumidor como de

los contenidos de la publicidad. Es res-

trictiva (Alfredo Ferrero, secretariogeneral de la Sociedad Nacional de Ra-

dio y Televisin)4.

La publicidad resalta solo las bonda-

des de los productos, para incentivar

su consumo; no provee informacin neu-

tral para que el consumidor decida. Ade-

ms, la norma no prohbe la publicidad;

solo la regula, para evitar la manipula-cin de un grupo vulnerable.

Sobre la autorregulacin, Crislo-

go Cceres, representante de Aspec

institucin defensora del derecho

de consumidores y usuarios, expli-

ca que es un mecanismo complemen-

tario y que el Estado no poda abdi-

car de su funcin de tutelar los inte-

reses de los consumidores y trasla-

darla a las personas.

Los nios no sonmanipulables

Los nios no son tontos; s entien-

den. No son monigotes. Tienen la capa-

cidad de elegir y discernir (Luis Salazar,

en el programaAgenda poltica)5

.Es evidente que en la actualidad los

nios estn expuestos a una publicidad

generalizada e implacable de alimentos

que tienen poco o ningn valor nutricio-

nal y alto contenido de grasas, azcares

o sal. Los constantes anuncios publici-

tarios de comida chatarra, que se emi-ten en los diversos medios de comuni-

cacin, influyen en las preferencias ali-

mentarias y en las pautas de consumo

de los nios, lo que socava los consejos

de los padres y profesores sobre los bue-

nos hbitos alimentarios.

Fotointernet

edici

nespe

cial


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Un informe de Concortv6 seala que,

en el horario infantil, el 66% de la publici-

dad es de comida chatarra (seis minutos

por hora). Eso significa que un nio es-

tara expuesto a estos avisos hasta 22

minutos diarios7.

Hasta los menores de 16aos?

En un documento de la Sociedad Na-cional de Industrias (SIN) y de la Aso-

ciacin de la Industria de Bebidas Ga-

seosas del Per (Asbega), dirigido al pre-

sidente del Consejo de Ministros, Juan

Jimnez, el sector industrial se mostr en

contra de incluir en la ley a los adoles-centes hasta los 16 aos de edad, por-

que segn sealaron esto no tiene

precedente ni sustento tcnico.

La Organizacin Panamericana de la

Salud public un documento de reco-mendaciones sobre la promocin y lapublicidad de alimentos y bebidas no

alcohlicas dirigida a los nios. La defi-

nicin de nios que hacen los expertosconsultados abarca tambin a menores

de 16 aos de edad, por varias razones:

a) es la edad lmite para la educacin

bsica en gran parte de Amrica Latina;

b) los adolescentes son muy suscepti-

bles a las opiniones de los dems; y c)

los nios ms pequeos tambin estn

expuestos a la promocin dirigida a ni-os mayores.

La mala alimentacin no esculpable de la obesidad

Lo que determina el aumento de peso

no es la ingesta sino la ingesta-quemade alimentos (...) el sedentarismo es la

principal causa de exceso de peso en los

menores de edad (Fernando Cceres,

de Contribuyentes por Respeto).

Efectivamente, la OMS indica que la

causa fundamental del sobrepeso y la

obesidad infantiles es el desequilibrioentre la ingesta calrica y el gasto calri-

co; sin embargo, tener una dieta de mala

calidad nutritiva influye en esta enfer-

medad, tanto como el sedentarismo. Se

debe, adems, a un problema social don-

de interviene una serie de factores, como

el econmico y las polticas en materia

de agricultura, transportes, planificacin

urbana, medio ambiente, educacin y

procesamiento, distribucin y comercia-

lizacin de los alimentos8.La Ley de Promocin de la Alimenta-

cin Saludable afecta claramente los in-

tereses econmicos de la industria de

alimentos procesados. Sin embargo, los

empresarios industriales deben enten-

der que la salud pblica est por encima

de sus negocios y que el rol del Estado

es defender los intereses de los ciuda-danos, especialmente de los nios y

adolescentes, uno de los sectores msinfluenciables a los anuncios publicita-

rios de la comida chatarra.

Notas1 Ley de comida chatarra: personas infor-

madas sobre norma dicen que esta es bue-na. El Comercio, 21 de julio de 2013.

2 OMS. Estrategia mundial sobre rgimen ali-mentario, actividad fsica y salud. Sobrepeso

y obesidad infantiles. .

Frases histricas

El Mundial de Ftbol de Brasil 2014 no podra ser visto porlos peruanos debido a la Ley de Alimentacin Saludable. Po-

dra afectar la transmisin de los partidos del mundial. Si hay

problemas de colocacin de publicidad en los medios, eso

podra suceder (Alfredo Ferrero, exministro de Comercio Ex-terior y Turismo, en diario Gestin el 17 de mayo).

Dgame usted si no es perder el tiem-

po, con tanto que hay que hacer por el

pas: carreteras, escuelas, postas mdicas.Vaya usted a ver si se come la hamburgue-

sa o no. Qu les interesa? Cada uno come

lo que le da la gana, y lo que puede. Yo me imagino que si los

nios de los pueblos jvenes tuvieran plata, se lo comeran

todito (Luisa Mara Cuculiza enAbre los ojos).

Chocar con la publicidad es bajarles la llanta a los medios.

Al haber menos publicidad de gaseosas y golosinas, tiene que

haber ms publicidad estatal (Beto Ortiz enAbre los ojos).Todo lo que est all, suena muy positivo. Qu saludable! Pero no, es muy

peligroso (Cecilia Valenzuela enMira quin habla, 22 de mayo).

