LA PLANIFICACIN URBANAINTRODUCCIN

En este capitulo se desarrollan algunos conceptos generales referidos a la Planificacin urbana y sus diversos enfoques. No se pretende con el presente desarrollo explicitar una determinada teora o enfoque especfico de la Planificacin, sino ms bien hacer un barrido general acerca de los diferentes conceptos que con relacin a la compleja temtica de la planificacin urbana han realizado algunos autores especializados, en muchos casos, relacionados con experiencias concretas.

Se ha estimado conveniente incluir en primer trmino algunas definiciones de lo que vamos a entender como Planificacin; planteando relaciones entre Planificacin y Poltica, con el nimo de interpretar estas definiciones:

A continuacin se han realizado algunas consideraciones sobre los niveles de la planificacin, relacionando stas variables con el concepto de territorio o planificacin territorial. Fundamentalmente se ha considerado que estos dos aspectos de la Teora de la Planificacin requieren particularmente para aquellas disciplinas orientadas hacia la problemtica fsico espacial del ordenamiento territorial y urbano.

La conceptualizacin terica de lo que se entiende por Planificacin urbana si bien ha sido desarrollado en varias oportunidades, presenta generalmente confusiones, en especial por las posiciones disciplinarias (o profesionales) que se asumen al respecto, posiciones que en muchos casos redundan negativante en las necesarias integraciones de enfoques interdisciplinarios que los complejos problemas de la Planificacin requiere.

Se han incluido tambin los aspectos que hacen a la problemtica temporal de la planificacin, ya que el tiempo resulta una variable importante dentro de la Planificacin urbana, como asimismo una apretada discusin sobre los enfoques o caractersticas sustanciales de la planificacin.

Finalmente se aborda el concepto del paisajismo como disciplina, sus mtodos y herramientas y la importancia del mismo en la planificacin urbana.

EL CONCEPTO DE PLANIFICACIN

Abordaremos aqu el anlisis del concepto de planificacin en general para luego abordar el contenido especfico de la Planificacin urbana.

Segn la Real Academia planificar es establecer un plan. Organizar conforme a un plan.

Desde un punto de vista tcnico, "la Planificacin puede ser considerada como un proceso que se lleva a cabo dentro de los lmites previstos por la poltica y la administracin, a travs del cual se hacen ms racionales las decisiones referentes a los fines y mtodos de las grandes organizaciones. En otras palabras puede decirse que es el proceso que conduce hacia la definicin y esclarecimiento de las metas de una organizacin para luego reducirlas a programas y mtodos especficos de accin. Desde el punto de vista ideolgico, la Planifi-cacin puede considerarse como un medio para el logro de cierta medida de auto direccin en la evolucin del sistema social; esto es, que se trata de un instrumento para obtener un importante grado de dominio sobre el destino del Hombre".

"Teniendo en cuenta estas primeras conceptualizaciones, se entiende que Planificacin es el proceso por el cual se pueden combinar eficientemente los recursos disponibles en funcin de ciertos objetivos de tipo Poltico ideolgico; o, dicho de otra forma, la Planificacin es el proceso mediante el cual se puede elaborar y ejecutar conjuntos ptimos de polticas, estrategias e instrumentos para alcanzar determinados fines en fun-cin de ciertos objetivos polticos relacionados con los beneficios de una sociedad en su conjunto."

Analicemos las definiciones anteriores: el objeto de la Planificacin es, por lo tanto, la optimizacin del uso y combinacin de recursos con el fin de lograr beneficios de tipo colectivo, pudiendo establecerse como sujeto de la Planificacin la sociedad en su conjunto.

Queda claro entonces que detrs de la planificacin urbana se encuentra involucrados un serie de actores en donde el Estado juega un papel preponderante, en la optimizacin de los recursos en pos del bienestar general de la poblacin.

Ante todo conviene observar que no existe unanimidad a cerca de la necesidad de planificar pues mientras unos se resisten a que haya una regulacin explcita que pueda limitar las posibilidades de actuar en la ciudad y el territorio, desde otra lnea de pensamiento se defiende la planificacin llegndose incluso a promover que cualquier actuacin sobre el territorio no solo sea prevista y regulada sino programada en un plan previo.

