la industrialización en méxico

Textos hrevesJe Economia

LA INDUSTRIALIZACI~N

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MLYICO Dr. Juan Ramn de la Fuente

Rector

Lic. Enrique del Val Blanco Secretario Geneml

Dra. Olga Elizabeth Hansberg Torres Coodinadom de Humanidades

~NSTITUTO DE ~NVEST~GACIONES ECON~HICAS Dr. Jorge Basave Kunhardt

Director

D a . Rosario Prez Espejo Secretaria AcademKo

Lic. Ernesto Reyes Guzmn Secretario Tcnico

Mta. Georgina Naual Tuena lefa del Deportamento de Ediciones

Lic.Alma Chapoy Bonitz Cwniinadom Geneml de la colecci6n

Textos brevesJe Economia

Mara Luisa Gonzlez Marn

LA INDUSTRIALIZACI~N EN MXICO

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Correccin de estilo y colaboracin en el cutdado de la edicin Marlsol Stmn del IIEC Pnmera edicin, noviembre del ano 2002

O 2002 Por caractersticas tipogrficas y de edicin MIGUEL &GEL PORRUA, librero-editor Derechos reservados conforme a la ley ISBN 970-70 1-297-8

Amargura 4, San ngel. lvaro Obregn, 01000 Mxico, D.F.

LA SWE de publicaciones Textos breves de economa se inici con motlvo del sexagsimo aniversario de la fundacin del lnst~tuto de lnvestigaciones Econmicas de la UNAM. SU propsito es presentar en forma breve y accesible temas econmicos relevantes para estudiantes y pblico en general, no necesaria- mente versados en la ciencia econmica. Adems, busca inducir a sus lectores en el estudio de obras de mayor extensin y profundidad, sobre las temticas presentadas.

U buen recibimiento que ha tenido la coleccin nos mo- tiva a contjnuar la tarea de difusin de las investigaciones que se llevan a cabo en el IIEC. Con ello cumplimos con una de las tareas fundamentales del Instituto de lnvestigaciones Econm~cas y de la propia Universidad Nacional Autnoma de Mxico, que es poner al alcance de todos los sectores de la sociedad el conocimiento que se genera en su interior.

JORGE BASAVE KUNHARDT D~rector

Instituto de Investigaciones Econmicas, UNAM

Por increble que parezca, naufrag tambin este buque en Cayo-Hum Alcatraces. perdindose por tercera vez la maquinaria. Tal precia que la; dioses y los hombres conspirakan contra los husos de algodn; mos Antuano

insisti y se construy de nuevo la maquinaria, se puso en camino, y aunque sufri demora por el bloqueo

de los puertos por la escuadro francesa. consigui poner en movimiento siete mil huwa. E! ejemplo del Serior de Antuano

ha sido seguido por otros, y ha proporcionado a la industria de Puebla un impulso decisivo. adems de ofrecer

el m& evtroord~mrio epmplo de peneverancia en la lucha en contra de lo que llaman los hombres "mala suerte". que

aniquila a los dbiles pero que sirve de acicate a los fuertes. MARQUESA ~ D E R N DE LA BARCA,

Lo vida en Mxico.

EN LOS ltimos tiempos la industria mexicana ha tratado de incorporarse al mercado mundial, lo que implica fuertes transformaciones en ella, acompaadas de cambios en la poltica econmica. La primera manifestacin de ese estado de cosas fue la polmica entre los partidarios del proteccionismo y del liberalismo, cuyo punto central de discusin estaba en el papel del Estado en el fomento al desarrollo y especialmente a la actividad industrial. ste es un problema de gran importancia porque en pases como Mxico, que surgen tarda- mente al capitalismo, el Estado es una institucin clave en el proceso de la industrializacin, sin su apoyo decidido nunca se hubiera logrado.

En este trabajo se examina cmo se fue presentando en Mxico el desarrollo de la industria y los retos que enfren-

ta actualmente. El periodo central de estudio comprende de 1982 a 2000, en el que la poltica econmica sufri cambios profundos y la industria se convirti en exportadora, dejando en un segundo lugar el fortalecimiento del mercado interno.

A principios de los aos ochenta, las bases sobre las que descansaba la industrializacin cambiaron, el modelo de sustitucin de importaciones (MSI) se acab y sus detractores le atribuyeron el fracaso de la industria, se deca que era un sector sin capacidad para exportar, con baja productividad, atta dependencia tecnolgica y fuertemente supeditado al apoyo estatal. Adems, se agregaba que haba engendrado una clase empresarial poco dinmica (que viva a la sombra del gobierno) e incapaz de conquistar el mercado mundial. El responsable de todo este proceso de industrializacin, que haba culminado con el fracaso de los aos ochenta, era el proteccionismo.

ste tena que acabarse y en su lugar establecer un modelo capaz de modernizar la industria y prepararla para la competencia en el mercado mundial. D e ah en adelante la eficiencia de la industria se medira por su capacidad para exportar, las ramas y empresas sin esta capacidad tendran que sucumbir, tales son las leyes del mercado a las cuales no se puede escapar en los tiempos actuales.

Para fortalecer la nueva poltica, las crticas al proteccionis- m o se fueron a los extremos: el populismo era la causa de nuestros problemas, el Estado acostumbr a la sociedad a esperar que "pap gobierno" resolviera los problemas. Se deca que haba que crear una nueva cultura que tuviera como base la independencia individual, la libertad mercantil, donde todos

tienen la oportunidad de participar y slo los mejores podran triunfar. Principio que puede aplicarse tanto a un individuo, una empresa o una nacin. El control estatal de la economa mostr su ineficiencia y Ilev al pas a la quiebra; la nueva poltica, Ila- mada "neoliberalismo", convirti a la industria en un sector poderoso y exportador.

Estas fueron las argumentaciones que se dieron para justificar los cambios en las polticas econmicas, las verdaderas razones, como siempre, se ocuitaron tras esta palabrera. U resultado ha sido un desmantelamiento de la industria, lo que algunos llaman un proceso de desindustrializacin, que llev a una mayor dependencia hacia la economa estadounidense y a la conversin de la industria en una gran maquiladora, con los peligros que esto supone.

Llegar a este punto de quiebra, obliga a realizar un recuen- t o breve de los esfuerzos y la manera en que se logr en Mxico la industrializacin.

LOS PRIMEROS INTENTOS DE INDUSTRIALIZACI~N

COMO CITA Alfonso Reyes, la Corona Espaola trat siempre de mantener sujetas a sus colonias con el objeto de evitar que se convirtieran en sociedades ms poderosas que ella y alejar el peligro de que le disputaran la supremaca econmica y poltica. Dentro de tal poltica se llevaron a cabo muchas prohibiciones para el desarrollo de ciertas actividades, entre las cuales estaban los obrajes' (embrin de la manufactura como lo llama Chvez Orozco).

Los obrajes durante toda la poca colonial estuvieron sujetos a prohibiciones tanto productivas como en las condiciones de trabajo de sus obreros. Vivieron siempre en una continua contradiccin [Chvez Orozco, 19381, perseguidos por las I autoridades y mukiplicndose ante la demanda interna de productos. Se cerraban unos y se abran, a veces de manera cian- destina, otros. El obraje fue tolerado pero nunca se foment su crecimiento, en parte por la preocupacin espaola respec- to a la competencia con sus productos y tambin por las condiciones tan terribles en que vivan los indios que trabajaban

' Obtaje era una institucin donde se fabricaban, con equipos e instrumentos manuales, algunos bienes de consumo y se utilizaba mano de obra asala- nada, pero sus condiciones de trabajo eran terribles.

en ellos. El crdito se le negaba a los obrajes, se prohiba el comercio con otras colonias y se ponan limitaciones para producir telas.

Aunque las prohibiciones dificultaron la proliferacin de obrajes, no lograron su extincin, stos proliferaron en las principales ciudades como Mxico, Puebla, Antequera (Oaxaca) y Valladolid.

El rigor mismo de la persecucin con que las autoridades colonia- les amenazaban todo impulso industrial, es sin duda buena prueba de que el monto de la produccin era considerable. Humboldt estimaba que la produccin manufacturera novo-hispana a principios del siglo XIX, ascenda a la suma de siete u ocho millones de pesos anuales [Chvez Orozco. 1974: 2021.

Se calcula que haba 60 000 trabajadores ocupados en la industria textil.

La actividad industrial no estaba en las preocupaciones de los hombres con dinero, para ellos eran ms rentables la minera, el comercio y la agricultura.

La prohibicin de Espaa a los obrajes de sus colonias, en especial a los textiles, obedeca tambin al temor de que se fortaleciera una clase empresarial, sobre la cual no se tuviera control.

En la etapa del Mxico independiente, los esfuerzos para crear una industria estuvieron a cargo de Lucas Alamn. Para l la conversin de Mxico en un pas prspero atravesaba for- zosamente por el desarrollo de la industria. Recomendaba para su desenvolvimiento, mecanizada y usar las exenciones de

impuestos para alentar las importaciones de maquinaria y equipo y "decretar, no prohibiciones, sino tarifas protectoras que contrarrestaran las diferencias de precios entre las mercaderas importadas y las del pas, hasta que stas, producidas por medios mecnicos, pudieran venderse ms baratas" [Potash, 1959: 361.

Pensaba logrado por dos vas: la primera el crdito y la segunda los aranceles a los productos importados. Con ese objeto se cre el Banco de Avo, que tena como propsito fomentar la industria otorgando prstamos y maquinaria, "por primera vez se seal la creacin del sistema fabril como objetivo" [Potash, 1959: 781.

Sin embargo, no pudo cumplir con su cometido por la inestabilidad poltica posterior a la guerra de Independencia y el apoyo que pedan otros sectores econmicos. Los esfuerzos por crear fbricas estn ilustrados de manera excelente en el libro La vido en Mxico de la marquesa Caldern de la Barca.

En las luchas entre conservadores (en particular Lucas Aia- mn) y liberales se manifiestan tambin las discrepancias con respecto al fomento de la actividad industrial.

Para los primeros, lo mejor era el proteccionismo, para los segundos, la libertad de comercio. As que cuando suban los conservadores al poder, la lista de productos con aranceles se ampliaba y cuando lo hacan los liberales, se reduca. En el caso de estos ltimos, la necesidad de recursos los obligaba a echar para atrs sus propias decisiones arancelarias, ya que la fuente principal de recursos del gobierno (siempre en quiebra)

eran los ingresos de las aduanas. La liberacin comercial volva a dar marcha atrs.

Los conservadores, especialmente Lucas Aamn, tampo- co podan destinar grandes recursos al fomento industrial, haba que pagar los gastos corrientes del gobierno, el ejrcito, la bu- rocracia, las deudas. Los crditos otorgados a los empresarios industriales fueron pocos y un buen porcentaje termin cana- lizndose a actividades diferentes a la industria.

