la municipalizaciÓn de la gestiÓn educativa ( su aplicaciÓn en motupe-olmos y santa rosa)

LA MUNICIPALIZACIÓN LA MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVADE LA GESTIÓN EDUCATIVA

( SU APLICACIÓN EN MOTUPE-OLMOS Y SANTA ROSA)( SU APLICACIÓN EN MOTUPE-OLMOS Y SANTA ROSA)

Jorge G. Casusol AcostaJorge G. Casusol Acosta

Centro de Investigación y Actualización Docente (CIAD)Centro de Investigación y Actualización Docente (CIAD)LA MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓNLA MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN

Mg. Jorge G. Casusol AcostaMg. Jorge G. Casusol Acosta

OBJETIVO N° 01OBJETIVO N° 01IDENTIFICAR LOS FINES DEL ESTADO EN EL IDENTIFICAR LOS FINES DEL ESTADO EN EL

PROCESO DE LA MUNICIPALIZACIÓN DE PROCESO DE LA MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN EN EL PERÚLA EDUCACIÓN EN EL PERÚ



ANTECEDENTESANTECEDENTES

RESOLVER LA SEVERA CRISIS EN LA ADMINISTRACIÓN DEL RESOLVER LA SEVERA CRISIS EN LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO QUE SE MATERIALIZA EN UNA DEFICIENTE ESTADO QUE SE MATERIALIZA EN UNA DEFICIENTE CALIDAD DEL SERVICIO EDUCATIVO Y PROMOVER LA CALIDAD DEL SERVICIO EDUCATIVO Y PROMOVER LA INVERSIÓN PRIVADA:INVERSIÓN PRIVADA:

Decreto Legislativo N° 699 - Nov.1991Decreto Legislativo N° 699 - Nov.1991 Decreto ley 26011 DEL 26-12-1992:CREACIÓN DE LOS Decreto ley 26011 DEL 26-12-1992:CREACIÓN DE LOS

COMUNED ( Gestión ) COMUNED ( Gestión ) Decreto Ley 26012 del 26-12-1992. Asignación mensual en Decreto Ley 26012 del 26-12-1992. Asignación mensual en

efectivo a los COMUNEDS ( financiamiento )efectivo a los COMUNEDS ( financiamiento ) Decreto Ley 26013 ( Calidad )Decreto Ley 26013 ( Calidad )



Base LegalBase Legal- Ley general de educación 28044Ley general de educación 28044- Directiva 079-06 (adopción de I.E.).Directiva 079-06 (adopción de I.E.).- D. S. 078-2006. Plan Piloto de Municipalización de la D. S. 078-2006. Plan Piloto de Municipalización de la

Educación.Educación.- R. M. N° 0031-2007-ED. Plan de Municipalización de R. M. N° 0031-2007-ED. Plan de Municipalización de

la Gestión Educativa. (CEM)la Gestión Educativa. (CEM)- Hoja de Ruta N° 001-2007-ME/UMGI-OCSR-Plan Hoja de Ruta N° 001-2007-ME/UMGI-OCSR-Plan

Piloto. (Presupuesto).Piloto. (Presupuesto).- D.S. N° 130-2009-EF (Financiamiento)D.S. N° 130-2009-EF (Financiamiento)- D.S. N° 022-2010-EDD.S. N° 022-2010-ED



1.1 1.1 TRANSFERENCIA DE LA GESTIÓN TRANSFERENCIA DE LA GESTIÓN PEDAGÓGICA, INSTITUCIONAL Y PEDAGÓGICA, INSTITUCIONAL Y

ADMINISTRATIVA DE LAS I. E. ADMINISTRATIVA DE LAS I. E. PÚBLICAS A LOS GOBIERNOS PÚBLICAS A LOS GOBIERNOS

LOCALES A TRAVÉS DELLOCALES A TRAVÉS DEL CONSEJO EDUCATIVO MUNICIPAL CEMCONSEJO EDUCATIVO MUNICIPAL CEM



1.2 1.2 TRANSFERENCIA DEL TRANSFERENCIA DEL FINANCIAMIENTO EDUCATIVO. FINANCIAMIENTO EDUCATIVO.

Trasladar el gasto del servicio educativo a Trasladar el gasto del servicio educativo a los CEMlos CEM



1.3 1.3 MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOSDE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS..

Mejoramiento de la calidad en el Área Mejoramiento de la calidad en el Área de la Docencia, Gestión e Investigación de la Docencia, Gestión e Investigación con aplicación del Sistema Nacional de con aplicación del Sistema Nacional de

Acreditación y Certificación de la calidad Acreditación y Certificación de la calidad educativa.educativa.



