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Documentos divulgativos de la Agencia Vasca del Agua URA Planificación hidrológica
LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA EN LA COMUNIDAD
AUTÓNOMA DEL PAÍS VASCO
Documento divulgativo resumen
Noviembre de 2013
Documentos divulgativos de la Agencia Vasca del Agua URA Planificación hidrológica
Índice
LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA EN LA COMUNIDAD
AUTÓNOMA DEL PAÍS VASCO. DOCUMENTO DIVULGATIVO
RESUMEN
1 INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 1
2 DESCRIPCIÓN DE LA CAPV ........................................................................................ 4
2.1 Características geográficas, físicas, biológicas y socioeconómicas ...................... 4
2.2 Unidades hidrológicas y masas de agua .............................................................. 4
2.3 Estado del agua ................................................................................................... 5
2.4 Recursos hídricos ................................................................................................. 6
2.5 Inundaciones, un fenómeno recurrente ................................................................ 7
3 EL USO DEL AGUA EN EL PAÍS VASCO .................................................................... 8
4 RETOS, OBJETIVOS Y MEDIDAS ...............................................................................10
4.1 Retos, objetivos y medidas ambientales ..............................................................10
4.2 Retos, objetivos y medidas en materia de abastecimiento ...................................11
4.3 Retos, objetivos y medidas para disminuir los efectos de las inundaciones .........12
4.4 Retos, objetivos y medidas materia de gobernanza, conocimiento y
participación ........................................................................................................13
4.5 Resumen de las cifras del Programa de Medidas ................................................13
4.6 Normativa ............................................................................................................14
5 PARTICIPACIÓN PÚBLICA .........................................................................................15
Acrónimos de fotos
FUENTE ACRÓNIMO
Gobierno Vasco – Eusko Jaurlaritza. Banco de Imágenes “Argazki” EJ-GV
Fondo documental Euskal Uraren Agentzia – Agencia Vasca del Agua URA
Txingudiko Zerbitzuak – Servicios de Txingudi TXINGUDI
Foto de portada: embalse de Ullibarri, EJ-GV.
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1 INTRODUCCIÓN
Los planes hidrológicos son los documentos en los que las administraciones definen la
política de aguas de los próximos años. En ellos se analiza el estado actual del recurso, se
fijan los objetivos y se proponen las medidas para alcanzar estos objetivos. En el presente
documento intentamos explicar de manera muy breve lo esencial para comprender el al-
cance y la importancia de los planes hidrológicos, sus principales cifras y los organismos
que los gestionan.
¿Por qué se deben aprobar los planes Hidrológicos?
La Directiva Marco del Agua o DMA es la norma europea que obliga a aprobar estos pla-
nes hidrológicos. Establece como objetivo esencial que las masas de agua europeas al-
cancen el “buen estado”. Este buen estado se mide esencialmente por la situación en que
se encuentran las comunidades biológicas acuáticas (invertebrados, peces, algas…): para
que se alcance el buen estado, las masas de agua deben tener comunidades biológicas
similares a las que existirían sin actividades humanas que las perturben.
La DMA también aboga por proteger las fuentes de agua potable, por reducir los consu-
mos de agua, por establecer medidas económicas que sigan el principio “quien contamina
paga” y por adoptar medidas que permitan disminuir los efectos de las sequías e inunda-
ciones. La DMA está transcrita a la legislación estatal y también es el principal hilo conduc-
tor de la Ley de Aguas del País Vasco.
Los Planes Hidrológicos son los
principales instrumentos que esta-
blece la DMA para conseguir estos
objetivos.
En el País Vasco hay tres ámbitos
de planificación o demarcaciones
hidrográficas, cada uno de las cuales
debe contar con su Plan Hidrológico.
Una demarcación hidrográfica puede
ser una única cuenca o una agrupa-
ción de pequeñas cuencas y cada
una incluye las aguas superficies y
subterráneas y las aguas costeras.
