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La LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Eduardo Vega LunaDirector del Instituto de Ética y DesarrolloUniversidad Antonio Ruiz de Montoya19 de abril del 2018
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
ESCUELA ELECTORAL
ÉTICA EN EL ESTADO, TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA A CORRUPCIÓN
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Usted es un(a) reconocido (a) profesional con mucha
trayectoria y experiencia. El gobierno de turno lo invita a
incorporarse como Ministro(a), lo cual acepta.
Durante su gestión como ministro le hacen una propuesta
para asesorar financieramente a una empresa muy
importante y de mucha reputación.
Que haría usted?
Dilema ético
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Usted atiende un caso de violencia contra la mujer, y
descubre que el agresor es hermano de su jefe.
Su jefe le dice que "haga desaparecer las
evidencias“ y que eso lo tomaría en cuenta en el
próximo ascenso.
Qué haría usted?
Dilema ético
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El candidato(a) al Gobierno regional ve que su candidatura tiene aceptación en su
región pero no cuenta con los recursos suficientes para financiar su campaña
electoral.
Un grupo de empresarios y proveedores del Estado, le dicen que pueden
ayudarlo a financiar su campaña a cambio de que si gana las elecciones ellos
tengan “preferencia” en los contratos, adquisiciones y licitaciones que realiza la
entidad pública.
El candidato piensa que si no tiene dinero para financiar su campaña No ganará
las elecciones y no podrá servir a su región como es su deseo.
Que decisión tomaría usted si fuera el candidato?.
Dilema ético en la campaña electoral
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“…con seguridad sí
apoyábamos a los
principales candidatos en
todas las elecciones”
Marcelo Odebrecht . 03.Ago.2017 (https://elcomercio.pe/politica/caso-
odebrecht-confesiones-marcelo-odebrecht-brasil-437354?foto=2).
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2015
Detenido19 de junio 2015
Condenado8 marzo 2016
Delación premiada3 de noviembre 2016
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PERÚ2014 2018
El caso sigue pendiente de sentencia
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Alex Kouri 5 años
Viñas Dioses 11 años
Velasquez P. 5 años
Waldo Rios 5 años
Iván Vasquez 6 años
Otros condenados
ABSUELTO
2017
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22 de diciembre 2016
Información de USA
$ 29 millones en coimas
Tres gobiernos comprometidos
Caso Lava Jato - Odebrecht
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CASO LAVA JATO
El círculo de la
corrupción y la
impunidad
Lava jatoOdebrecht
empresas brasileñas
Financiamiento de campañas y
partidos
Concierto para adjudicarse grandes
obras pública
sobrevaloración, adicionales,Arbitrajes
Cuentas off shore
pago de coimas
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Consecuencias graves en lo
político,
económico,
social
Imprevisibles en lo jurídico
Perú
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• Ex Pdte. Humala y esposa detenidos (Fnanc. Campaña)
• Ex Pdte. Toledo con proceso de extradición
• Ex Pdte. García investigación preliminar
• Ex candidata Fujimori Investigación preliminar
• Pdte. PPK con investigaciones abiertas y renuncia
• Alcaldesa Villarán con investigación abierta
• Dos Gobernadores regionales con proceso abierto
• Un Vice Ministro Preso (tren eléctrico)
• Un Director de Tren Eléctrico preso
• Tres colaboradores eficaces
• Un Empresario con orden de captura (Salazar)
• Cuatro empresarios (consorciados) Presos
• Club de la construcción
Caso Lava Jato – Odebrecht – PerúEstado actual
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Crisis de Gobernabilidad
Precariedad institucional
Debilidad de las Instituciones
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1.En el proceso de selección de autoridades. Elecciones
2.En el proceso de toma de decisiones. Gestión Pública. Obras públicas.
3.En la gobernabilidad. Confianza ciudadana. Desarrollo. Participación ciudadana
Cómo afecta la corrupción a la política
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¿Rechazamos la corrupción en nuestro país?
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¿Estamos de acuerdo o en desacuerdo con …. ? *Tolerancia
mediaRechazodefinido
Que un funcionario público favorezca a
parientes y amigos 71 % 17 %
Dar un obsequio o dinero para agilizar un
trámite público73 % 17 %
Pagar “propina” para que le perdonen una
multa 73 % 19 %
Evadir impuestos si sabe que no lo
descubrirían74 % 19 %
Llenar documentos con datos falsos por
conveniencia 69 % 26 %
Robar servicios públicos (agua, luz, etc) 66 % 29 %
* X Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupción Proética Ipsos-Apoyo 2017
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Los daños de la corrupción
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75% ejecutadas por gobierno local,
14% son del gobierno regional y
11% del gobierno nacional.
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Falta de asignación presupuestal
Resolución contractual por incumplimiento,
Factores climatológicos;
Requerimientos adicionales de obras
Del total de obras paralizadas,
201 son de saneamiento básico
Motivos de las paralizaciones (según entidades públicas)
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Fuente: Informe Defensorial Nº 170. El derecho humano al agua y saneamiento, y el control del gasto público en la ejecución de infraestructura de acceso
Proyecto "Sistema y ampliación de agua potable y construcción del sistema de alcantarillado del
centro poblado Víctor Raúl Haya de La Torre-Virú" (Código SNIP Nº 86272)
Cabina del pozo tubular de agua. Las tuberías de la motobomba fueron retiradas por no cumplir con el peso y el diámetro requerido. Actualmente la motobomba y las tuberías utilizadas son alquiladas.