Varios autores, han tratado de definir el carcter y/o elaborar argumentos de justificacin de la Planificacin. Aguirre, por ejemplo, advierte que en un pas capitalista dependiente, tras la idea de Planificacin est el reconocimiento de que la libre operacin de las fuerzas del mercado no conduce automticamente a una asignacin ptima de los recursos productivos, ni lleva en consecuencia al ritmo ms rpido del crecimiento del ingreso ni a su mejor distribucin.

Por lo tanto, la Planificacin persigue ofrecer criterios para la asignacin de recursos pblicos y privados.

La Planificacin trata de utilizar de manera deliberada los instrumentos tradicionales en poltica econmica a fin de influir para que las decisiones privadas se ajusten a los objetivos generales del desarrollo de una sociedad. Estos objetivos no pueden quedar dictados nicamente por consideraciones presentes, sino que tienen que ser resultados de un examen de los principales problemas y escollos que vienen registrndose en el proceso histrico y de una decisin sobre objetivos y metas de largo alcance.

Los objetivos y metas envuelven, necesariamente, decisiones polticas y en consecuencia su definicin puede exceder la esfera de la responsabilidad de los tcnicos como tales. Por ello, si bien puede hablarse con algunas reservas de la neutralidad de las diferentes tcnicas de Planificacin, no puede afirmarse de ninguna manera sobre la neutralidad poltica de los planes concretos que se elaboren con el auxilio de las diferentes tcnicas. Por otro lado, en la mayora de los casos es muy difcil separar lo que corresponde a juicios de carcter tcnico y lo que envuelven las decisiones polticas, ya que en la mayora de los planes, no se trata de anticipar lo que puede ocurrir desde un punto de vista tcnico, sino lo que debe hacerse para alcanzar determinados objetivos o metas.

LA PLANIFICACIN URBANA.

En general vamos a entender a la Planificacin urbana como una escala o nivel dentro e la Planificacin general, con las especificidades propias del objeto de estudio: la ciudad.

El concepto de escala o nivel de la planificacin (referido a la magnitud del espacio geogrfico) permite establecer en general tres niveles bsicos de Planificacin, los cuales contienen a su vez algunas desagregaciones. Esta clasificacin se realiza teniendo en cuenta la prctica concreta que se produce y ha producido particularmente en el caso de la Argentina.

Nivel Nacional: entendiendo como tal aquellos planes que se elaboran teniendo como marco de referencia para su anlisis y aplicacin el espacio geogrfico nacional, dependiente de la Secretaria de Planeamiento de la Nacin. Como as tambin las actividades socio econmicas que en ese espacio se efectan.

Por otra parte, es conveniente adems sealar la existencia de planes multinacionales, especialmente cuando se trata de regiones fronterizas, o de aprovechamiento mltiple de cuencas hdricas comunes, por ejemplo el caso de la Cuenca del Plata, conformacin de bloques Regionales por ejemplo Mercosur, Nafta, Unin europea.

Nivel Regional: se trata de planes elaborados para una determinada porcin geogrfica de un territorio nacional o supra-nacional , definida como tal mediante alguna variable o conjunto de variables que le confieren carcter de homogeneidad o de heterogeneidad, o alguna comunidad de objetivos a los infinitos puntos que contiene la mencionada porcin territorial.

Al igual que en el caso anterior, el plan deber contener la definicin de polticas localizadas en la regin, como as tambin las relaciones programadas entre la regin y el resto del espacio a nivel territorial. En el caso concreto de la Argentina, por ms que en determinados momentos el concepto de regin ha sido a-plicado con un criterio distinto, en las mayora de las oportunidades, el nivel regional se lleva a cabo mediante pactos interprovinciales, y ha coincidido con el nivel provincial de Planificacin, obviamente en razn de la organizacin federal del pas. No obstante como se seal, ste concepto ha sido alterado en momentos de ponerse en vigencia sistemas de Planificacin Regional, aspectos que sern detallados en otros captulos. En estos casos la regin fue conformada por conjunto de provincias y/o acoplamiento de partes de provincias entre s.

Nivel Urbano: se trata de planes elaborados, para reas urbanizadas, ciudades, comunas o municipios entendiendo como tales aquellas que presentan un mnimo poblacional (2000 o mas habitantes) de densidad fundiaria, estipulada sta densidad en funcin de la relacin nmero de parcelas afectadas por la edificacin, sobre el nmero total de parcelas tipo que contendra la unidad o mbito espacial de referencia. Incluyen tambin en muchos,casos las reas destinadas a usos tpicamente urbanos, como actividades comerciales, de servicio, equipamientos, etc.