Descarga la Directiva Marco
del Agua DMA
Descarga la Ley de Aguas
estatal
Descarga la Ley de Aguas
del País Vasco
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Planificación hidrológica
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Las demarcaciones del País Vasco son:
Demarcación Hidrográfica del Can-
tábrico Oriental. Incluye las 12
cuencas entre el río Bidasoa y el
Barbadun. Varias de esas cuencas
se desarrollan íntegramente en
Euskadi, y otras son compartidas
con otras comunidades autónomas
vecinas (Navarra y Castilla y León)
e incluso Francia. La superficie to-
tal de la demarcación es de 5.800
km2, de los cuales el 75% está en
el País Vasco. En esta demarca-
ción vive cerca del 85% de la pobla-
ción de la CAPV.
Demarcación Hidrográfica del Cantábrico Occidental. Agrupa las cuencas que hay
entre el río Eo y el Agüera. De sus 17.000 km2, sólo 188 km2 se hallan en el País
Vasco, y se corresponden con las cuencas vizcaínas del Agüera y Karrantza. En ella
vive menos del 1% de la población de Euskadi.
Demarcación Hidrográfica del Ebro. Con una extensión de más de 85.000 km2, alre-
dedor de 2.675 Km2 se desarrollan en la CAPV. En esta superficie vive alrededor del
15% de la población del País Vasco.
Mapa 1. Demarcaciones Hidrográficas del País Vasco.
Los planes hidrológicos se redactan y aprueban de acuerdo con unos periodos determina-
dos que se denominan “ciclos de planificación”. El primer ciclo de planificación es el co-
rrespondiente al periodo 2009-2015. Los planes de las Demarcaciones del Cantábrico
Oriental y Occidental correspondientes a este primer ciclo se encuentran aprobados y pu-
Foto 1. Matxitako, Bizkaia (foto EJ-GV)
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blicados en el BOE. También se encuentra aprobado el Plan de Gestión de la Demarca-
ción Adour-Garonne, que incluye la parte del Bidasoa, Nive y Nivelle situada en territorio
francés. El Plan Hidrológico de la Demarcación del Ebro se encuentra en su tramitación
final.
Los Planes Hidrológicos constan de documentación voluminosa, siendo la Normativa y el
Programa de Medidas los contenidos más relevantes.
Consulta los planes hidrológicos del periodo 2009-2015:
En este momento están desa-
rrollándose las medidas inclui-
das en el Plan Hidrológico
2009-2015, pero las distintas
Administraciones Competentes
han comenzado el proceso de
elaboración de los Planes del
siguiente ciclo: 2015-2021.
En el apartado 5 de este documento te damos las claves para
poder participar en el ciclo de planificación hidrológica 2015-
2021.
Demarcación Hidrográfica del Cantábrico Oriental:
Descarga el Real Decreto por el que se aprueba el Plan Hidrológico de la De-marcación Hidrográfica del Cantábrico Oriental
Descarga el contenido del Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica del Cantábrico Oriental
Demarcación Hidrográfica del Cantábrico Occidental:
Descarga el Real Decreto por el que se aprueba el Plan Hidrológico de la De-marcación Hidrográfica del Cantábrico Occidental
Descarga el contenido del Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica del Cantábrico Occidental
Demarcación Hidrográfica del Ebro:
Accede al Plan Hidrológico de la Demarcación de la Cuenca del Ebro
Demarcación Hidrográfica del Adour-Garonne:
Descarga el esquema director de ordenación y gestión de aguas del Adour-Garonne
Foto 2. Lago de Caicedo-Yuso / Arreo, Araba (foto URA)
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2 DESCRIPCIÓN DE LA CAPV
2.1 Características geográficas, físicas, biológicas y
socioeconómicas
La CAPV se halla en el norte de la Península Ibérica. Cuenta con una superficie de
7.234 km2 y se distribuye en dos vertientes. Al norte, la vertiente cantábrica, que se com-
pone de pequeñas cuencas independientes cuyos ríos principales desembocan en el mar
Cantábrico tras recorridos que no suelen
superar los 60 km. Al sur de la divisoria de
aguas se desarrollan ríos que acaban
desembocando en el Ebro.
El territorio del País Vasco es montañoso y abrupto, sobre todo en la vertiente cantábrica.