Aunque el gobierno apoy poco a la industria, el debate sobre el proteccionismo, o mejor dicho una versin arcaica de ste, y el liberalismo, mostraba que la industrializacin en Mxi- co no estaba dentro de los problemas ms importantes del pas. Todava necesitaban hacerse grandes transformaciones sociales y polticas para que fuera el eje del desarrollo econmico, las cuales se llevarian aproximadamente un siglo. Mientras esto llegaba, las mercancas inglesas seguan inundando el pas, y la produccin interna competa con ellos. El contrabando fue una prctica muy extendida y los gobiernos la combatan, no para defender las fbricas mexicanas, sino para evitar la merma de los ingresos aduanales.

La diferencia entre conservadores y liberales respecto al fomento de la industria est en que los segundos pensaban que la prosperidad del pas pasaba por la creacin de un Estado laico, capaz de encabezar el fomento a las actividades econmicas. Entre stas, los cambios en la agricultura eran los ms importantes; sin liberar a las haciendas de la usura de la Iglesia, y de los bienes de manos muertas, Mxico nunca alcanzara la prosperidad ni la independencia. Haba que romper con las viejas

estructuras heredadas de la Colonia. Ellos crean en el liberalismo econmico y en la abolicin de las trabas a la circulacin de mercancas.

Los conservadores, si bien queran fomentar la industria, crean que era posible lograrlo sin tocar el poder de la Iglesia y sus propiedades, y sin dar el paso a la formacin del Estado moderno.

La industria prototipo del siglo xix es la textil. Los inventos cientficos y tcnicos encuentran aplicacin en ella y a la vez sta tiene un efecto mukiplicador sobre la tcnica y otras ramas industriales.

Durante los 33 aos de la dictadura porfirista grandes cambios se dieron en el terreno econmico que afectaron el crecimiento industrial. Mxico se incorpora a la economa mundial mediante las exportaciones de materias primas agrcolas y minerales. Se incrementa la inversin extranjera sobre todo en los medios de transporte (ferrocarril) y en algunas rarnas industriales (textil, petrleo, tabaco, electricidad, etc.). El crecimiento de la agricultura de exportacin y la especializacin regional en algunos cultivos, aunado a la construccin de los ferrocarriles repercutieron en todas las actividades productivas. Al mejorar los medios de transporte, la agricuttura estuvo en condiciones de vender sus productos en los mercados externo e interno. La industria cont con materias primas a menor costo.

Las actividades preferidas del capital extranjero fueron: ferrocarriles, minera y agricultura y en los ltimos aos del Por- firiato el petrleo. A medida que el cap'italismo estadounidense

se fortaleca, fue desplazando al capital ingls y francs. Una tercera parte de la inversin extema de Estados Unidos estaba en Mxico, en ferrocarriles, minera y petrleo.

La inversin britnica se encontraba en los ferrocarriles, electricidad, telgrafo, minera y comercio. La inversin francesa, en la industria, sobre todo en la textil, siderrgica y del tabaco. Las inversiones alemanas, menos cuantiosas, estaban en la industria cervecera y, en las postrimeras del Porfiriato, en la hulera.

Si bien la industria no era la principal actividad, el taller artesanal qued atrs y en su lugar aparecieron las fbricas mo- demas, con maquinaria importada y obreros asalariados. Sur- gieron tambin los primeros intentos de crear sindicatos que limrtaran los abusos de los patrones. El Partido Liberal Mexicano de Ricardo Flores Magn y su programa de reivindicaciones probaron que el trabajador artesanal haba perdido fuerza y ocupaba su lugar el proletariado moderno. Las huelgas de mi- neros y obreros textiles fueron movimientos precursores de la Revolucin mexicana.

EL MODELO DE SUSTITUCI~N DE IMPORTACIONES (1 946- 198 1)

REALMENTE resulta difcil hablar de que en Mxico existi un modelo de industrializacin, entendido ste como la elaboracin de un plan que guiara la poltica econmica y especialmente la industrial. Cuando se habla de proteccionismo, de modelos de sustitucin de importaciones si), en realidad se hace referencia a procesos que se llevaron a cabo sin tener claros los objetivos y sin que stos obedecieran a un plan pre- concebido de industrializacin. Es decir, que las condiciones se fueron presentando y la presin econmica fue tan fuerte que la industrializacin se impuso poco a poco. La sustitucin de importaciones se vea como una poltica que lograra una mayor independencia econmica. Tambin hay que re- conocer que el Estado supo responder a esta presin y su reaccin fue de apoyo y fomento. La crtica est entonces en su incapacidad de trazar un plan de desarrollo industrial que impulsara las industrias claves, mejorara la eficiencia productiva, aumentara y diversificara las exportaciones, fortaleciera las cadenas productivas, relocalizara y descentralizara las actividades industriales y mejorara la calidad de los productos mexicanos.

A pesar de lo acertado de las crticas, hay que destacar que en esta poltica proteccionista estaba implcita la necesidad de basar el desarrollo en el mercado interno y evitar que el d- ficit de la balanza de pagos marcara los lmites de nuestro crecimiento; para lograrlo, el mejor instrumento era fomentar y fortalecer el proceso de industrializacin, el cual se convirti en el eje del desarrollo econmico nacional a partir de los aos cuarenta.

Llegar a ese punto implic llevar a cabo algunas de las tareas pendientes de la Revolucin mexicana y convertir al Estado en el pivote del crecimiento econmico. La reforma agraria cardenista, la expropiacin petrolera, la nacionalizacin de los ferrocamles, la creacin de Nacional Financiera, del Ins- tituto Politcnico Nacional, y de otras instituciones fueron las bases que se necesitaban para dar ese impulso al proceso de industrializacin: ". . .el aparato estatal se orienta a impulsar el proyecto de industrializacin del pas, disponiendo de un aparato econmico propio, gradualmente ms fuerte, a travs de la creacin en estos aos de 19 organismos y empresas" [Me- yer, Ulloa y otros, 1997: 41.

Hasta antes de los aos treinta, el nico instrumento de poltica industrial utilizado fue el arancel, pero se usaba ms con fines de recaudacin que de fomento. La crisis de 1929 oblig a establecer una poltica de crecimiento hacia adentro debido a que los dficit en la balanza comercial y en las finanzas pblicas hacan necesario aplicar el proteccionismo. Se pensaba que era la medicina que permitira crecer en lo intemo y

escapar a los vaivenes de la economa mundial [Nafinsa, 1 9751. Se elevaron aranceles para aumentar los ingresos fiscales y bajar el dficit de la balanza de pagos y se gravaron tambin las importaciones.

En los aos de posguerra en que las economas de los pases desarrollados se recuperaban y empezaba a exportar, el Estado aplic tarifas arancelarias (tasas ad ~alorern)~ a listas de productos, sobre todo bienes de consumo importados, bienes suntuarios y de consumo duradero. Se inicia con ello, propiamente, el llamado modelo de sustitucin de irnpor- taciones, que en su primera etapa, 1946- 1956, elabora principalmente bienes de consumo.

Para que este modelo funcionara se requeran dos cosas: que el Estado protegiera a la industria de la competencia externa y que el sistema econmico fuera capaz de generar divisas para importar bienes de cap'il e intermedios, necesarios para la produccin industrial.

En esta primera etapa ambas condiciones se dieron: la agricultura se moderniz y las divisas para la industrializacin se obtuvieron mediante las exportaciones agrcolas. Los instrumentos de proteccin a la industria estuvieron presentes: los aranceles a la importacin y los subsidios a las exportaciones, las licencias de importacin (principal instrumento de proteccin y regulacin de las compras en los mercados internacionales), programas de fabricacin, poltica fiscal, incluyendo regmenes preferenciales a las empresas manufactureras, la Ley

21mpuestos de acuerdo al valor de las mercancas

de Industrias Nuevas y Necesarias para promover la creacin de empresas, y las ventas de insumos baratos producidos por las empresas estatales. Todos estos instrumentos crearon un clima favorable para la expansin industrial, asegurando un rpido proceso de formacin de ahorro y de caplitales, atrayendo capital extranjero [Nafinsa, 1975: 2031.

En la segunda etapa del si ( 1 956- 1970) creci la produccin de bienes intermedios y de consumo duradero. Se otorga- ron apoyos estatales, pero las divisas se obtuvieron por medio de los crditos externos y de la inversin extranjera directa. Las exportaciones manufactureras repuntaron ( 1 96 1 ), aunque no alcanzaron a financiar las importaciones de su propio sector.

La tercera etapa ( 1970- 1982) corresponde al fomento de la produccin de bienes de capital, sobre todo de aquellos li- gados a la industria petrolera y elctrica. La forma de crear empresas cambi, pues se hizo mediante la coinversin del capital estatal con el privado nacional y extranjero. Las divisas se obtuvieron por medio de crditos externos y exportaciones petroleras.

La poltica proteccionista pareca incapaz de contribuir al manejo de la balanza de pagos, la deuda externa e interna creci a pasos agigantados hasta llegar en 1982 con Lpez Portillo como presidente, a 45.5% del PIB. Los objetivos de dicha poltica como el control de la balanza de pagos y la proteccin a la industria, parecan ya no tener sentido. El resultado no slo contradeca sus objetivos, sino que haba llevado al pas a la quiebra. Todas las fallas de la economa se le atribuyeron a

la poltica proteccionista. Empez una nueva etapa en la economa mundial que rechaz los principios fundamentales del proteccionismo: la intervencin estatal en la economa y la proteccin arancelaria. La nueva poltica pugn por la libertad comercial y el achicamiento del Estado.

Sin embargo, las principales crticas al MSI las hicieron sus propios partidarios en los aos sesenta. Consideraron irre- solubles dos problemas esenciales. El primero, la generacin de divisas por la va de las exportaciones manufactureras y el segundo, el desarrollo de la industria de bienes de caprtal. El excesivo proteccionismo tambin provoc los siguientes resultados:

Una industria con poca capacidad de competir en el mercado mundial. Falta de integracin de las cadenas prod~ctivas.~ Creciente dependencia tecnolgica. Escaso aumento en la productividad. Productos de baja calidad y precios elevados. Creciente endeudamiento externo. Grandes utilidades a los empresarios manufactureros. Mala distribucin del ingreso.