En algunos casos, especialmente cuando existen normas y directrices al respecto, los planes urbanos in-cluyen el rea microregional circundante, entendiendo como tal las porciones territoriales que muestran un agrupamiento espacial de relaciones fsicas, biolgicas, econmicas, sociales, etc., con cierta coherencia e identidad polarizadas por el rea urbanizada referida anteriormente.

El nivel urbano de Planificacin en particular suele denominarse Desarrollo urbano local, y constituye el escaln o nivel de planificacin ms cercano al ciudadano.

Finalmente corresponde realizar a ste nivel de Planificacin, la conveniente desagregacin que puede presentarse en funcin de las diferenciaciones existentes entre los diferentes fenmenos de Aglomeracin Urbana.

De acuerdo a ello, corresponde a nivel micro regional considerar tres sub niveles: el local, el metropolitano y el conurbano.

Como nivel local, puede entenderse aquel proceso que est orientado a considerar el ncleo urbano como una unidad histrica en su crecimiento y desarrollo. Otro tanto ocurre respecto a su unidad administrativa ya que se trata de un ncleo aislado, sin ninguna contactacin fsica con ncleos perifricos o aledaos. Contrariamente a este caso, cuando se consideran los fenmenos de conurbacin o metropolizacin, no se est en presencia de ncleos unitarios ( ni fsica ni administrativamente).

En cuanto a los fenmenos de metropolizacin, pueden considerarse tanto a nivel de Regin Metropolitana, cuanto a nivel de Area Metropolitana. Como Area Metropolitana puede entenderse la "porcin territorial interna a la regin metropolitana que presenta una continuidad fsica respecto a su nivel de urbanizacin y/o tendencias de ser urbanizadas en el corto plazo. Generalmente en stas reas existen dos o ms ncleos con distintas dependencias administrativas, los cuales, debido a su crecimiento, particularmente al de uno de ellos) se han contactado y se han integrado a travs del tiempo, conformando una unidad funcional. Por otro lado, se entiende como Regin Metropolitana, al espacio territorial con el cual una ciudad principal y un conjunto de centros secundarios y el concepto de sector (referido a las actividades) resultan complementarios cuando se trata de procesos que asumen un carcter integral de la planificacin en general. En efecto, tanto la variable del espacio como la variable actividad deben ser integradas en la elaboracin de cualquier plan para que este contemple la globalidad de problemas que actan en la realidad bajo estudio, sto es por ejemplo, el punto de vista geogrfico y el punto de vista socio econmico.

La planificacin urbana, pueden plantearse la planificacin de sectores urbanos definidos por barrios o distritos, la planificacin de reas o porciones de ciudad por ejemplo, planificacin del rea central o intermedia de una ciudad.

LA PLANIFICACIN SECTORIAL

La planificacin sectorial se refiere al concepto de sector (referido a las actividades) Existen relaciones entre la planificacin por escalas u la planificacin por sectores econmicos. En efecto, las relaciones entre los conceptos de escala y de sector, pueden ser destacadas a partir del anlisis de abundante bibliografa que relaciona los enfoques geogrficos con los enfoques econmicos, por ejemplo. Ello puede permitir a aquellas disciplinas cuya orientacin en el campo de la Planificacin est acentuada hacia el fenmeno fsico, comprender los determinantes que pueden actuar en las concreciones de tales fenmenos.

El concepto de sector, tal como se sealara anteriormente, est referido al de actividad y preferentemente es de carcter econmico. En efecto una primera clasificacin econmica de las actividades, considera a stas com actividades primarias, secundarias y terciarias considerando como primarias aquellas que resultan de carcter netamente extractivas (agropecuarias, mineras, etc.); como secundaria aquellas donde se realizan transformaciones fsicas o qumicas de una determinada materia prima (industriales y manufactureras) y actividades terciarias las orientadas a la comercializacin y a los servicios.

A manera de ejemplo se pueden dividir los sectores de la economa segn stos criterios, en seis sectores: Agro, Industria, Comercio Mayorista, Comercio Minorista, Estado; Construccin sealando adems que cada uno de stos sectores tambin puede subdividirse en varios otros, " dando lugar a una divisin de la economa en un nmero cualquiera de sectores".