El clima es húmedo y templado en la parte norte, con precipitaciones que se hallan en
torno a los 1.400-1.800 mm anuales, si bien hay zonas del extremo oriental en las que se
pueden superar ampliamente los 2.000 mm al año. Al sur las precipitaciones van men-
guando, de forma que en el extremo suroriental, en la Rioja Alavesa, la precipitación anual
se queda en valores exiguos, alrededor de 500 mm al año.
En condiciones naturales, la mayor parte del País Vasco estaría cubierta por bosques de
hoja caduca, como robledales, bosques mixtos, hayedos o quejigales. Hacia el sur del te-
rritorio serían muy abundantes los carrascales o encinares. No obstante, casi dos tercios
del territorio están ocupados hoy día por formaciones generadas por el ser humano, como
plantaciones forestales de especies exóticas, prados, pastos o áreas urbanizadas. Los
ecosistemas ligados al agua, como los bosques de ribera fluviales, marismas, dunas, etc.
han experimentado un retroceso muy fuerte.
En 2011, la población de la CAPV asciende a 2.174.033 habitantes. De ellos, el 85% vive
en la vertiente cantábrica y el 60% a menos de 15 km de la línea de costa. Existe un im-
portante número de núcleos de población de pequeño o mediano tamaño en la vertiente
cantábrica. En la mediterránea, salvo Vitoria-Gasteiz, el resto de localidades es de tamaño
más bien reducido, siempre por debajo de 10.000 habitantes.
La economía vasca ha experi-
mentado un avance notable has-
ta el año 2011. En los últimos 25
años se ha incrementado la im-
portancia del sector servicios,
que en la actualidad aporta el
60% del valor añadido bruto y el
65% del empleo. Pese a que la
industria ha perdido peso relati-
vo, sigue teniendo una importan-
te presencia, y es responsable
del 30% del valor añadido bruto.
2.2 Unidades
Los ríos del País Vasco se dis-
tribuyen en dos vertientes:
cantábrica y mediterránea
Foto 3. Puerto de Bilbao (EJ-GV)
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hidrológicas y masas de agua
El territorio de la CAPV se distribuye en 21 cuencas o “unidades hidrológicas”. Algunas se
desarrollan íntegramente en el País Vasco, pero otras tienen una parte de su superficie en
comunidades autónomas próximas.
Mapa 2. Unidades Hidrológicas o cuencas.
La DMA obliga a definir “masas de agua”, que son unidades básicas en las que se dividen
las aguas para su gestión. En cada masa se analiza su estado, se fijan objetivos ambienta-
les específicos y se proponen medidas para alcanzarlos. Por ejemplo, un río o un tramo de
río puede ser una masa de agua. Un estuario (o agua de transición) o parte de él puede
también ser una masa de agua. En la CAPV se han definido 219 masas de agua, tal y co-
mo se observa en la siguiente tabla:
Tipo de masa de agua TOTAL
Superficial Ríos 147
Aguas de transición o estuarios 14
Lagos y zonas húmedas 10
Costeras 4
Total superficial 175
Subterránea 44
TOTAL 219
Tabla 1. Masas de agua de la CAPV
2.3 Estado del agua
La DMA establece como objetivo medioambiental general que las masas de agua alcan-
cen el “buen estado” en el año 2015. No obstante, se contempla la posibilidad de estable-
cer excepciones (por ejemplo, prórrogas de plazo u objetivos menos exigentes), si bien
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deben ser justificadas adecuadamente mediante un análisis exigente y exhaustivo. Para
evaluar el estado de las masas de agua se emplean varios tipos de indicadores que defi-
nen la calidad de los ecosistemas acuáticos. Los más determinantes son los de tipo bioló-
gico (como la abundancia y composición de especies de invertebrados, peces y algas),
aunque también se emplean indicadores químicos e “hidromorfológicos”. En el País Vas-
co, según el diagnóstico efectuado en los Planes Hidrológicos del ciclo 2009-2015, el 45%
de las masas de agua tiene una calificación de buen estado.
42 de las 44 masas de agua subterráneas cumplen con el buen
estado. La situación es peor en las masas de agua superficiales,
ya que sólo un tercio alcanza el buen estado.