Lo que estn diciendo es que nosotros, los padres, no

estamos en la capacidad de velar por nuestros hijos (...) cada

vez nos van poniendo ms de estas regulaciones. La econo-

ma del pas y los principios de libertad so-bre los cuales tiene que moverse no van a

resistir (Alfredo Bullard en entrevista con

Cecilia Valenzuela enMira quin habla,22 de mayo).

El Estado no debe imponer qu alimen-

tos consumir, pues esa es una labor de tipo

educativo que corresponde ntegramente

a los padres. No estemos tan preocupados de la salud, delbienestar material. Preocpate un poco ms de la salud espi-

ritual (Juan Luis Cipriani enDilogos de fe).

3 Segn la IV Encuesta Nacional de Hogares,ENAHO 2007, en el Per coexisten sobrepe-so y anemia en hogares, especialmente enhogares con mujeres con sobrepeso y conuno o ms nios menores de 5 aos conanemia. Dato extrado de la publicacin Un

gordo problema: sobrepeso y obesidad en elPer, p. 8.

4 Nores, Johanna. Lupa a la Ley de Promo-cin de la Alimentacin Saludable. Revis-ta de la Sociedad Nacional de Industrias, pp.23-28.

5 dem.6 Consejo Consultivo de Radio y Televisin,

rgano autnomo, plural y consultivo cuyafinalidad es mejorar la calidad y tica de laradio y televisin en el Per.

7 Ministerio de Salud. Un gordo problema: so-brepeso y obesidad en el Per.

8 OMS. Estrategia mundial sobre rgimen ali-mentario, actividad fsica y salud. Sobrepeso

y obesidad infantiles, op. cit.


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En el debate que sigui a la publicacinde la Ley de Promocin de la Alimenta-

cin Saludable se dieron argumentos en

contra, de todo tipo (ver el artculo dePaola Arica en esta edicin deLRA). Acontinuacin, informamos al lector so-

bre algunos estudios e iniciativas que

contribuyen a argumentar que dicha ley

era necesaria y que, en general, est bienconcebida.

1. Est comprobado que hay una relacinentre la publicidad y el consumo dealimentos que afectan la saludLas estrategias comunicacionales del

marketing han ido evolucionando des-

de un nfasis en la venta de productos,

en los aos cincuenta y sesenta, a un

nfasis en los consumidores y sus ne-

cesidades, en los aos setenta y ochen-

ta; y, finalmente, en el establecimientode relaciones entre consumidores y las

marcas: la fidelizacin. Esta ltima

implica un acercamiento comprehensi-

vo que combina varias disciplinas co-

municacionales, a fin de maximizar el

impacto comunicacional.

Un importante informe del Instituto de

Medicina (IOM) de Estados Unidos do-cumenta, con evidencias, que la publici-

dad influye en las preferencias, deman-

das y consumo de alimentos y bebidas

de los nios de entre 2 y 11 aos de edad.

El informe demuestra, tambin, que hayuna asociacin entre la publicidad en te-

levisin y la adiposidad de nios y ado-

lescentes de entre 2 y 18 aos1.

La American Academy of Pediatrics

(Academia Americana de Pediatra) afir-ma que un considerable acervo de inves-

tigaciones demuestra que los medios de

comunicacin contribuyen al desarrollo

de la obesidad de nios y adolescentes,

y que existe suficiente evidencia para

justificar la prohibicin de la comida cha-tarra (junkfood)2.

2. Hay poco conocimiento de los padresacerca de los alimentos que son msconvenientes para sus hijosLos detractores de la ley argumentan

que son los padres los que influyen en

los hbitos alimenticios de sus hijos y

que el Estado no tiene por qu meterse.

Es cierto que esa influencia es real; lo

dice la observacin misma, y lo corrobo-

ran distintos estudios: los nios copian

las costumbres alimenticias de los pa-

dres. Si estas son sanas, lo probable esque los nios tambin hagan elecciones

saludables, pero igualmente es cierto lo

inverso: los malos hbitos alimenticios

se trasladan a los hijos3.

La pregunta es, por tanto, si los pa-dres comen bien. Para muchos, en el Per,

la respuesta es negativa, como se des-

prende del hecho de que dentro del ran-

go de padres jvenes que pueden influir

en los hbitos alimenticios de sus hijos,el exceso de peso afecta al 39% en el gru-

po de 25 a 29 aos, y al 45% en el grupo

30 a 39 aos4. Puesto que el sobrepeso

plantea problemas de salud pblica, es

del todo justificada la intervencin del

Estado en la imparticin de educacinnutricional, en la regulacin de los ali-

mentos que se consumen en los cole-

gios y en la promocin del ejercicio fsi-

co, aspectos que estn mencionados de

manera explcita en la Ley de Promocin

de la Alimentacin Saludable.

3. La buena nutricin es materia de pre-ocupacin creciente a nivel globalDiferentes instituciones cientficas y

alianzas de organizaciones de la socie-

dad civil promueven la regulacin de la

publicidad de alimentos. Las empresas

mismas han tenido que comenzar a ade-cuarse y, posiblemente, Estados Unidos,

Por qu es necesaria la Ley dePromocin de la Alimentacin Saludable?

Fernando Eguren

Fotointernet

edici

nespe

cial


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J UN IO de 2013 9

origen y meca mundial de la comida cha-

tarra, es el pas ms preocupado por sus

efectos indeseables sobre la poblacin.

