la red rif-ge: articulación de conocimiento para el gobierno … · 2012-06-18 ·...

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Enl@ce:RevistaVenezolanadeInformación, TecnologíayConocimientoISSN:1690-7515Depósitolegalpp200402ZU1624Año4:No.2,Mayo-Agosto2007,pp.43-66

1 ConlacolaboracióndelaLic.MarianaStechinaenelprocesamientodeencuestasyentrevistasderelevamientodenecesidadesdeformación.

2 LicenciadoenAdministración.Especializaciónengestiónyevaluacióndepolíticaspúblicas.ProfesordepostgradoenlaFacul-tad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires y de la Pontificia Univer-sidadCatólicaArgentina“SantaMaríadelosBuenosAires”.CoordinadordelForoe-GobiernoOEAydelBoletínElectrónicoe-GobiernoOEA.CoordinadorRegionaldelCursodeGobiernoElectrónicodelaSecretaríaEjecutivaparaelDesarrolloIntegral(SEDI)delaOrganizacióndelosEstadosAmericanos(OEA).CoordinadorAcadémicodelaRedInteramericanadeFormaciónen Gobierno Electrónico (RIF-GE) del Colegio de las Américas (COLAM) de la Organización Universitaria Interamericana.CoordinadorAcadémicodelProyectoPilotodelaRIF-GE.Correoelectrónico:[email protected]

Recibido:25-04-07Aceptado:10-06-07

La Red RIF-GE: articulación de conocimiento para el gobierno electrónico en las Américas1

José Luis Tesoro2

Resumen

LaRedInteramericanadeFormaciónenGobiernoElectrónico(RIF-GE)delColegiodelasAméricas(CO-LAM)delaOrganizaciónUniversitariaInteramericanaOUI),queoperaconapoyodelaAgenciaCanadiensedeDe-sarrolloInternacional(ACDI),tienelamisióndelograrunaprovechamientoconjuntoysinérgicodelasactividades,programas,experienciasyrecursosdelospaísesdelasAméricasenlorelativoaformaciónenGobiernoElectrónico.EnestanotasereseñanlosobjetivosypilaresdelaRIF-GE,losconocimientosquesearticulanensugestión,asícomohallazgosempíricosrelativosaprioridadesdeformaciónenGobiernoElectrónicoparacontribuirapotenciarlagobernabilidaddemocráticaenlospaísesdeAméricaLatinaydelCaribe.

Palabras clave: GobiernoElectrónico,redesdecooperación,formación,gobernabilidad,civismodigital

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Introducción

EnelmarcodelosmodelosdeSociedadesdelaInformaciónySociedadesdelConocimiento(Burch, 2005), se afirma que el Gobierno Electró-nico(enadelantee-Gobierno)puedeconstituirseen una poderosa herramienta para promover lagobernabilidad,atravésdesupotencialcataliza-dordeunacrecienteefectividad,transparenciayparticipaciónenlagestiónpública.

La mayor parte de los países de AméricaLatinaydelCaribeexhibennotoriaslimitacionespara lograr los beneficios señalados, dado que su concreción requiere —mas que incorporar tec-nologías de información y comunicación (TIC)—plasmarprofundoscambiosinstitucionalesycul-turales que requieren nuevos valores, actitudes,conocimientos,capacidadesyhabilidades,trayen-doconsigoexigentesrequerimientosdeformaciónycapacitacióndelosagentesdelEstado,asícomo

unaactivadifusiónyorientaciónentrelosdiversosactoressociales.

Con la finalidad de tornar viable y factible la coberturadeeseamplioespectroderequerimien-tos formativos, yenelmarcodeunampliopro-yectocentradoenlagobernabilidad,surgelaRedInteramericanadeFormaciónenGobiernoElec-trónico(RIF-GE),lacualestádirigidaalograrunaprovechamientoconjuntoysinérgicodelasacti-vidades,programas,experienciasyrecursosdelospaísesdelasAméricasenlorelativoaformaciónene-Gobierno.

Enestanota,quetieneelpropósitodesin-tetizar lascaracterísticasde laRIF-GE,asícomoalgunos hallazgos empíricos relativos a priorida-des de formación en Gobierno Electrónico paracontribuirapotenciarlagobernabilidaddemocrá-tica,setratanlassiguientescuestiones:1)reseñadelescenariodenecesidadesde formaciónene-Gobierno,2)objetivosypilaresdelaRIF-GE,3)la

RIF-GE Network: Knowledge Articulation for e-government in the Americas

Abstract

RedInteramericanadeFormaciónenGobiernoElectrónico(RIF-GE)ofColegiodelasAméricas(COLAM)ofOrganizaciónUniversitariaInteramericana(OUI),thatoperateswiththesupportoftheCanadianAgencyforIn-ternational Development, has as mission to jointly profit from activities, programs, experiences and resources from countriesintheAmericas,regardingtheformationofElectronicGovernment.Inthisarticle,RIF-GE’sobjectivesand pillars are reviewed, as well as its empirical findings relative to formation priorities in Electronic Government inordertocontributetothestrengtheningofdemocraticrulinginLatinAmericanandCaribbeancountries.

Key words:ElectronicGovernment,cooperationnetworks,formation,government,digitalcivility.

La Red RIF-GE: articulación de conocimiento para el gobierno electrónico en las AméricasJosé Luis Tesoro

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formaciónene-Gobierno,4)losprocesosdeinda-gaciónysusresultados,5)lascontribucionesalagobernabilidad,y6)conclusiones.

Desde la perspectiva de la contribucióna la gobernabilidad, se adopta aquí una ampliaacepcióndelconceptodee-Gobierno,queincluyee-Administración, e-Servicios, e-Transparencia,e-Contratación, e-Gestión, e-Control, e-Ciudada-níaye-Democracia.Respectodelasinstitucionesoferentes,seincluyealpoderejecutivo,allegisla-tivo,al judicial,asícomoaorganizacionesextra-poder. Con relación a la jurisdicción, se incluyeelnivelcentral,elestadualoprovincialyellocal.Respectodeloscanalesdeprestación,seincluyentantolaWebcomoeldenominadoGobiernoMóvil(m-Gobierno),cuyasprestacionessoncanalizadasa travésde telefoníacelularyotrasmodalidades“sin cable”, así como a la denominada “e-Inclu-sión”,quepromueveypotencialainclusiónsocialatravésdelasTIC.Dadoelinmensopotencialqueexhibenelm-Gobiernoylae-Inclusiónparaderri-barbarreras—socioeconómicas,culturales,gene-racionalesyterritoriales—alaccesoaprestacionesgubernamentales,resultaprioritarioincorporarydesarrollar dichos ejes temáticos en los diversosprogramasdeformaciónene-Gobierno.

Reseña del escenario de necesidades de formación en e-Gobierno

Formar en e-Gobierno significa promover, inducir y acompañar un proceso de construc-ción genuina de aprendizajes —apropiación deactitudes, conocimientos, capacidades y habili-dades— vinculadas a la acepción ya señalada de

e-Gobierno,porpartedelosintegrantesdelosdis-tintossectoresysegmentosdelapoblacióndere-ferencia.Hastahaceunospocosaños,sepercibíaquelasprioridadesdeformaciónene-Gobiernoseconcentrabanprimordialmenteenlosnivelespolí-ticos,directivosytécnicosdelaramaejecutivadelgobiernofederalocentraldecadapaís.

Hoysepercibeque lasreferidasnecesida-desde formaciónhanexperimentadounnotoriocrecimiento,alexpandirsesustancialmentelosre-querimientos:

Dentro del estado: a los diversos nive-les —políticos, directivos, jefaturas, agentes debase—delasestructurasadministrativas,técnicasyprofesionalesdelosdistintospoderesdelEstado(legislativo,ejecutivo,judicial)enlasdiversasju-risdicciones territoriales (central,estadal-provin-cial,municipal), así comoaquienes les competeproponer, gestionar y negociar –en ámbitos na-cionaleseinternacionales—crecientescuestionesvinculadasconlasTIC,ele-GobiernoylaSociedaddelaInformaciónydelConocimiento.