La contaminación, las alteracio-
nes morfológicas y las extrac-
ciones de agua son las principa-
les causas de que haya masas
de agua que se alejan del obje-
tivo europeo. La situación global
de la CAPV es similar a la de la
media europea, donde el 43%
de las masas de agua evalua-
das alcanzan el buen estado.
Además, la situación ha mejo-
rado en los últimos años gracias
a la entrada en explotación de
muchas depuradoras.
2.4 Recursos hídricos
Las 21 unidades hidrológicas o cuen-
cas del País Vasco, incluyendo las
pequeñas zonas exteriores a la comu-
nidad autónoma (aportan un 10% más
aproximadamente), originan al año
unas aportaciones de 5.300 hm3, es
decir, más de cinco mil millones de
litros de agua.
Las cuencas del Ibaizabal, Oria, Za-
dorra, Deba y Urumea son las más
caudalosas, y aportan casi 3.600 hm3,
dos tercios del total de los recursos
hídricos de la CAPV. En el extremo
contrario están las cuencas del Ingla-
res y Agüera, ambas por debajo de
50 hm3 al año.
Foto 4. Manantial de Salubita (foto URA)
No toda la lluvia o nieve acaba
en ríos o aguas subterráneas: en
la CAPV casi la mitad de lo que
precipita se evapora o es trans-
pirada por las plantas y retorna
a la atmósfera: se conoce como
“evapotranspiración”.
Los estudios prevén que para 2027
las aportaciones disminuirán un 2%.
Hacia la segunda mitad del siglo XXI,
la disminución de las precipitaciones
y el incremento de la temperatura
podrían reducir las aportaciones en
un 15-20%, aumentando la probabili-
dad de sequías.
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Entre unas cuencas y otras hay diferencias muy apreciables. En las cuencas cantábricas,
mucho más lluviosas, más del 60% de la precipitación se convierte en escorrentía, o sea,
la evapotranspiración apenas alcanza el 35%. En las cuencas mediterráneas, este porcen-
taje es muy distinto. Así, en la cuenca del Inglares, apenas el 15% de la precipitación se
convierte en escorrentía. A su vez, en la vertiente cantábrica se dan aportaciones muy
elevadas por unidad de superficie, lo cual también se debe a niveles de lluvia mucho ma-
yores y más efectivos. De este modo, en las cuencas del Urumea y Oiartzun se registran
aportaciones superiores a 1
hm3 anual por km2. En las
cuencas del Barbadun y
Karrantza este parámetro es
de 0,5 hm3 al año por km2.
Por el contrario, en las
cuencas del sur del País
Vasco, donde las precipita-
ciones son muy inferiores, a
duras penas se alcanzan
0,2-0,3 hm3 al año por km2.
Los caudales más elevados
se producen en invierno y a
comienzo de la primavera,
entre los meses de noviem-
bre y abril. En estos 6 meses se produce el 70-80% de las aportaciones anuales. Los me-
ses de verano, de julio a septiembre, registran los caudales más bajos a lo largo del año,
en lo que se conoce como estiaje.
2.5 Inundaciones, un fenómeno recurrente
Las inundaciones son fenómenos
naturales que no se pueden evi-
tar, aunque sí se pueden reducir
los efectos negativos que nos
producen. El País Vasco es un
ámbito proclive a sufrir los impac-
tos de las inundaciones, en es-
pecial en su parte norte, debido a
la masiva ocupación de áreas
inundables por zonas residenciales, polígonos industriales e infraestructuras.
En los trabajos de desarrollo de la Directiva de 20071 sobre inundaciones se han detectado
100 puntos de alto riesgo (denominados “Áreas de Riesgo Potencial Significativo por Inun-
dación – ARPSI”) en la CAPV, la mayor parte de ellos en la vertiente cantábrica.
1 Descarga la Directiva 2007/60/CE, relativa a la Evaluación y Gestión de los Riesgos de Inundación
Foto 5. Desembalse invernal desde Ullibarri (foto URA)
Los daños por inundaciones son un
problema histórico (en Bilbao se han
registrado 39 inundaciones catas-
tróficas a lo largo de su historia)
que se ha incrementado extraordina-
riamente en la segunda mitad del si-
glo XX.