Entre otras organizaciones, Childrens

Food and Beverage Advertising Initia-

tive (CFBAI, Iniciativa sobre la Publici-

dad de Comidas y Bebidas Orientadas a

los Nios) es una entidad autorregula-

toria, diseada para promover el merca-

deo de alimentos y bebidas ms sanaspara nios. La CFBAI inform que, des-

de 2011, cuatro grandes empresas

Coca Cola, Cadbury Adams, Hershey y

Mars se comprometieron a no dirigir

su publicidad a menores de 12 aos.

Otras trece ofrecieron publicitar soloalimentos que respetasen las Dietary

Guidelines for Americans (Guas Diet-

ticas para Americanos) y los estnda-

res de la Food and Drug Administra-

tion (FDA). Estos compromisos abar-can todas las plataformas, incluyen-do radio, prensa, internet, videos y

juegos. La corporacin Pepsi Co tam-

bin se comprometi a no apuntar a

los nios de menos de 12 aos en

sus estrategias de marketing.

La empresa Walt Disney, mundialmen-

te conocida por su influencia en nios

y jvenes, por su lado, ha aceptado ofre-

cer y comercializar alimentos ms nutri-

tivos a nios y jvenes a travs de la

autorregulacin de los productos que

venden.

Otra coalicin importante que pro-

mueve una alimentacin ms sana es la

Healthy Weight Commitment Founda-tion, que pretende contribuir a la reduc-

cin de la obesidad y el sobrepeso, que

incluye a comerciantes minoristas, fa-

bricantes de

alimentos y bebidas, restaurantes, em-

presas de artculos deportivos y de se-

guros, asociaciones de comerciantes,

organizaciones no gubernamentales y

asociaciones de deportistas profesiona-

les.

Sin embargo, un estudio realizado por

una entidad especializada encontr que

estos intentos de autorregulacin por las

empresas permiten, al final de cuentas,continuar con la publicidad de comida

chatarra para nios, al aprovechar vacos

en las propias normas regulatorias5.

Esa es una de las razones que llevaron

al alcalde de Nueva York, Michael R.

Bloomberg, a emprender una campaa,el ao pasado, que culmin en la prohi-

bicin de la venta de gaseosas y otras

bebidas azucaradas en envases grandes

(mayores a 16 onzas o 543.6 gramos, algo

ms de medio litro), lo cual ha motivadouna fuerte reaccin, contraria, de la in-dustria de bebidas no alcohlicas6.

Las crticas que se han esgrimido en

contra de la Ley de Promocin de la Ali-

mentacin Saludable son, en su mayo-

ra, superficiales, interesadas y frvolas,

e ignoran, desdean o tergiversan estu-

dios cientficos y experiencias importan-

tes en otros pases algunas muestras

de los cuales hemos presentado, que

justifican plenamente la promulgacin de

dicha norma legal.

Notas1 IOM (Institute of Medicine). 2013. Challen-

ges and opportunities for change in food mar-

keting to children and youth: Workshop

summary. Washington, DC: The NationalAcademies Press.

2 Pediatrics. Vol. 128, N.o 1, July 1, 2011, pp.201-208 (doi: 10.1542/peds. 2011-1066)..

3 Ver, por ejemplo, y .

4 INEI. Perfil nutricional y pobreza en el Per.Lima, 2009. .

5 Ver .6 Ms de la mitad de los neoyorkinos adultos

tienen sobrepeso o son obesos, y cinco milmueren anualmente por problemas de sa-lud relacionados con la obesidad. Fuente:New York Times. .

Tendencia global. El alcalde de Nueva York, Michael Bloomberg, emprendi una campaa para

prohibir la venta de gaseosas en envases grandes, mientras que Disney decidi autorregular losalimentos que vende a nios y jvenes.

Fotointernet


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Segn un estimado de la OrganizacinMundial de la Salud (OMS), de conti-

nuar la actual tendencia, en 2020 existi-

rn en el mundo aproximadamente 2,300

millones de adultos con sobrepeso y

ms de 700 millones con obesidad.Adems, se estima que seis de los prin-cipales pases con mayores problemas

de sobrepeso sern latinoamericanos.

En ese contexto, son varios los Esta-

dos que han reaccionado, a travs de

su legislacin, para intentar revertir

esta situacin.

Leyes en varios pasesPese a ciertas crticas que ha recibido

en el Per la promulgacin de la Ley de

Promocin de la Alimentacin Saluda-ble para Nios y Nias y Adolescentes

por parte de los representantes de la

industria procesadora de alimentos, los

medios de comunicacin y algunos pol-

ticos, es claro que la obesidad es un

problema grave que debe ser atendido.Lo vivido en el Per, lejos de ser un he-

cho aislado, ha sido comn en otros pa-

ses donde se ha normado en pro de la

buena alimentacin de los nios y ado-

lescentes.

Las iniciativas legislativas en la re-

gin incluyen a Estados como Chile,Colombia, Uruguay y Costa Rica, ade-

ms de la discusin de propuestas en

Ecuador y Argentina. Sumado a esto,

el Parlamento Latino (Parlatino), del

cual somos parte, ha presentado en 2012una propuesta de ley marco para regu-

lar la publicidad de alimentos no salu-

dables dirigidos a nios y adolescen-

tes, que servira como una gua para

los pases miembros, interesados en la

elaboracin de una ley de alimentacin

saludable.Las leyes para una alimentacin salu-

dable que se han promulgado en diver-

sos lugares de Amrica Latina tienen va-

rios puntos en comn, entre ellos: 1) la

promocin del ejercicio fsico; 2) la regu-lacin de los kioskos en las escuelas; 3)

la educacin nutricional; 4) la transpa-

rencia en la informacin y el rotulado de

los productos; 5) la regulacin de la pu-

blicidad; y 6) la propuesta de un sistema

de monitoreo, como los observatorios.