OBJETIVO N° 02OBJETIVO N° 02

DETERMINAR INDICADORES PARA DETERMINAR INDICADORES PARA EVALUAR LA APLICACIÓN DE LA EVALUAR LA APLICACIÓN DE LA

MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA EN LA REGIÓN EDUCATIVA EN LA REGIÓN

LAMBAYEQUELAMBAYEQUE



GESTIÓNGESTIÓNSITUACIÓN DE LOS CEM EN MOTUPE, OLMOS, SITUACIÓN DE LOS CEM EN MOTUPE, OLMOS,

SANTA ROSA Y (FERREÑAFE).SANTA ROSA Y (FERREÑAFE).- ¿Cómo se ha aplicando la R.M. 0441-2008-ED-¿Cómo se ha aplicando la R.M. 0441-2008-ED-

Directiva para el Desarrollo del Año Escolar 2009 en Directiva para el Desarrollo del Año Escolar 2009 en las I.E. de Ed. Básica y Tecn. Productiva? ¿Cómo se las I.E. de Ed. Básica y Tecn. Productiva? ¿Cómo se viene aplicando la Directiva del 2010?.viene aplicando la Directiva del 2010?.

- ¿Cuentan con Planes Operativos de corto, mediano ¿Cuentan con Planes Operativos de corto, mediano y largo alcance interrelacionado con el cumplimiento y largo alcance interrelacionado con el cumplimiento de los objetivos estratégicos del PER?de los objetivos estratégicos del PER?

- Revision del Manual: Lineamientos.Evaluación de la Revision del Manual: Lineamientos.Evaluación de la Municipalización de la Gestión Educativa-2010Municipalización de la Gestión Educativa-2010



- ¿Cuenta la Municipalidad con un plan de Desarrollo ¿Cuenta la Municipalidad con un plan de Desarrollo Local?Local?

- ¿Cuál es el nivel actual de Gestión para ampliar la ¿Cuál es el nivel actual de Gestión para ampliar la Cobertura del servicio educativo?Cobertura del servicio educativo?

- ¿Cuenta con los Instrumentos de Gestión Pedagógica, ¿Cuenta con los Instrumentos de Gestión Pedagógica, Institucional y Administrativa?Institucional y Administrativa?

- ¿Qué actividades de Sensibilización y Capacitación se ¿Qué actividades de Sensibilización y Capacitación se han desarrollado a la fecha?han desarrollado a la fecha?

- ¿Cuál es el nivel de logro de estas actividades en esta ¿Cuál es el nivel de logro de estas actividades en esta etapa de expansión de la Municipalización de la etapa de expansión de la Municipalización de la Gestión Educativa?Gestión Educativa?



FinanciamientoFinanciamiento- Transferencia de Presupuesto para Transferencia de Presupuesto para . Personal y Obligaciones sociales. Personal y Obligaciones sociales . Pensiones y Otras Obligaciones. Pensiones y Otras Obligaciones . Bienes y Servicios.. Bienes y Servicios.- Inaplicación de la Hoja de Ruta N° 001-2007-ME/UMGI-OCSR-Inaplicación de la Hoja de Ruta N° 001-2007-ME/UMGI-OCSR-

Plan Piloto del M.E.: No se Transfiere Presupuesto para Plan Piloto del M.E.: No se Transfiere Presupuesto para Inversiones y Otros Gastos de Capital.Inversiones y Otros Gastos de Capital.

- Recorte del Presupuesto de asignación de Recursos del Recorte del Presupuesto de asignación de Recursos del FONCOMUNFONCOMUN

- Carencia de Programas de lucha contra la Pobreza, debidamente Carencia de Programas de lucha contra la Pobreza, debidamente presupuestados, que contribuyan al mejoramiento de la calidad presupuestados, que contribuyan al mejoramiento de la calidad del servicio educativo.del servicio educativo.



Calidad EducativaCalidad Educativa- ¿Qué Estadísticas comparativas tiene referente al nivel ¿Qué Estadísticas comparativas tiene referente al nivel

de logro de los aprendizajes?.de logro de los aprendizajes?.- ¿Cómo se viene Implementando el Proyecto Educativo ¿Cómo se viene Implementando el Proyecto Educativo

local y el Diseño Curricular diversificado en cada local y el Diseño Curricular diversificado en cada Distrito? Distrito?

- ¿Qué acciones de Capacitación Docente, Monitoreo y ¿Qué acciones de Capacitación Docente, Monitoreo y evaluación se viene implementando?evaluación se viene implementando?

- ¿Qué medidas se han implementado para asumir el ¿Qué medidas se han implementado para asumir el liderazgo en la sensibilización, capacitación y apoyo a liderazgo en la sensibilización, capacitación y apoyo a las nuevas municipalidades en la etapa de Expansión las nuevas municipalidades en la etapa de Expansión de la Municipalización de la Gestión Educativa.de la Municipalización de la Gestión Educativa.