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3 EL USO DEL AGUA EN EL PAÍS VASCO
La DMA obliga a realizar un
análisis de los usos del agua
que pueden tener efectos sobre
las masas de agua. De esta
forma se pueden establecer
medidas para disminuir las ex-
tracciones y, por tanto, limitar
los impactos que se producen
en los ecosistemas acuáticos.
Se consideran estos usos:
abastecimiento urbano, indus-
trias con captaciones propias,
regadío y ganadería.
El abastecimiento urbano
es el uso mayoritario en la
CAPV e incluye, además
del consumo doméstico,
diversas actividades (riego
de jardines, comercios,
hostelería, equipamientos
como polideportivos o pis-
cinas, numerosas indus-
trias, etc). El regadío es
significativo en algunas
cuencas del sur: en el
Omecillo, Inglares o Ega
llega a constituir en torno
al 80-90% de la demanda.
La mayor parte de la
demanda de agua se
produce en las cuencas
de Ibaizabal, Zadorra,
Urumea y Oria, ya que
entre ellas suman el
75% del total de las ex-
tracciones de agua del
País Vasco.
En el País Vasco se extraen anualmente 400 hm3 de agua, lo
que constituye el 8% de las aportaciones de las cuencas
71,8%
14,5%
13,8%
0,2% Demanda urbana
Industria tomaspropias
Regadío
Ganadería
Gráfico 1. Demandas de agua en la CAPV
Foto 6. Embalse de Añarbe (foto URA)
Comparación con otras demarcaciones
En las demarcaciones peninsulares el consumo de agua equi-
vale al 20% de las aportaciones. Sin embargo, en las demarca-
ciones del sur este consumo puede superar con creces el 50%.
Las demarcaciones del norte peninsular tienen porcentajes
inferiores al 10%. En las demarcaciones del centro y sur el
regadío es el consumo mayoritario: más del 75% del consumo
total en 7 de las 14 demarcaciones españolas.
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Se estima que en los horizontes
2015, 2021 y 2021, la extrac-
ción de agua para usos urba-
nos sea ligeramente menor que
la actual, debido a una mayor
eficiencia de las redes de distribución. También resulta probable que se mantengan las
demandas industriales basadas en captaciones propias en los citados horizontes tempora-
les. Se prevé un aumento del 10% de la demanda de regadíos.
En la CAPV hay unos 100 aprovechamientos hidroeléctricos, que producen del orden de
300 millones de kW/h anuales. Las centrales hidroeléctricas más productivas se encuen-
tran en las cuencas del Ibaizabal, Oria,
Urumea, Zadorra y Deba, y producen el
90% de la energía hidroeléctrica de la
CAPV. Estos aprovechamientos turbinan
al año algo más de 3.000 hm3. En el río
Ebro hay otras 5 centrales hidroeléctricas
que turbinan otros 3.000 hm3, pero estos
caudales se originan en comunidades
autónomas situadas río arriba.
Las extracciones de agua pueden originar efectos negativos en los seres vivos de los ríos
y estuarios o aguas de transición y dificultar la obtención del buen estado al que obliga la
DMA. Los caudales ecológicos son los que permiten el mantenimiento de la vida piscíco-
la y la vegetación de ribera y, por tanto, posibilitan alcanzar el citado buen estado. Estos
caudales ecológicos no deben ser fijos a lo largo del año, sino que deben ser congruentes
con el régimen natural de nuestros ríos. Así, para cada masa de agua se han definido los
regímenes de caudales mínimos en tres periodos:
Aguas altas, meses de enero a abril
Aguas medias, meses de noviembre, diciembre, mayo y junio
Aguas bajas, meses de julio a octubre
Gráfico 2. Caudal medio mensual y caudal ecológico en la estación de aforos de Altzola, río Deba, Gipuzkoa; todos los datos en m
3/s
0
5
10
15
20
25
Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep
Qecol (m3/s)
Qmed mensual(m3/s)
Las centrales hidroeléctricas
son aprovechamientos “no
consuntivos”: es decir, el cau-
dal que turbina una central
puede ser aprovechado para
otros usos situados río abajo
En los últimos 20 años hemos dismi-
nuido las extracciones de agua: en la
actualidad extraemos un 40% menos
desde los grandes embalses
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4 RETOS, OBJETIVOS Y MEDIDAS
Los planes hidrológicos han fijado determinados objetivos y para su consecución han di-
señado los denominados “programas de medidas”, que incluyen actuaciones de todo
tipo: inversiones, programas de mantenimiento y protección, campañas, etc. Estas actua-
ciones se han agrupado en cuatro categorías:
Medidas relacionadas con el cumplimiento de los objetivos medioambientales.