En el cuadro 1 se puede ver cmo atien-

den los pases de la regin estos compo-nentes.

La autorregulacinFrente a las propuestas de regulacin,

sobre todo en lo referente a la publici-

dad, las industrias de alimentos intentanplantear como alternativa la autorregula-

cin1. Esta significa, por lo general, el

compromiso de las empresas a no dirigir

la publicidad de alimentos hacia pbli-

cos menores de 12 aos2 y a producir

alimentos ms saludables. La experien-

cia de Mxico sugiere que esta alternati-va puede ser insuficiente para frenar el

problema y hasta podra agravarlo3.

Qu esperar para el futuro?Las leyes para promover una alimen-

tacin saludable no son leyes para curar

a los que ya se encuentran enfermos,

sino para prevenir enfermedades y pro-

mover la salud de la poblacin infantil y

juvenil, que es la ms vulnerable ante in-

fluencias externas como la publicidad.

Este tipo de leyes no solo prevendran la

obesidad, sino tambin la anemia, la des-nutricin4 y otras enfermedades crni-

cas no transmisibles.

Notas1 Compromisos de las empresas por pas o

regin: .

2 Considerado como pblico vulnerable, ya querecin estn desarrollando su discernimiento.

3 Con la autorregulacin, la publicidad en-gaosa se ha disparado, seala la UNAM,de Mxico, y la OPS.

4

Actualmente existe la desnutricin con obe-sidad.

Amrica Latina apuesta por leyes

de alimentacin saludableGianmarco Cheng

Cuadro 1. Resumen del alcance de las leyes en Latinoamrica

Origen de Promocin Regulacin Educacin Transparencia Regulacin Observatorio

iniciativa del ejercicio de kioskos nutricional en informacin publicidad de obesidad

fsico en escuelas y rotulado

Chile o o o o o x

Colombia o o o o o x

Parlatino o o o o o o

Per o o o o o o

Uruguay x o x x x

Costa Rica x o x x x xElaboracin: propia. O = se regula o aplica; se regula parcialmente (con referencia a los otros); X = no se regula o aplica

Fotointernet

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cial

Diversos pases han

empezado a regular los

kioskos escolares


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J UN IO de 2013 11

La Ley 30021, de Promocin de la Ali-

mentacin Saludable para Nios, Niasy Adolescentes1, da un plazo de sesen-

ta das calendario para ser reglamenta-

da, es decir, hasta el 17 de julio. Una

vez aprobado el reglamento, los pro-

veedores, propietarios o administradoresde kioscos y comedores escolares, as

como las empresas de alimentos, de-

bern adecuarse a l en un plazo mxi-

mo de sesenta o, en algunos casos, cien-

to veinte das calendario. Es decir, la ley

deber estar plenamente aplicada.Varias voces contrarias a la ley han

manifestado que lo que importa es elreglamento, porque ah se le puede qui-

tar el filo a la ley. La batalla que se

est librando es, pues, por el conteni-

do del reglamento, y las presiones re-

caen en el Ministerio de Salud (Min-

sa), encargado de su elaboracin.

Qu debe contener elreglamento?

Consultado sobre el particular, el

doctor Enrique Jacoby uno de los

ms eminentes especialistas en el tema,

A mediados de julio vence el plazo para reglamentar la Ley de Alimentacin Saludable

El reglamento debe respetar el espritu de la ley

exviceministro de Salud durante este

gobierno y actual asesor regional dealimentacin saludable en la Organiza-

cin Panamericana de la Salud (OPS)

considera que el reglamento debera in-

corporar, entre otras, las siguientes dis-

posiciones:

1. Que la promocin de buena alimen-

tacin en las escuelas cuente con

normas claras que favorezcan prin-

cipalmente la provisin de agua yalimentos naturales o comidas no

procesadas. Ello requiere un com-promiso muy activo del Estado, quedebe proveer de los recursos nece-

sarios y afirmar la prohibicin de

productos empaquetados/procesa-

dos; asimismo, debe monitorear las

acciones que se adopten. Quienes

postulan a la administracin de los

kioscos escolares deben acatar los

trminos de referencia elaborados

para estos efectos.

2. La publicidad de la comida chata-

rra debe ser clara y efectivamente

controlada. Esto requiere de defini-

ciones claras sobre qu es publici-

dad dirigida a nios y qu es pro-ducto chatarra. Un grupo en la OPS

precis, en mayo de 2011, todas las

definiciones necesarias2. En la reco-

mendacin 10 se define en forma cla-

ra qu es un producto comestiblechatarra, usando lmites de nutrien-

tes que tienen un reconocido impac-

to negativo en la salud.

3. El Observatorio de Nutricin y de Es-

tudio del Sobrepeso y Obesidad, a

cargo del Minsa, debe contar con losrecursos necesarios, como mayor

presupuesto y personal, para el ejer-cicio de su funcin.

4. Debera establecerse un mecanismo

por el cual los productores locales

de alimentos sean los proveedores

principales de las escuelas mediante

un sistema de acopio, contando para

ello con la participacin del Minis-

terio de Desarrollo e Inclusin So-

cial (Midis). En el caso de alimentos

perecibles la mayora, es preci-

so crear infraestructura local de re-

frigeracin, acceso al agua potabley condiciones que garanticen una hi-

giene impecable.

