7/31/2019 "La Poltica del 'Mientras Tanto'. Programas Sociales Despus de la Crisis 2001-2002" de Pilar Arcidicono - Gustavo Gamallo

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7/31/2019 "La Poltica del 'Mientras Tanto'. Programas Sociales Despus de la Crisis 2001-2002" de Pilar Arcidicono - Gustavo Gamallo

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emergencia de la AUH, en un escenario

que la autora describe a partir del de-

terioro de la situacin general hacia

2007 como la pobreza nuevamenteen la agenda, puso en cuestin la crisis

conjunta tanto de la visin trabajo-cn-

trica como de los programas asisten-

ciales a gran escala.

Una virtud de libro es establecer,

en el campo de anlisis de las polticas

de bienestar del Estado argentino, las

lneas de ruptura y continuidad con la

dcada de los noventa, lo cual sacudecierto sentido comn en la produc-

cin acadmica del ltimo tiempo. La

rpida extensin del PJJHD aparece

enfrentado con decisin la post crisis,

la permanencia de las llamadas condi-

cionalidades para ser considerado

receptor de los planes y de prestacio-

nes alimentarias sin ninguna innovacin

se ofrecen como una ampliacin a ma-yor escala y con mayor potencia de ini-

ciativas estatales que haban sido ensa-

yadas en los momentos de manifesta-

cin del deterioro de las condiciones

de empleo en la dcada anterior. Como

seala la autora, el PJJHD tiene carac-

tersticas similares al clebre Plan Tra-

bajar ensayado por el menemismo y

continuado por la Alianza. La introduc-cin de la AUH rompe, efectivamente,

ese esquema con una lgica diferente y

bajo premisas ms ambiciosas.

La slida construccin terica pro-

blematiza las esferas de produccin y

distribucin del bienestar (Estado,

mercado, familias y sociedad civil) en

tanto las tensiones entre los nfasis que

las polticas estatales otorgan distri-buyendo responsabilidades a cada una

de ellas tiene efectos diferenciales en

la posicin de las familias receptoras

de dichas intervenciones. En esa lnea

de indagacin, el potencial desmer-cantilizador (debilitar el nexo mone-

tario de los individuos respecto del

acceso al bienestar) y desfamiliariza-

dor (debilitar las responsabilidades

de las familias en la provisin de bien-

estar) de cada uno de los programas

analizados ofrece claves analticas que

permiten renovar la lectura de las po-

lticas sociales desde un ngulo nove-doso. Es particularmente destacable

el despeje y la colocacin que realiza

la autora respecto de las conceptuali-

zaciones que han acompaado el de-

bate de fin de siglo sobre la nueva

cuestin social: exclusin, desafi-

liacin, marginalidad, entre otros,

encuentran su lugar en el informado

repaso.Una operacin analtica relevante

fue la puesta en circulacin de aquello

que la autora denomin una retrica

de los derechos, la cual, buscando legi-

timidad en el escenario post neolibe-

ral, ti la produccin normativa de los

planes sociales estudiados. El exigente

examen al que fueron sometidos per-

miti sealar que, lejos de adecuarse aun enfoque de derechos humanos, los

programas tendieron a invocar tales

enunciados sin modificar radicalmente

la posicin de sus receptores. Recin

con la emergencia de la AUH, si bien

con restricciones y exclusiones que son

debidamente sealadas (migrantes, pri-

vados de libertad, ciertas categoras de

trabajadores), se advirti un avance enese plano.

Reseas

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POSTData17, N 2,

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El otro foco de inters del libro es

la participacin de la sociedad civil en

el proceso de formacin de las polti-

cas estudiadas. Lejos de toda visinapriorstica sobre las virtudes del aso-

ciativismo, la autora cuestiona los su-

puestos de las propuesta que en el fin

de siglo se montaron sobre la crtica

estatal e ilumina sobre las contribucio-

nes que podran calificarse como limi-

tadas y tradicionales de las organiza-

ciones de la sociedad civil en los pro-

gramas analizados. Luego del especialmomento caracterizado por la bsque-

da de necesidad que propici la aper-

tura de lo que se dio en llamar el Di-

logo argentino en 2002, en los mo-

mentos ms lgidos de la crisis, esos

canales tendieron a cerrarse de mane-

ra progresiva, ganando espacio la re-

cuperacin de la estatidad, segn es-

cribe la autora, con el avance de la ad-ministracin kirchnerista. Un aspecto

de especial inters es el pormenoriza-

do anlisis de la iniciativa popular rea-

lizada durante 2002 que llev a su pos-

terior tratamiento legislativo del HMU,

la nica de todas las polticas estudia-

das donde hubo participacin del Po-

der Legislativo. A su vez, la participa-cin del elenco estable de las organi-

zaciones intermediarias en el PMO y

en los Consejos Consultivos del PJJHD

permite vislumbrar los diferentes mo-

dos de articulacin que asumieron esas

organizaciones con el Estado.

El material emprico ofrecido, reuni-

do mediante el anlisis de la frondosa

normativa legal y de un extenso nmerode entrevistados que incluyeron funcio-

narios en actividad y de otras adminis-

traciones, acadmicos y referentes de

organizaciones sociales, cobra sustan-

cia en su riguroso anlisis. En suma, para

quienes comparten el campo de las po-

lticas sociales en Argentina, el libro es

una referencia ineludible. Pero sin dudas

los interesados en los problemas aso-ciados a la relacin entre derechos so-

ciales, polticas pblicas, participacin

social y bienestar, encontrarn un exce-

lente la obra de Pilar Arcidicono.

Gustavo Gamallo