Dentro de la sociedad:alosdirigentes,profesionalesyvoluntariosdeinstitucionesciuda-danas(ONG,entidadesdebienpúblico,partidospolíticos)yeducativas(denivelmedio,superioryuniversitario),organizacionessociales(sindicatos,mutuales,cooperativas),alpersonaldeloscybers,locutoriosytelecentros,alasempresasproveedo-rasdeTIC(particularmentelasPyMEinnovado-ras), a las empresas y las cámaras empresarias,asícomoaorganizacionesdeinterfazcondiversosgruposquerequierenprioritariamenteprestacio-nesdee-Gobierno(adolescentesenriesgo,muje-resvulnerables,discapacitados,terceraedad,indí-

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genas,poblacionesaisladas).Todasellasnecesitanconocerlanaturalezadelasprestacionesdee-Go-bierno, los beneficios que ofrecen, las condiciones paraconcretarlos,elespectrodeaplicacionesylasposibilidadesdisponiblesenlosrespectivosámbi-tosdeactuación.

Sibienlasreferidasnecesidadesdeforma-ciónene-Gobiernopodríannoresultaraúnmani-fiestas para algunos de los sujetos señalados (por ejemplo:dirigentes,profesionalesyvoluntariosdeinstitucioneseducativas,partidospolíticos,sindi-catos,mutualesycooperativas), cabepreverquelamismaevoluciónde lasprestacionesdee-Go-bierno–enelcortoymedianoplazo—contribuiráa tornarlas manifiestas y prioritarias para calificar sustancialmentelainjerenciayelpotencialdein-cidenciaencuestionespublicas.CabeseñalarquelaCartaIberoamericanadelGobiernoElectrónico(CLAD,2007),quefueaprobadaporlaIXConfe-renciaIberoamericanadeMinistrosdeAdminis-tración Pública y Reforma del Estado en Pucón(Chile)el1°/06/2007,expresaqueele-Gobiernoseráuninstrumentoefectivoalserviciodelaciu-dadaníasiselograqueéstaestéinformadasobrelosservicioselectrónicosadisposición,perosobretodo, si se logra transformar la cultura social encuantoale-Gobiernoconunprocesodeformaciónciudadanaqueestimuleelacceso,participaciónyutilización del mismo. En su cláusula 29 señalaque los Estados deben promover y planificar la formaciónde losciudadanosaesterespectoy lapieza fundamentales laeducaciónde lasnuevasgeneracionesdesdelamástempranaedad.Expre-saqueunelementofundamentaldeeseprocesodepreparacióndelaciudadaníaeslatransformación

de la cultura social en cuanto al Gobierno Elec-trónicoconunprocesodeformaciónciudadanaeinfoalfabetizaciónqueestimuleelacceso,partici-paciónyutilizacióndelmismo.

La evidencia empírica permite destacar elenorme potencial que ofrecen las tecnologías deformaciónadistanciaparadarrespuestaefectivay eficiente a las crecientes necesidades formativas, superando barreras económicas, geográficas, lin-güísticas,horarias,generacionalesyvinculares.

Objetivos y pilares de la RIF-GE

Dentrodelescenariodelineadoenlasecciónanterior,acercade lasnecesidadesde formaciónene-Gobierno,elobjetivocentraldelaRedIntera-mericanadeFormaciónenGobiernoElectrónico(RIF-GE)eslograrunaprovechamientoconjuntoy sinérgico de las actividades, programas, expe-rienciasyrecursosdelospaísesdelasAméricasenlaformación–básica,profesionalysuperior—ene-Gobierno,demaneraquelosaportesdecadain-tegrante beneficien al conjunto.

LaRIF-GEdelColegiodelasAméricas(CO-LAM)delaOrganizaciónUniversitariaInterame-ricana (OUI) cuenta con el apoyo de la AgenciaCanadiense de Desarrollo Internacional (ACDI)y con el auspicio de la Secretaría Ejecutiva parael Desarrollo Integral (SEDI) de la OrganizacióndelosEstadosAmericanos(OEA),delBancoIn-teramericano de Desarrollo (BID), del InstitutoparalaConectividadenlasAméricas(ICA)ydelaDivisióndeAdministraciónPúblicayGestióndelDesarrollodelasNacionesUnidas(UNDPADM).La reunión fundacional de la RIF-GE, realizada


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enWashingtonDCenabrilde2004(OEA,2004),fueorganizadapor lasreferidasentidadesconlacontribución del Instituto para la ConectividaddelasAméricas(ICA).Enlamisma,losrepresen-tantesdeimportantesescuelasdeadministraciónpública, universidades e instituciones dedicadasacapacitar funcionariosde laregiónydelconti-nente,asícomolíderesregionalesene-Gobierno,coincidieronporunanimidadencrearlaRIF-GEyconstituirunEquipodeTrabajoparaprecisarlasprioridadesyestrategiasdelaRed.

LospilarescentralesdelaRIF-GEradicanenlossiguientesfactores:

El potencial que ofrece el e-Gobiernopara contribuir a la gobernabilidad democrática,atravésdeherramientasfacilitadorasde:i)elac-ceso a información pública, ii) la realización detrámites,iii)elcontrolsocialdelagestiónpúbli-ca, iv) la cobertura, inclusión y democratizacióndelosserviciosgubernamentales,v) larendicióndecuentasporpartedelosgobiernos,vi)lapar-ticipaciónciudadana,yvii)latransparenciacomobaseparalucharcontralacorrupción,mejorarlosserviciosa losciudadanos, facilitarelaccesoa lainformación y estimular la productividad de lasorganizaciones.

La Red contribuirá a formar funciona-rios de nivel político, directivo y departamental,así como a profesionales y técnicos de las TIC,para participar en la definición, ejecución, control yevaluacióndepolíticasyestrategiasdee-Gobier-noenlospoderesejecutivo,legislativoyjudicialenlosámbitosnacional,estadaloprovincialymuni-cipaldelospaísesdelasAméricas.

Asimismo, contribuirá paulatinamente–mediantesuProgramadeFormaciónenCivismoDigital- a cubrir necesidades de orientación, ca-pacitaciónyformacióndelosdiversossectoresyactoresdelasociedad,priorizandoelaccesoyusodelasprestacionesdee-Gobiernoporpartedelossectoressocioeconómicosmediosbajosybajos.

Atravésdelosintercambiospertinentes,seprocurará aprovechar -en beneficio de la RIF-GE- elpotencialylaexperienciadediversasiniciativasregionales y continentales de colaboración inte-rinstitucional en la formación y capacitación enAdministraciónPública,talescomolascoordina-das por el Centro Latinoamericano de Adminis-traciónparaelDesarrollo(CLAD,Venezuela)yelproyectoDidacthèquequereúneL’ÉcoleNationa-led’AdministrationPublique(ENAP)deCanadá,laUniversidaddeChileylaUniversidaddeCostaRica.

Si bien numerosas escuelas de adminis-tración pública e instituciones universitarias de-sarrollan iniciativas de formación y capacitaciónen e-Gobierno, la RIF-GE es el primer proyectodirigidoaconsolidarunaredcontinentalparaar-ticular, concertar, producir y diseminar conteni-dos compartidos de formación y capacitación enlamateria.

AtravésdelaRIF-GEsedispondrádeunaofertaintegrada,enelámbitoregional,derecur-sosyactividadesde formaciónycapacitaciónene-Gobierno. Se prevé que la escala y los efectossinérgicos de la RIF-GE permitirán un desarro-llosustancialmuchomásamplioqueelquepue-deofrecercualquier institución individualmente,dadalavariedaddecasosquelograráarticulary


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gestionaratravésdesuperspectivacontinentalyregional,asícomodeldesarrolloyevaluacióndeactividadespilotoenvariadosescenarios.

La formación en e-Gobierno

El e-Gobierno como disciplina

Cuando afirmamos que la misión –o ra-zóndeser—delaRIF-GEeselaprovechamientoconjuntoysinérgicoderecursosdeformaciónene-Gobierno,resultaclaroquesuquehacercentralconsisteencapturar,procesar,evaluarycompar-tirdatoseinformaciónacercadetalesrecursos,demaneraquepuedanseraccedidosyutilizadosporquieneslosrequieranencadamomento.

Parareferirsealaformaciónene-Gobierno,esnecesariopartirde trescuestionesarticuladasenlaconstitucióndele-Gobiernocomodisciplina:a)genealogía,b)insercióninstitucional,yc)cam-podisciplinario

Genealogía

Losconceptos,discursosyprácticasdelasdistintasramasdele-Gobiernoexhibendosgran-desvertientes:a)lasCienciasSociales,particular-mentelaAdministraciónylaCienciaPolítica(yaamalgamadas previamente en la disciplina de laAdministración Pública), y b) las Tecnologías deInformación y Comunicación (TIC). La conjun-ción de las TIC con los aportes provenientes delaAdministraciónresulta,porejemplo,enramascomoe-Administración,e-Contrataciónye-Con-trol.Porotraparte,laconjuncióndelasTICconlosaportesprovenientesdelaCienciaPolíticare-sultaenramascomolae-Ciudadanía,e-Democra-

cia, e-Inclusión, e-Gobernanza, e-Participación,e-Votación,entreotras.Laconstitucióndele-Go-biernocomoespecialidaddentrode ladisciplinade la Administración Pública responde simultá-neamente a fenómenos de fisión, al diferenciarse deladisciplinamadreytornarseautónoma,ydefusiónalamalgamarespecialidadessuperpuestasprovenientesdeladisciplinamadreydelasTIC.

