la incipiente apuesta por el turismo de naturaleza en españa · destino de calidad de turismo de...
TRANSCRIPT
1
El Club “Ecoturismo en España”.
Apuesta institucional por el posicionamiento Europeo de España como destino de
naturaleza
Ana Teresa López Pastor
Esta presentación reflexiona sobre el “Club Ecoturismo en España” como referencia
ineludible en la apuesta institucional por el Turismo de Naturaleza en España en el
comienzo del nuevo siglo. Se han analizado diversos documentos públicos (normativos,
de planificación, de gestión y de promoción), en torno al Club Ecoturismo España y la
Carta Europea del Turismo Sostenible en Espacios Protegidos1
Dos son las áreas que convergen: turismo y medio ambiente. Aunque son ya
numerosas las competencias en ambos campos transferidas a las Comunidades
Autónomas nos centramos en el marco institucional y en las prácticas desarrolladas a
nivel estatal, por ser en este nivel donde se genera la normativa básica, la planificación,
la gestión, y promoción internacional del turismo de naturaleza/ecoturismo.
.
El planteamiento general de esta reflexión no busca en sí mismo el debate
académico de los términos utilizados y los conceptos subyacentes, sino el análisis de los
mismos, centrados en las prácticas sociales de los diversos agentes, y en sus campos
(planificación, gestión, promoción). Constataremos cómo, en el proceso de la creación
de este producto, lo que en algunos documentos se diferenciaba como turismo de
naturaleza, ecoturismo, turismo rural o turismo activo, es en realidad una hibridación de
conceptos que integra tanto el patrimonio natural como el cultural, y el material como el
inmaterial, algo que el concepto de paisaje cultural aglutina, mostrando que la
convergencia de lo central y lo liminal, es, en la práctica, más enriquecedor de lo que
definiciones rígidas pretenden.
Las conclusiones muestran los avances: la existencia de un producto, turismo de
naturaleza-ecoturismo, creado con apuesta institucional y promocionado a nivel
internacional; la singularidad del ecoturismo, circunscrito a espacios con figura de
protección y que estén adheridos a la CETS; tres etapas en el desarrollo del turismo de
naturaleza-ecoturismo; la implementación de un modelo de gobernanza múltiple que da
importancia al proceso; y todo ello, a partir de agentes sociales del entorno
conservacionista interesados en el papel del turismo para el desarrollo y conservación de
los espacios protegidos, que desde los años noventa, y constituyendo una fuerte y
1 De ahora en adelante denominada CETS
2
activa red, con vínculos europeos, ha venido avanzando, desde diversas organizaciones
públicas y privadas, hasta lo que hoy es una realidad. También los retos: mayor
visibilidad y promoción del Club, disponer de los recursos suficientes para seguir
avanzando, la confluencia con otras certificaciones reconocidas, el desarrollo del
modelo de gobernanza.
Palabras clave: turismo de naturaleza, ecoturismo, club ecoturismo en España, Carta
Europa de turismo Sostenible en Espacios Naturales Protegidos.
1. Marco Institucional. Apuesta por el Turismo de Naturaleza-Ecoturismo
España es una potencia turística y el tercer país, tras Estados Unidos y Francia en
recepción de visitantes. El turismo de sol y playa es claramente el más demandado
aunque otros turismos como el de interior y el cultural, centrado en las ciudades
patrimonio de la humanidad y grandes ciudades, aumentan su demanda. También otros
productos y destinos, como el turismo rural y el turismo activo, han cobrado
importancia desde finales del siglo pasado. En esa búsqueda de productos paralela al
nuevo paradigma experiencial de comienzos de siglo aparecen, junto con la irrupción
del nuevo modelo-paradigma de turismo sostenible, más en el discurso que en la
realidad (Pulido-Fernández y Pulido-Fernández, 2015), es donde aparecen productos
como el turismo de naturaleza y el ecoturismo, entre otros.
El posicionamiento internacional, y especialmente Europeo, de España como
destino de calidad de turismo de naturaleza, ha sido el eje principal de esta apuesta,
aprovechada por los agentes sociales en red para crear el Club Ecoturismo en España,
promocionándolo tanto a nivel público como privado. Para ello, la planificación y
gestión, a nivel nacional, se ha llevado a cabo en una sinergia constante entre las
administraciones competentes tanto turísticas como ambientales, los agentes públicos y
privados (soportada en fuertes redes personales creadas ya en los años noventa del siglo
pasado) y el nivel nacional y local.