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La corrupción involucra
a funcionarios públicos,
Personas y empresas
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PROCURADURÍA
PARA
CASOS DE
CORRUPCIÓN
TOTAL DE CASOSNIVEL NACIONAL31.Dic.2016
32,925
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52° aniversario de CEAS
Fuente: Procuraduría Pública para casos de Corrupción (31.Dic.16)
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Cohecho activo: 1,146
Quien ofrece o da a un funcionario una coima para que realice u omita actos funcionales
Condenas por corrupción 2015 - 2016
2015 2016 (oct) total
1,836 1,520 3,356
Peculado: 1,050
El funcionario que se apropia o utiliza dinero del Estado
Colusión: 275
Funcionario que interviene en compra o contratación y defrauda al estado
Fuente: Poder Judicial. Memoria Institucional 2015-2016
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PROCURADURÍA FISCALIA (*) PODER JUDICIAL INPE
32,925 14,705 3,356 506
En resumen …
Casos de Corrupción en el sistema de justicia
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Formas de Peculado
31
1. “Planillas fantasmas” en obras o servicios
2. Comprar menor cantidad de los bienes presupuestados
3. Apropiarse de dinero de obras no concluidas, no iniciadas o realizadas con
materiales de menor costo o calidad
4. Apropiarse de materiales de construcción comprados en exceso en obra
5. Adulteración o falsificación de boletas de venta a terceros
6. No presentar documentos que sustentan ejecución del gasto
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Formas de colusión
32
1. Adecuación de las bases de una licitación pública para favorecer a un
postulante.
2. Fraccionamiento en la contratación de bienes, servicios y ejecución de obras
para evitar procesos de selección.
3. Manipulación de términos de referencia de contratación de personal
4. Licitaciones de obra o servicios en los que, después de su otorgamiento o
ejecución, se generan adendas para evitar nuevos procesos.
5. Generación de falsas necesidades (pasar servicios simples como refacciones)
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“Lo que yo robé lo compartí con ustedes”Presidente regional de Moquegua
audio
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“Lo que yo robé lo compartí con ustedes”Presidente regional de Moquegua
audio
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Qué hacer frente
a la Corrupción?
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medidas para prevenir y
sancionar la corrupción.
Informe | Comisión Presidencial de Integridad | diciembre | 2016
100
Detener la corrupción,
la gran batalla de este tiempo
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Liderazgo al más alto nivel
Cambio radical en la actuación
Combatir la alta tolerancia social
Fortalecimiento institucional
Una respuesta integral y coordinada
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Máxima transparencia en el Estado
Sistema contrataciones
- Compras - Obras Públicas- Integridad sector privado
Reforma Sistema justicia
- Subsistema- Reforma del CNM - Fortalecer Procuraduría/UIF
Reforma sistema electoral
- Dinero ilícito/campaña electoral- Limitar inmunidad parlamentaria- Fortalecer JNE / ONPE
Institucionalidad
- Servicio civil- Simplificación administrativa - Gobierno electrónico
• Reformar el sistema nacional de control
Promover denuncia y proteger al denunciante
Mecanismos de seguimiento y Promoción de una cultura de integridad
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• Fiscalía y Poder Judicial especializados. Primeros procesos
• Imprescriptibilidad de los delitos graves de corrupción
• Responsabilidad de las empresas corruptas
• Muerte civil para los funcionarios corruptos
• Simplificación de procedimientos engorrosos
• Condenados por corrupción no podrán contratar con el Estado
• Cambios en el sistema de contrataciones públicas
• Ley de protección al denunciante
• Fiscales especiales. Colaboración eficaz. Escuchas
• UIF (secreto bancario) - Reniec. Entroncamientos familiares
Qué se ha avanzado en el Perú
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- Reforma del sistema electoral
- Fortalecer la denuncia,
- Más sanción, menos impunidad
- Mayor transparencia (autoridad),
- Mayor control (Modernizar y fortalecer CGR)
- Mayor rendición de cuentas (GR, GL)
- Vigilancia ciudadana
Pendientes
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Impedir el uso de dinero ilícito en organizaciones políticas y campañas electorales
1. Prohibir que condenados por delitos graves sean candidatos (corrupción,
TID, crimen organizado y lavado de activos).
2. Sancionar donaciones anónimas
3. Bancarización obligatoria de aportes dinerarios (+1UIT)
4. Limitar recursos por actividades proselitistas (10% del total)
5. Prohibir que capitales extranjeros financien a las organizaciones políticas,
salvo actividades de formación, capacitación e investigación.
6. Facultades sancionadoras a sistema electoral (pecuniarias y políticas)
REFORMA DEL SISTEMA ELECTORAL
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• Mas sanción menos impunidad
• Más recursos para el sistema de Justicia.
• Investigaciones rápidas Sanciones efectivas.
• Sistema de colaboración eficaz
• Reforma del CNM
• Mejorar niveles de coordinación y especialización
• Nueva Ley de Lobbys
Pendientes Justicia
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Establecer alianzas y acuerdos entre Estado y el sector
privado para promover la integridad en la actividad
empresarial.
Fomentar que empresas grandes y multinacionales
trasladen sus prácticas anticorrupción a sus proveedores
Aprobar un Plan Nacional de Infraestructura
Cláusulas Anticorrupción
ISO 37001. Norma internacional de Sistemas de Gestión contra el soborno.
Empresas y Estado
PROPUESTAS
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• Fortalecer la denuncia ciudadana,
• Exigir Mayor transparencia,
• Demandar mayor rendición de cuentas
- Vigilancia ciudadana en cambios normativos y gestión pública
- Movilización
ROL DE LA CIUDADANÍA