Inserción institucional

La sucesiva diferenciación del e-Gobiernoen el plano conceptual se refleja en la faz organiza-tivaatravésde“departamentos”,consuspropiosprogramasdeformacióneinvestigación,redesdecomunicación,congresos,publicacionesycatego-rías bibliográficas. En la medida en que el e-Go-biernoconsolidasuentidaddisciplinariadentrodefacultades,departamentoseinstitutosorientadosa lascienciaspolíticas, laadministraciónpúblicaolastecnologías,vadesarrollandolasrespectivasorientacionesformativaseindagatorias.

La perspectiva de la RIF-GE ubica en unprimerplanoelpapelquedesempeñan las insti-tuciones de formación –superior, universitaria eintraestatal—en laconformacióndele-Gobiernocomo campo de producción y reproducción delconocimientodisciplinario.Respectodelcarácter“complejo, ambiguo y polémico” de la relaciónentreformacióneinvestigación(Clark,2000),laevidencia disponible en materia de e-Gobiernomuestra una compatibilidad esencial, dado que–debidoalanaturalezaemergentedeesecampo—la interrelación entre investigación y formaciónresultaimprescindiblepararevisaryactualizarlabasedeconocimientoquecimientaeldesarrolloylaformaciónenladisciplina.


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Por su parte, las comunidades ocupacio-nales y profesionales del e-Gobierno tienden aconfluir con las académicas en función de: a) la proximidad e interrelación entre los grupos dereferencia,yb)ladisposiciónparaaceptarycon-jugar la heterogeneidad (identidad, rol, imagen,intereses, focos de atención) sin secesión ni dis-gregación. Dicha confluencia resulta esencial en un campo eminentemente interdisciplinario aúnenformación.

Campo disciplinario

Enele-Gobiernohallamoshoy:a)uncampointerdisciplinarioencierne,conunconjuntodeco-nocimientosenprocesodeordenamiento,enunafase“pre-paradigmática”,entransiciónhaciaunafasede“paradigmaprovisional”,yb)ungrupodepracticantes,docenteseinvestigadoresqueactúandentrodeesecampo.Cabepreverqueelparadig-ma emergente se sustentará en: i) la centralidaddel usuario, ii) la integración de procesos, iii) lainteroperabilidaddesistemas,yiv)ladiversidadycombinacióndemediosdeaccesoeinteracción.

El conocimiento atinente a la formación en e-Gobierno

Si bien las competencias asignadas a laRIF-GE alcanzan tanto a la formación profesio-nal como a la académica, su accionar inmediatose concentra prioritariamente en la formación ydesarrollodefuncionariosdelasadministracionespúblicas,juntoconladelosactoressocialesyeco-nómicosdestinatariosdesuacción,dadoqueendicha dupla se manifiesta el mayor potencial para contribuir–atravésdelcontrolsocial—alagober-nabilidadrepublicanaydemocrática.

EnestasecciónprocuraremossintetizarlostiposdeconocimientoquedeberándesarrollarseenlaRIF-GEparacontribuiraarticularygestio-nar la formación en e-Gobierno con una visiónprospectiva; es decir, desde la perspectiva de unfuturodeseable.

Conocimiento teleológico (“saber para qué formar“: “know for”):¿Cuáleslaimagen objetivo que sustenta la formación en e-Gobierno? ¿Cuál es la ideología, cuáles son losvalores,losparadigmasadoptadosycuálesloses-tadosdeseados?¿Cuáleslacadenadeobjetivos?¿Cuálesson losmodelosdesociedad,deEstado,deciudadanía?¿Existeacuerdoycompromisodelos diversos actores con los fines, paradigmas y modelospropuestos?

La imagen objetivo que sustenta el que-hacer formativo en la RIF-GE responde a unescenario de gobernabilidad democrática —ci-mentadoenlaconjuncióndeseguridadjurídica,estabilidad política y cohesión social (AlmadaLópez,2000)—enelcualtodosloshabitantesdelospaísesdeAméricaLatinaydelCaribepuedanejercersusderechosyarticularsusintereses.Sepostulaqueeseescenariopermitiráencauzarlosconflictos, avanzar en la resolución de los proble-massocialesygenerarcapacidadesinstituciona-les adecuadas para movilizar constructivamentelasenergíasdelasrespectivassociedades(MolinaBlandon,2007).

Conocimiento sustantivo (“saber qué”: “know what”): ¿Qué actitudes, cono-cimientos y capacidades requieren los distintossectoresysegmentosdelapoblacióndereferenciaparacubrirlosrequerimientosactualesyprevisi-


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blesene-Gobierno?¿Cuáleselestadodepartidaconrelaciónalaformaciónene-Gobierno?¿Cuá-lessonlasposiblesperspectivasyejesconceptua-lesparalaformación?¿Quévariablescontextualescondicionanlaformación?¿Cuálessonlasnecesi-dadesdetectadas?¿Cuálessonlasdemandasyex-pectativas manifiestas y latentes? ¿Cuáles son las ofertas de formación disponibles? ¿Qué factorescondicionan la viabilidad, factibilidad, eficacia y efectividaddelasaccionesformativasysucontri-bucióna lagobernabilidad?¿Quérecursosestándisponibles?

Conocimiento estratégico (”saber cómo llegar”: “strategic know how”) ¿Cuálsonlasestrategiasylosplanesdeformación?¿Cuá-lessonlosactoresysusintereses?¿Cuálessonlasoportunidadesylosriesgosqueafrontanlospro-yectos formativos? ¿Cuáles son las fortalezas ydebilidadesdelosproyectosyactores?¿Cómoseprevéaprovecharlasoportunidadesyatenuarlosriesgos?¿Cómoseprevépotenciarlasfortalezasysuperar lasdebilidades?¿Cómose incentivaráelcompromiso y se garantizará la participación delosactoresclaves?

Dentrodeestacategoríapuedenincluirse,asimismo,lossiguientestiposdeconocimiento:i) de prioridades(“saber dónde”: “know where”),ii) de oportunidad (“saber cuándo”: “know when”), y iii) de adaptación(“saber adecuarse a eventuales contingencias“: ¿what if?”, “adapti-ve skills”).

Conocimiento praxeológico (”saber cómo operar”: “operational know how”) ¿Cuáles son los modelos pedagógicos? ¿Cuáles

son las metodologías? ¿Cuáles son las normas,esquemas,guionesyrutinasadecuadosparacadaescenarioformativo?¿Cuálessonlaspautasorga-nizativas de los procesos? ¿Cómo se determinanlasnecesidades?¿Cómoseatiendeneinterpretanlasdemandas?¿Cómosediseñanlaspropuestas?¿Cómoseseleccionanloscontenidosylasmoda-lidades?

Conocimiento causal-procesal (”sa-ber por qué”: “know why”) ¿Cuálessonlosfundamentosdeloscontenidos,procesosyprác-ticas formativas? ¿Cuáles son las buenas prác-ticasyporqué?¿Cuálesson lascadenascausa-efecto que sustentan la previsión de lograr losresultadosprevistosconlasaccionesformativasprogramadas?¿Enquéevidencias(precedentes,casos)sesustentalaplausibilidaddelaspropues-tas? ¿Qué factores de vulnerabilidad podríanafectarlas? ¿Cómo se las monitorea y evalúa?¿Cómo se promueve la concreción y aplicaciónde losaprendizajesemergentesdelmonitoreoylaevaluación?

Conocimiento de actores (“saber quiénes”: “know who”): ¿Quiénessonlossu-jetosdelaformación?¿Cuálessonsusnecesidades,motivaciones,demandasyexpectativas?¿Quiénessustentarán los procesos de formación? ¿Cuálesson los actores relevantes para viabilizar inicia-tivas que contribuyan a la gobernabilidad? ¿Conquiénes asociarse? ¿Quiénes son los expertos enlosdistintosaspectosde la formación?¿Quiénesexhibenpropuestasdeformación?¿Cuálessonsusantecedentesytrayectorias?


