Guillermo DemaEspecialista Regional Migración Laboral y Empleo JuvenilOIT Oficina Regional para América Latina y El Caribe

1

Taller

Formación en gestión de la movilidad laboral:

Programa de formación presencial en gestión de la

movilidad en el ámbito de los Servicios Públicos de Empleo.

Montevideo, 25-28 de Octubre 2016

La migración laboral en América Latina y El

Caribe: Diagnóstico, Estrategia y líneas de

trabajo de la OIT en la Región.

2

Objetivos y contenidos del Informe

3

1. Presentar un diagnóstico, tan actualizado como lainformación disponible lo permite, de los principalescorredores migratorios en el continente americano,tanto intra-regionales como extra-regionales

2. Analizar las debilidades y desafíos de las políticaspúblicas y de gobernanza en los principales corredoresmigratorios en ALC

3. Describir los avances y buenas prácticas, así como lasoportunidades de mejora, en materia de migración laboralen la región.

4. Presentar la estrategia y líneas de trabajo de la OIT en laregión en materia de migraciones laborales para elperíodo 2016-2019.

Objetivos y contenidos del Informe

4

Contexto

5

Fuente: OIT

Un incremento total de 13,1 millones de

personas en tan sólo cinco años.

Contexto

TRABAJADORES MIGRANTES EN EL CONTINENTE AMERICANO

(27 % del total de trabajadores migrantes del mundo)

AMERICA DEL NORTE AMERICA LATINA &

CARIBE

TOTAL

Año 2010 25,1 Millones 3,2 Millones 28,3 M

Año 2015 37,0 Millones 4,3 Millones 41,3 M

6

Principales corredores migratorios en América

Latina y El Caribe

7

8

I. Marco Legal e institucional: Leyes de Migración y Extranjería, Convenios Internacionales suscritos; Acuerdos bilaterales vigentes…

II. Perfil de los Migrantes: Características socio geográficas….

III. Mercado Laboral y población migrante: Sectores de actividad; Niveles de formalización; tasas de ocupación…

IV. Condiciones laborales: Salario, Salud y Seguridad en el trabajo, sindicalización…

V. Seguridad Social: Acceso a la seguridad social y programas de protección social, aportes y portabilidad del sistema de pensiones…

VI. Buenas prácticas migratorias: Leyes de Migración y Extranjería, Convenios Internacionales suscritos; Acuerdos bilaterales vigentes…

Caracterización corredores migratorios

9

10

Mercosur

2009 “Acuerdo sobre Residencia para los Nacionales de los Estados

Partes del MERCOSUR” y el “Acuerdo sobre Residencia para los

Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile”. .

2013: En el marco del Acuerdo de Residencia, los países aprueban el

Plan Regional de Facilitación de la Circulación de Trabajadores en el

MERCOSUR

El Plan tiene como objetivo general desarrollar acciones, de aplicación

progresiva, tendientes a facilitar la circulación de trabajadores del

MERCOSUR con vista a su inserción formal en las estructuras laborales

de los Estados Partes, como una estrategia para mejorar la calidad del

empleo en el MERCOSUR.

Marco Legal e Institucional

11

La Legislación Uruguaya La Ley 18.250 / 2008 hace hincapié en el derecho inalienable de toda persona a emigrar.

ha contado con el apoyo del movimiento sindical. Reconoce el cambio climático, los conflictos armados y la globalización como causa

de las migraciones. Da cuenta de la feminización de las migraciones y su vulnerabilidad que requiere

especiales atenciones. Incluye medidas para los emigrantes Uruguayos retornados. reconoce los derechos sociales de migrantes y sus familiares: salud trabajo,

seguridad social, vivienda, en igualdad con los nacionales. La irregularidad migratoria en ningún momento puede constituir un obstáculo para

ejercer los derechos básicos de salud y educación. Crea la Junta Nacional de Migración. Integrada por: Presidencia de la República,

ministerios de Relaciones Exteriores, Interior, Trabajo y Seguridad Social y unaSecretaria Ejecutiva.

Agosto 2016: Resolución Presidencial No. 576: población residente en Uruguay con alta propensión migratoria (Política de

Retención). población extranjera que llega a Uruguay a residir de forma temporal o permanente

(Política Inmigratoria) población uruguaya retornada y repatriada (Política de Retorno) población uruguaya que reside en el exterior, posibles retornantes o no (Política de

Vinculación).

12

Gráfico 1. Argentina: Stock de migrantes por país de origen,

2015 (UN DESA, 2015)

Argentina: Número total de migrantes: 2, 086,302

Bolivia20%

Brasil2%

Chile10%

Italia7%Paraguay

33%

Peru9%

Spain5%

Uruguay7%

Resto del mundo

7%

Otras comunidades que se han establecido en las últimas décadas, pero con menor visibilidad estadística, provienen de Corea del Sur, China continental, Japón, Taiwán, la ex–URSS (especialmente Ucrania), República Dominicana y diversos países de África (principalmente Senegal y Nigeria

Gráfico 2. Paraguay: Stock de migrantes por país de origen, 2015

(UNDESA, 2015)

Paraguay: Número total de migrantes: 156,462

Argentina36%

Brasil47%

Uruguay2%

Resto del Mundo15%

14

Gráfico 4. Brasil: Stock de migrantes por país de origen, 2015 (UN DESA, 2015)

Brasil: Número total de migrantes: 713,568Argentina

5%Bolivia

6%

Italy6%

Japan8%

Paraguay7%

portugal23%

Resto del Mundo45%

15

Gráfico 3. Uruguay: Stock de migrantes por país de origen, 2015 (UN DESA,

2015)