A ms de 20 aos del rechazo del MSI hay que considerar los logros que tuvo para la economa mexicana y en particular para la industria. Durante su vigencia se present el llamado "milagro mexicano", con tasas de crecimiento industrial de 8.3%

Cadena productiva comprende las diversas ramas industriales que Intervienen en la elaboracin de un producto.

de 1953 a 1965, superiores a las del PNB en esos aos. Asimis- m o se establecieron las empresas monoplicas, sobre todo en la industria manufacturera, Mxico dej de ser un pas rural, se fortalecieron los grupos industriales, se robusteci el sistema financiero, la poblacin asalariada aument, al igual que el mercado interno. Las exportaciones manufactureras tambin se elevaron aunque no al ritmo que el crecimiento econmico requera.

Las grandes deficiencias de este modelo fueron su incapacidad para desarrollar la industria de bienes de capital y la de no mejorar la distribucin del ingreso. Resulta claro que la clave para el funcionamiento del MSI estaba en los bajos salarios, el apoyo estatal y las altas utilidades de los industriales.

Es realmente defendible este modelo? La respuesta es que cumpli su cometido: iniciar la industrializacin y convertir a la manufactura en el sector clave del desarrollo econmico. El precio pagado fue muy alto y estuvo, como siempre, a cargo del pueblo. Aos de dictadura de Partido Revolucionario lnstitucional (PRI), control del movimiento obrero y campesi- no, empobrecimiento del campo y una industria a la que todava le faltaba mucho para llegar a ser exportadora y al mismo tiempo productora de mercancas de buena calidad y bajo precio para el consumo interno.

La poltica industrial del Estado no supo corregir a tiempo los excesos del modelo, no tuvo un plan gua, en sntesis no quiso someter a los industriales a las necesidades de la competencia externa, fue incapaz de privilegiar ramas e industrias y por

sobre todo ello, permiti-que por medio del manejo de los bienes pblicos se generaran cuantiosas fortunas, se hicieran despilfarros y, por itimo, que creciera la corrupcin, todo lo cual hizo mella en el MSI.

El desarrollo econmico basado en la sustitucin de importaciones haba llegado a su fin, las economas tendran que reestructurarse sobre otras bases.

EN 1982 LA economa mexicana estaba en quiebra, los precios del petrleo haban bajado, la elevacin de las tasas de inters provocaron una cuantiosa fuga de capitales y la deuda externa se hizo impagable. Los ojos del gobierno de Lpez Portillo se dirigieron hacia el FMI para que lo auxiliara. Se necesitaba que este organismo fuera el aval para renegociar la deuda. Se firm una Carta de Intencin que comprometi al gobierno a que aplicara un rgido programa de austeridad, que implicaba flexi- bilizar el control de cambios, disminuir el aumento de la deuda externa y bajar el dficit pblico. A cambio se le ofreca a Es- tados Unidos la venta de petrleo "como pago adelantado por mil millones de dlares que ese pas dara a Mxico para ayudar a estabilizar su balanza de pagos" [Mirn y Prez, 1988: 1 561.

Aun con estos acuerdos, la economa mexicana iba en pi- cada, pues la fuga de capitales y el monto de la deuda seguan creciendo; se tom entonces la decisin de declarar la suspensin de pagos, la nacionalizacin de la banca y el control de ~ambios.~ Se dej al gobierno siguiente (Miguel de la Ma- drid) llevar a cabo los cambios que la economa internacional

4La relacin del peso con el dlar u otra moneda extranjera, la fija el gobierno mediante el Banco de Mxico.

y la nueva poltica de los pases desarrollados estaban recla- mando.

La nueva posicin de la industria en la economa mundial

A este respecto, lo primero que cabe destacar es que a partir de los aos setenta, empieza a descender la importancia de la industria dentro del pie con la consecuente baja del empleo industrial en los principales pases capitalistas, mientras que la produccin y el trabajo en los servicios crece de manera inin- terrumpida.

En los pases desarrollados la produccin de servicios representa entre 60 o 70% del PIB y emplean casi a 70% de la poblacin ocupada. Es tal su auge, que varios autores hablan de la "tercerizacin de las economa^",^ de que se ha llegado a la sociedad posindustrial, lo cual plantea nuevos retos a la actividad manufacturera, al empleo y a la sociedad en su conjunto, ya que los servicios modernos se desarrollan y fortalecen en las economas fundamentalmente urbanas, donde la industria y la agricultura se han desarrollado de manera poderosa.

En general, podemos afirmar que durante la revolucin cient- tico-tcnica el volumen de los servicios crecer hasta el punto de llegar a ocupar del 40 al 60% de la fuerza de trabajo nacio-

5Se llama sector primario a la agricultura. caza y pesca; sector secun- darlo a la industria: y sector terciario al comercio y los servicios.

nal en las prximas dcadas, con una mayor proporcin todava a largo plazo. La civilizacin hacia la que nos dirigimos podra denominarse con bastante exactitud "civilizacin postindus- trial, civilizacin terciaria, civilizacin de los servicios, etctera" [Bells, 1976: 1331.

Esta tendencia caus grandes estragos en el empleo industrial y es lo que Ilev a considerar que se vive un proceso de desindustrializacin, lo que significa que la industria dej de ser el eje del desarrollo econmico y su lugar fue ocupado por los servicios. Prueba de ello es que la revolucin cientfico tecnolgica se llev a cabo en los servicios, provocando el surgi- miento de nuevas actividades de servicios y revolucionando los sistemas de produccin de la industria y la agricukura. Algunos autores sealan que la profunda revolucin que provoc la ciberntica posibilita el uso del trmino "ruptura epistemol- gica", en vista de que se tiene la impresin "de que se han roto modos de ser, sentir, actuar, pensar y fabular. Algo parecido a las drsticas rupturas epistemolgicas representadas por el descubrimiento de que la Tierra ya no es el centro del universo segn Copmico, el hombre ya no es hijo de Dios segn Darwin, el individuo es un laberinto poblado de inconsciente segn Freud" [lanni, 1996: 31.

Cada mes, cada ao, miles de nuevos productos/servicios con tecnologa de punta son lanzados al mercado, por ejemplo la gran cantidad de software que tiene aplicacin tanto en la computadora personal como en la produccin de piezas para las mquinas-herramientas ms complejas. Aparecen nuevas ramas de servicios (telemtica, marketing y todo lo relaciona-

do con el manejo gerencia1 de las empresas) y nuevos descu- brimientos cientficos tienen su aplicacin en varias ramas del sector servicios.

La industria, al igual que la agricultura, no poda quedarse rezagada frente al avance de los servicios, tuvo que transfor- mane, hacerse ms productiva, redefinir su localizacin, su estructura y su dinmica. En suma, para estar en condiciones de competir en el mercado mundial, necesitaba incorporar los adelantos tecnolgicos, cambiar las formas de organizacin del trabajo, aprovechar las ventajas que ofrecen los pases con mano de obra barata y aplicar la llamada produccin flexible y llevar a cabo una reestructuracin productiva que la pusiera en un nivel de competencia. En los aos setenta y ochenta los pases ms avanzados en ese terreno eran lapn y Alemania, mismos que desplazaban a Estados Unidos de la competencia internacional. Los pases perdedores en la segunda guerra mundial aparecan como los triunfadores en el mercado mundial. Japn llev a cabo una reestructuracin en la industria aplicando nuevas formas de organizacin del trabajo, disminuyendo el tamao de las fbricas, dispersando su produccin hacia pases con mano de obra barata (subcontratacin) y desarrollando nuevas formas de asociacin con el capital extranjero, etc. Alemania basaba su transformacin en una alta produdividad, en la utilizacin de tecnologas de punta, la reduccin del tamao de sus empresas (como la textil) y el aumento de su productividad. El gran gigante, Estados Unidos, con su obeso aparato industrial empezaba a quedarse atrs y a sufrir las consecuencias: prdida de compet'itividad y creci-

miento del dficit de la balanza comercial. En especial las grandes empresas prototipo de la produccin en masa y de las gi- gantescas concentraciones de trabajadores se convertan en un obstculo para la nueva produccin flexible.

La reestructuracin de la industria implicaba una serie de transformaciones entre las cuales cabe destacar:

a) Lo reduccin del tamao de las empresas y la introduccin de tecnologa de punto. La gran fbrica parece haber llegado a su fin, debido a que las plantas en la actualidad deben ser de menor tamao para adecuar su produccin a la oferta. Como consecuencia de este proceso el desempleo amenaza permanentemente a los trabajadores. b) Lo produccin flexible. Se relaciona con los sistemas de fabricacin llamados "justo a tiempo" o de "cero inventanos", en las cuales las empresas programan la produccin de cierto tipo de bienes y contratan penonal segn las necesidades del mercado. Mantienen un nmero reducido de trabajadores de base (con todas las prestaciones) y un grupo, que tiende a crecer cada vez ms, de trabajadores que son contratados por horas, a tiempo parcial, como trabajador por su cuenta o a domicilio, que ca- recen de prestaciones y que se van convirtiendo en el prototipo del trabajador actual. c) Proliferacin de empresas subcontratadas. Elaboran una parte del producto o realizan algunos de los servicios que requieren las plantas, como limpieza, mensajera y cobranza. Dentro de esta subcontratacin prolifera tambin el trabajo a domicilio, que forma parte de los ahorros que los empresarios hacen de capital fijo6 y salarios. Cerca de 90% de estos trabajadores son mujeres. d) Lo crrocin de la fbnco giobol. Se llama de esta manera al proceso mediante el cual las empresas trasnacionales (ET) instalan

6Est compuesto por la maquinaria, equipo, los edificios y las cons- trucciones.

plantas en varios pases del Tercer Mundo, para que realicen ciertas fases del proceso productivo, aprovechando la mano de obra barata que existe en ellos. Algunos la llaman "manufactura global de bajos salarios" y en Mxico las conocemos como maquiladoras. El desarrollo de los medios de comunicacin, especialmente la microelectrnica, permitieron su crecimiento por todo el orbe. Segn Octavio lanni [1996], con la fbrica global se inten- sifica y generaliza el proceso de dispersin geogrfica de la produccin, de las fuerzas productivas (que comprenden el capiil, tecnologa, fuerza de trabajo, divisin social del trabajo), de la planeacin y del mercado. De hecho, las alianzas estratgicas de las grandes corporaciones y los movimientos internacionales de capital se hacen al margen de los gobiernos. e) Venta de empesas estatales (EE). A partir de la adopcin de la poltica neoliberal. la existencia de esas empresas llega a su fin. Todos los gobiemosfueron cediendo a las presiones y se deshicie- ron de ese tipo de empresas. Se argument principalmente que las EE distorsionaban el funcionamiento del mercado al manejar precios subsidiados o controlados y que por lo tanto llevaban a cabo una competencia desleal con las empresas privadas (EP). Otra cuestin que resalt, fue la corrupcin o malos manejos en las EE, ya que provocaban fuga de recursos y el aumento del de- sequilibrio en las finanzas gubernamentales, cuando en el nivel mundial se exigan finanzas pblicas sanas. Grandes empresarios privados y ET compraron empresas estatales, en especial aquellas que estaban en los sectores energti- co o bsico, pues prometan altas utilidades. Los ejemplos de Chile, Argentina, Venezuela y otros pases, dan cuenta de la profundidad del proceso de privatizacin, que se extendi a servicios que son parte de las obligaciones del Estado, como la distribucin del agua potable, la recoleccin y tratamiento de la basura, el correo. la telefona, las carreteras, etc. Se impuso el pensarnien- to que pugnaba por el libre mercado y el desplazamiento del Estado de las actividades productivas e incluso sociales, olvidn- dose que las sociedades para funcionar requieren de bienes y servicios que no son atractivos para el capital privado o que slo son atractivos cuando estn destinados a sectores de altos

ingresos. Cuando en Estdos Unidos e Inglaterra se dej la construccin de vivienda exclusivamente al mercado, millones de personas se quedaron sin techo, surgiendo el concepto de under- class, como se les llama a las vctimas del mercado [Hobs- bawm, 19951. f ) Flexibilidad laboral y nuevas formas de organizacin del trabajo (NFOT). La introduccin de estas nuevas formas de organizacin del trabajo obedece a la necesidad del sistema de crear una nueva relacin capital-trabajo. La competencia, la revolucin tecnolgica, la apertura comercial, la reestructuracin productiva, la produccin flexible y la llamada fbrica global, presionan para que estos cambios se den en todos los pases y en todas las actividades.