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La indagación de necesidades de formación

Enestasecciónsereseñanalgunosresulta-dosdelaindagacióndenecesidadesdeformaciónene-Gobierno,entendiendocomotalesalasinsu-ficiencias o carencias de actitudes, conocimientos yhabilidadesque–deacuerdoconexpertos—ex-hibenlosintegrantesdeunapoblacióndereferen-ciaparadesempeñarfuncionesorealizarlaboresquelescompeten,suponiendoquedichaslimita-cionespuedensuperarsea travésdeprocesosdeformación.

Los resultados aquí expuestos se refieren alasnecesidadesdeformacióndelosnivelesdi-rectivosydepartamentalesdedependenciasdelasadministraciones nacional, estadal y municipal.Dichosresultadosprovienendeentrevistasreali-zadasentrenoviembrede2006yabrilde2007,asícomodeunaencuestatomadaentrefebreroyabrilde2007.Acontinuaciónseenunciaránbrevemen-telosresultadosmásdestacadosdelaencuestaysetrataránconmayordetallelosresultadosdelasentrevistas,dadoqueéstosúltimosaportaronunavisiónpanorámicadelosmarcosdereferenciaconquelosdistintosactorespercibenlasnecesidadesdeformaciónene-Gobierno.

La encuesta

Laencuestatuvoelpropósitodedetermi-nar qué tipo de contenidos formativos en e-Go-biernoseconsideranprioritariosparalapoblacióndereferencia,compuestaporquienessedesempe-ñancomodirectoresy jefesdedepartamentoenadministracionespúblicasnacionales,estadaleso

provincialesymunicipalesdeAméricaLatina.Enlaconsignaseseñalóquesólofueranconsideradoslosfuncionariosdecarreraynolosocupantesdecargos“políticos”.

Laencuesta fue tomadaadirectores, jefesdepartamentalesyprofesionalesdeadministracio-nespúblicasnacionales,estadalesoprovincialesymunicipalesdeAméricaLatina,querealizanacti-vidadesvinculadasale-Gobierno,siendolamayorparteegresadosdelcursodeGobiernoElectrónicodelaSEDI-OEA.

Las categorías de contenidos formativospropuestasfueronlassiguientes:

a.Introducciónale-Gobierno

b.Gestióndelcambioadministrativoorga-nizacionalcone-Gobierno

c.Gestióne interfazde informaciónyser-vicios

d.Aplicacionesdee-Gobierno

e.Normativavinculadaale-Gobierno

f.Administracióndeproyectosdee-Gobier-no (planeamiento, programación, implementa-ción,monitoreoycontrol)

g.Evaluacióndeproyectosdee-Gobierno

h. Formación de postgrado (Diplomados,MaestríasyDoctorados)

El cuestionario (que se exhibe en Anexo),fuevalidadoatravésdepruebaspreviasalusoencampo. Tras dicha validación, los formularios seremitieron por correo electrónico a una muestrade trescientosveinte(320) funcionarios,habién-doserecibidoalcierredelplazocientoonce(111)


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formulariosrespondidosenunacuentadecorreoespecífica, donde quedaron almacenados para preservarlatrazabilidaddelosdatosydelprocesodeanálisis.Trasunavalidaciónformaldelasres-puestas, la muestra final quedó reducida a ciento tres(103)respuestas.

Losresultadosfueronlossiguientes:

Para los niveles directivos se percibe unamarcada prioridad en la formación en “Intro-ducción al e-Gobierno”, en “Gestión del cambioadministrativo organizacional con e-Gobierno” yen“Normativavinculadaale-Gobierno“.Paralosdelámbitonacional,seadicionala“FormacióndePostgrado”.Paraelámbitoprovincialoestadalymunicipal,la“AdministracióndeProyectosdee-Gobierno”.Paralosdelámbitomunicipal,seaña-delatemáticadela“Gestióneinterfazdeinforma-ciónyservicios”.

Para los Jefes de Departamento las prio-ridades son “Introducción al e-Gobierno”, “Apli-cacionesdee-Gobierno”y “Normativavinculadaal e-Gobierno“. La “Evaluación de Proyectos dee-Gobierno” exhibe una posición relevante en laformacióndelosjefesdepartamentalesdelámbitonacional; la “Administración de Proyectos de e-Gobierno”presentaunaposicióndestacadaenlaformacióndelosjefesdepartamentalesdelámbitoprovincialoestadal;mientrasquela“Gestióndelcambio administrativo organizacional con e-Go-bierno”sedestacaentrelosdelámbitomunicipal.

Centrando el análisis desde las categoríasdecontenidospropuestasparalaexpresióndelasprioridadesformativas,seobservaelpredominiodelatemáticade“Introducciónale-Gobierno”en

todoslosnivelesyjurisdicciones.Lomismoocu-rre,aunqueenmenormedida,conla“Normativavinculadaale-Gobierno”.Porsuparte,latemáticadela“Gestióndelcambioadministrativoorgani-zacionalcone-Gobierno”resultaimportanteparatodoslosnivelesdelámbitonacional.

Los temasde“Gestióne interfazde infor-mación y servicios” y “Aplicaciones de e-Gobier-no” sólo aparecen como significativos en los nive-les directivos y de jefaturas departamentales delámbitomunicipal.

Sepercibequeelconocimientode“Admi-nistración de Proyectos de e-Gobierno” es rele-vanteparalosjefesdedepartamentodetodaslasjurisdicciones.Dentrodelosnivelesdirectivos,larelevanciadeestatemáticaaumentaamedidaquesedesplazaelfocodesdeelnivelnacionalhaciaelmunicipal.

La“FormacióndePostgrado”espercibidacomo importante sólo para los funcionarios delámbitonacional,principalmenteentrelosnivelesdirectivos.

Las entrevistas virtuales

Las entrevistas virtuales se realizaron porcorreoelectrónicoa treintaycuatro(34) funcio-narios y expertos de países de América Latinaconperspectivayexperienciaenlaformaciónene-Gobierno, a través de preguntas disparadorasque permitieran a los entrevistados delinear suspropiosmarcosdereferenciayexpresarlibremen-tesusjuiciosacercadelasnecesidadesdeforma-ciónene-Gobiernodelapoblacióndereferenciaindicada (integrantes de los niveles directivos y


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departamentalesdedependenciasdelasadminis-tracionesnacional,estadalylocal).LainvitaciónalaentrevistaseexhibeenAnexo.

De acuerdo con los marcos de referenciapredominantes en las diversas respuestas, losresultados se encuadraron en tres categorías: a)Contextodele-Gobierno,b)Gestiónyusodele-Gobierno,yc)Formaciónene-Gobierno.Alavez,enfuncióndelenfoqueadoptado,seagruparonen:a) valorativos, b) programáticos, y c) operativos.En esta presentación nos referiremos específica-mente a los resultados calificados como valorati-vosparacadaunadelasreferidascategorías,dadasu significativa asociación con la problemática de lagobernabilidad.

Contexto del e-Gobierno

Losresultadosvalorativosreferidosalcon-texto del e-Gobierno denotan la percepción, porpartedelosentrevistados,deunconjuntodefac-tores problemáticos que condicionarían la razóndeserylaefectividaddelosprogramasdee-Go-bierno,asícomolosposiblesresultadoseimpac-tosdelaformaciónenlamateria.

Una parte significativa de los entrevistados manifestaron—demaneradirectaoindirecta—al-gunainquietudporaparentesindiciosdedebilita-mientodeprincipiosygarantíasconstitucionalesenvariospaísesdelaregión,talescomolasepa-raciónyequilibrioentrepoderes,haciéndosere-ferencia —en algunos casos— a democracias consesgos“verticalistas”o“unicistas“.

Algunosentrevistadosseñalantambiénin-quietudesrespectodelprincipioderepresentaciónalpercibir,envariospaísesdelaregión,elsigni-

ficativo peso exhibido por proselitismos solven-tadosconrecursospúblicos,asícomolaaparente“cautividad” que implica el hecho de que vastossectoresde lapoblacióndependande favoresdegobernantes de turno. En ese marco, se señalaque los partidos políticos tienden a actuar comoejecutoresdeprecariasprácticasproselitistas,sinofrecerespaciosdeformación,desarrollodediri-gentes, debate y reflexión, ni generar propuestas innovadoras.

Varios testimonios permiten entrever lapercepción de que la dirigencia “enclavada” enlas institucionesfundamentalesdegranpartedelos países de la región, así como las respectivasburocracias, no estarían cumpliendo cabalmenteconsusroles,noejerceríanunadecuadocontrolinternonirecíproco,niestaríanrespondiendode-bidamente a las demandas y expectativas de lasrespectivascomunidades.