DETERMINAR LOS FUNDAMENTOS DETERMINAR LOS FUNDAMENTOS LEGALES, ECONÓMICOS Y SOCIALES LEGALES, ECONÓMICOS Y SOCIALES INVOLUCRADOS EN UNA EVENTUAL INVOLUCRADOS EN UNA EVENTUAL

INVIABILIDAD DE LA MUNICIPALIZACIÓN INVIABILIDAD DE LA MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA EN LA DE LA GESTIÓN EDUCATIVA EN LA

REGIÓN LAMBAYEQUEREGIÓN LAMBAYEQUE



El Gobierno Central evade la responsabilidad económica y El Gobierno Central evade la responsabilidad económica y financiera de la Gestión Educativa al Transferir Presupuesto financiera de la Gestión Educativa al Transferir Presupuesto solo para el Pago de Personal y Obligaciones Sociales.solo para el Pago de Personal y Obligaciones Sociales.

Los Municipios no cuentan con la Infraestructura necesaria Los Municipios no cuentan con la Infraestructura necesaria tanto en Recursos Humanos como materiales para tanto en Recursos Humanos como materiales para implementar Planes educativos de mejoramiento de la calidad implementar Planes educativos de mejoramiento de la calidad Educativa.Educativa.

Los Municipios se ven obligados a contratar personal Técnico Los Municipios se ven obligados a contratar personal Técnico y especializado que se encargue de implementar la Gestión y especializado que se encargue de implementar la Gestión educativa, burocratizando el sistema y precarizándose aún educativa, burocratizando el sistema y precarizándose aún más los magros presupuestos comunales y la crisis que más los magros presupuestos comunales y la crisis que enfrentan.enfrentan.



Limitaciones económicas y Sociales para Limitaciones económicas y Sociales para implementar la II Fase (2009-2010) y la III Fase implementar la II Fase (2009-2010) y la III Fase 2011-2015 a Nivel Nacional 2011-2015 a Nivel Nacional

Profundizar la brecha entre la educación pública y la Profundizar la brecha entre la educación pública y la privada.privada.

Acoger las Demandas de la Población: Docentes, Acoger las Demandas de la Población: Docentes, Padres de Familia e Instituciones Locales Padres de Familia e Instituciones Locales relacionados a la aplicación de la Municipalización relacionados a la aplicación de la Municipalización de la Gestión Educativa.de la Gestión Educativa.

Acuerdos de Concejo en el que soliciten que no se Acuerdos de Concejo en el que soliciten que no se encuentran en condiciones de asumir la encuentran en condiciones de asumir la Municipalización de la Educación por razones Municipalización de la Educación por razones económicas y sociales.económicas y sociales.



Se desarticula el Sistema Educativo por la Se desarticula el Sistema Educativo por la propia realidad de cada Municipio.propia realidad de cada Municipio.

Incremento del Índice de Deserción escolar Incremento del Índice de Deserción escolar y disminución del nivel de logro de los y disminución del nivel de logro de los aprendizajes en las I.E. Municipalizadas.aprendizajes en las I.E. Municipalizadas.

Pérdida del Vínculo Laboral de los Maestros Pérdida del Vínculo Laboral de los Maestros con el Gobierno regional y Gobierno Central.con el Gobierno regional y Gobierno Central.



Evaluar técnicamente la aplicación de la Evaluar técnicamente la aplicación de la Municipalización de la Educación Pública en Municipalización de la Educación Pública en otros países de la Región. otros países de la Región.

Decisión Unilateral de Municipalizar la Decisión Unilateral de Municipalizar la Educación, sin que exista consulta Comunal Educación, sin que exista consulta Comunal para su aplicación (para su aplicación (D.S. N° 022-2010-EDD.S. N° 022-2010-ED).).

Desarticulación del Fuero Sindical para el uso Desarticulación del Fuero Sindical para el uso de los medios legales en ejercicio de los de los medios legales en ejercicio de los derechos Laborales.derechos Laborales.