En qu consisten estas nuevas formas de organizacin del trabajo? La respuesta consta de dos partes. La primera, corresponde a las transformaciones que se dan en la compra y venta de la fuerza de trabajo, la llamada desregulacin del mercado laboral, que consiste en aplicar medidas que adecuan la mano de obra a los vaivenes del mercado, lo cual implica desmantelar las leyes de proteccin obrera, cambiar contratos colectivos y fragmentar los sindicatos.

La segunda, que corresponde a los cambios en las formas de trabajo dentro de las empresas, rompe con ciertos principios taylorista~,~ en vez de la separacin tajante entre el trabajo manual (obrero) y el intelectual (gerentes, ingenieros, contadores, etc.), la nueva teora propone la flexibilidad de la divisin del trabajo y de las funciones de los puestos, es decir que en el proceso productivo todos los empleados de la empre-

'El principio taylorista bsico es que el trabajo manual (ejecucin) debe estar separado del traba~o de concepcin (intelectual) en el procem produdvo.

sa tienen las mismas responsabilidades y deben intervenir di- rectamente. Sin embargo, el cambio ms importante se dio al incluir la supervisin dentro de las tareas de los trabajadores directos. La empresa dejaba en manos de los mismos trabajadores la vigilancia de su trabajo. Esto se tradujo en el surgimien- to del obrero polivalente, desapareciendo con ello buen n- mero de categoras laborales. Los instrumentos para llevar a cabo estos cambios fueron: los grupos o equipos de trabajo, crculos de control de calidad, control estadstico del proceso de produccin y sistema justo a tiempo [De la Garza y Arteaga, i 998: 791.

Las condiciones polticas que hicieron posible estos cambios, fueron la derrota obrera frente al neoliberalismo, la cada del socialismo real, la crisis de los sindicatos y la de- saparicin de los partidos proletarios. Entendemos que estos fenmenos no pueden verse desde un punto de vista de causa efecto, sino que estn interrelacionados y su despliegue no da elementos para considerar cul fue el primero en desencade- nar el proceso de cambio; todos interactuaron. Lo que s es claro, es que esta nueva relacin capital-trabajo presupone lo que se llama una estructura productiva "monista", que consiste en una comunidad fabril donde no slo se fuerza al obrero a trabajar, sino que adems, se exige una "movilizacin total" de toda su fuerza de trabajo, en la que est incluida su capacidad intelectual y lo que pueda quedarle de creatividad. Se trata en sntesis, de que el obrero le pertenece a la empresa, que su tiempo, pensamiento, fuerza y esparcimiento estn sujetos a sus necesidades [Ravelli, 19961.

Cmo se llevaron a-cabo estos cambios en la industria mexicana? La empresa no fue fcil porque existan dos obstculos importantes que vencer: o) las EE que tenan un enorme peso econmico y poltico, y b) el movimiento obrero que poda oponerse a la prdida de sus conquistas laborales. Ambos obstculos fueron hacindose a un lado, hasta que a fines del sexenio del presidente Carlos Salinas prcticamente todas las EE fueron privatizadas. Veamos ahora cmo se pre- sentaron las principales transformaciones en la industria y el Ila- mado proceso de desindustrializacin.

Cambios en la industria manufacturera. Los aos de la crisis, 1982- 1987

As pues haba dos obstculos para la reestructuracin industrial, que eran las EE y los sindicatos. Para privatizar las EE el gobierno sigui la estrategia de denunciar el enorme peso que stas tenan en las finanzas pblicas. Empez por hablar del enorme crecimiento de esas empresas, del abuso de gobiernos anteriores al comprar empresas ineficientes, que absorban grandes cantidades de recursos, que siempre trabajaban con nmeros rojos, lo que gravitaba sobre todos los mexicanos; asimismo se culpaba a las EE del fracaso de la industrializacin, porque siempre el Estado rescataba a las empresas en quiebra y las saneaba con recursos del gobierno.

La estrategia para debilitar a los sindicatos de las EE consisti en seguir una poltica reactiva a las demandas obreras; por ejemplo, cuando haba revisin salarial o de contrato, las empresas

no entraban a la negociacin y obligaban con su actitud a que el sindicato estallara la huelga o aceptara la eliminacin de clu- sulas en los contratos colectivos. Si los trabajadores no aceptaban los ofrecimientos, la empresa se declaraba en quiebra, se liquidaba al personal, se venda y se abra despus con nuevos obreros y nuevos contratos colectivos. Algunos ejemplos de esto fueron los casos de Across, Kelvinator, Aeromxico, Dina, Concarril, etctera.

En los casos en que los sindicatos aceptaban los recortes de los contratos y las liquidaciones, la venta de las empresas de todos modos se llevaba a cabo. La ventaja de esta forma de negociacin estaba en que los sindicatos lograban conser- var cierta fuerza, fueron los casos de Telmex, Altos Hornos, Sicartsa y otras.

La escasa oposicin de las masas trabajadoras a la privatizacin de las EE, es un hecho que llama la atencin, sobre todo por el enorme peso ideolgico que tuvo el nacionalismo revolucionario en el movimiento obrero. Quiz habra que considerar algunos elementos que tienen que ver con la disciplina dentro de los sindicatos y los arreglos entre la cpula obrera y el gobierno. Sin embargo, tambin desempearon un papel importante en este proceso las campaas publicitarias que de- nigraban al empleado pblico. Se les exhibi como burcratas que slo cobraban pero no trabajaban; adems, se les culpaba de la crisis, ya que el exceso de personal ocasionaba el aumen- to de la inflacin y del dticit pblico. Tambin algunas conquistas obreras fueron manejadas como abusos de los sindicatos, en particular se cr'itic a los trabajadores de Telmex y de Aero-

mxico. Lo mismo que se est haciendo ahora (2002) con los trabajadores electricistas (se manejan como excesos: el monto de sus jubilaciones, la energa elctrica gratis para ellos y otras), todo para justificar la privatizacin de la Compaa de Luz y Fuerza del Centro y de la Comisin Federal de Electricidad.

Las privatizaciones iniciaron con Miguel de la Madrid pero se profundizaron con Carlos Salinas. En ambos gobiernos varios dirigentes opositores y ex funcionarios sealaron que el proceso de venta de las EE estaba plagado de irregularidades y de corrupciones. Al amparo de estas ventas se favoreca a ciertos grupos industriales, empresarios y funcionarios, todos coludi- dos para hacer un excelente negocio con los bienes de la nacin. De aqu surgieron nuevos grupos financieros industriales y se redujo la planta productiva, ya que muchas empresas limitaron la cantidad y los tipos de bienes fabricados. Otras tuvieron como giro principal la comercializacin.

Otro factor que influy en la reestructuracin industrial fue la entrada de Mxico al GATF (por SUS siglas en ingls). Lo que signific una apertura casi total, pues se redujeron las tarifas arancelarias y las fronteras se abrieron a la comercializacin. Si queremos sealar el momento de la muerte del proteccionismo es precisamente 1986, cuando se firma el protoco- lo de ingreso a ese organismo. El efecto fue catastrfico para la industria nacional, debido a que no estaba preparada para la

8Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio. El ingreso a este organis- m o implica que Mxico acepta ir liberando de aranceles las mercancas que importa y en retribucin los pases que pertenecen a este organismo se obligan a permittr sin aranceles la entrada de exportaciones rnexicanas.

competencia, cientos de empresas quebraron, otras cerraron sus puertas para siempre, algunas se convirtieron en comercializadoras, incluso hubo ramas industriales que desaparecieron. El resutiado de esta catstrofe fue un aumento del desempleo, miles de trabajadores fueron despedidos y otros miles no pudieron encontrar ocupacin en la industria. El empleo en la manufactura era de 2 557 400 personas en 198 1 y baj a 2 429 800 personas en 1987.

La apertura de fronteras, la aplicacin de pol'rticas recesi- vas, la venta de las empresas estatales, la reconversin industrial (como se llam en estos aos a la reestructuracin) y los cambios a la ley de inversiones extranjeras tuvieron un efec- to desastroso sobre la industria, en especial sobre la de manufactura.

La baja de la produccin, empleo e inversiones fueron las consecuencias inmediatas. Hasta 1 988 la produccin manufacturera alcanz el nivel que tena en 1 98 1 . En 1 994, el empleo todava no haba podido recuperar la cifra alcanzada en 1 98 1 . Los gastos de inversin en la manufactura bajaron de 25 85 1 millones de pesos (precios de 1970) en 198 1 a 8 070 millones de pesos en 1987. La magnitud del desastre llevaba forzosa- mente a una reorganizacin de la industria, de sus relaciones con el Estado, con los trabajadores y con el capital extranjero. La industria fue una antes de 1 982 y otra muy diferente a partir del neoliberalismo; cambi su estructura y composicin.

De 1982 a 1987, los principales indicadores econmicos de la industria se vinieron abajo. La tasa de crecimiento promedio anual (TCPA) de la produccin creci slo 0.68%, la

formacin bruta de capital9 fija cay -8.4%, la productividad del trabajo se estanc en 0.2%, el empleo remunerado de- creci - 1.2%. Los salarios, que representaban 34.06% del PIB en 198 1 , bajaron a 25.53% en 1987. Slo las exportaciones crecieron de manera constante (2 1.8 1 %), las importaciones decrecieron (8.5%). Con una poltica recesiva,I0 el gobierno de Miguel de la Madrid trataba de aliviar la presin sobre la balanza comercial, recurriendo a la vieja estrategia de condicionar el crecimiento a los resuttados de la balanza de pagos. La industrializacin quedaba de esta manera en segundo lugar dentro de las polticas econmicas.