Hayquienesexpresanque,envariospaísesdelaregión,noparecenpercibirsenítidamentelosbeneficios de la democracia en términos de estado dederecho,probidad,equidadsocial,crecimiento,reduccióndelapobreza,educación,salud,trabajonilibertaddeexpresión.

Seseñalaasimismoquenoparecenpredo-minar en la región los casos de democracias de-liberativas,sustentadaseneldiálogoylaconcer-tación, sino que las disidencias suelen dirimirseen términos de combate, procurando vencer al“enemigo”, o –en el mejor de los casos— en de-batesdirigidosaderrotaral“adversario”.Enesosescenariosde“sumacero”o“sumanegativa”,loseventualesacuerdossoncomúnmentepercibidoscomotranzasocontubernios.


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Una parte significativa de los entrevistados se refiere a un escenario de deterioro de la función pública, en el cual las prioridades de la gestiónaparecen distantes de los intereses ciudadanos,asícomodelaidoneidad,lacalidadylaefectivi-dad del servicio. Se perciben notorios déficit en los cuadros de conducción, en cuyo desempeñose manifestarían, frecuentemente, sesgos de ar-bitrariedad,desconocimientoo improvisación,alpriorizarseenellosla“lealtad”endetrimentodelaidoneidad.Seseñalaquelosperjuiciosemergentesde tal déficit resultarían agudizados por el debili-tamientodelcontrolentreydentrodelospoderesdelEstado.

Gestión y uso del e-Gobierno

Eldesarrollodeproyectosdee-Gobiernosepercibe como fuertemente condicionado por di-versosfactorescomo:a)culturaspolíticoinstitu-cionales frecuentementeadversasasuperarcon-cepcionesdel”poder”quenoresultancompatiblesconvaloresyprincipiosrepublicanos,b)carácteranquilosadodediversasestructuras,pautasorga-nizativas y prácticas administrativas, c) conflicto entre marcos tecno-culturales divergentes (a losque denominamos, respectivamente, “político”,“burocrático” y “civista”) que conviven —de ma-neratensaeinestable—procurandoimponersuspropiosvalores,objetivos,artefactosypropuestas,yd)asimetríasydisfuncionesenlasredesdeacto-resinstitucionalesypolíticos.

Endichomarco,lamayorpartedelostes-timonios se refieren a factores que parecen inhibir laconcrecióndelpotencialdelasTICparaoperarcomoherramientasdetransformacióndelEstadoy sus procesos. Al respecto, se pone de manifiesto

el déficit que implica la frecuente desvinculación entre las estrategias y programas de e-Gobiernorespectode laevoluciónde lasrespectivassocie-dades,asícomodelosplanesnacionalesdedesa-rrollo,losprogramasdereformaymodernizaciónadministrativaylosprogramasdeSociedaddelaInformación.

Seseñala,porejemplo,elhechodequeauncuandolavertiginosaexpansióndelatelefoníace-lular,enlospaísesdelaregión,implicaunvirtual“derrumbe” de mitos asociados a la “exclusión”yal“analfabetismo”digital,pocoestánhaciendohoy losgobiernosparaaprovechar–entérminosdeservicioalaciudadanía—eseauténticocapitalsocial.Unodelosentrevistados,quesedesempe-ñacomoexpertoenunorganismointernacional,señalasuperplejidadantelaexiguaofertaregionaldeserviciosdee-Gobiernoportelefoníacelular.

Otrosentrevistadospercibenque,enmate-riadee-Gobierno-granpartedelospaíseslatinoa-mericanosestaríanhaciendocosas incorrectasy,además,demanerainadecuada.Porejemplo,unentrevistado percibe como anacrónico mantenerla fragmentación y superposición de trámites ycontinuarexhibiendohoy“guíasdetrámites”paramostrar a la ciudadanía cómo transitar la “selvaburocrática”,cuandolocorrectoseríadevastarla“selva”atravésdeprocesosdepaulatinaintegra-ción (al menos ante la visión del ciudadano) detrámites,competenciasybasesdedatos.

Se percibe asimismo cierto anacronismoinercialqueparecebloquearcualquierintentodecambiosustancialenlaspautasdeprestacióndeservicios.Unentrevistadoseñalaqueenlasadmi-nistracionespúblicasdelamayorpartedelospaí-


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sesde laregiónnopareceexistiraúnconcienciaacercadelaextensiónyprofundidaddeloscam-biosrequeridos,enelcontenidoyenlasformasdepensarygestionar,parahacerlascosascorrectasyhacerlasbien.Tampocopareceexistir,conexcep-cióndecasosaislados,unaclaranociónacercadelavoluntadpolíticarequeridaparaimpulsaresoscambios, ni del tipo y perfil de liderazgo político-administrativoadecuadoparaplasmarlos.

Sevisualizatambiénunanotoriadesorien-taciónacercadecómoformularlosobjetivosyloscriterios de éxito del e-Gobierno. Por ejemplo,dadoquelamayorpartedelasactualesiniciativasdee-Gobiernosedirigenafacilitar larealizacióndetrámites,susparámetrosdeevaluaciónparecencentrarseenlacantidaddetrámitesofrecidosenlínea.Unodelosentrevistadosseñalaqueellore-sultanetamentecuestionable,dadoque:a)esfre-cuente que una parte significativa de esas ofertas en línea resulten meramente nominales o ficticias, b) una parte relevante de los trámites ofrecidosresultaríanprescindiblessiseintegrarayaprove-charalainformacióndisponibleenelEstadoparaproveer directamente las prestaciones a quienescorresponda,sinqueéstosdebanpeticionarlas,c)escomúnquelasofertasenlíneanoesténasocia-dasareingenieríasestratégicasniarediseñosparalamejoradeprocesos,procedimientosoprestacio-nes,sinoamerosadaptacionesparaintroducirIn-ternetcomonuevocanaldetramitaciónadicionalalospreexistentes(presencial,telefónico,correo).

Enotroorden,seseñalanevidenciasdeunusoexiguodelamayorpartedelasaplicacionesdee-Gobiernoporpartedelasrespectivascomunida-des,yaseapor:a)ignoranciaacercadesuexisten-

cia, b) desconocimiento de sus posibles beneficios, c) escepticismo o desconfianza, d) dificultad en el accesoyen lautilización,e) trabasyescollosenlos procedimientos, f) insuficiente promoción, y g) insuficiente interés en que sean usadas.

Paralelamente, se cuestiona el uso del in-dicador “númerodeusuarios”comometaen losproyectosdee-Gobierno,dadoqueunabuenaAd-ministracióndeberíaminimizar–ynomaximizar-lanecesidaddecontactodelciudadanoparareali-zartrámitesoconsultas.Seseñalaque,sibienenlas fases inicialesdele-Gobierno,esconvenientelegitimarlo ofreciendo la mayor cantidad posiblede servicios y trámites, a medida que se avanzaen la integración de procesos y la unificación de registros, debería procurarse minimizar la canti-dad de trámites para los ciudadanos, de maneraquepuedandedicarsutiempoaquehaceresmásenriquecedoresdelacalidaddevida,obienapar-ticiparmáscreativamenteencuestionesdeinteréspúblico.

Se señala que ante la manifiesta desorienta-ciónenlorelativoalosobjetivospolíticospersegui-dosconele-Gobierno,lasestrategiasydirectricestenderíanareplicarsupuestas“buenasprácticas”exógenas, en perjuicio de la reflexión estratégica adecuadaalaspropiascircunstanciaslocales.

Otroaspectoseñaladoenlasrespuestasesla dificultad para concretar el potencial del e-Go-biernocomoherramientapara integrarprocesosyestructuras.Seexpresaalrespectoquetantolainteracciónhorizontal(dentrodeunamismaAd-ministración) como la vertical (ente Administra-cionesdediferentenivel)aparecencomúnmentebloqueadas por factores tales como: a) la com-


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partimentación de las estructuras, y b) la “apro-piación” que suele producirse entre estructura,funciones,serviciosydatos,queinhibelaposibi-lidadde interaccióne integración.En lo relativoa la conexión entre distintos sistemas de infor-mación, las principales dificultades percibidas por los entrevistados radican en: a) el estado delasdistintasbasesdedatos,b)elrefuerzomutuoentre fragmentación organizativa y diversidadtecnológica, c) la identificación entre las unidades administrativas,susfunciones,susprestacionesylainformaciónquemanejan,d)laprioridaddelasrelacionespolíticasyjerárquicassobrelalógicadelos servicios, los procesos y los flujos de informa-ción,ye)ladilucióndelliderazgoatravésdelaslíneasjerárquicas.