Indudablemente que una mayor o menor desagregacin sectorial deber estar respondiendo a determinados objetivos de anlisis, ya que una menor desagregacin podr facilitar los clculos y apreciaciones del analista; no obstante impedir ver con detalle lo que ocurre en cada uno de los sectores o actividades agregadas.

Estos conceptos desarrollados anteriormente, resultan de fundamental importancia para el anlisis y programacin econmica e indudablemente brindan un encuadramiento muy til para la planificacin fsica, ya que en muchos casos es sobre la base de las transacciones intersectoriales que se toman decisiones en materia de localizacin de actividades (por ejemplo, zonificacin industrial a escala urbano y/o regional, etc.)Aunque distintos, estos puntos de vista (el geogrfico y socio econmico), pueden colaborar para dar una visin ms compleja de los objetos que ambos estudian.

EL TIEMPO EN LA PLANIFICACIN

Debe considerarse que sta es otra de las variables sustanciales en un proceso de Planificacin, ya que la misma, en todos los casos, se refiere a diferentes horizontes de tiempo y en cada uno de stas circunstancias el esfuerzo y el inters del programador se concentra en la consideracin de variables o problemas diferentes. Este hecho est relacionado sin ninguna duda, a las caractersticas mismas del proceso de la planificacin, ya que a medida que las proyecciones son de ms largo plazo, las situaciones de incertidumbre aparecen con mayor frecuencia. En relacin al aspecto temporal, se puede hablar en primera instancia de la Planificacin a corto, (un perodo de gobierno, 1 a 4 aos) a mediano ( dos o tres perodos de gobierno, 10 aos) y a largo plazo, el cual presenta una duracin de 20 o 25 aos, segn las diferentes experiencias y pases.

Cabe destacar que, segn experiencias en distintos pases Latinoamericanos (tanto a nivel nacional, regional como urbano), muchas veces los plazos (de tres a siete aos (o sea un promedio de cinco aos), son considerados de aplicacin de planes de mediano plazo, denominndose corto plazo a la programacin anual.

Este presenta el lmite absoluto de todo el pensamiento realista proyectado al porvenir. Porque a medida que se adentran en el futuro, las proyecciones de los acontecimientos posibles se tornan cada vez ms inciertas. El propsito de la Planificacin a Largo Plazo es completamente diferente al de la Planificacin en cualquier otro nivel: el problema de los medios queda rezagado; la preocupacin principal se concentra en la exploracin de posibilidades y metas. Para ello se supone que las relaciones estructurales de tipo social y econmico tienen una cierta tendencia a la permanencia, lo que hace difciles sino imposibles los cambios repentinos de situacin y que, por lo tanto, pueden establecerse una serie de restricciones ms o menos realistas para ciertas categoras de cambio socio econmicos que quedan fuera del alcance del control pblico".

Entre todas estas categoras de Planificacin, existe indudablemente una importante relacin segn lo destaca el propio Friedmann, constituyendo todas ellas un sistema tomadas en conjunto. La orientacin general de los esfuerzos se puede establecer mediante la fijacin de las metas y objetivos de largo plazo, mientras que los objetivos y metas intermedios, como as tambin la especificacin de estrategias para alcanzarlos, se puede formular en el proceso de planificacin evolutiva. Los programas y proyectos concretos, con su desagregacin anual son los elementos que completan el sistema.

Indudablemente que en la realidad, ste encadenamiento con toda su racionalidad es bastante relativo, dado que en muchos casos segn lo estima Friedmann y puede ser verificado mediante el anlisis de ejemplos especficos de la realidad Latinoamericana La Planificacin se manifiesta mediante situaciones congeladas, esto es, la realizacin de planes y considerando al proceso mismo de la Planificacin como algo esttico. En otros casos, la discontinuidad poltica, adems de no permitir el cumplimiento de las mnimas y elementales etapas dentro de un proceso planificado, en la mayora de los casos, redunda tambin en cambios drsticos en materia de fijacin de metas a largo plazo.