Los lmites que enfrenta la industrializacin, los marcan las relaciones econmicas con el exterior. Sin embargo, bajar las importaciones a costa de reducir el crecimiento econmico como hizo este gobierno, se tradujo en un empobrecimien- to de la poblacin.

El fomento a las exportaciones no petroleras fue un objetivo que se cumpli a medias pero que transform la dinmica y la recomposicin de la industria. Los principales ganadores de las polticas de ajuste fueron las ET y los grupos industriales financieros; en lo que respecta a la reestructuracin productiva se impuso el dominio de esos ganadores a la industria manufacturera. Ellos deciden qu se produce, qu se exporta y a dnde, con qu tecnologa, etc. La reestructuracin se rea-

9La formacin bruta de capital fijo corresponde a las inve~iones que se hacen en la compra de maquinaria, equipo y en la construccin o compra de edificios para las empresas.

'OEs la poltica que reduce la inversin y el gasto pblico con el objeto de disminuir la actividad econmica.

liz con el propsito de integrar a la economa mexicana con la economa de Estados Unidos; las ET fueron los ejes centra- les ". . . y han pasado a liderar el comercio entre los dos pases, en gran medida a travs de operaciones intrafirma" [Bielschowsky y Stumpo, 1995: 1551. Para llegar a ese punto se llev a cabo un plan de choque, tambin llamado "ajuste al aparato productivo". He aqu sus resultados.

De 1 982 a 1987, aunque la industria manufacturera se estanc, hubo algunas divisiones que mantuvieron tasas de crecimiento superiores a la media (0.68%), como la industria qumica (3.6%), alimenticia (1.9%) y editorial (1.65). Otras decrecieron, como: la textil (-1.47%) maquinaria y equipo (- 1.52%), la madera y sus productos (-0.23%), y otras industrias (-0.26%). Las que tuvieron un crecimiento alrededor del promedio general fueron las metlicas bsicas (0.9 1 %) y los minerales no metlicos (1.3 por ciento).

Es una etapa de ajuste, donde la estrategia de las empresas fue tratar de sobrevivir, se aplicaron varias tcticas tendien- tes a conformar las nuevas relaciones en la industria; entre esas tcticas destacan las siguientes:

a) Aprovechar la reduccin del mercado interno para exportar. La poltica de reducir el crecimiento econmico para que no existan presiones sobre la balanza de pagos tuvo efectos devastadores sobre el nivel de vida de la poblacin. Se mani- fest en la baja del empleo, la reduccin de los salarios reales y el encarecimiento de los servicios sociales, como los de salud, educativos y otros, que antes ofreca el Estado y ahora tienen que pagarse.

La baja de los ingresos de la poblacin tambin se tradujo en una reduccin de la demanda de bie~es y servicios, que influy para que las empresas quebraran, y la inversin y produccin disminuyeran. Slo las grandes compaas tuvieron las condiciones para resistir la baja del mercado intemo y salir for- talecidas de esta etapa de ajuste.

Las empresas que tenan inversiones en tecnologa avanzada o de punta, pertenecan a las ET O a grupos industriales, fueron las que estuvieron en mejores condiciones de exportar. En la industria alimenticia esto se ilustra con la produccin de cerveza y mab, que requiere de grandes inversiones y tiene compaas que poseen tecnologas de punta que les permiten abastecer el mercado nacional y competir en el internacional. De 1982 a 1986 las exportaciones de cerveza crecieron 38% promedio anual y se destinaron caci totalmente a Estados Unidos. El mercado estaba controlado por dos empresas monoplicas: Cervecera Modelo y Cervecera Cuauhtmoc- Moctezuma, que hicieron alianzas con algunas ET.

Otro ejemplo es la industria qumica, cuyo crecimiento est relacionado con las posibilidades de exportacin de los productos qumicos y petroqumicos. En este ltimo caso, los que ms se venden al extranjero son productos basados en recursos naturales, elaborados con tecnologa de punta y con precios competitivos, las empresas que los fabrican son en su mayora de capital nacional [Unger, 19901. Los productos qumicos que ms se exportan son los "productos que se comerciali- zan sobre todo entre filiales de una misma empresa transna- cional" [Unger, 1990: 12 11. Corresponde por tanto a las

polticas de reparto del mercado que realizan las corporaciones, es decir las ET deciden qu productos qumicos se producen en los pases donde ellas tienen establecidas sus compaas filiales, en los cuales tienen poco que ver las necesidades del mercado interno. Por ejemplo, Dupont estableci una planta para producir fluorhdrico en Matamoros, igual a la de Houston. De acuerdo con su conveniencia la ET utiliza la integracin hori- zontal (establecimiento de plantas) o vertical (comercio entre sus propias ernpresas subsidiarias o sucursales). Ms de 90% de la produccin de las filiales de los conglomerados de la industria qumica se exporta, y de all 80% es comercio intrafirmas [Unger, 1990: 1321. Lo que significa que las ET tienen en Mxico una extensin de sus fbricas, quiz es ms correcto decir que tienen departamentos que les surten de productos qumicos.

Al favorecer las ventas al exterior, las ET que tienen mejores condiciones para exportar, fortalecen su posicin en el mercado mundial por medio de mltiples mecanismos, uno de los cuales es el comercio intrafirmas, que en realidad es un intercambio de insumos entre las grandes corporaciones. Segn Chomsky con este tipo de comercio, las corporaciones buscan violar la disciplina del mercado (las exportaciones no se rigen totalmente por la oferta y la demanda), interna- cionalizan el riesgo y cuentan con un mando centralizado que tiene efectos decisivos en el comercio mundial. El comercio intrafirmas es parte de un comercio cautivo, donde los mercados estn garantizados para las empresas trasnacionales y re- percute en la productividad de las ernpresas.

b) Establecer filiales de empresas trasnacionales para aprovechar las ventajas de la mano de obra barata y la cercana del mercado estadounidense. La competencia de las ET en el mercado mundial, las oblig a reorganizarse, especializando a algunos pases en la produccin de determinadas partes de un bien final; el ejemplo clsico es la industria automotriz. Por ejemplo, para abaratar sus exportaciones, la Ford traslad a Mxico su planta de Cleveland para fabricar motores de alto rendimien- to; lo mismo sucedi con la Chrysler y la General Motors. La estrategia de las ET era utilizar las plantas de Mxico como productoras de motores y partes de motor, utilizando las ventajas de mano de obra barata, calidad y precio del aluminio, y la cercana al mercado estadounidense. Las exportaciones de motores representaron 72% del total a fines de este periodo [Unger, 19901. Mundialmente esta industria se convertir en el prototipo de la reestructuracin, aunque en Mxico apenas empiezan a aplicarse estas nuevas estrategias. Ante la baja del mercado interno el gobierno realiz una serie de ajustes, redujo el nmero de empresas (salieron del mercado la Renault, Rambler American y otras), los modelos (slo se autorizaba producir automviles de cuatro y mximo seis cilindros) y pidi su transformacin en exportadora. En los aos noventa el resultado fue que la industria automotriz mexicana qued prcticamente integradacon las corporaciones estadouniden- ses. Esto se profundiza ms en el periodo 1988-2000.

c) Compra y fusiones de empresas. Las grandes ernpresas manufactureras, pertenecientes a poderosos grupos industriales-financieros, durante los aos de crisis se fusionaron con

empresas, compraron otras y se asociaron con el caprtal extranjero. Los ejemplos ms conocidos son los de la industria del vidrio y del cemento, con dos empresas lderes (Vrtro y Cemex) que prcticamente controlan la totalidad de la produccin. Las exportaciones de cemento crecieron de 1982 a 1986 en 13 1 . I % promedio anual. Las de vidrio lo hicieron en 43.9% en el mismo periodo.

d) Conversin de empresas productoras en cornercializado- ras. Con la baja del crecimiento econmico, las industrias que producan para el mercado interno se vieron muy afectadas y sin posibilidades de exportar a corto plazo. Las que ms resintieron esta baja fueron la textil, del calzado, juguete, electrodomsticos y bienes de capital. La industria textil se vino abajo al reducir su importancia dentro del PIB de 1 3% en 198 1 a 10% en 1987; como reflejo de ello perdieron su empleo 20 500 personas. El sector que result con ms daos fue la fabricacin de hilado y tejido de telas de algodn y sintticas el cual, para ajusta~e a los lineamientos de la poltica del momento, redujo sus importaciones y trat de competir en el mercado externo; pero la apertura comercial de 1985, que la puso a competir con los textiles chinos y coreanos, sac del mercado a las empresas textiles que no tenan calidad y precios competitivos.

Las plantas textiles que sobrevivieron a la crisis se reestructuraron aprovechando lo que los empresarios llaman "nichos de mercado", ' ' es decir, produciendo lotes pequeos de "telas

l 1 Los "nichos de mercado" son los mercados exclusivos para un cier- to tipo de bienes.

exclusivas" para boutiques-y casas de moda, o convirtindose en maquiladoras de marcas famosas.

Otro ejemplo es la empresa Canad, fabricante de calzado, que al no poder competir con las importaciones coreanas y chinas, redujo su produccin a unos cuantos modelos y se de- dic a comercializar los zapatos importados. Las empresas pequeas y medianas que controlaban ms de 70% de la produccin de la industria del calzado, no pudieron resistir la competencia y la industria casi se desintegr. Muchas de las empresas pasaron a la informalidad, otras buscaron los "nichos de mercado" y otras ms se dedicaron a la maquila para la exportacin.

El ltimo ejemplo de este fenmeno lo constituye la industria de bienes de capital (lec) que estaba muy ligada al sector pblico, por lo cual, cuando ste redujo su inversin, la demanda de bienes de capital disminuy, presentndose la quiebra y cierre de muchas empresas. En especial este sector se vio afectado por la baja de la inversin pblica en Comisin Federal de Electricidad (CFE) y Petrleos Mexicanos (Pemex), debido a que 80% de la demanda para la isc vena de esas dos empresas. Por ejemplo, casi desapareci la industria de m- quinas-herramientas, que era bsica en el desarrollo de la industria y en la expansin tecnolgica. Las plantas que sobrevivieron se dedicaron a producir uno o dos bienes y a aprovechar la infraestructura y el conocimiento del mercado para comerciar maquinaria y equipo importado.