Medidas relacionadas con la satisfacción de las demandas y la racionalidad del uso.
Medidas relacionadas con los fenómenos extremos.
Medidas relacionadas con la gobernanza y el conocimiento.
4.1 Retos, objetivos y medidas ambientales
El principal objetivo de la
DMA es de tipo ambien-
tal (artículo 4): alcanzar
el buen estado de las
masas de agua. Se trata
de un importante reto en
la CAPV, ya que todavía
son numerosas las ma-
sas de agua que reciben
vertidos que alteran su
calidad del agua y hay
importantes alteraciones morfológicas que afectan a los ecosistemas acuáticos. De hecho,
hoy en día en la CAPV solo el 45% de las masas de agua llega al buen estado.
Los objetivos ambientales se resumen en el siguiente mapa:
Mapa 3. Objetivos ambientales de las masas de agua superficiales de la CAPV
Foto 7. Estuario del Bidasoa, Txingudi, en donde coexisten áreas protegidas de gran valor y otras zonas muy alteradas desde el punto de vista morfológico (foto EJ-GV)
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La consecución de objetivos ambientales presenta un presupuesto de 750 millones de
euros entre 2009-2015. Parte de las inversiones ya se ha ejecutado. En su mayor parte se
destina a obras de saneamiento y depuración de aguas residuales urbanas. Es el caso de
las obras complementarias en la EDAR de Galindo (86 M €), los colectores y la depurado-
ra de Busturialdea (60 M €) y del Oria medio (35 M €).
Pero esta consecución del buen estado
también precisa de numerosas actuaciones
destinadas a las mejoras morfológicas: re-
cuperación de vegetación de ribera o maris-
ma, eliminación de obstáculos a las migra-
ciones de peces, control de especies de
animales o plantas invasoras, etc. A su vez,
también se deben desarrollar los planes de
gestión de los espacios de la Red Natura
2000 y se deben implantar los caudales eco-
lógicos a los aprovechamientos de aguas
superficiales.
4.2 Retos, objetivos y medidas en materia de abastecimiento
El objetivo que se marcan los pla-
nes hidrológicos en materia de
abastecimiento es obtener las ga-
rantías de suministro en todos los
sistemas de abastecimiento, tanto
en lo que se refiere a la calidad
como a la cantidad del agua como
recurso; compatibilizando esta ga-
rantía con el mantenimiento de los
caudales ecológicos en las capta-
ciones de agua.
Todo ello se sustenta en la premisa
de un uso responsable y eficiente del agua. Se trata de un reto asequible en la CAPV,
puesto que gran parte de las infraestructuras ya están efectuadas.
Foto 8. Depuradora de aguas residuales de Atalerreka, Irun-Hondarribia (foto TXINGUDI)
Foto 10. Planta potabilizadora de Ikaztegieta, Gipuzkoa (foto URA)
Foto 9. El control del mejillón cebra es uno de los objetivos de la planificación hidrológica (foto URA)
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Para obtener los objetivos de este epígrafe se plantean dos líneas de medidas. La primera
es la construcción de infraestructuras para posibilitar la suficiente garantía de abasteci-
miento en determinadas zonas: plantas potabilizadoras, balsas, sondeos y conducciones.
