La institucionalidad en

derechos de los pueblos

indígenas en México.

Alejandro Robledo Flores.

Coordinador General de Derechos Indígenas.

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

Reunión Iberoamericana “La institucionalidad relacionada con los derechos de los pueblos indígenas”.

La Antigua, Guatemala, 12 de noviembre de 2018.

Estandarización normativa internacional de los derechos de los Pueblos Indígenas.

Modelo institucional para Pueblos Indígenas.

Mecanismos de participación.

Estandarización con normativas

internacionales de los derechos

de los Pueblos Indígenas.

Reforma constitucional del 10 de junio de 2011

• Sustitución del concepto “garantías individuales” por el de derechos humanos.

• Incorporación constitucional de derechos contenidos en tratados internacionales dederechos humanos.

• En el artículo 1°, párrafo segundo de la Constitución Mexicana se indica “Las normasrelativas a los derechos humanos se interpretaran de conformidad con esta Constitucióny con los tratados internacionales de la materia, favoreciendo en todo tiempo a laspersonas la protección más amplia”.

Resolución 293/12 de la Suprema Corte de Justicia de la Nación

• Resolución emitida el 12 de septiembre de 2013.

• Indica que las normas sobre derechos humanos contenidas en tratados internacionalestienen rango constitucional.

INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en países independientes.

Convenio sobre la Diversidad Biológica.

Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genéticos y Participación Justa y Equitativa en los Beneficios que se Deriven de su Utilización.

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Convención sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer.

Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación.

[…]

Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

Declaración de Iximelu “Por una Iberoamérica próspera, inclusiva, sostenible e intercultural”.

[…]

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La Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas: aquellos que descienden de poblaciones que habitaban al iniciarse la

colonización y conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas.

La conciencia de su identidad indígena deberá ser criterio fundamental para determinar a quiénes se aplican las disposiciones sobre pueblos indígenas.

Son comunidades integrantes de un pueblo indígena, aquellas que formen una unidad social, económica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades

propias de acuerdo con sus usos y costumbres.

El reconocimiento de los pueblos y comunidades indígenas se hará en las constituciones y leyes de las entidades federativas

ARTÍCULO 2 CONSTITUCIONAL

Reconocimiento como pueblo indígena;

Reconocimiento como entidades de interés público;

Autoadscripción;

Libre determinación y autonomía;

Decidir formas internas de convivencia;

Aplicar sus sistemas normativos internos;

Preservación de la identidad cultural;

Conservación de hábitat y preservación de tierras;

Acceso y tenencia de la tierra;

Uso y disfrute de los recursos naturales;

Elegir representantes ante los ayuntamientos;

Acceder plenamente a la jurisdicción del Estado;

Asistencia y uso de intérprete o traductor;

Asistencia y uso de defensor;

Desarrollo;

Consulta y participación;

Educación bilingüe e intercultural;

Servicio de salud;

Servicios sociales básicos;

Incorporación de las mujeres al desarrollo;

Medios de comunicación;

Protección a migrantes.

México reconoce en su Constitución 22 derechos de los pueblos y comunidades indígenas:

Armonización legislativa en materia de derechos

de pueblos y comunidades indígenas(Acción derivada del Programa de Derechos Indígenas)

OBJETIVO: Impulsar y promover el reconocimiento y fortalecimiento de los derechos de los pueblos indígenas, en las legislaciones locales, en términos del artículo 2º de la Constitución, con la finalidad de coadyuvar a su desarrollo integral y la generación de las condiciones idóneas para tal fin.

La CDI, a través de la Coordinación General de Derechos Indígenas, brinda acompañamiento y asesoría técnica-jurídica a los Congresos Locales que así lo soliciten, para llevar a cabo las adecuaciones normativas en sus Constituciones y Legislaciones Locales, y vayan acorde a lo establecido en la Carta Magna.

A la fecha 26 Entidades Federativas han armonizado su Constitución Local y sus Leyes Locales, reconociendo los derechos de los pueblos y comunidades indígenas de México.