Entre las ramas que desaparecieron estn la del juguete y la de aparatos electrodomsticos. De productoras, se convir-

tieron en maquiladoras o en comercializadoras. Las filiales de las ET establecidas en Mxico cerraron e instalaron maquiladoras en la frontera norte. Tal fue el caso de Phillips, que cerr su planta de Toluca y estableci una rnaquiladora en Ciudad Jurez. Tambin la empresa TV del DF que fabricaba televisores bajo licencia de Sony cerr su planta, pero sigue importando y distribuyendo la marca en Mxico.

Al final de 1987, todava le quedaban a la poltica neoliberal muchas tareas pendientes. Faltaba concluir las privatizaciones, consolidar la integracin de la economa mexicana con la estadounidense (firma del TLCAN), avanzar en la reestructuracin industrial, sanear las finanzas pblicas, controlar la inflacin y fortalecer el caprtal financiero. Si bien en la etapa de ajuste se haban sentado las bases de la nueva poltica, los aos por venir requeran acelerar el proceso de cambio.

La conversin de la industria en maquiladora o proceso de desindustrializacin, 1 988-2000

En la etapa de la gl~balizacin'~ los elementos clave son los requerimientos de las ET. Ellas necesitan distribuir su produccin en pases con mano de obra barata para estar en mejores

12Global~zacin se utiliza aqu como la apertura comercial de casi todos los pases del mundo, al comercio de bienes y servicios, a la invenin extranjera directa, al capital financiero y al conocimiento (capacitacin gerencial. difusin de la tecnologa, construccin de una infraestructura de informacin, etctera).

3 M- Luisa GON~UEZ MMIN

condiciones de competir en el mercado mundial. Su estrategia es invertir en la construccin de plantas maquiladoras, o llegar a acuerdos con firmas para que maquilen; esto se da aunado a las polticas de apertura comercial y las privatizaciones, elementos que transforman la industria, conforme a los inte- reses de las ET. La manera en que los gobiernos de los pases receptores aprovechan las polticas para fortalecer la industria, y utilizan o incluso negocian la introduccin de tecnologas de punta, depende en mucho del papel que desempee el Estado. En la poltica de apertura comercial y reestructuracin Argentina, Mxico y Chile no opusieron resistencia y las empresas y sectores exportadores se encuentran dominados y controlados por las ET, las cuales deciden qu ramas fortalecer, cules conviene o no desarrollar, a quines se les otorgan tecnologas de punta, etc., en sntesis el mercado mundial es su mercado.

De hecho las economas nacionales se vuelven eslabones de las m. Enrique Dussels resume la posicin de los economis- tas que sostienen la llamada "industrializacin orientada a las exportaciones" (IOE) cuando dice

el libre comercio y la apertura total de las economas, la abolicin de las barreras arancelarias y no arancelarias, las estrategias anti- inflacionarias y un Estado minimalista ligado a las polticas fiscales y monetarias restrictivas son las metas macroeconmicas y las principales propuestas de la IOE. El sector privado es concebido como el motor del desarrollo y de la futura industrializacin [Dussel, 1997: 361.

Las empresas exportadoras representan el gran cambio y el "gran xito" de la nueva poltica, veamos entonces su comportamiento.

Industrias orientadas a la exportacin

De 1987 a 200 1 las principales ramas exportadoras son: automotriz (motores, autopartes y automviles), equipo electrnico y de telecomunicacin, qumica y petroqumica, cemento, vidrio e industria maquiladora. Con excepcin del vidrio y cemento las dems se encuentran dominadas por las ET, que ocupan los primeros lugares como exportadoras. En general, desde la crisis de 1995, las ventas al exterior de la industria manufacturera crecieron menos que las exportaciones de las maquiladoras. De 1 995 a 2000, las exportaciones de la manufactura aumentaron a un promedio anual de 12.6%, mientras que las exportaciones de las maquiladoras lo hicieron a 20.6% promedio anual.

a) lndustna autornotnz. Dominada 100% por las ET y convertida por las necesidades de la competencia mundial en una de las principales industrias exportadoras de Mxico, es el prototipo de la "reestructuracin productiva". En ella encontra- mos comercio intrafrmas, produccin flexible, rnaquila, produccin global, introduccin de la flexibilidad laboral, integracin a la economa de EUA, utilizacin de tecnologas de punta, produccin or~entada a la exportacin y dominio de las ET.

Tres de sus empresas, General moto^, Ford y Chrysler, estn dentro de las 1 O ms importantes, s61o despus de Pemex y Telfonos de Mxico. LaVolkswagen y Nissan, aunque de menor tamao, tambin exportan al mercado estadounidense por medio de Mxico [Expansin, 13 de agosto de 19971.

Qu consecuencias tiene todo esto para la economa mexicana? Son muchas, entre las cuales destacaremos dos: la integracin al mercado estadounidense y la especializacin productiva. Ambas forman parte de las estrategias de las ET en su bsqueda por la competitividad y distribucin geogrfica de la produccin, esto implica que la industria automotriz quede su- peditada a las polticas que en materia de ventajas de la organizacin corporativa determinan las matrices de las ET. Ellas deciden el ritmo de las innovaciones tecnolgicas y si stas se difundirn en Mxico o a otros pases; el gobierno mexicano carece de fuerza para influir al respecto. U n solo ejemplo. En 200 1 , los obreros de la Volkwagen estallaron una huelga; despus de das de paro y de haber llegado finalmente a un acuerdo la empresa amenaz con retirarse del pas por las peticiones "exageradas" que haban hecho los trabajadores.

La integracin con Estados Unidos implica que en la divisin internacional del trabajo se acepta que la industria automotriz mexicana dependa totalmente de la economa estadounidense y esto no responde a las necesidades de polticas macroeconmicas internas.

b) 1ndustr;a electrnica. Otro ejemplo de industrias exportadoras es la electrnica, la cual en el periodo de ajuste ( 1 98 1 a 1987) prcticamente desapareci, pero bajo las nuevas condiciones vuelve convertida en una gran industria maquiladora. Se afirma esto porque tales industrias: i ) se han concentrado en la frontera norte, para estar ms cerca del mercado estadounidense y conformar una regin econmica que abarca de Tijuana a Califomia; i i) las maquiladom del sector de la informtica son

las que ensamblan; iii) la tecnologa de los componentes ms caros se importa; iv) los consumidores y los proveedores se encuentran disociados del mercado mexicano; v) es una rama industrial cuya balanza comercial es negativa. Segn un estudio [Mattar y Schatan, 19931 en el caso de las compaas de computadoras, el comercio intrafirmas alcanza 100% de las exportaciones y 80% de las importaciones.

Este sector se encuentra dominado por las ET, que determinan, de acuerdo con sus estrategias de planeacin en escala mundial, lo que cada pas debe fabricar [Mattar y Schatan, 1993: 1 14 .

"Las operaciones mexicana de ET, aun tratndose de productos de frontera como los de IBM, Hewlett Packard, estn restringidas a operaciones de ensamble, los componentes de alto valor se importan de Estados Unidos y el Lejano Oriente" [Arjona y Unger, 1996: 2071. Las exportaciones de aparatos elctricos y electrodomsticos en 1999 representaban 52.59% de la totalidad de las exportaciones de las maquiladoras.

En el caso de la fabricacin de aparatos electrodomsticos y de bienes industrial y cientfico, las importaciones son ahora de 100%. Tambin se redujo la produccin de equipo de telecomunicaciones con lo cual la relacin exportacin/importacin fue I a 20. Lo que s se fortaleci fue el sector de informtica, especialmente en los tubros de servicios que se otorgan a los clientes.

c) Industria qumica. Despus del periodo de ajuste esta industria sufre serias transformaciones. En primer lugar, se cam-

bia la legislacin para queel capital extranjero pueda invertir en la petroqumica bsica y secundaria, se reducen -mediante dos reclasificaciones- los productos petroqumicos de elaboracin exclusiva del Estado, hasta quedar en ocho para los pri- marios y 1 3 para los secundarios. En segundo lugar, los cambios en el nivel mundial en las empresas qumicas repercuten en Mxico: se acelera la integracin de la industria qumica a la economa estadounidense, proliferan las fusiones de empresas, se reducen los productos a fabricar, se cierran plantas y finalmente se presenta la desintegracin de las cadenas productivas. Por ejemplo, en Mxico la petroqumica produce cuando mucho insumos intermedios; en cambio Basf, Mistsubishi o Shell elaboran desde la materia prima como el estireno hasta productos muy sofisticados como lentes o cintas magnticas [Expansin, I O de abril de 19961.

El resuttado de estas estrategias ha ocasionado la concen- tracin de la produccin en unas cuantas empresas, la especializacin de esta industria en unos cuantos productos (los que convienen a las ET) y el fortalecimiento de grupos industriales en los cuales se dio una fusin entre el capital nacional privado y el extranjero. Quiz el caso ms sonado fue la compra que hizo la empresa alemana Hoechst de Celanese Mexicana.

d) Industria rnaquiladora. Actualmente, aprovechar el inters que tienen las ET de instalar plantas con mano de obra barata es parte de la poltica de casi todos los gobiernos del Tercer Mundo. Incluso, China bas su despegue industrial de las ltimas dcadas atrayendo este tipo de inversin. Mxico

compaqRectngulo

lo hace desde los aos sesenta, pero a partir de la profundiza- cin de la competencia mundial ( 1 97 1 ), Estados Unidos ampli el establecimiento de las maquiladoras, buscando la mano de obra barata y aprovechando la cercana con su mercado. Al principio, eran sobre todo plantas de ensamble; despus empe- zaron a instala~e las llamadas de "segunda generacin" esto es, con tecnologa moderna, tanto en equipo como en proceso y que introdujeron las nuevas formas de organizacin del trabajo y, finalmente, todava con poca difusin, las de "tercera generacin", donde se tienen centros de investigacin de diseo y desarrollo [Carrillo y Hualde, 19971.

La mano de obra barata y la cercana al mercado de Estados Unidos, atrajeron tambin a empresas dejapn, Corea, Taiwan y Hong Kong. En especial las empresas de productos electrnicos de estos pases, instalaron filiales, que junto con las de origen estadounidense han convertido a Tjuana en una parte del eje industrial urbano de San Diego-Los ngeles-san Francisco. La mayora de las maquiladoras estn relacionadas con firmas localizadas en Califomia. Este ejemplo de integracin de una regin de Mxico con el mercado estadounidense, es considerado como un "en~lave"'~ porque su efecto sobre la economa nacional es reducido. Lo mismo sucede con la industria del vestido, qumica y otras.