Es importante que en el proceso deelaboracin del reglamento se respete

el sentido y espritu de la ley: resguar-

dar la salud pblica, especficamente

la de los nios, nias y adolescentes,

promoviendo una buena alimentacin

y restringiendo el consumo de alimen-tos dainos para la salud. Para ello, es

necesario que la comisin encargada

de su elaboracin no solo est abiertaa sugerencias en favor de los consu-

midores, sino que debe promover la

participacin de la ciudadana y no de-jarse presionar por el lobby de la in-dustria procesadora de alimentos.

Nota1 El nombre completo de la Ley 30021 es

Ley de Promocin de la Alimentacin Sa-ludable para Nios, Nias y Adolescentes.

2 Puede accederse al documento en .

Un punto fundamental del futuro reglamento de la ley es el papel que tendrn los kioscosescolares, que debern promover la venta de alimentos saludables y no procesados.

Fernando Eguren

FotoAgenciaAndina


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Radiografa de las polticasde seguridad alimentaria

Ricardo Marapi

Por qu razn se ha acelerado el deba-te y aprobacin de varias leyes y polti-

cas relativas a la seguridad alimentaria

en este 2013? Durante aos, este tema

estuvo durmiendo en las gavetas de las

oficinas ministeriales; sin embargo, en

los ltimos meses se ha observado vo-

luntad poltica en las altas esferas delPoder Ejecutivo para aprobar varias pro-

puestas, aunque, con frecuencia, de ma-

nera desarticulada y entrando en con-

flicto con el Poder Legislativo.Sin duda, una de las motivaciones re-

side en consolidar la poltica de inclu-

sin social, bandera del actual gobierno

de Ollanta Humala. Al parecer, el entorno

presidencial se ha dado cuenta de que la

inclusin social no funcionar si no sevincula a un fortalecimiento de la seguri-

dad alimentaria.

El sorprendente bautizodel ao 2013

Una de las decisiones ms simblicasfue la de declarar 2013 como el Ao de la

Inversin para el Desarrollo Rural y la

Seguridad Alimentaria, lo cual significa-

ba oficializar la voluntad poltica del Po-

der Ejecutivo.

A fines de 2012, la Mesa de Concerta-

cin para la Lucha contra la Pobreza,

mediante su presidente, Federico Arni-

llas, plante denominar 2013 como el Ao

del Desarrollo Rural Integral. Se estn

poniendo las bases para ello y se estn

alineando los astros a nuestro favor,

sealara Arnillas1. Estas bases eran

el aumento del presupuesto para el sec-

tor agrario (de 48% respecto a 2012),

pero, principalmente, la implementacin

del proyecto Mi Riego, que destinaraS/.1,000 millones.

Sin embargo, este bautizo, inslitamen-

te, no fue concertado con las autorida-

des del Ministerio de Agricultura, comohubiera sido lo lgico. Confieso que no

he sido parte de esa declaracin para el

ao 20132, revelara un marginado mi-

nistro de Agricultura, Milton von Hesse,

evidenciando que la decisin se tom en

las altas esferas del Poder Ejecutivo.Al bautizo de 2013 se suma otro he-

cho que tambin empuj al gobierno deHumala a considerar con seriedad la se-

guridad alimentaria: la decisin de la Or-

ganizacin de las Naciones Unidas para

la Alimentacin y la Agricultura (FAO),de nombrar a la primera dama, Nadine

Heredia, como embajadora especial para

el Ao Internacional de la Quinua. El

gobierno, entonces, se est obligan-

do a s mismo a acelerar medidas sobre

seguridad alimentaria para que el bauti-

zo de 2013 no quede en demagogia,

opinan fuentes enteradas del Poder Eje-

cutivo.

La rpida aprobacin deuna ley estratgica

Sin duda, un actor protagnico para

la aprobacin de la Ley de Promocin

de la Alimentacin Saludable fue el con-

gresista oficialista Jaime Delgado, con

experiencia en el tema gracias a su ante-

rior gestin como presidente de la Aso-ciacin Peruana de Consumidores y

Usuarios (Aspec). Pero la importancia

de Delgado no solo residi en su papel

como promotor de la ley y vocero de labancada de Gana Per, sino tambin en

que forma parte del entorno ms cerca-

no de Nadine Heredia y Ollanta Huma-

la, con quienes despacha de manera

constante.

Lo que caus mayor sorpresa fue quela norma super exitosamente los proce-

sos burocrticos del Parlamento y llegde manera relampagueante al pleno del

Congreso, donde el debate y la aproba-

cin de la ley fueron rpidos. El pleno

dio luz verde a la nueva norma con 57votos a favor, 40 en contra y 4 absten-

ciones. As, la bancada parlamentaria ofi-

cialista se compraba el pleito y se dispo-

na a enfrentar las crticas de los voceros

de la poderosa industria procesadora de

alimentos, de ciertos medios de comuni-

cacin y de las empresas de publicidad.

Jams he visto una reaccin tan viru-

lenta, tan orquestada, de parte de la in-

En abril, Nadine Heredia

particip en la Reunin de

Alto Nivel sobre Hambre,

Seguridad Alimentaria y

Nutricin, de la FAO, en

Madrid. Para muchos, la

primera dama es una de

las principales promotoras

de las polticas sobre el

tema.

edici

nespe

cial

FotoPrensaPalaciodeGobierno


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J UN IO de 2013 13

Las polticas deben tomar en cuenta las tendencias mundiales

Seguridad alimentaria:problema global

dustria, con relacin a un tema3, se que-

jara el congresista Delgado.