LA COMPLEJIDAD DE LO URBANO Y SU PLANEAMIENTO

Es preciso destacar que la caracterstica que hace singular al planeamiento urbano deriva de la especial complejidad del hecho urbano. Esta complejidad es inherente a la actividad humana de la sociedad que vive y se desarrolla en un lugar y en unas circunstancias internas y externas determinadas y, por su propia naturaleza, se encuentra siempre en situacin de cambio. Ofrece as, el hecho urbano unas dimensiones no slo espacial sino tambin temporal, lo cual resulta diferencial respecto de otras iniciativas que tienen por objeto proyectar una nueva realidad construida. Adems, no slo el conjunto urbano sino tambin los ele-mentos que lo integran presentan esa complejidad espacial y temporal, siendo difciles de detectar y analizar los factores que inciden en su gnesis y evolucin. Por aadidura, el anlisis sufre de la incertidumbre del sistema de valores y de la incertidumbre acerca de las intenciones que rodean el hecho urbano.

En razn de esta singularidad cuando queremos explicarnos en qu consistir el planeamiento urbano como sistema de formalizar la intervencin en el hecho urbano, hay que constatar que el planeamiento de la ciudad se nos presenta como un cometido de la mxima complejidad y, por tanto, es difcil el proceder a establecer sus caractersticas. Ante todo, habr que reconocer que no cabe simplificaciones y que ser ms til l acercarnos al conocimiento del planeamiento urbano mediante el anlisis de las diferentes tendencias que se manifiestan respecto de l.

ROL DE LOS ACTORES EN PLANIFICACIN URBANA

De cara a la elaboracin del planeamiento que necesite un municipio determinado es preciso considerar quines son los organismos y personas que tienen protagonismo en la construccin de la ciudad y ello, tanto por las responsabilidades que ostentan en razn de las competencias y obligaciones que emanan de su funcin, como por el poder real que ejercen a travs del ejercicio de sus actuaciones. Ante todo debe entenderse y conocerse el funcionamiento que se deriva, en materia de urbanismo, con objeto de garantizar una igualdad entre todos los ciudadanos.

Pero la responsabilidad y competencia ltima respecto del planeamiento urbano son los municipios los que tienen la responsabilidad de ordenar urbansticamente su municipio.

EL PAPEL DEL MUNICIPIO

Es capital respecto del planeamiento municipal en todos sus estadios ya que, en efecto, es l quien debe asumir la elaboracin del planeamiento de su trmino municipal y quien lo ha de aprobar inicial y provisional-mente, sometindolo a la aprobacin definitiva de la Comunidad Autnoma. sta ejerce, a su vez, un papel coordinador respecto del planeamiento urbano y vigila y garantiza el cumplimiento de la normativa urbanstica vigente. Asmismo, el Municipio es el responsable de la aprobacin de los instrumentos que desarrollen el planeamiento de nivel municipal, si bien la elaboracin de los mismos puede ser hecha, segn los casos, directamente por el Municipio, en colaboracin con entidades pblicas o privadas, (gestin mixta) o bien redactada directamente por stas. En todo caso el papel del Municipio es fundamental y tiene la responsabilidad completa de su

ordenacin y desarrollo urbanstico. Para la prctica de esta competencia los Municipios necesitan disponer de unos medios econmicos, administrativos y tcnicos en consonancia con las actividades urbansticas a ejercer. La legislacin urbanstica ha ido previendo que los Municipios dispongan de esos medios y en tal sentido la Ley Provincial 8102 y 8128 de 1992 Ley Organica Municipal que tiene como uno de sus fines el que los Municipios puedan afrontar sus obligaciones urbansticas con los medios y en los momentos oportunos.

EL PAPEL DEL CIUDADANO

En el proceso de construccin de la ciudad (desde la ordenacin del conjunto municipal en el planeamiento general hasta la urbanizacin y edificacin) ya que, si bien la responsabilidad corresponde ante todo al Municipio, es de suma importancia que el ciudadano se integre en todas las fases del proceso. Slo as podr garantizarse una aceptable interpretacin de la realidad en la elaboracin de los planes y proyectos, un entendimiento suficiente de las consecuencias que para cada ciudadano tendr las medidas adoptadas y, en consecuencia, una aceptacin de los beneficios y las obligaciones que esa ordenacin comporte.

Con los mecanismos de gestin participativa y micro planificacin se implementan mecanismos de consulta que permiten al ciudadano formar parte misma del proceso de planificacin.