En el caso de las maquiladoras de la confeccin, segn un estudio de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL),

'3Enclave en economa se considera el establecimiento de una o vanas empresas que producen mercancas slo para el mercado mundial y el efecto que estas actividades tienen sobre la economa nacional es muy reducido.

las ET especializan a los pases de Centroamrica y el Caribe para la fabricacin de determinado grupo de prendas:

Mxico y la Repblica Dominicana fueron los principales proveedores de los Estados Unidos de casi todas las categoras de vestuario; Costa Rica destac en el suministro de pantalones, short, abrigos y sacos; Jamaica y Guatemala tuvieron una par- ticipacin importante en camisas y blusas [ONUICEPAL, 1996: 321.

Frente a la competencia del Sudeste Asitico y el ingreso de China a la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) las maquiladoras de la confeccin se vern muy afectadas y adems, segn el mismo estudio, Mxico slo es compettiwo en la elaboracin de pantalones blue jeans.

Cules son las ventajas para la economa mexicana de la instalacin de maquiladoras? En primer lugar el empleo; cada vez crece ms la mano de obra ocupada en ellas y, desde hace tiempo, se establecen en varias regiones del centro y sur del pas. Es innegable que el efecto de las maquiladoras sobre la ocupacin es importante y que en los aos noventa constitu- y uno de los sectores de mayor crecimiento del empleo industrial. En 1999, los trabajadores de estas empresas representaban ms de 29% de la poblacin ocupada en la manufactura. Tambin es innegable, que en las zonas en que se esta- blece se crea consumo, los trabajadores demandan bienes y servicios, lo que lleva a un incremento de ciertas actividades ligadas al comercio y a algunas pequeas empresas manufactureras.

Sin embargo, las maquiladorastambin tienen inconvenien- tes, sobresaliendo entre ellos: salarios bajos, escasez de presta-

compaqRectngulo

cienes sociales, movilidad de la mano de obra, escaso efecto en la economa y ausencia de sindicatos. En sntesis, pareciera que la ventaja ms importante de la maquila es el empleo a bajo precio, condicin que exigen las ET para establecer las maquiladoras; despus entran en consideracin otros factores como la existencia de ciertas materias primas, cercana a grandes mercados, buenas vas de comunicacin, etctera.

Dentro de la estrategia de las ET de establecer maquiladoras hay diferentes ejemplos. En el caso de pases como Corea del Sur se insiste en que su industria empez como maquiladora y se convirti despus en un poderoso sector que afect a toda la economa y cuyas empresas tienen alta competitividad internacional.

En Mxico, el efecto de las maquiladoras es pobre y se presta para dar una falsa imagen del poder exportador de su sector manufacturero. Para atraer este capital hay que ofrecer mano de obra barata y con pocas prestaciones. Adems de empleo qu otras aportaciones hacen las maquiladoras? La entrada de inversin extranjera directa, la especializacin productiva que favorece a las economas de escala, la competencia internacional y las divisas (dlares). Se considera a esta industria como una de las actividades que genera ms divisas, sin embargo cuando se analiza el comportamiento de su balanza comercial tal afirmacin no es tan positiva. Ya veamos, que en el caso de varias ramas (automotriz, qumica, electrnica) el comercio intrafirmas da la apariencia de provenir de una industria manufacturera poderosa, cuando en realidad es slo una subcontratacin o maquila entre matrices y filiales.

compaqRectngulo

Las exportaciones por maquiladoras en 1999 representaron 52% de las manufactureras y 47% de las totales. Lo que es indudable son las ventajas de la industria maquiladora para Esiados Unidos, segn Expansin [octubre de 1 996: 951 " . . .Est ampliamente estudiado cmo la reestructuracin industrial de Estados Unidos ha hecho de la relocalizacin de segmentos productivos un fenmeno creciente en las ramas de transporte, electrnica y textil. Es tan fuerte este fenmeno que la TMCA de las importaciones vinculadas a la produccin compartida fue de 10.9%." Mxico ocupa un sitio importante en las tres ramas mencionadas dentro del valor subcontratado por Esta- dos Unidos. Esta poltica permiti a ese pas recuperar ventajas en la competencia mundial y elevar la productividad en los ltimos aos

El xito o fracaso de las maquiladoras no est en las condiciones internas, sino en el comportamiento que siga la economa de Estados Unidos; en pocas de crisis tendern a disminuir y en las de expansin a florecer.

Existen discusiones sobre la conveniencia o inconvenien- cia de favorecer a la industria maquiladora. De acuerdo con el punto de vista que se tenga se pone el acento en los aspec- tos positivos o negativos. Sin embargo, los elementos clave para evaluar su funcin en Mxico son dos: los efectos que tiene sobre la industria manufacturera y su capacidad de generar empleo.

En el primer caso, los efectos sobre la economa son esca- sos, ms que apoyar el crecimiento industrial del pas, apoya al de Estados Unidos, entre otras cosas porque slo 5% de los

insumos que utilizan las maquiladoras se surten en el pas. Ade- ms, su establecimiento obedece a la estrategia de las m, por lo que la industria crece sin tomar en cuenta las necesidades internas, por eso se habla de un proceso de desindustrializacin, que no se manifiesta slo en el cierre de plantas, sino sobre todo en que las exportaciones y los bienes consumidos no se producen en Mxico (en el mejor de los casos se maquilan) y por lo tanto el eje de la evolucin econmica dej de ser la industria. En los aos noventa, las maquiladoras mukiplica- ron su nmero y sus exportaciones, creci el empleo en ellas, pero el resto de las actividades apenas pudieron sostenene, el auge maquilador no lleg a las manufacturas. En cambio en China, el auge de las maquiladoras ha favorecido el crecimiento de otras actividades. Dnde est la falla en Mxico?

Industrias destinadas al mercado interno

Despus de la etapa de ajuste, las industrias que destinan su produccin al mercado interno tuvieron que reestructurarse y adecuane a las nuevas condiciones. Aqu nos referimos slo a dos: la alimentaria, la textil y del vestido.

Tres factores fueron los que ms las afectaron: la reduccin del mercado interno, la apertura de fronteras y el endeudamiento en dlares. Por ejemplo, la baja del poder adquisitivo redujo el crecimiento del consumo de los hogares de 26% (promedio anual) en 1989 a 8.3% en 1994. La apertura de fronteras inund los supermercados y las tiendas departarnen- tales con alimentos y vestidos importados, los cuales crecieron entre 1989 y 1995 a 1 5% promedio anual; slo despus del

"error de diciembre" se redujeron este tipo de importaciones. Veamos cmo se reestructuraron algunas ramas.

a) Industria alirnentaria. Es una actividad bsica para la poblacin de cualquier pas, pues su produccin puede aumentar o disminuir, pero jams desaparecer porque llevara a la sociedad a la extincin o al caos econmico. Entre ms grande y poblado sea un pas, ms necesidad tiene de poseer un fuerte sector alimentario, que junto con la agricultura consti- tuyen los sectores clave para alcanzar la soberana. Por ello son tan importantes los cambios y ajustes que acontecieron en la industria alimentaria. La manera en que enfrent la apertura comercial y los cambios en la poltica econmica. Despus de los ajustes por la contraccin del mercado interno, el endeudamiento en dlares, los avances tecnolgicos y la apertura comercial, la industria alimentaria se caracteriza por:

l . Baja competencia internacional. Pocos productos tienen la calidad y el precio para ser exportados, la mayora son alimentos con un escaso proceso de transformacin. Lo cual se debe, segn algunos autores, al bajo nivel de ingresos de la poblacin [Shwedel, 1 9941. 2. Desintegracin de las cadenas productivas. La apertura comercial a los productos agrcolas importados provoc que las empresas los prefirieran y basaran su fabricacin en ellos. En especial crecieron las importaciones de oleaginosas, carne de cerdo, maz y leche. 3. Crecimiento del sector informal. La baja del mercado intemo y las polticas de ajuste provocaron la quiebra de muchas empresas, las cuales para sobrevivir entraron a la economa informal. Trabajadores y desempleados encontraron en la creacin de mi- cronegocios de alimentos la oportunidad de obtener un ingreso.

En realidad los "~han~arros"~~roliferan sobre todo en la elaboracin y preparacin de alimentos. 4. Heterogeneidad tecnolgica. La mayora de las empresas poseen tecnologa atrasada o tradicional; las que tienen tecnologa de punta son las grandes empresas que dominan el mercado intemo y el sector exportador. Por ejemplo la industria del tabaco, la fabricacin de leche en polvo, la elaboracin de cerveza, algunas empresas productoras de bebidas alcohlicas y las procesadoras de frutas y legumbres. 5. Fortalecimiento de grupos industriales. Con la reduccin del mercado intemo y la apertura de fronteras las empresas tuvieron que trazar nuevas estrategias, dentro de las cuales destaca la creacin de grupos industriales. Las grandes empresas alimentarias se asociaron con el cap'ital extranjero, compraron empresas, incur- sionaron en otras ramas industriales, comerciales o de servicios, formaron holding,14 compraron franquicias,15 etc. Por ejemplo: la compra de Gruma (Grupo Maseca) de Banorte; las alianzas estratgicas que llev a cabo la Cervecera Modelo; la inter- nacionalizacin del Grupo Bimbo que tiene inversiones en toda Amrica; y la maquila a marcas internacionales que hizo Maizoro.

Todos estos cambios llevaron al rompimiento de las cadenas productivas en vanas ramas industriales; resuitando especialmente perjudicada la cadena agricultura-industria alimentaria. Las importaciones de pia, manzanas, oleaginosas y maz han vuelto incosteable su cultivo, daando a la agricultura y a los campesinos.

14Holding, aquella sociedad que controla las actividades de otras, mediante la adquisicin de todas o una mayora de sus acciones. Puede formar una compaha subsidiaria, con el propsito de adquirir una sociedad existente mediante la compra de acciones con efectivo, u ofrecindole a cambio sus acciones. Diccionario de Economa de Arthur Seldon y EG. Pennance.

15Franquicias, significa adquirir los derechos para usar la marca de una compaa.