Elaboracin de la Ley deSeguridad Alimentaria: tras

bambalinasLa cereza en el pastel para el gobierno

de Humala ser la promulgacin de la Ley

de Seguridad Alimentaria, norma que an

se est debatiendo en varias comisionesdel Congreso. Sin embargo, el proyecto

de ley est atravesando un tortuoso ca-

mino y reflejando que existe un fuerte

conflicto entre el Poder Ejecutivo y el

Poder Legislativo.

A travs de la Comisin Multisecto-rial de Seguridad Alimentaria y Nutricio-

nal, el Poder Ejecutivo est acelerando el

paso para aprobar lo ms pronto posible

una nueva Estrategia Nacional de Segu-

ridad Alimentaria (ENSA), que regirahasta 2021. Un primer borrador del docu-mento ya est circulando en varias esfe-

ras especializadas. No obstante, en el

debate del proyecto de ley que se discu-

te en la Comisin Agraria del Congreso,

se est considerando una disposicin

complementaria que dispone la desacti-

vacin de la mencionada comisin multi-

sectorial, una vez que entre en vigencia

la Ley de Seguridad Alimentaria.

De esta manera, el Congreso desco-

noce los esfuerzos conjuntos realizadosdurante meses por la citada comisin

multisectorial liderada por el Ministe-

rio de Agricultura y dejara sin piso

legal a la elaborada nueva ENSA; es de-

cir, si el proyecto de Ley de Seguridad

Alimentaria se promulgara antes de laaprobacin de la nueva ENSA, esta lti-

ma volvera a fojas cero. El esfuerzo de

uno llevara a socavar el esfuerzo del

otro, opinan algunos especialistas que

han seguido el proceso. Este conflicto

entre ambos poderes del Estado, acerca

del asunto de la seguridad alimentaria,es una evidencia ms de la importancia

coyuntural que tiene el tema para el ac-

tual gobierno, pero, tambin, de una vo-

luntad poltica desarticulada.

Notas1 Plantean denominar al 2013 como el Ao

del Desarrollo Rural Integral. ANDINA, 26de diciembre de 2012.

2 Entrevista al ministro de Agricultura, LRA147.

3 Reaccin de los industriales ante la Ley de

Alimentacin Saludable es virulenta. Dia-rio Gestin, 19 de mayo de 2013.

Sin duda, uno de los temas fundamentales que se deben considerar en laelaboracin de polticas de seguridad alimentaria es el contexto internacional, enespecial, el proceso de globalizacin, que est muy vinculado a la creciente alzadel precio de los alimentos. En LRA destacamos los enriquecedores aportes de

cuatro expertos en seguridad alimentaria que participaron en una mesa redondaque realizamos en el anterior nmero, aportes que por cuestiones de espacio no sepudieron incluir all. Los expertos tambin reflexionan sobre los principales ejes

que deben ser contemplados por las polticas de seguridad alimentaria.

Cun vinculado est el problema alimen-tario peruano al proceso de globalizacin?

Es evidente que estamos muy inmersos

en dicho proceso. Lo primero es el alza de

precios de los alimentos, que va a conti-

nuar, pero tambin est el hecho de loshbitos de consumo del primer mundo:

se avizora que, en quince aos, China e

India llegarn tambin a un nivel de sofis-ticacin en el consumo y demandarn pro-

ductos de aquellos pocos pases que tie-

nen una variada oferta alimentaria, como

el Per. Esa es una tendencia mundial, y

habra que ver cun profunda es, con

cunto alcance y en cunto tiempo. Si

hablamos de la globalizacin, importa ver

lo que est pasando en los pases andi-

nos o en la Comunidad Andina, puescompartimos muchsimos problemas y ca-

ractersticas nacionales con Bolivia, Co-

lombia, Ecuador, etc. El proceso de glo-

balizacin se debe enfrentar como blo-

que subregional: a pesar de que es difcil

y complejo, es muy importante contar conpolticas subregionales. Por ejemplo, se

debera promover una poltica comn de

promocin de la agricultura familiar en

todos los pases de la regin andina. Esa

es una manera de enfrentar la globaliza-

cin: no como un pas aislado, sino comopases en bloque.

Respecto a los ejes fundamentales para

una poltica de seguridad alimentaria en

el Per, la promocin de los pequeos

agricultores debe serun eje de largo plazo para garantizar dicha

seguridad alimentaria. Es necesario, por

ejemplo, promover la asociatividad y la

conectividad; este ltimo tema lo ha pues-

to de relieve, hace poco, Richard Webb.El impacto que tiene la comunicacin y la

conectividad, para elevar los ingresos y

conectar mercados, es un tema crucial.Otro eje fundamental para la seguridad

alimentaria est relacionado con el impac-

to de la variabilidad climtica y del cambio

climtico en la produccin de alimentos:

es importante tener una poltica para res-

ponder a dicho cambio. Algunos afirman

que el cambio climtico podra ser una

bendicin en los Andes y no necesaria-

mente una maldicin: la temperatura seeleva y muchos productos pueden em-

pezar a trepar las alturas, lo cual genera

un incremento del rea cultivable de los

productos alimenticios. Otro eje impor-

tante es la nutricin: cada vez ms, la se-

guridad alimentaria no se puede desligarde la seguridad nutricional. Los pases

que componen la FAO aprobaron que te-

nemos que hablar, siempre, de seguridad

alimentaria y de seguridad nutricional,

pues no podemos dejar de lado al indivi-

duo o a la familia. Si los temas nutriciona-les no se asocian de una manera ms inte-

grada a los temas de la seguridad alimen-

taria, no vamos a poder dar una respuesta

consistente en el largo plazo.