EL PAPEL E LOS TECNICOS EN URBANISMO

Su actitud y capacidad pueden influir grandemente en el planeamiento urbano. El profesional que elabora, informa, interpreta y controla la ordenacin urbanstica debe asumir esencialmente su papel de asesor de las personas u organismos que han de tomar las decisiones oportunas. En el caso del planeamiento, ste debe ser realizado por y para la colectividad municipal y el papel del profesional es el de ir asesorando sobre las consecuencias que las posibles soluciones pueden suponer para el conjunto del territorio y de sus ciudadanos, para el Municipio y para distintos sectores de la poblacin.

RELACIN DE LA PLANIFICACIN URBANA Y PAISAJSTICA CON OTRAS DISCIPLINAS

Cuadro extrado de. Bazant, Ian Manual de criterios de diseo urbano. Ed Trilla. Mxico.

TENDENCIAS CARACTERSTICAS ANTE EL PLANEAMIENTO

Planificacin versus antiplanificacin

El planeamiento urbano, por su misma esencia, se debate entre posturas contrapuestas. En efecto, ante el planeamiento de las ciudades se adoptan posiciones tan distantes como su negacin y abominacin o la de una creencia y confianza incondicional en l, siendo curioso observar que la postura contraria a la intervencin en la ciudad y por lo tanto opuesta al planeamiento, es compartida por ideas que estn en los extremos del espectro como son el liberalismo puro y el anarquismo. Entre ambas posturas extremas antiplanificadoras, existe y se puede distinguir una gama de actitudes y de teoras sobre el planeamiento que admiten en menor mayor grado la conveniencia de la planificacin, pero que adoptan diversas posiciones en la dialctica entre el libre juego de intereses y la planificacin. Asmismo aprecian diferentes grados en el carcter y acento planificador que pueden ir intervenciones puntuales y coyunturales planificadas por objetivos hasta un plan integral. Existen tambin diversos enfoques prioritarios en el planeamiento como pueden ser el econmico, el social, el poltico, el morfolgico, etc.

Inters pblico versus inters general

Tras estas reflexiones generales, podemos aproximarnos ms al entendimiento del planeamiento urbano pasando a considerar las actitudes que suelen a respecto de l. As, la construccin de la ciudad viene desarrollndose entre la accin a los intereses individuales, los impulsos que proceden de grupos o privilegiadas y los esfuerzos organizados de planificacin en pos del inters general de una sociedad.

En efecto, por un lado, los ciudadanos van tratando de realizar actuaciones en la ciudad segn su inters particular. Algunas ciudades surgen y van creciendo sin ordenacin prefijada segn decisiones aisladas de personas o de grupos y, adems las ciudades van configurndose, en gran parte, por estas iniciativas individuales que, con el tiempo, tienden que ser reguladas en algn modo con objeto de que no se produzcan conflictos o perjuicios entre los diversos vecinos.

Por otra parte, siempre han existido en las sociedades ciertos individuos o grupos con suficiente poder que, con sus decisiones e influencias, han ido marcando la forma en que las ciudades se han ido generando o se van transformando. En unos casos se trata de intervenciones ajenas a las preocupaciones del pueblo (caso de los palacios, por ejemplo) pero en muchos casos coinciden con los intereses de una clase dominante (caso de los ensanches o de las grandes obras de vas urbanas) o interpretan un empeo generalizado de poblar y colonizar un territorio (caso de las bastidas medievales, las ciudades americanas o, Brasilia). As, ha existido de siempre una voluntad de ir construyendo la ciudad por impulsos racionalizadores. En efecto, la creacin de gran parte de las ciudades ha respondido a una decisin presidida por un orden y unas normas previamente establecidas, es decir, siguiendo un plano que responda a unos principios tericos de orden religioso, moral y esttico y a otros prcticos de orden territorial y ambiental. Esta apuesta por la planificacin se consagra en los dos ltimos siglos bajo el convencimiento cientfico de la necesidad de orientar la historia a travs de la razn.

DIFICULTADES DE LA PLANIFICACIN URBANA ACTUAL

John Friedmann ha sintetizado recientemente que la planificacin de las grandes ciudades resulta difcilmente asumible a causa de los siguientes factores:

La fragmentacin espacial, con falta de una autoridad nica que pueda decidir y llevar a cabo la planificacin.