Uruguay: Número total de migrantes: 71,799

Argentina31%

Brazil15%

Italy15%

Spain18%

United States4%

Resto del mundo17%

Tabla 7: Principales normas del MERCOSUR relativas a cuestiones laborales,

seguridad social e inmigraciónDecisión CMC Nº 05/92, Protocolo de Cooperación y Asistencia Jurisdiccional en Materia Civil,

Comercial, Laboral y Administrativa

Decisión CMC Nº 08/92, Medidas para evitar el empleo no registrado

Decisión CMC Nº 19/97, Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del Mercado Común del Sur

Decisión CMC Nº 48/00, Acuerdo sobre Exención de Visas entre Estados Partes del MERCOSUR

Decisión CMC Nº 49/00, Acuerdo sobre el Beneficio de Litigar sin Gastos y Asistencia Jurídica Gratuita

entre los Estados Partes del MERCOSUR

Decisión CMC Nº 50/00, Acuerdo sobre el Beneficio de Litigar sin Gastos y Asistencia Jurídica Gratuita

entre los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile

Acuerdo sobre Exención de Traducción de Documentos Administrativos para Efectos de la inmigración

entre los Estados miembros del MERCOSUR, Bolivia y Chile, 2000

Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR, 2002

Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile, 2002

Acuerdo Reglamento Migración Interna de Ciudadanos del MERCOSUR, 2002

Decisión CMC Nº 08/02, Acuerdo de Cooperación y Asistencia Jurisdiccional en Materia Civil,

Comercial, Laboral y Administrativa entre los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile

Protocolo de Integración Educativa y Reconocimiento de Certificados, Títulos y Estudios de Nivel

Primario y Medio no Técnico entre los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile, 2002

Decisión CMC Nº 16/03, Acuerdo para la Creación de la Visa MERCOSUR

Decisión CMC Nº 25/03, Mecanismo para el Ejercicio Profesional Temporario

Decisión CMC Nº 26/03, Programa de Trabajo del MERCOSUR 2004-2006

Decisión CMC Nº 32/04, Acuerdo para la Facilitación de Actividades Empresariales en el MERCOSUR

Decisión CMC Nº 46/04, Estrategia MERCOSUR de Crecimiento del Empleo

Decisión CMC Nº 37/04, Acuerdo Contra el Tráfico Ilícito de Migrantes entre los Estados Partes del

MERCOSUR

Tendencias comunes en los corredores migratorios

17

1. Feminización de la migración laboral

Tendencias comunes de los corredores migratorios

2. Trabajadores migrantes en situación irregular

3. Trabajadores migrantes en la economía informal

4. Mercado laboral y condiciones de empleo de lostrabajadores migrantes

5. Seguridad y protección social de los trabajadoresmigrantes

18

1. Feminización de la migración laboral

Tendencias comunes de los corredores migratorios

En ALC, las mujeres constituyen mas de la mitad del totalde las personas migrantes identificadas en los países dedestino.

Porcentaje de mujeres migrantes y edad promedio Porcentaje de mujeres

migrantes

Edad promedio

Total América 51,4 39,4

América Latina y el Caribe 51,6 36,7

Caribe 49 34,4

América Central* 50 23,8

América del Sur 52,8 41,6

América del Norte** 51,2 42,2

* Incluye México ** Sin México

Fuente: Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (UNDESA), División de Población (2013).International Migration 2013 Wallchart (United Nations publication, Sales No. E. 13.XIII.8

19

1. Feminización de la migración laboral

Tendencias comunes de los corredores migratorios

Tasas de participación de las y los trabajadores migrantes.

Mujeres

migrantes

Hombres

Migrantes

Población

Nacional

América Latina y

Caribe

55,7 50 54

América del Norte 67,8 55,8 77.3

Fuente: OIT 2015

20

Debilidades y desafíos de las políticas públicas y de

la gobernanza.

21

2. Débil enfoque laboral y de derechos en la institucionalidad y lagobernabilidad migratoria.

Debilidades y desafíos de las políticas públicas y la gobernanza

3. Falta de participación de los actores del mundo del trabajo en losprocesos de consulta sobre migración en la región..

1. Vacíos y fragmentación en los acuerdos regionales de integración.

4. Falta de instancias de diálogo social sobre migración laboral en losprocesos de integración regional.

5. Ausencia de comisiones inter-gubernamentales con la participaciónde los Ministerios de Trabajo

6. Falta de coherencia entre políticas migratorias y políticas deempleo.

7. Débiles competencias de las instituciones del mercado laboral entemas migratorios.

8. Insuficiente participación de los trabajadores migrantes en losprocesos de sindicalización y de negociación colectiva..

22

Avances, oportunidades y buenas prácticas.

23

Importantes avances en Sudamérica y en el Caribe y granrezago en los países de Centroamérica y América del Norte.

1. Vacíos y fragmentación en los acuerdos regionales deintegración.

Debilidades y desafíos de las políticas públicas y la gobernanza

Instrumento Andino de Migración Laboral.Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el TrabajoAcuerdo de Residencia de MERCOSUR y Asociados.Acuerdo Multilateral de Seguridad Social (MERCOSUR)Acuerdos de Libre circulación (11 categorías ocupacionales) CARICOM

En América Central y en América del Norte los compromisospara la gestión conjunta de las migraciones no han sidosuficientemente incorporados en los acuerdos regionales.Tampoco se han adoptado compromisos conjuntos en materiamigratoria.. 24

El camino a seguir: estrategia y líneas de

trabajo de la OIT sobre migraciones laborales en

América Latina y el Caribe (2016-2019)

25

26

27

28

www.oit.org/americas