La seguridad alimentaria no se

puede desligar de la seguridad

nutricionalAlberto GarcaEspecialista en temas de seguridad alimentaria y consultor de la Organiza-cin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO)


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J UN IO de 2013 15

ver la asociatividad de los pequeos pro-

ductores. Vivimos en una realidad que

no vamos a cambiar, donde predomina el

pequeo productor, lo que se ratifica en

el ltimo censo agropecuario. En lo rela-

cionado con la asociatividad, se requie-

re una labor fuerte del Estado, en sustres niveles de gobierno, y tambin de

las organizaciones agrarias, que deben

asumir un enfoque ms centrado en laproduccin y la comercializacin. Por

ejemplo, en el caso de Qali Warma, se

requieren productores que deben orga-nizarse para vender productos al progra-

ma, pero hoy se carece de organizacio-

nes slidas y confiables que puedan ser

proveedores. La asociatividad va a per-

mitir que el pequeo productor mejore

su produccin, su nivel de ingreso y se

La institucionalidad debera

ser considerada una dimen-

sin ms de la seguridad ali-

mentaria

Guillermo RebosioEspecialista en polticas pblicas y desarrollo rural y director de la Oficinade Planeamiento y Presupuesto del Ministerio de Agricultura

articule al mercado de alimentos de ma-

nera ms competitiva, en beneficio de l

y del consumidor nacional.

Tambin preocupan los problemas de

ejecucin de las polticas de seguridad

alimentaria. Puede haber una estrategia

bien diseada, pero el asunto es quin lava a ejecutar en los niveles de oportuni-

dad y calidad necesarios. El tema de las

instituciones responsables de las polti-cas de seguridad alimentaria debe enfo-

carse con seriedad, pues el aparato del

sector pblico, en los tres niveles de go-bierno, todava arrastra muchas dificul-

tades. Esto lo evidencia una cifra muy

simple: en 2012 se hizo un presupuesto,

para la funcin agropecuaria, de S/.4 mil

58 millones, pero al final del ejercicio se

dejaron de ejecutar S/.965 millones. Es

decir, el problema ya no es de recur-

sos, sino de ineficiencia en la gestin,lo que implica que la poltica de segu-

ridad alimentaria requiere el apoyo de

una estructura institucional moderni-

zada. Los ciudadanos no deben acep-

tar que los recursos asignados a una

serie de actividades fundamentales

para el desarrollo del pas y el bienes-

tar de la gente no se gasten por falta

de proyectos o por lentitud de la ges-

tin del sector pblico. Los tres nive-

les de gobierno son responsables de

no usar plenamente los recursos dis-ponibles, es decir, de que haya pro-

yectos sin ejecutar o programas que

no llegan a ejecutarse por completo.

Se necesita un trabajo de moderniza-

cin de la gestin del sector pblico

que, es obvio, implica a las institucio-nes ligadas a la seguridad alimentaria,

lo cual plantea que el tema de la insti-

tucionalidad vinculada a la poltica

de seguridad alimentaria tambin

debera ser una dimensin que agre-

gar a las cuatro dimensiones que exis-ten: disponibilidad, acceso, uso y es-

tabilidad. La institucionalidad tiene

que ser considerada.

El avance de la industria pro-

cesadora de alimentos est

diezmando la cultura tradicional

de nuestros pases

Enrique JacobyExviceministro de Salud, especialista en salud pblica y asesor regional dealimentacin saludable y vida activa de la OPS y la OMS

listos para ponerlos en microondas. Es ex-

traordinario lo que ha ganado la industria

de alimentos: ha colocado los alimentos pro-cesados y ha desplazado cualquier tradi-

cin que pudiera preexistir en cualquiera de

estos pases. Muchos tienen una estrategia

de polticas pblicas de control de daos,

porque, indudablemente, revertir esta situa-

cin es algo muy complejo. En Per y Co-lombia tambin hemos hecho el mismo es-

tudio de compra familiar de alimentos, don-

de solo el 20% representan productos pro-

cesados; es decir, todava hay poca pene-

tracin de alimentos procesados, en com-

paracin con otros pases. Se trata de un

tema muy serio, pues la capacidad de los

mercados de alimentos procesados indus-

triales es arrolladora. Preocupa el avance dela industria que procesa alimentos que no

tienen ningn valor nutricional y que est

diezmando la cultura tradicional de nues-

tros pases. Un ejemplo que no quisiramos

seguir es el de Mxico, donde, en menos de

veinte aos, la industria procesadora de ali-mentos de gaseosas y snacks ha conquis-tado el mercado mexicano y ha desplazado

por completo todas sus tradiciones.

Los retos de la seguridad alimentaria no

solo son las dinmicas econmicas que es-

tn avasallando nuestros alimentos y las

tradiciones de alimentacin ms saluda-

ble, sino tambin el cambio climtico, que,

sin lugar a dudas, constituye un reto que

nos obliga a pensar con horizontes de 50

o 100 aos. Ni por asomo se puede pen-sar que un gobierno de cuatro o cinco

aos podr atenderlo. El Per est en un

lugar excepcional, pues muchas de sus

reservas, tanto naturales como cultura-

les, son sumamente fuertes. Tiene un po-

tencial econmico que puede hacer fac-tible con voluntad poltica el empleo

de esa infraestructura para lograr unabuena alimentacin. Para ello, se requie-

ren cuerpos de gobernanza intersecto-

riales y, tambin, la participacin de ac-

tores privados que puedan alcanzar uncompromiso que dure ms all de un solo

gobierno. Aqu estn de por medio la sa-

lud, la biodiversidad, la agricultura tan

importante y la cultura nacional. Son

elementos que resultan familiares debi-

do a su importancia y contribucin a

nuestro desarrollo y al xito de la pros-

peridad social de la nacin.