Modelo institucional para

Pueblos Indígenas

Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (21 de mayo de 2003)

• Objeto: “…orientar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, darseguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y accionespúblicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos ycomunidades indígenas de conformidad con el artículo 2o. de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos…”

Programas de CDI

• Programa de Derechos Indígenas (PRODEI)

• Programa para el Mejoramiento de la Producción y Productividad Indígena (PROIN)

• Programa de Infraestructura Indígena (PROI)

• Programa de Apoyo a la Educación Indígena (PAEI)

Programa de Derechos Indígenas (PRODEI)

Reconocimiento al derecho a la identidad: registro de personas, reexpedición de actas de nacimiento, rectificaciones en

datos o aclaraciones.

Acceso a la justicia: atención a indígenas en materia penal y penitenciaria, excarcelación de presos(as) indígenas, apoyo con

intérpretes indígenas en los procesos.

Derechos de las mujeres indígenas: Casas de la Mujer Indígena, prevención y atención de la violencia a mujeres

indígenas, fortalecimiento para el ejercicio de los derechos de las mujeres indígenas.

Derechos culturales: fortalecimiento, difusión y preservación del patrimonio cultural indígena; apoyo a promotores culturales

indígenas; proyectos de comunicación intercultural.

Programa de Infraestructura Indígena (PROI)

• Construcción de infraestructura: agua potable, drenaje, electricidad, comunicación terrestre, vivienda y salud.

Programa de Apoyo a la Educación Indígena (PAEI)

• Apoya la permanencia en la educación de niños, niñas y jóvenes indígenas,inscritos en escuelas públicas.

• Modalidades de atención: Casa del Niño Indígena, Comedor del Niño Indígena,Casa o Comedor Comunitario del Niño Indígena y Becas de Educación Superior yApoyo a Titulación.

Programa para el Mejoramiento de la Producción y Productividad Indígena (PROIN)

• Proyectos productivos comunitarios: Apoyo a grupos organizados.

• Mujer Indígena: Apoyo a grupos organizados exclusivamente por mujeres.

• Turismo de Naturaleza: Impulso a servicios turísticos.

• Fortalecimiento de capacidades: Capacitación, asesoría, acompañamiento yacciones de adaptación y mitigación de efectos del cambio climático.

Mecanismos de

participación

Funciones

•Establecido de conformidad con el artículo 12 de la Ley de la CDI.

•Según el artículo5 del Reglamento Interior del CC, sus funciones son: analizar, opinar y hacer propuestas a la Junta de Gobierno y al Director General de la Comisión, sobre las políticas, programas y acciones públicas para el desarrollo de los pueblos indígenas.

Integrantes

•146 Representantes de los 68 pueblos indígenas.

•Representantes de instituciones académicas, organizaciones sociales, integrantes de las Comisiones de Asuntos Indígenas de las Cámaras del Congreso, representantes de gobiernos estatales.

Metodología

•Se renueva cada 4 años.

•Todos los consejeros tienen carácter honorario.

•Principios en procesos de selección de representantes de pueblos indígenas: equidad, representatividad, elegibilidad y legitimidad.

Grupos de trabajo

•Desarrollo económico sustentable.

• Infraestructura comunitaria y urbana.

•Red de comunicaciones.

•Medio ambiente y recursos naturales.

•Salud, nutrición y medicina tradicional.

•Vigencia de derechos y autonomía.

•Participación y representación de pueblos indígenas.

•Tierras y territorios.

•Educación intercultural.

•Desarrollo cultural.

•Equidad de género.

• Indígenas migrantes.

•Asuntos internacionales.

CONSEJO CONSULTIVO (CC)

Protocolo para la implementación de consultas a

pueblos y comunidades indígenas de conformidad

con el Convenio 169 de la OIT

Documento aprobado por el Consejo Consultivo en 2013, tiene como sustento los estándaresinternacionales en materia de derechos humanos y consulta indígena.

Se establecen procedimientos metodológicos y técnicos para que los pueblos y lascomunidades indígenas sean consultados a través de sus instituciones y agentesrepresentativos.

Se ocupa en la formulación, aplicación y evaluación de planes, programas, proyectos yacciones gubernamentales, que inciden en sus derechos y en su desarrollo.

Requisitos esenciales de la consulta: buena fe, sistemática y transparente, carácter previo,ejercicio libre, información vasta y suficiente, respeto a la cultura e identidad de lospueblos indígenas, reconocimiento de que éstos pueden fijar sus propias condiciones yrequisitos, respetar sus propias formas de generar consensos, respetar tiempos y ritmos, yla obtención del consentimiento libre, previo e informado, de acuerdo a sus costumbres ytradiciones.