Respecto del potencial de las TIC comoherramientadetransformacióndeprocesosyes-tructuras, se señala que lo primordial reside enlosobjetivos,lasvoluntadesylosinteresesdelosactores, dado que las TIC exhiben amplia flexibi-lidadparaadaptarseainteresesyestrategiasno-toriamentedivergentesdepolíticos,burócratasycivistas.SeexpresaasimismoquelasTIClleganalasAdministracionespromovidasy“apadrinadas”por determinados actores (organismos de finan-ciamiento, consultores, firmas proveedoras, etc.) con objetivos e intereses relativamente ajenos alsectorpúblicoyalaciudadanía.

Sepercibequelaeventualvinculaciónentrelosproyectosdee-Gobiernoyunamejoradelago-bernabilidaddemocráticaresultaaúnsumamenteprecaria,señalándose,porejemplo,queelpoten-cial asociado a las TIC para promover aspectoscomo transparencia administrativa y participa-

ciónciudadana,quedamayormenteacotadoa larealización de trámites (cartas compromiso, tra-zabilidad, control y seguimiento personalizado),conposibilidaddecanalizarsugerenciasoquejasdemaneramásdirectayderesponderaencues-tassobresatisfacción.Paralamayorpartedelosentrevistados,elespaciodestinadoalaparticipa-cióndelosciudadanosenlosprocesospolíticosesprácticamenteinexistente.

Formación en e-Gobierno

Respecto de las necesidades de formaciónene-Gobiernoenel sectorpúblico,variosentre-vistadoshacenreferenciaaunasituacióndeparti-dacaracterizadaporunnotoriodesconocimientoydesorientaciónporpartedeloscuadrosdecon-ducción, los directores y los jefes departamenta-les.Seseñalaquemientrasalgunosintegrantesdelos niveles directivos tienen cierto conocimientodel potencial del e-Gobierno y disponen de atri-bucionesparagestionarsolucionesenlamateria,susprioridadesyhorizontestemporalesestánfre-cuentementecondicionadosporlostiemposylascoyunturaspolíticas(electorales).

Conbaseenelcuestionamientodeciertosparadigmas tradicionales acerca del e-Gobierno,varios entrevistados destacan que la efectividaddelproyectoformativodelaRIF-GEestarádeter-minada por las concepciones de e-Gobierno quesustentenlaformación.Unodelosentrevistadosseñala,porejemplo,queelproyectoformativodela RIF-GE debería inducir una superación de lainerciaimperanteenmateriadeformaciónene-Gobierno,proporcionandomarcosyherramientaspara una auténtica transformación e integracióndeprocesosenlaórbitaestatal.


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Varios entrevistados sugirieron tambiénque la formación en e-Gobierno resultaría prác-ticamente inoperante, en términos de potencialtransformador, si se limitara a los funcionariosy agentes públicos sin extenderse a los diversosactoresde lasociedadcivil.Seseñalaquees im-prescindible formara losdistintossectoresde lasociedad(porejemplo:organizacionescomunita-rias,gruposdepersonasmayores,adultas,adoles-centes,minorías)paraqueusen lasprestacionesdisponibles,reclamenporlasquenofuncionanypeticionenporlasquenecesitanynoestándispo-nibles.Conesabasepodráreclamarse–sucesiva-mente—mejorinformación,mejoresprestaciones,mejores procesos, mejor participación, mejoresgobiernosymejoresdemocraciasparaunamejorcalidaddevida.

Atravésdedistintasexpresiones,cabeinfe-rirlaapreciación,porpartedelamayorpartedelosentrevistados,dequeeléxitodelosprogramasdee-GobiernoenlospaísesdeAméricaLatinade-pendemuchomásdelascomunidadesquedelosfuncionarios.Seseñalanalrespectolossiguientesfactoresquevulneranlacapacidaddelsectorpú-blicoparagenerar,desarrollarysustentarauténti-cas soluciones de e-Gobierno: a) la dificultad para plasmar visiones compartidas e integrar estrate-giasmultisectoriales,b)lapropensiónasucesivascrisis,condrásticoscambiosdefuncionariosydereglas de juego, c) la dificultad para mantener po-líticasyplanesatravésdeltiempo,d)lahabitualsupeditación de la racionalidad programática aefímeros favoritismos y preferencias asociados avaivenes político-institucionales, e) la rigidez delasestructurasylosrecelosdelaslíneasdeman-

do,queimplicanfuertesresistenciasparacompar-tirocederatribucionessobreservicios,procesosorecursos informativos, f) el condicionamiento delagestiónsectorial(porejemplo:educación,salud,seguridadsocial)atravésdeconcepciones,proce-sosyprácticasdesfasadosodisociadosdelaspo-sibilidadesinformativaseinteractivasdelasTIC,yg)losproblemasdecompatibilidadeinteropera-bilidaddehardware,softwareybasesdedatos.

Seseñalaquelaformacióndelosintegran-tesdelascomunidadesdeberíaincluircontenidosrelativosa lasaplicacionesvigentesdee-Gobier-no, pero esencialmente contenidos dirigidos acomprender el funcionamiento de la democraciadigital,delaparticipaciónciudadana,delatrans-parencia y de la ciudadanía digital. También sepercibe como prioritario enseñar que la relaciónentrelastecnologíasyloscontextosorganizativo-culturalesdeimplementaciónessiemprebidirec-cionalymuchomáscomplejadeloquesugierenlasnocionesde“resultado”e“impacto”.Seseñalaque,siele-Gobiernopermanecedivorciadodelosgrandessectoresdelapoblación,noaportaráestí-mulosinductoresdecambiosenlaspautasvincu-lares internasyexternasde lasadministracionespúblicas, sino que, por el contrario, continuaráamoldándose-atravésdel“divismo”yel”cinismo”digital-alaentrópicatrayectoriadelasmismas.

El potencial y las limitaciones del e-Gobierno

El contenido valorativo de los testimonioscomentadosenlasecciónanterior,enmarcadosenlos términosde referenciaprovistospor lospro-


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piosentrevistados,permiteentreverlapercepcióndequeeldesempeñodele-Gobierno,enlamayorpartedelospaísesdelaregión,estaríacondiciona-do por cierto grado de escepticismo y desconfianza conrelaciónalasinstitucionespolíticas,asícomoalasinstanciasadministrativasydecontrol.

Como consecuencia, el análisis de necesi-dadesdeformaciónene-Gobiernoconduceaunanálisisde lacuestióndelagobernabilidadydelpotencialdelasherramientasdee-Gobiernoparacontribuirasustentarunprocesode“civismodigi-tal”ennuestrassociedades.

Al implantar proyectos de e-Gobierno, loselencos político burocráticos y corporativos per-tinentes(a losqueenadelanteharemosreferen-ciamediantelasiglaEPBCP)buscan—explícitaoimplícitamente—desarrollar,fortalecer,extender,transformaroreemplazarmodalidadesoprácticasinstitucionalesexistentes,pudiendofavorecerme-canismosdeaccesoainformación,derealizacióndetrámites,detransparencia,deinteracciónconrepresentantes, de deliberación o de participa-ciónciudadanaenprocesosdecisorios(Pratchett,2006).

Respecto de si el e-Gobierno puede tenerefectos revolucionarios, inerciales, reacciona-rios o retrógrados, en general se percibe que lasiniciativasdee-GobiernosonimpulsadasporlosEPBCP, frecuentemente con financiamiento ex-terno,yquesusefectossoncondicionadosporlosactoresdominantes,porlosejecutoresdirectosyporlossectoresdestinatarios.Comoresultantedeese campo de fuerzas y factores condicionantes,másalláde lospropósitosexpresosy tácitos,asícomodelasmotivacionesreales,losresultadosy

lasconsecuenciasdelasiniciativasdee-Gobiernosonsiempreinciertas(Pratchett,2007).

Para explicar esta incertidumbre, JaneFountain distingue entre: a) tecnologías “objeti-vas”(“objective”),queexistencomoentidadesabs-tractas (por ejemplo, artefactos como Internet),y b) tecnologías “puestas en acción” (“enacted”),quesonlasmismastecnologíasperomediadasporarreglos institucionales u organizacionales quereflejan percepciones de usuarios, así como dise-ñosyusosendeterminadosentonosparticulares(Fountain,2001).