ANALIZAR LOS PRINCIPALES ANALIZAR LOS PRINCIPALES PROBLEMAS QUE ENRENTA PROBLEMAS QUE ENRENTA EL EL

PROCESO DE LA MUNICIPALIZACIÓN PROCESO DE LA MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA DE LA GESTIÓN EDUCATIVA



SOBRE LA MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVASOBRE LA MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA

Mónica CallirgosMónica Callirgos, , jefa del Programa de Descentralización y Buen jefa del Programa de Descentralización y Buen Gobierno de la Defensoría del Pueblo, expresó su preocupación Gobierno de la Defensoría del Pueblo, expresó su preocupación respecto de la decisión de incorporar a más de 600 gobiernos respecto de la decisión de incorporar a más de 600 gobiernos municipales, pertenecientes a las zonas más pobres del país, al municipales, pertenecientes a las zonas más pobres del país, al plan de municipalización de la gestión educativa. Indicó que plan de municipalización de la gestión educativa. Indicó que existen dificultades tanto en el diseño y la implementación del existen dificultades tanto en el diseño y la implementación del proyecto en su etapa inicial como en la priorización de la proyecto en su etapa inicial como en la priorización de la transferencia de la gestión administrativa antes que la gestión transferencia de la gestión administrativa antes que la gestión pedagógica e institucional. pedagógica e institucional. (NP Defensoría del Pueblo 03/11/10).(NP Defensoría del Pueblo 03/11/10).



““Derogar un disparate”,Derogar un disparate”, es el artículo escrito por León es el artículo escrito por León Trahtemberg sobre el DS Nº022-2010-ED publicado el 22 de Trahtemberg sobre el DS Nº022-2010-ED publicado el 22 de octubre, en el cual se autoriza la incorporación de 606 municipios octubre, en el cual se autoriza la incorporación de 606 municipios del ámbito de intervención de Juntos al Plan de Municipalización del ámbito de intervención de Juntos al Plan de Municipalización de la Gestión Educativa. Trahtemberg considera que esta norma de la Gestión Educativa. Trahtemberg considera que esta norma debe derogarse porque se aprobó “sin haber validado el modelo, debe derogarse porque se aprobó “sin haber validado el modelo, sin éxitos que exhibir, sin tomar previsiones de capacitación, sin éxitos que exhibir, sin tomar previsiones de capacitación, apoyo logístico, asistencia técnica y recursos para garantizar un apoyo logístico, asistencia técnica y recursos para garantizar un buen trabajo, se les pide a los municipios más pobres del Perú buen trabajo, se les pide a los municipios más pobres del Perú que se hagan cargo de la gestión educativa de su distrito. Ello, que se hagan cargo de la gestión educativa de su distrito. Ello, pese a que ni siquiera pueden resolver los temas de basura, agua pese a que ni siquiera pueden resolver los temas de basura, agua y electricidad, y sin que siquiera cuenten con un equipo técnico y electricidad, y sin que siquiera cuenten con un equipo técnico confiable para temas sociales”. confiable para temas sociales”. (Correo 05/11/10).(Correo 05/11/10).



Víctor Raúl Díaz Chávez, viceministro de Gestión Institucional del Víctor Raúl Díaz Chávez, viceministro de Gestión Institucional del MED, señaló que tanto la Defensoría del Pueblo como Foro MED, señaló que tanto la Defensoría del Pueblo como Foro Educativo tienen una percepción errada de la incorporación de Educativo tienen una percepción errada de la incorporación de más de 600 comunas al proceso de municipalización. “Estos más de 600 comunas al proceso de municipalización. “Estos municipios ya están haciendo gestión pública en temas como municipios ya están haciendo gestión pública en temas como salud y alimentación, y están interviniendo en aspectos salud y alimentación, y están interviniendo en aspectos educativos”, señaló Díaz, quien remarcó que se trata de educativos”, señaló Díaz, quien remarcó que se trata de municipios adscritos al programa Juntos, a través del cual se municipios adscritos al programa Juntos, a través del cual se garantiza la cobertura y asistencia en educación. Sobre el informe garantiza la cobertura y asistencia en educación. Sobre el informe de la Defensoría respecto a deficiencias encontradas, el de la Defensoría respecto a deficiencias encontradas, el funcionario consideró que se trata de un informe parcial al que ya funcionario consideró que se trata de un informe parcial al que ya han respondido. “No ha sido una investigación muy seria”, han respondido. “No ha sido una investigación muy seria”, dijo. dijo. (El Comercio 05/11/10).(El Comercio 05/11/10).



PROPUESTAPROPUESTA



Necesidad de implementar una efectiva Necesidad de implementar una efectiva propuesta de descentralización de la Gestión propuesta de descentralización de la Gestión Educativa a cargo de los Gobiernos Educativa a cargo de los Gobiernos Regionales y Unidades ejecutoras .Regionales y Unidades ejecutoras .

Municipio: Aliado Estratégico en la gestión Municipio: Aliado Estratégico en la gestión

educativa, con presupuesto especifico para su educativa, con presupuesto especifico para su inversión en bienes y servicios.inversión en bienes y servicios.



GRACIASGRACIAS


la municipalizaciÓn de la gestiÓn educativa ( su aplicaciÓn en motupe-olmos y santa rosa)

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