Las exportaciones de alimentos se concentran slo en unas cuantas empresas mexicanas (Maseca y Bimbo), otras son filiales de las ET (Del Monte, Herdez, Nestl) o tienen franquicia y la gran mayora sobrevive como micro y pequea empresas dentro del sector informal, produciendo slo para mercados locales. La otra cara de este proceso es el desempleo y su com- plemento, la conve~in de la industria alimentaria en un enorme universo de "changarros". Quiz ninguna industria haya padecido de manera tan negativa las polticas neoliberales.

b) lndustrio textil y del vestido. La industria de bienes de consumo, que ocupa el segundo lugar en importancia, tuvo un proceso parecido a la alimentaria. La cadena productiva se rom- pi tanto en lo que corresponde a la fabricacin de fibras sintticas como a la fase de hilado y tejido, quedando separa- dos de la confeccin. Esta situacin provoc un creciente d- ficit en la balanza comercial, por el aumento de las importaciones de materias primas, insumos y maquinaria. La industria textil difcilmente podr recuperarse, sobre todo tras el ingreso de China a la OMC (2002). Otro fenmeno que da a la industria textil fue la dispe~in de su produccin: en 1996, de los 3 000 establecimientos que integraban el ramo textil slo 5% eran grandes, 15% medianos y 85% rnjcros y pequeos, lo que dificulta la inversin productiva y la competitividad, adems de que las pequeas y medianas empresas no tienen capacidad para obtener crditos. El resultado es una industria textil atrasada frente a los competidores extranjeros. Slo exportan aquellas empresas que forman parte de los grupos industriales, que obtienen recursos de los bancos pertenecientes a ellos

o que se modernizan mediante las asociaciones con el capital extranjero, como son las alianzas estratgicas con las ET. Por ejemplo La Compaa de Parras realiz una alianza estratgica con Cone Miles Corporation, para crear una planta productora de mezclilla, cedindole a sta 20% de las acciones.

El resto de las empresas han disminuido sus inversiones en maquinaria y equipo a una tasa promedio anual de -6.9% entre 1989 y 1995. Tal parece que el camino para mantenerse en el mercado es convertirse en maquiladora. La confeccin es la nica opcin real para la industria textil y del vestido, debido a lo barato de la mano de obra femenina, a las deplorables condiciones en que realiza su trabajo, a la flexibilidad laboral, a la extensin del trabajo a domicilio en el campo y especialmente al proyecto de las ET de establecer maquiladoras de la confeccin en nuestro pas.

Industrias fabricantes de bienes intermedios

Dentro de estas industrias nos referiremos slo a las del cemento, vidrio y siderrgica porque ilustran varios fenmenos caracteristicos de la reestructuracin industrial como son: la modernizacin tecnolgica, la orientacin de la produccin hacia las exportaciones y la consolidacin de grupos industriales.

a) Industria del cemento. Al estar fuertemente ligada a la construccin esta industria es muy sensible al ciclo econmico y est muy afectada por la reduccin de las inversiones pblicas en obras de infraestructura. Se reestructur centralizando la produccin en unas cuantas empresas (Cemex y Apasco), asocindose con el capital extranjero para obtener tecnolo-

gas de punta, diversficando mercados y fortaleciendo las empresas multinacionales.

En el caso de la modernizacin tecnolgica, la industria del cemento requiere de alta mecanizacin y en la actualidad se aplican dispositivos electrnicos para controlar proceso y calidad, dos elementos claves de la competencia; adems se compu- tarizan los sistemas de distribucin para poner el producto donde se requiera. Apasco moderniz sus plantas con unatecno- loga de diseo strepped-dovm que compr a Holderbank cuando se asoci con ella. En trminos generales se puede decir que la industria del cemento en Mxico es avanzada en cuanto a tecnologa se refiere.

Otro paso que dio esta industria para reestructurarse fue diversificar mercados, exportar hacia Estados Unidos, Amri- ca Latina e incluso Europa; esto fue posible porque compr empresas cementeras de otros pases. Por ejemplo Cemex tiene 22 plantas distribuidas en tres continentes. Ante la baja del mercado interno encamin sus productos a los mercados emergentes; 57% de las ventas de Cemex y 58% de flujos de operaciones provenan de las operaciones internacionales en 1998.

b) Industria del vidrio y sus productos. El grupo ms re- presentativo de esta industria es Vitro, que controla aproximadamente 80% de la produccin y cuenta con ms de 50 compaas subsidiarias en diferentes giros y mercados. Para reestructurarse moderniz su aparato productivo mediante coinversiones o alianzas con el capital extranjero; export al mercado mundial y se convirti en una empresa trasnacio-

nal. Ha comprado empresas mexicanas y extranjeras. Opera en Estados Unidos, Colombia, Per, Bolivia, Guatemala y Costa Rica. Por ejemplo, la alianza estratgica con Corning Incorpo- rated le permiti penetrar en el mercado internacional. Las ventas hacia el exterior crecieron de 1995 a 1997 en 49.38% y su balanza comercial se ha mantenido positiva durante varios aos.

Divenifica su produccin a envases de plstico y aluminio, debido a que los de vidrio tienen una tendencia a la baja. Con el auge de la industria automotriz, perfeccion su divisin de cristales para automviles y produce tambin diversos tipos de vidrios para la construccin. Fuera de su giro principal, fabrica tambin refrigeradores, lavadoras y distribuye homos de microondas, equipo de aire acondicionado y otros.

c) Industria siderrgica. La siderrgica es el ejemplo de la reestructuracin de una industria bsica dominada por el sector pblico. Hasta antes de su privatizacin, el grueso de su produccin era controlada por Altos Hornos de Mxico (AHMSA) y Siderrgica Lzaro Crdenas Las Tnichas (Sicartsa). Sufri los embates de la nueva poltica que vea en las empresas paraes- tatales el centro de la ineficiencia, despilfarro y corrupcin. Antes de venderlas las reestructuraron, cambiaron contratos colectivos, despidieron personal, cerraron plantas obsoletas, introdujeron las nuevas formas de organizacin del trabajo y finalmente casi las regalaron. El Estado gast ms en reestructurarlas que lo que obtuvo por venderlas. Fue un negocio redondo para los empresarios que las compraron, aunque AHMSA se declar en suspensin de pagos (2000) debido a los prstamos en d- lares para modernizarse.

Al reestructurarse, tambin cambi el tipo de bienes a producir. Antes eran sobre todo aceros no planos para la industria de la construccin, despus de la privatizacin aument la produccin de aceros planos, lmina rolada y placa. Este tipo de bienes tiene ms demanda en el mercado mundial, adems de que son ampliamente consumidos por la industria automotriz y la de aparatos electrodomsticos. El consumo interno de acero no ha llegado a los montos de 198 1, lo que habla de la raqutica recuperacin econmica ( 1997); la produccin se orienta hacia fuera. Sin embargo, atrs de las exportaciones de acero estn las importaciones que rebasan los ingresos obtenidos. Por ejemplo, de 1997 a 1999 se vendieron al exterior 7 788.9 millones de dlares y se compraron I 1 4 1 I . I millones de dlares; si a estas cifras se le agregan los datos sobre exportaciones e importaciones de la maquila el d- ficit alcanza ms de 8 000 millones de dlares. Esto sucede en una industria reestructurada para exportar. Sin embargo, el d- ficit comercial muestra dependencia tecnolgica y la debilidad de la industria de bienes de caprtal (IBC), dos elementos que li- mitan la modernizacin al influir en una balanza de pagos negativa. Por ello, hemos mencionado que una poltica que no fomente la ciencia y la tecnologa y fortalezca la lec no podr alcanzar un crecimiento econmico sostenido.

Orientar la produccin a las exportaciones fue el gran argumento del gobierno para privatizar las empresas siderr- gicas. Las empresas privadas (nacionales y extranjeras) y los grupos industriales podan con esa tarea que el nuevo modelo

industrial les asignaba, por ese motivo se les vendieron a ellas, al menos ese fue el argumento que se dio para asignnelas.

Dentro de estos procesos de licitacin, el caso de Gan, es digno de mencin.

Gan es un ejemplo de los grandes grupos que han crecido como la espuma en los ttirnos diez aos.. . al nacionalizarse la banca se diversific al sector financiero comprando en 1982 la Casa de Bolsa Bancomer, luego llamada Bolsa Mxico. En el periodo salinista ha comprado entre otras, las siguientes empresas pa- raestatales: Compaa Minera Real del Monte y Pachuca (plata); la planta de Fertilizantes Mxicanos productora de urea localiza- da en Pajaritos, estado de Veracruz; Ca. Minera Cabnfera Ro Escondido (que produce carbn para la generacin de energa elctica); y particip con lnveriat en la compra de Mukibanco Co- mermex [Rueda, 2000: 261.

Industria de bienes de capital

Debido a que es una industria que en s misma representa el avance tecnolgico del aparato productivo y el dominio del capital sobre el conocimiento cientfico, convirtindola en un arma poderosa en la competencia comercial, su fortalecimien- to es indispensable para lograr mayor productividad, precios competitivos y el restablecimiento de las cadenas productivas. Sabemos adems, que no hay pases que produzcan todos los bienes de capital que necesitan y que el taln de Aquiles de la industria mexicana, desde siempre es la falta de una poderosa IBC. Es importante, entre otras cosas, porque marca los ritmos del crecimiento econmico, debido a que un dficit muy grande de la balanza comercial obliga al gobierno a reducir el crecimiento, para con ello, disminuir las importaciones de bienes

de capital e intermedios. Suponer que puede prescindirse de ella, sin tener consecuencias sobre el aparato productivo y la economa en su conjunto es contribuir al desmantelamiento de la industria y a crecimientos muy pequeos de la economa en el mediano plazo, ya que casi toda la tecnologa y los bienes de capital tienen que importarse. Otro gran efecto en la conversin de la industria mexicana en una gran maquiladora, es que lleva implcito el abandono del desarrollo cientfico tecnolgico. Est sobreentendido en esta poltica neoliberal que no se necesita invertir en la creacin de cientficos pero s en las mquinas, equipos y procesos productivos ya que pueden ser comprados en el exterior y slo se requieren tcnicos capa- ces de manejarlos. Es por este motivo que los recursos para investigacin y desarrollo sufren frecuentes recortes. Todava prevalece dentro de los empresarios y el gobierno, el criterio de la ganancia inmediata. Adoptan un criterio empresarial en esta materia, quiz sea la ms nefasta decisin del gobierno, porque condena al pas a la supeditacin tecnolgica y al atraso productivo. Un dato ilustrativo, las importaciones de bienes de capital se triplicaron de 199 1 al 2000, de 8 587.5 millones de dlares subieron a 24 240.3 millones de dlares, mientras el presupuesto para investigacin y desarrollo re- present en el 2000 apenas 0.42% del PIE.

En pginas anteriores vimos los desastrosos efectos de las polticas de ajuste en esta industria y las pocas empresas que lograron sobrevivir, como parte de las estrategias de las ET O como maquiladoras. De las ocho ramas que componen la IBC slo tuvo un crecimiento importante en los aos noventa la

fabricacin de equipo electrnico y especialmente las maquiladoras.

La fabricacin de maquinaria y equipo no elctrico (una rama clave) perdi importancia, pues de representar 8.8% de la industria metalmecnica en 1990 baj a 4.6% en 1999. Esta rama es clave porque en ella estn las plantas que fabrican la maquinaria y los equipos que las diversas industrias necesitan, desde la agricultura hasta los servicios, incluye desde el diseo hasta la puesta en marcha de la produccin.

PRINCIPALES CARACTER~STICAS DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA

LAS TR

la industrialización en méxico

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