En el horizonte 2009-2015 se han planteado actuaciones significativas en Encartaciones,
Busturialdea, Vitoria-Gasteiz, Txingudi y Oria medio-alto. La segunda línea de medidas es
la mejora de la eficiencia de los sistemas de abastecimiento, sobre todo la renovación de
conducciones, pero también herramientas informáticas de gestión, mejores tecnologías de
tratamiento, etc.
Foto 11. Los embalses del Zadorra son el principal sistema de abastecimiento de la CAPV (foto EJ-GV)
4.3 Retos, objetivos y medidas para disminuir los efectos de las
inundaciones
Los principales objetivos de este apartado son:
Detener el incremento del número de áreas sensibles (zonas residenciales, polígo-
nos industriales…) some-
tidas a riesgo de inunda-
ción.
Realizar obras de protec-
ción frente a inundaciones
(encauzamientos, sustitu-
ción de puentes, elimina-
ción de azudes, etc.) en
las áreas urbanas de ma-
yor importancia, realiza-
das de la forma más
compatible con los objeti-
vos ambientales de las
masas de agua.
Desarrollar un sistema de
alerta temprana de inun-
daciones en coordinación
con los servicios de Pro-
tección Civil.
Foto 12. Los ríos, como el Zadorra en Trespuentes, necesitan un amplio espacio de expansión para que no generen daños
económicos durante las crecidas (foto URA)
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En cuanto al primer objetivo, su consecución pasa por la aplicación de una nueva y estricta
normativa que no permite nuevas edificaciones e infraestructuras en áreas sometidas ac-
tualmente a riesgo.
Respecto del segundo objetivo, en el periodo 2009-2015 se plantean obras de encauza-
miento en los ríos Gobela (Getxo), Nerbioi-Ibaizabal (Basauri-Galdakao), Urumea (Donos-
tia y Hernani) y Zadorra (Vitoria-Gasteiz), entre otros.
Por lo que se refiere al tercero, ya está implantado un Sistema de Ayuda a la Decisión en
materia de inundaciones, que permitirá una mejor gestión de las emergencias en el futuro.
4.4 Retos, objetivos y medidas materia de gobernanza,
conocimiento y participación
Se trata de un variado grupo de medidas de menor presupuesto pero muy necesarias:
redes de control, campañas de sensibilización y divulgación, estudios relativos al cambio
climático, actuaciones de coordinación y gobernanza, etc.
Foto 13. Salinas de Añana, “chuzos” de sal (foto URA)
4.5 Resumen de las cifras del Programa de Medidas
Las cifras del programa de medidas se pueden consultar en la siguiente tabla.
Línea de medidas Horizonte 2015 Horizonte 2021
€ % € % Cumplimiento de objetivos ambientales 753.562.201 58,5 760.123.267 48,3
Cumplimiento de objetivos en materia de abastecimiento 321.184.084 24,9 370.038.681 23,5
Cumplimiento de objetivos en materia de prevención de
inundaciones y otros fenómenos extremos 159.309.928 12,4 425.660.250 27,0
Gobernanza, conocimiento y gestión 53.427.118 4,1 18.811.667 1,2
TOTAL 1.287.483.331 100,0 1.574.633.865 100,0
Tabla 2. Resumen de la inversión del programa de medidas por líneas de trabajo en la CAPV
La prevención de inundaciones es uno de los mayores retos del
País Vasco en materia de aguas para las próximas décadas de-
bido a la magnitud y complejidad del problema. Se requiere la
colaboración de todas las instituciones y de la sociedad
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En el periodo 2009-2015 el volumen de inversión de todas las administraciones casi alcan-
za los 1.300 M €, mientras que en el ciclo 2015-2021 llega a 1.600 M €. El cumplimiento de
objetivos ambientales es la línea de mayor presupuesto, más de la mitad de la inversión
prevista. Las líneas de trabajo relativas a abastecimiento y prevención de inundaciones
también son muy importantes: ambas líneas, en ambos ciclos, llegan hasta 1.300 M €.
En el gráfico 3 se puede consultar la distribución de gastos por instituciones.