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La adaptacin al cambio

climtico y la gestin del

riesgo: reflexiones e impli-

cancias (Nota tcnica 1).

Lavell, Allan. Lima: Pro-

yecto Inversin Pblica y

Adaptacin al Cambio Cli-

mtico-GIZ/ Flacso, 2013.Este documento tiene cuatro

captulos. El primero desarrollade manera sinttica el concep-

to de cambio climtico y sus

principales implicancias; el segundo se centra en el riesgode desastre en un contexto de cambio climtico; el tercero

trata de la gestin del riesgo de desastre y la manera en la

cual el concepto y sus categoras (gestinprospectiva, correctiva y reactiva) se deberan

ajustar frente al cambio climtico; y el cuarto

presenta las conclusiones, en las que desta-can los principales ajustes de la gestin del

riesgo frente al cambio climtico y la adapta-

cin a este. Puede descargarse de .

Impacto de las industrias extractivas

en los derechos colectivos sobre te-

rritorios y bosques de los pueblos y las

comunidades. Arosemena, Tania et al. Bogot: Aso-

ciacin Ambiente y Sociedad, 2013.

En este trabajo se recopilan y analizan algunos aspectos

Agricultura

Por R.Jef. 224-2013-ANA (1 jun.)

aprueban el reglamento para el otor-gamiento de autorizaciones de verti-miento y reso de aguas residualestratadas. Mediante R.M. 0196-2013-AG (4 jun.)aprueban el Plan Nacional de Accin

de Reduccin de Incidencia y Severi-dad de la Roya Amarilla del Cafeto,Hemileia vastatrix, en el Per. Por R.M. 0200-2013-AG (5 junio) seencarga a la Direccin General de In-fraestructura Hidrulica el ejercicio de

la rectora en materia de saneamientofsico legal y formalizacin de la pro-piedad agraria establecida en el D.S.001-2013-AG. La R.M. 0204-2013-AG (12 jun.)aprueba la directiva sectorial: Normaspara la estimacin de intenciones desiembra de principales cultivos de in-ters nacional y regional, campaa

agrcola 2013-2014. A travs de la R.D. 0016-2013-AG-SE-NASA-DSV (21 jun.) se establecen re-

quisitos fitosanitarios de necesario

cumplimiento en la importacin dearroz grano pilado de origen y proce-dencia de Tailandia. Por R.Vicem. 013-2013-EF/15.01 (21

jun.) se establecen precios CIF de re-ferencia para la aplicacin del derechovariable adicional o rebaja arancelaria

a que se refiere el D.S. 115-2001-EF, aimportaciones de maz, azcar, arroz yleche entera en polvo.

Cultura

La R.M. 155-2013-MC (1 jun.) modifi-ca la R.M. 185-2011-MC, mediante la

cual se design al Comit Administra-dor del Fondo para el Desarrollo de losPueblos Indgenas a que se refiere laLey 27811.

Organismo de Evaluacin y Fis-

calizacin Ambiental

Mediante Resolucin 028-2013-

OEFA/CD (5 jun.) se aprueban las Nor-mas que regulan la competencia delas entidades de fiscalizacin ambien-

tal (EFA) en los casos de contratos decesin minera.

Visite: www.larevistaagraria.org

del impacto de las industrias extractivas. Se hace nfasis

en la minera, dado su aumento en intensidad, cantidad ycobertura en las dos ltimas dcadas, particularmente so-

bre territorios de los pueblos indgenas y afrodescendien-

tes que habitan en zonas objeto de las actividades de estaindustria. Asimismo, se estudian las repercusiones sobre

los bosques naturales. El libro puede descargarse de .

Loreto sostenible al 2021. Dourojeanni, Marc. Lima:

Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR),

2013.

Publicacin que tiene como finalidad mostrar que, hasta

ahora, la planificacin del desarrollo de Loreto ha dejado

de incorporar elementos o temas decisivos parasu futuro, as como exponer la enorme compleji-

dad del planeamien-

to regional. En formaparalela, se trata de

acumular informa-

cin que puedaorientar la futura eje-

cucin de una eva-luacin ambiental

estratgica para Lo-

reto. Puede descar-garse de .

Economa

Por D.S. 119-2013-EF (8 jun.) se auto-

riza la utilizacin de los recursos del Fon-do de Promocin del Riego en la Sierra(Mi Riego) en el marco de la quincuag-sima disposicin complementaria finalde la Ley 29951, Ley de Presupuesto delSector Pblico para el ao fiscal 2013. Mediante D.S. 125-2013-EF (15 jun.)se autoriza la transferencia de partidasen el Presupuesto del Sector Pblico

para el ao fiscal 2013, a fin de finan-ciar las acciones que lleven a contra-rrestar la enfermedad de la roya ama-

rilla del caf, y la modificacin del anexo2 del Reglamento Tcnico para losProductos Orgnicos, aprobado me-diante D.S. 044-2006-AG.

Superintendencia Nacional de

Bienes Estatales

Por Resoluciones 069 y 070-2013/SBN-DGPE-SDAPE (15 jun.) se dispo-

ne la primera inscripcin de dominio,a favor del Estado, de terrenos eriazosubicados en los departamentos de

Lima e Ica.

espublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicaciones

Normas legales Normas legales Normas legales Normas legales

la revista agraria 152, junio 2013 (texto completo)

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