la nueva politica del gasto publico en la posguerra - perú
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se describe las caracteristicas y hechos que marcaron las decisiones en materia fiscal despues de la posgerraTRANSCRIPT
La nueva política de
gasto publico
Un estado centralista con organización
sectorial
El Perú contaba con una organización política y clasificada sectorial o
funcionalmente.
La administración del estado estaba repartido en 5 ministerios
El de Gobierno, Policía y Obras Publicas
• Encargado de mantener el orden.
• Hacer cumplir las disposiciones del gobierno y del sistema judicial
El Ministerio de Guerra y Marina
• Controlado por la casta militar
• Fue lugar de supremacía en el reparto del presupuesto nacional
El Ministerio de Hacienda
• Poco desarrollo hasta el momento de la guerra
• En el ministerio no existía un cuerpo de cobradores fiscales permanentes
• Estuvo controlada por hombres de negocios de elite.
En los años de la post-independencia, hubo intentos de formar el presupuesto de la republica, pero esta no se introdujo hasta los años de 1870, cuando
llegaron a volverse consecutivos y reiterados
Durante los años de 1890, el país entro en la fiscalidad liberal, “la era del
presupuesto”.
El Ministerio de Justicia
Se consolido con la promulgación del código civil en 1852 y el código de comercio en el año siguiente
Desde la abolición del Diezmo religioso en 1859, la Iglesia Católica paso a ser sostenida por el pliego
del Ministerio de Justicia
Además, al Ministerio Se le incorporo la función de beneficencia.
Que estaba a cargo o de las ordenes religiosas o sociedades
de beneficencia
Junto con el ministerio de relaciones exteriores, el ministerio de justicia tenia la
menor asignación en el presupuesto nacional. Los ministerios de Gobierno, Guerra y Hacienda sumaron entre los tres
fácilmente un 95% del gasto fiscal total
El primer presupuesto de la pos-guerra
El régimen de Miguel Iglesias, entre 1883 y 1885, gobernó sin una ley de presupuesto publico y en el marco de
una guerra civil contra el general Cáceres.
La junta de notables asumió el poder, y en 1886 la primera tarea del
gobierno fue preparar el 1° presupuesto de la Republica.La guerra civil culmino en
diciembre de 1885 con la victoria de Cáceres.
La sociedad era en este caso un conjunto particular, compuesto de la población de las escasa ciudades que
contenía el país.
Hasta 1885, el alfabetismo no fue
requisito para el sufragio, lo que permitió el voto
campesino.
En 1886 se presento la propuesta presupuestaria al congreso por medio del ministro de hacienda, Luis
N. Bryce.
El presupuesto presentado contemplaba
un déficit
La estrategia del ministro de presentar un presupuesto con un enorme déficit, adjuntado un plan para lograr el
equilibrio, puedo tener el objetivo de tantear el terreno, pero fue interpretado como una señal de debilidad y falta de
orientación del ejecutivo para la organización del Estado.
La propuesta uno de Bryce se contemplaba
Mantener la deuda externa impaga, reduciendo el servicio de la interna
Reducir sueldos Eliminar pensiones Suprimir las partidas para el fomento de la inmigración y Reducir fuertemente el gasto en los rubros para la iglesia
católica, las universidades y el servicio diplomático exterior.
01
La propuesta dos de Bryce se contemplaba
Reducciones en el gasto legislativo y las pensiones militares La supresión por pagar de las dos cañoneras de guerra, Así como de las escuelas militares y el servicio de la deuda
interna
02
El ejecutivo busco, así el respaldo del congreso para reducir el gasto
militar
El cual tomo la iniciativa de la reforma del gasto
publico.
El Gasto Militar
El Ministerio de Guerra y Marina fue el responsable del mayor porcentaje del gasto
publico en los últimos presupuestos de la preguerra
Este absorbía dos tercios del total de los egresos
La idea que domino fue la de reducir el ejercito
Detrás de la reducción yacía el propósito de volver a los brazos de la agricultura, y la idea de acabar
con los militares como estamento privilegiado.
En el terreno concreto, las comisiones de presupuesto sugirieron reducir el ejercito, rebajar a la mitad los sueldos, suprimir las escuelas militantes, reducir las pensiones
Con estas modificaciones, el gasto militar se reduciría solo 1,
646, 581 soles
El diario el Comercio, propuso reducir las pensione militares; eliminar el sueldos de los generales que no estaban en servicio y rebajar el de las clases subalternas
Finalmente, se impuso el criterio civilista, en ciertas
concesiones:
Se mantuvo el sueldo de los oficiales y un tercio de las pensiones, entre otros
Relaciones Exteriores En 1886, el Perú mantea 5 embajadas:
Tres en América Dos en Europa
La cámara baja, insistió en que solo se permitiera mantener dos o tres
embajadas
Mientras que los civilistas consideraban que la representación del Perú en el
exterior era un renglón importante para la defensa de intereses del país.
Otros por su parte señalaban que bastaba con una embajada en Chile, otra en Bolivia y una en
Europa, ya que muy poco habían servido las embajadas
Las embajadas se cubrían, con altos grados militares, con
nombramientos de favor y con el carácter de una prebenda.
El triunfo del criterio civilista mayoritario en la cámara baja, la suma concedida al Ministerio
de Relaciones Exteriores
Entonces se inicio el debate en el Senado
Los Rubros Judicial y Educativo
El Perú había nacido a la vida independientes con solo 8 departamentos. Poco mas de
medio siglo habían crecido hasta superar el doble, de una manera inorgánica y
frecuentemente innecesaria
El país se veía abrumado por una multitud de letrados que perseguían con frenesí puestos públicos, cuando lo que se quería era técnicos en minería y agricultura
El diario el comercio, proponía reducir el numero de cortes, refundiendo los nueve distritos judiciales existentes en un numero menor y volcar los esfuerzos en el reflotamiento de la instrucción primaria antes que en el
fomento de la secundaria
Los colegios secundarios, como universidades y los hospitales se
habían fundado bajo la protección de rentas propias
Los civilistas y en general los representantes de Lima, insistían
en que debía darse preferencia a la primaria “la base de nuestra
reorganización”
Los pliegos del ministerio de justicia y anexos fue el que menos recortes sufrió al pasar del presupuesto de Bryce al que aprobó el Congreso.
Los ramos perdedores fueron, en este pliego, el culto y la educación
superior
Tan drástico recorte no dejo de despertar oposición entre los defensores de las funciones de caridad y asistencia social de la iglesia, en un marco de régimen
antiguo
En cuanto a las universidades, su reducción fue todavía mas drástica. El país contaba
por entonces con 4 universidades
Los significativos recortes introducidos en los pliegos de culto y educación superior expresaron bien el espíritu anticlerical y positivista
del civilismo
La Deuda Pública En 1875, ultimo año en que se pagaron los servicios de la deuda externa, estos habrían
consumido un grueso de 52% del presupuesto nacional, dividido en un 13% para deuda interna y 39% para la deuda
externaLos opositores a la mantención de la partida para la deuda interna en el presupuesto arguyeron que debía
precisarse la fuentes de su financiamiento
El punto de conciliación giro entonces en torno a la creación de un nuevo
impuesto cuyos fondos se aplicarían exclusivamente al servicio de la deuda.
La partida fue retirada y se creo el impuesto al alcohol
finalmente, el presupuesto anual de gastos sumo 6.8 millones de soles. Los grandes recortes se hicieron en el servicio de la deuda
interna