1.1. Planificación turística.
A nivel de planificación turística, el Plan Marco de Competitividad del Turismo
Español de la última década del siglo XX (FUTURES I -1992/1995- y FUTURES II -
3
1996/1999) ya recoge los principios de la relación entre turismo y medio ambiente,
situándonos así en la primera fase de origen de la creación del producto turismo de la
naturaleza en España. Los siguientes planes de turismo presentan diversas acciones,
siendo fundamentales dos planes específicos, el Plan de Impulso del turismo de
Naturaleza en 2004 y el Plan Sectorial de Turismo de naturaleza y biodiversidad 2014-
2020. Este último nos hace considerar la planificación ambiental en que se enmarca: la
Ley de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad y el Plan Estratégico de Patrimonio
Natural y Biodiversidad 2011-2017. Con este nuevo plan se completan los cuatro tipos
de territorios incluidos en el Club Ecoturismo en España (los Espacios Naturales
Protegidos, las Reservas de la Biosfera, los geoparques y la Red Natura 2000).
En el marco del Plan Integral de Calidad del Turismo Español 2000-2006 la acción
fundamental relacionada con nuestro tema es el Estudio publicado en 2004 sobre el
Turismo de Naturaleza en España y su Plan de Impulso. En su desarrollo se crearon
líneas de colaboración como la creación de producto turístico en los Caminos Naturales
(vías verdes), que dentro del proyecto Greenways tiene como uno de sus objetivos clave
el diseño y comercialización del producto turístico “Vías Verdes” (Blázquez y Carrión,
2014); la sensibilización sobre el concepto de turismo sostenible; y la creación de
producto de ecoturismo en los espacios protegidos acreditados con la CETS.
Un hito fundamental lo constituye el Plan de Impulso del Turismo de Naturaleza,
desarrollado a partir de 2005, tras la presentación en diciembre de 2004 del primer
borrador del estudio contratado por la Subdirección General de Calidad e Innovación
Turística de la Secretaría General de Turismo a la U.T.E. Antar-Ecotono2
El estudio se centró, tras aclarar el marco conceptual, en el análisis de la demanda y
de la oferta real y potencial. Varias son las características fundamentales que muestran
la misión y visión de este plan y que han estado vigentes desde entonces en este proceso
de creación del turismo de naturaleza en nuestro país: (i) un objetivo principal, y que se
ve en toda la planificación turística reciente, “mejorar el posicionamiento y la
.
2 Siguiendo la trazabilidad de los planes relacionados con turismo y medio ambiente, los estudios de consultoría y diversas reuniones y acciones, se puede constatar una de las conclusiones de esta investigación, el peso que ha tenido en la creación y promoción del turismo de naturaleza/ecoturismo en España, un grupo de agentes sociales organizados en red desde los años noventa del siglo XX y presentes en fundaciones, universidades, administraciones ambientales y turísticas, grupos de acción local y asociaciones, que han colaborado sinérgicamente a través de todas ellas con unos objetivos comunes para implementar el desarrollo turístico sostenible en los espacios naturales protegidos de nuestro país. Profesionales en esta UTE ya estaban en la iniciativa Ecotrans en los noventa y siguen apareciendo en el Club de Ecoturismo en España, en su ente gestor –TUREBE-, y fundaciones relacionadas con ellos así como lo que hoy es EUROPARC-España, organizaciones que aparecen a lo largo de este artículo.
4
competitividad turística de España en su conjunto” (p. 10)3
La definición por la que se opta en el plan diferencia, dentro del turismo de
naturaleza, tres subtipos: el ecoturismo, el turismo deportivo y el de esparcimiento (p.
14). La diferenciación que se hace a nivel terminológico se diluye posteriormente, tanto
en este plan como en los siguientes, en varias prácticas: la propia redacción de los
planes, al establecer la segmentación de la demanda, en el proceso de creación y
consolidación del Club Ecoturismo en España, y en la promoción tanto pública como
privada del mismo.
; (ii) la cooperación múltiple,
entre el sector público (competencias turísticas y ambientales; y escala nacional,
regional y local), privado (empresas relacionadas con el sector turístico y el ambiental)
y la sociedad civil (Fundaciones y asociaciones conservacionistas, Grupos de Acción
local donde se integran a su vez las administraciones públicas, el sector empresarial y la
ONG y ciudadanos físicos); (iii) la aplicación del mismo y sus acciones a todas las
etapas, dada la complejidad de la cadena del producto turístico, desde la planificación y
la creación de producto hasta la comercialización y promoción; y (iv) el objetivo de
crear producto-experiencia en destinos concretos muy bien organizados (Club
Ecoturismo en España) para optimizar las repercusiones positivas del turismo de
naturaleza y que sean sostenibles desde el punto de vista ambiental, social y económico.
Cuadro 1. Definiciones conceptuales del Plan de Impulso del Turismo de naturaleza en
España.