La fragmentacin funcional, por la divisin de competencias y responsabilidades de los diversos organismos que actan, adems, sobre diferentes mbitos.

La resistencia civil creciente de movimientos sociales reivindicativos, a menudo dispares y contradictorios.

La ausencia de conciencia cvica y de voluntad consensuada y la prevalencia de los intereses de clase y particulares.

La toma de decisiones transcendentales por encima del inters comn y de las autoridades locales por sometimiento a las decisiones de las empresas internacionales y de las instituciones financieras.

Todo ello lleva a una situacin caracterizada por una politizacin creciente de planificacin y, en general, a una confianza ciega en los mercados. Con ello, se abandona el objetivo de la planificacin de crear una sociedad mejor en todos los aspectos de la integracin territorial.

Ante todas estas circunstancias, nos encontramos en esta ltima dcada del siglo con un panorama harto incierto, cultural, social y econmicamente, que tiene unas manifestaciones ms relevantes e inseguras cuanto mayor es el nivel de la ciudad. A cuantos se preocupan por la ciudad les incumbe lograr superar esta cortedad de miras y de anhelos y de recuperar los grandes valores que deben presidir la convivencia urbana.

CARACTERSTICAS DEL PLANEAMIENTO URBANO ANTE EL FUTURO PRXIMO

Caractersticas bsicas: complejidad e incertidumbre

En la actualidad, como recuerda Fernando de Tern, en cualquier disciplina est asumida tanto

la necesidad de aceptar el marco de incertidumbre en que se desarrolla, como la coexistencia de explicaciones no necesariamente compatibles. En efecto, hay que ser conscientes de la mutabilidad de circunstancias que domina la realidad y que es particularmente relevante en el hecho urbano en torno al cual tanto las situaciones como las actitudes respecto a ellos presentan un carcter totalmente variable aunque a menudo se d cierta recurrencia. Ello nos induce a poner de relieve que no se puede caer en la ingenua creencia de que existan soluciones nicas y verdaderas que, como apunt Tafuri, no pasan de ser "fbulas consoladoras".

Adentrndonos en materia, podemos afirmar que el crecimiento demogrfico hace intenso el proceso de concentracin poblacional en las ciudades. Se estima que en los prximos 20 aos la poblacin de las mayores ciudades del pas se duplicar, y con ello se multiplicarn los ya serios problemas urbanos de insuficiencia e ineficiencia de servicios, uso ineficiente del suelo, incipiente estructuracin vial y presin sobre los espacios libres reas verdes y reas de cultivo, de all la importancia de su estudio y planificacin.

En este breve lapso histrico, la presin de la urbanizacin sobre las ciudades dar cabida a numerosos pobladores que se asentarn legal o ilegalmente, planeada o desorganizadamente, con o sin dotacin de servicios; pero que inevitablemente estarn presentes ah en un futuro prximo.

Tal urgencia de urbanizacin va a requerir un cambio de actitud frente a los problemas. En vez de buscar resolver los problemas una vez que stos se presenten, habr que empezar a pensar en cmo anticiparse a los problemas urbanos; pues, de lo contrario, por su magnitud y dinamismo, estos se harn ms complejos, hasta volverse gradualmente irresolubles. Pues en eso consiste la planificacin urbana.

Con esta conciencia de la complejidad y la incertidumbre que caracterizan los problemas urbanos vamos a adentrarnos en la consideracin de la conveniencia de acudir a la planificacin como modo de solucionar situaciones urbanas conflictivas o como prevencin de crisis urbanas.

Observamos que los modos de intervenir en estas situaciones urbanas son muy variados y tienen lugar continuamente bien de forma ms o menos espontnea bien respondiendo a una actitud metdica. En general se suele admitir que para intervenir en la ciudad con objeto de dar solucin a los problemas existentes y a los previsibles se recurre al planeamiento urbano como forma de plasmar y hacer pblica la ordenacin adecuada de todas las soluciones urbanas. 59

Y es que el planeamiento urbano no solamente debe realizarse por imperativos de la legislacin urbanstica sino que resulta de inters a la colectividad ya que, gracias a l, se podr disponer de una formulacin ordenada y justificada en la cual se presente cmo se entiende la atencin a los temas y problemas que la ciudad tiene planteados y cmo ello se traduce en una ordenacin urbana que podr ser llevada a la realidad mediante la regulacin que en el mismo plan se propone. pre

CUESTIONES FUNDAMENTALES DE LA PLANIFICACIN URBANA

Vamos a detenernos en analizar este enunciado pues en l se han sintetizado cuestiones fundamentales del planeamiento urbano.