Gráfico 3. Distribución del gasto del programa de medidas por entidades
4.6 Normativa
La normativa es el conjunto de ac-
tuaciones preventivas que permite
mantener las masas de agua en
buenas condiciones, evita deterio-
ros adicionales a las mismas y dis-
minuye los efectos negativos de las
inundaciones.
Son medidas de obligado cumplimiento y de importancia capital, entre las que se puede
destacar el establecimiento de las prioridades de los usos del agua y sus compatibilidades,
la determinación de los regímenes de caudales ecológicos y las limitaciones a los usos del
suelo en terrenos con riesgo de inundación.
Accede a la normativa de la
Demarcación Hidrológica del
Cantábrico Oriental
Documentos divulgativos de la Agencia Vasca del Agua URA Planificación hidrológica
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5 PARTICIPACIÓN PÚBLICA
La DMA establece, en su artículo 14.1, que los estados miembros fomentarán la participa-
ción activa de todas las partes interesadas en la aplicación de la DMA y, en particular, en
la elaboración, revisión y actualización de los planes hidrológicos.
La participación pública deberá asegurarse en tres niveles de implicación creciente de or-
den, tanto social como administrativa: suministro de información, consulta pública y parti-
cipación activa. Según la DMA, los dos primeros niveles deben garantizarse y el tercero
fomentarse.
El suministro de información es el nivel de participación más básico, que consiste en
proporcionar el acceso a la información y difundirla activamente a todas las partes intere-
sadas y al público en general.
La consulta pública es el proceso formal obligatorio requerido tanto por la DMA como por
la legislación estatal y autonómica, en el que se ponen los documentos a disposición del
público, anunciando estos periodos de consulta en los boletines oficiales.
Por último, la participación activa pretende involucrar a toda la sociedad en su conjunto,
a través de foros o grupos de trabajo específicos, así como la puesta en práctica de de-
terminadas herramientas electrónicas.
Durante el ciclo 2009-2015 se
llevó a cabo un intenso esfuer-
zo de participación pública por
parte de las distintas adminis-
traciones implicadas. Entre las
actividades realizadas cabe
citar que los documentos de
planificación se sometieron a
consulta pública durante seis
meses, la información relevante
se expuso en las páginas Web
de las autoridades competen-
tes, se elaboraron documentos
divulgativos y se celebraron
multitud de talleres presencia-
les.
Suministro de información
Consulta pública
Participación activa
¿Quieres participar en el ciclo de participación 2015-2021?
Foto 14. Taller participativo del ciclo 2015-2021 (foto URA)
Documentos divulgativos de la Agencia Vasca del Agua URA
Planificación hidrológica
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La elaboración de la documentación para el ciclo de participación correspondiente al pe-
riodo 2015-2021 está ya en marcha.
En breve las autoridades competentes iniciarán los procesos de participación pública para
el nuevo ciclo. Estas son las vías:
Para el Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco, que se encuentra dentro
de la Demarcación Hidrográfica del Cantábrico Oriental y que gestiona la Agencia Vasca
del Agua URA:
Correo electrónico específico: [email protected].
Foro virtual en www.irekia.net. Accede al foro pinchando aquí.
Cuenca de Twitter @uraEJGV.
Página Web de la Agencia Vasca del Agua URA: www.uragentzia.net.
Sitio Web específico: http://www.uragentzia.euskadi.net/u81-
0003/es/contenidos/informacion/plan_hidrologico/es_doc/index.html.
Para la parte de competencia estatal del Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica
del Cantábrico Oriental y para el Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica del Can-
tábrico Occidental que gestiona la Confederación Hidrográfica del Cantábrico CHC:
Página Web de la Confederación Hidrográfica del Cantábrico:
http://www.chcantabrico.es/index.php/es/?tipo=E.
Sitio Web específico:
http://www.chcantabrico.es/index.php/es/actuaciones/planificacionhidrologica/nuevo
-periodo-de-planificacion.
Para el Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica del Ebro, que gestiona la Confe-
deración Hidrográfica del Ebro:
Página Web de la Confederación Hidrográfica del Ebro: http://www.chebro.es/.
Sitio Web específico:
http://www.chebro.es/contenido.visualizar.do?idContenido=34057&idMenu=4281.