En general puede afirmarse que las TIC con-tribuyenalasrelacionesEstado-Sociedadatravésdenotoriosaumentosen lasposibilidadesde in-formacióneinteracción,asícomodelavelocidad,controlabilidadytrazabilidaddelastransaccionesy registros. Mientras tanto, la calidad sustancialdelasrelacionesEstado-Sociedadestádetermina-daporlasdisposicionesculturales(“programas”)manifiestas y latentes en cada sociedad y en los respectivos EPBCP. Tales “programas” exhibenunapotencia–tantoactivacomoinercial—capazdecondicionarlasiniciativasdesdelapropiacon-cepciónydeneutralizarlaefectividaddecualquierinstrumento supuestamente ordenador; desde laConstituciónysusinstitucioneshastalasnormas,procedimientosyprácticas.

Puede afirmarse, por ejemplo, que los “pro-gramas”vigentesencadasociedadyenlosrespec-tivos EPBCP determinan drásticamente el gradoenque:

- los sistemas de e-Servicios facilitarán elaccesoylaobtencióndeservicios.


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-lossistemasdee-Congresoye-Justiciain-duciránindependenciayequilibrioentrepoderes.

- los sistemas de e-Control contribuirán aefectivizar losmecanismos legales,estatutariosyreglamentariosdecontrol.

-lossistemasdee-Participacióninduciránparticipacióneinjerenciaciudadanaencuestionesdeinteréspúblico.

Comoconsecuencia,másque impactosdelasTICsobrelagobernabilidad,loquesueleper-cibirsesonfuertes impactosde losmodelos,cul-turasyprácticasdelosEPBCPsobrelagestación,réplica,desarrolloyadaptacióndeproyectossus-tentadosenTIC,a losquetiñenconsuspropiossesgos,interesesycondicionamientos.

Con base en estas proposiciones, el e-Go-biernonoexhibiríapotencialpara inducir trans-formacionessustancialesenlagobernabilidaddesociedades que aparecen como históricamentecondicionadas (“programadas”) para consentir,aceptar, justificar y hasta normalizar bajos niveles decalidad,efectividadyprobidadinstitucional.

La vía para cambiar ese estado de cosasnopareceresidirenlasestrategias,planesypro-gramas oficiales de e-Gobierno, dado que éstos responderánseguramentea los“programas”quedeterminanycondicionanlasconductasdelaso-ciedadyde losEPBCP.Unavíapromisoriaparaimpulsarunatransformaciónfavorableresideenformar en e-Gobierno a actores de diversos seg-mentossocialespara:a)accederyusarlasaplica-cionesdisponiblese-Gobierno,b)obtenerlosbe-neficios, experimentar las limitaciones y padecer lascarenciasdedichasaplicaciones,yc)reclamar

sistemáticamentemejorasenlasprestacionesdi-gitalesyenlosprocesosparalograrlas.Eseciclode auténtico “civismo digital” parece ser una víaidóneaparasuperarlosestadosdedivismoycinis-modigitalqueparecenmanifestarseenlosactua-lesescenariosdevirtualdisociaciónentreoferen-tesysupuestosusuariosdele-Gobierno.

A modo de conclusión: la gobernabilidad en la RIF-GE

Larelevanciadele-Gobierno,comoherra-mientaparaeldesarrollodelagobernabilidadde-mocrática,fueseñaladaenlaDeclaracióndeCo-nectividaddelaTerceraCumbredelasAméricas(Québec, Canadá; 2001), destacada en la Decla-racióndeNuevoLeóndelaCumbreExtraordina-riadelasAméricas(Monterrey,México;2004),yreafirmada en la Cuarta Cumbre de las Américas (Mar del Plata; Argentina; 2005). Asimismo, sepuso de manifiesto en sucesivas sesiones plena-riasdelaAsambleaGeneraldelaOEA,habiendorecibido particular énfasis en la declaración deSantoDomingo“GobernabilidadyDesarrolloenlaSociedaddelConocimiento“enjuniode2006.Las referidas declaraciones señalan nítidamentelosmandatosycompromisosdelosgobiernosdelasAméricasconrelaciónalagobernabilidad,ele-Gobiernoylasaccionesformativasenlamate-ria.

Porotraparte,laCartaIberoamericanadelGobierno Electrónico (aprobada por la IX Con-ferencia Iberoamericana de Ministros de Admi-nistración Pública y Reforma del Estado, Pucón(Chile)el1º/06/2007,reconoceelderechodelos


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ciudadanosdelospaísesdeIberoaméricaarela-cionarse con sus Administraciones Públicas porvíaelectrónica,enunciandolasgarantíasquede-benproveerlosEstadosparaelejerciciodedichoderecho.

Enelmarcode lasreferidasdeclaracionesycompromisos,seprocuraplasmarenlaRIF-GEunmodelodegestiónyunestilodetrabajosusten-tadosenlassiguientespremisas:

a)Impulsarypromoverunaformaciónene-Gobiernoquecontribuyaalfortalecimientodelagobernabilidad democrática y republicana comoformadevidaentodoslospaísesdelasAméricas.Elloseconcretarámediantelainduccióndevalo-resy laprovisióndeherramientas favorecedorasde la estabilidad político-institucional, del esta-dodederechoylaseguridadjurídica, ladivisióny equilibrio de poderes, la inclusión y cohesiónsocial,elpluralismo,eldiálogoylaconcertación,laparticipaciónciudadana,elrespetodelosdere-choshumanos,latransparenciaylaluchacontralacorrupciónylaimpunidad.

b)Induciryconcretarunaprácticacotidia-nade lagobernanzay lagobernabilidadencadauna de las dimensiones, procesos, productos yresultados de la Red, con base en los principiosde horizontalidad, planeamiento concertado, co-nocimientofundadoenlainvestigaciónempírica,armonización,transparencia,aperturayfortaleci-mientode laparticipación,auto-evaluación,eva-luaciónyrendicióndecuentas.

c) Aprovechar y contribuir a potenciar losmejoresrecursosdisponiblesenlaregiónyenelcontinenteparalaformaciónene-Gobierno,pre-

viniendoyevitandoeventualesduplicaciones,su-perposicionesodispersiones.

d)Interesaryatraersucesivamenteatodoelespectrodeactoresrelevantesenlaformaciónene-Gobierno, con el fin de incorporar sus perspec-tivasenelanálisisdelassituaciones,problemasyopciones,asícomoenlabúsquedayconcertaciónde soluciones. Con tal finalidad, una vez encauza-doslosvínculosconlasinstitucionescentralesdeformaciónene-Gobiernoencadapaís,sepromo-verá el funcionamiento de redes sub-regionales(porejemplo:ConoSur,PaísesAndinos,Centro-américa,Caribe),nacionalesylocalesqueaportenlaspropiasperspectivasatravésdelosenlacesins-titucionalespertinentes.

e)Enlorelativoalaparticipación,estimu-lar la fluida expresión de la totalidad de los inte-grantesdelaRed,asícomolacorreccióndefac-torescondicionantesdeeventualesdisparidadesysesgosquepuedanafectarlagenuinahorizontali-dadparticipativa.Seprocuraráprevenirlasdispa-ridadesparticipativasqueafectancomúnmentealascomunidadesenlínea(JakobNielsen’s,2006),dadoque lasmismassesgansustancialmente lasdecisionesconjuntas.

f)Respectodelatemáticacentral,desarro-llar análisis dirigidos a concretar el potencial delaformaciónene-Gobiernoparapromoverlago-bernabilidadentreelEstadoylosdiversosactoressociales,entrepoderesyjurisdiccionesdelEstadoyentreámbitosterritorialesdelEstado(nacional,estadaloprovincial,local).

g)ExtenderlaatenciónylasperspectivasdelaRIF-GEhacialacoberturadenecesidadesdein-


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formación,orientaciónyformaciónene-Gobiernodedistintossectoresyactoressociales,talescomoinstitucioneseducativas,partidospolíticos,sindi-catos,cooperativas,mutualesyalsectorempresa-rial.

h)Enloatinentealconjuntode lasRedesInteramericanasdeFormación(RIF)delCOLAM-OUI,contribuiraunacrecientecalidadde la in-teracción, mediante el desarrollo de iniciativas yproyectosconjuntos,procurandoquelatemáticade la gobernabilidad –con su notorio potencialsinérgico interdisciplinario—seconstituyaenunespacio de confluencia conceptual y de trabajo co-mún.

i)Conrelaciónalcontextoglobal,sedesa-rrollaráunactivoseguimientodelestadodelarte,las tendencias y las buenas prácticas atinentes ae-Gobierno y Sociedad de la Información y delConocimiento, con la finalidad de mantener per-manentementeactualizadoslospropiosrecursos,intercambios y análisis. Asimismo, se procuraráaportar iniciativas y propuestas, propias del es-paciotemáticodelaRIF-GE,alosforosglobales,continentalesyregionalespertinentes,talescomolaCumbreMundialdelaSociedaddelaInforma-ción,laCumbredelasAméricasylaAsambleaGe-neraldelaOEA.

j) Respecto del acceso a información, seprevé difundir los métodos y criterios que sus-tentancadaunodelosprocesosdelaRIF-GE,demaneraqueresultentransparentesparatodoslosinteresados.