En efecto, para que ste sea apropiado a su intencin,

1. Conocer en profundidad cules son los problemas que demandan solucin.

2. Tiene que existir una intencin de preparar y llevar a la realidad una ordenacin que atienda a dichos problemas urbanos.

3. Cules son los medios de que se dispondr y en qu lapso de tiempo se ir dando solucin a los diferentes problemas planteados.

4. La puesta en ejecucin de ese planeamiento ha de ser posible y, en consecuencia, habr de plantearse una regulacin que permita ir llevndolo a la realidad en el momento y con los medios adecuados.

5. En esencia, destaca una necesidad de conocer adecuadamente la realidad urbana, de ser conscientes de todos los condicionamientos existentes y de tener siempre presente que la esencia misma del planeamiento exige pensar en un gestin que haga posible su puesta en prctica. ~

1.3.7. Principios a tener en cuenta en el planeamiento urbano actual

Como sntesis de las ideas expuestas de modo general conviene reiterar que el planeamiento urbano debe tratar de ser:

1) Un planeamiento que sea consciente del marco de incertidumbre y atento al carcter variable y, a menudo, recurrente, de los problemas urbanos as como de las tendencias, prioridades y modos de atender a esos problemas.

2) Un planeamiento que interprete la realidad y las experiencias histricas, considerando que la experiencia es garanta del progreso.

3) Un planeamiento preocupado por dotarse de un impulso terico creador y ordenador.

4) Un planeamiento que refleje el principio de solidaridad como fin para lograr un equilibrio social, econmico y territorial, por encima de intereses individuales o coyunturales.

5) Un planeamiento expresado de forma clara y fcil de interpretar.

6) Un planeamiento que pueda ser llevado a la prctica y, en consecuencia, preparado para la gestin en las diversas circunstancias previsibles.

7) Un planeamiento preparado para ser desarrollado y ejecutado con agilidad y pensado para poner en prctica actuaciones estratgicas que sean claves en orden a lograr los objetivos planteados.

OTROS ASPECTOS REFERENTES A LA TEORIA DE LA PLANIFICACION.

En los puntos anteriores se han considerado algunas variables que hacen al anlisis e identificacin de enfoques tericos de la planificacin, Obviamente se puede como se seal al comienzo realizar otras consideraciones sobre variables que en muchos casos aparecen explicitadas en planes de diferentes sectores o niveles; este es el caso de aspectos tales como la clasificacin de lo que podemos entender como recursos dentro de los objetivos de optimizacin de los mismos. En efecto, la clasificacin de recursos a utilizar dentro del relevamiento, proposicin de objetivos, y restantes etapas del proceso de planificacin, suele presentar algunas discrepancias o diferencias cuando se analizan distintos planes y/o enfoques. No obstante se ha considerado que tales discusiones no se encuentran implcitas dentro de los objetivos de este captulo y Por tal razn solamente se estima conveniente dejar planteada tal consideracin, dado que se 6a entendido que las distintas clasificaciones o enfoques referentes a recursos, puede demandar un tratamiento especfico y extenso.

Asimismo, al igual que en el caso anterior, puede resultar necesario' la identificacin de otras variables para llegar a calificar o entender determinados enfoques tericos sobre planificacin a cualquier nivel que se trate, estimndose por lo tanto, que este captulo queda abierto en tal sentido.

Bibliografa consultada

Diccionario de la Real Academia EspaolaFRIEDMAN, JOHN (1970) "La vocacin de la Planificacin". Cuadernos de la Sociedad Venezolana de Planificacin, Volumen II, N 7 y 8.RAMOS, Jos Luis (1985) "Planificacin Urbana y Regional. Teora y Prctica". Faud. UNCTRAPERO, Juan Jos (1999) "La Prctica del Planeamiento urbanstico en Espaa". Ed. Sntesis.BAZANT, Ian (1981) Manual de criterios de diseo urbano. Ed Trillas. Mxico.http://urbanismounlar.blogspot.mx/2010/07/la-planificacion-urbana.html