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ANEXO

Cuestionario de la encuesta

CUESTIONARIO SOBRE FORMACIÓN EN GOBIERNO ELECTRÓNICO

La Red Interamericana de Formación enGobiernoElectrónico(RIFGE)realizaunanálisisdelasnecesidadesdeformaciónenGobiernoElec-trónicodelosintegrantesdelosnivelesdirectivosydelasjefaturasdepartamentalesdelasadminis-tracionespúblicasdeAméricaLatina.

Con la finalidad de determinar las priori-dadesformativasdedichosnivelesenmateriadeGobiernoElectrónico,lesolicitamosresponderlasdos Secciones del siguiente cuestionario y reen-viarlo,dentrodelospróximosdiez(10)días,aladirecció[email protected]

Consigna:

El cuestionario se refiere a necesidades de formaciónsobreGobiernoElectrónicodelosinte-grantesdelosnivelesdirectivosydejefaturasde-partamentalesdelasadministracionespúblicasdeAméricaLatinaenlosámbitosnacional,estadual-provincialymunicipal,acotandosualcanceacar-gos“decarrera”(nopolíticos)ynoinformáticos.

Sección 1.- Prioridades formativas

Enelpunto1.1sepresentaunconjuntodecategoríasdeposiblesnecesidadesformativasconsus respectivos códigos. Se solicita completar elcuadro de la punto 1.2 indicando los códigos delascategoríasque,asucriterio,tenganprioridad1(alta),prioridad2(media)yprioridad3(baja)en

Códigos

A

B

C

D

E

F

G

H

Categorías de necesidades formativas

IntroducciónalGobiernoElectrónico

Gestióndelcambioadministrativoorganizacio-nalpotenciadoporelGobiernoElectrónico

Gestióneinterfazdeinformaciónyservicios

AplicacionesdeGobiernoElectrónico

NormativavinculadaalGobiernoElectrónico

AdministracióndeProyectosdeGobiernoElec-trónico (planeamiento, programación, imple-mentación,monitoreoycontrol)

EvaluacióndeProyectosdeGobiernoElectró-nico

Formación de Postgrado: Diplomados, Maes-tríasyDoctorados

cadaunodelasclases(nivel-ámbito).Puedeindi-carsemásdeuncódigoencadaniveldeprioridad(porejemplo:A, B)

1.1.- Categorías y subcategorías de ne-cesidades formativas


Nivel y ámbito

DirectorNacional

DirectorEstadual-Provincial

DirectorMunicipal

JefeDepartamental(Nación)

JefeDepartamental(Estad.-Prov.)

JefesdeDepartamentos(Municip.)

Prioridad 3

Prioridad2

Prioridad1

1.2.- Asignación de prioridades

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01 Tecnologíadigitalysuimpactopolítico,socialyeconómico.

02 RelaciónentreSociedaddelaInformaciónye-Gobierno.

03 Modelosdegestióndele-Gobierno.

04 Aplicacionesgobierno-gobierno

05 Aplicacionesgobierno-empresas

06 Aplicacionesgobierno-ciudadanía

07 Aplicacionesgobierno-empleados.

08 Aplicacionesgestiónyserviciospúblicos

09 Aplicacionesparaaumentarlatransparenciadelagestión

10 Participacióndelacomunidadyvidacotidiana

11 Participacióndelacomunidadypolítica

12 Aplicacionesparaintegraciónydesarrolloeconómico

13 Portalesysuscontenidos

14 Ventanillaúnicadetrámites

15 Ventanillaúnicaempresarial

16 Comprasestataleselectrónicas

17 Espaciosciudadanos

18 Planesestratégicosene-Gobierno

19 Diseñodeprogramasdee-Gobierno

20 Ejecución,administraciónyseguimientodeprogramas

21 Procesosadministrativos

22 NormativadeTICydee-Gobierno

23 Financiamientodele-Gobierno

Sección 2.- Temas prioritarios

En el siguiente listado de posibles temas,indiqueenlacolumnadelaizquierda(conunax) entrediez(10)ytreinta(30)temasque—asucri-terio— resulten críticos para la formación de losintegrantesdelosnivelesdirectivosydejefaturas

departamentalesdelasadministracionespúblicasenAméricaLatinaenlosámbitosnacional,esta-dual y municipal. En las tres últimas filas (51, 52 y 53)puedeadicionartemasquenoesténcubiertosenlasanteriores.

La Red RIF-GE: articulación de conocimiento con visión de civismo digitalJosé Luis Tesoro

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24 Recursosyprioridadesene-Gobierno

25 Factorescondicionantes:voluntadpolítica,compromiso,recursos

26 Serviciosinformativos,interactivos,transaccionaleseintegrados

27 Reestructuracióneintegracióndeprocesos,reingenierías

28 Formaciónycapacitaciónparaele-Gobierno

29 Sensibilizaciónyorientacióndeactoressocialesparae-Gobierno

30 Buenasprácticasene-Gobierno

31 Modelosasociativosene-Gobierno

32 Categorizaciónysegmentacióndedestinatariosyusuarios

33 Información,formaciónycapacitaciónenportalesgubernamentales

34 Estrategiasdeformaciónengestióndeinformación

35 Gestiónparticipativaentregobiernoysociedad

36 Gobernabilidad,GobernanzayGobiernoElectrónico

37 Redespúblicoprivadas

38 Comunidadesdeprácticaene-Gobierno

39 Detecciónysegmentacióndenecesidades,lógicasylenguajesdelosusuarios

40 Condicionamientosculturalesparaele-Gobierno

41 Evaluacióndenecesidades,insumos,procesos,productos,resultados,desempeñoeimpactodee-Gobierno

42 SeguridadyPrivacidad

43 Firmadigital

44 Interoperabilidad

45 Softwarelibre

46 Estructurasdedatos

47 Procedimientosadministrativos

48 Factoreséticosenele-Gobierno

49 GobiernoMóvil(m-Gobierno)atravésdetelefoníacelular

50 ModelosdeInclusióndigitalye-Inclusión

51 Otros (especificar)




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Invitación a la Entrevista Virtual

Apreciado…

Comoesdesuconocimiento,laRedInteramericanadeFormaciónenGobiernoElectrónicoestárealizandounanálisisdelasnecesidadesdeformaciónenGobiernoElectrónicoenlosnivelesdirectivosyenlasjefaturasdepartamentalesdelasadministracionespúblicasenAméricaLatinayelCaribe.

Con la finalidad de establecer un marco de referencia acerca de dichas necesidades de formación, nosinteresasumamentedisponerdeuntestimoniosuyo,conunacarilladelongitudydentrodelospróxi-mosdiez(10)días,acercade:

a)LasnecesidadesdeformaciónenGobiernoElectrónicoquepercibeenlosnivelesdirectivosyenlasjefaturasdepartamentalesdelaadministraciónpública,distinguiendo,silefueraposibleentreelám-bitonacional,elestadualyellocal.

b)Laspremisasquedeberíancontemplarseenlasactividadesdeformaciónparaesosniveles.

c)Lastemáticasqueincluiríaenunprogramadeformacióndirigidoaesosniveles.

Como podrá percibir, las preguntas son suficientemente amplias como para “disparar” –a modo de entrevistavirtual—loqueusteddeseeexpresarenlasdimensionesqueaustedleintereseneinquieten.

Sibienprevemospublicaresetextoconsunombre,dentrodeunartículosobreNecesidadesdeFor-maciónene-Gobierno,lesugerimosquenosepreocupedemasiadoporlaredacción,sinoporelcontenido.De la redacción nos encargaremos nosotros y le remitiremos el texto final para su conformidad antes de publicarlo.

Recibamicordialsaludo.JoséLuisTesoro

La Red RIF-GE: articulación de conocimiento con visión de civismo digitalJosé Luis Tesoro

la red rif-ge: articulación de conocimiento para el gobierno … · 2012-06-18 ·...

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