Turismo de Naturaleza
Aquel que tiene como principales motivaciones la realización de actividades recreativas
y de esparcimiento, la interpretación y/o conocimiento de la naturaleza, con diferente
grado de profundidad y la práctica de actividades deportivas de diferente intensidad
física y riesgo que usen expresamente el medio natural de forma específica,
garantizando la seguridad del turista, sin degradar o agotar los recursos.
Turismo de esparcimiento
en la naturaleza
Truismo activo
deportivo en la
naturaleza
Ecoturismo
3 Dado que hacemos referencia al documento “El turismo de Naturaleza en España y su plan de impulso”, de 2004 a continuación especificamos sólo la página de referencia.
5
Aquel que tiene como
motivación principal la
realización de actividades
recreativas y de
esparcimiento en la
naturaleza sin degradarla.
Estas actividades no están
especializadas en el
conocimiento ni en
actividades deportivas que
usen expresamente los
recursos naturales.
(Vacacional, caravannin,
picnic, baño)
Aquel que tiene como
motivación principal la
realización de actividades
deportivas de diferente
intensidad física y que
usen expresamente los
recursos naturales sin
degradarlos.
(tierra, Agua, Aire)
Aquel que tiene como
motivación principal la
contemplación, disfrute y/o
conocimiento del medio
natural, con diferente grado
de profundidad, para lo que
puede realizar actividades
físicas de baja intensidad
sin degradar los recursos
naturales.
(educación, ambiental,
observación,
interpretación,…)
Fuente. SGT, 2004. El turismo de naturaleza en España y su plan de impulso.
Tras el análisis de la demanda, del entorno productivo del turismo de naturaleza y de
la evolución del turismo de naturaleza en España, se aportan datos que muestran un
sector de tendencia creciente (p.24).
El Plan de Impulso se organiza en 6 programas y 25 acciones que muestran
claramente la apuesta que en 2004 se hace por el turismo activo como eje principal del
turismo de naturaleza (acciones 2,5,12,14,19, entre otras), constatando la escasa apuesta
real en la planificación y gestión turística de nuestro país por un nuevo paradigma-
modelo en que el patrimonio natural y el desarrollo turístico sostenible (Pulido-
Fernández y Pulido-Fernández, 2015) sean un eje central.
“Se pretende crear oferta de turismo de naturaleza y Turismo activo que
se integre con la oferta de alojamiento rural y con la oferta
convencional. Diversificar la oferta turística en todo tipo de destinos,
especialmente a través de las diferentes modalidades de turismo activo,
llegando a definir fórmulas de aprovechamiento con los subsectores
turísticos convencionales” (p. 62)
6
No será hasta diez años después, en 2014, cuando desde la planificación ambiental
volvamos a tener otro plan relacionando directamente el turismo y el medio ambiente, el
Plan Sectorial de turismo de naturaleza y biodiversidad.
Resulta sorprendente que tras un plan específico de Turismo de naturaleza en 2005,
el Plan de Turismo Español Horizonte 2020 y Plan de Turismo Español 0812, aprobado
por el Consejo de Ministros en 2007 no recogiese el turismo de naturaleza y el
ecoturismo como tales. Una muestra más de que la iniciativa y el peso principal de todo
este proceso de creación y promoción del turismo de naturaleza/ecoturismo la ha tenido
el ámbito ambiental, incorporándose el ámbito turístico con el objetivo de la
diversificación, y mejora cuantitativa y cualitativa de la imagen de España como destino
de calidad turística.
Al hablar de los retos del sistema turístico español, en el punto dos de diagnóstico,
aunque se afirma que se han tenido en cuenta otros nichos de mercado, no se explicita el
turismo de naturaleza ni el ecoturismo (p. 30-35)4
Si bien uno de los ejes del Plan de Turismo Español 08-12 se denomina
“Sostenibilidad del Modelo Turístico” y comprende cuatro programas-estrategias, el
enfoque es hacia la implantación del turismo sostenible a nivel horizontal en todos los
productos y etapas de desarrollo turístico, algo que aunque hay intentos en avanzar
hacia ello, todavía hoy no podemos constatar (Fayós-Solá, 2015). No es lo mismo
turismo sostenible que turismo de naturaleza, ni que ecoturismo, aunque el ecoturismo,
o es sostenible o no es, como se constata en todas las definiciones aceptadas
internacionalmente (entre otros muchos, Blanco y de Esteban, 2016; Declaración de
Quebec de 2002; Carta de Turismo Sostenible de 2001; Fullana y Ayuso, 2002; Pérez
de las Heras, 1999 y 2004; Wearing y Neil, 1999). De hecho, el objetivo general del
plan (p. 118) es “Avanzar en la asunción de compromisos por la sostenibilidad y en el
desarrollo de fuertes prototipos integrales de referencia con proyección internacional en
actividades empresariales y destinos costeros, culturales, patrimoniales y de naturaleza”.
.
El siguiente documento de planificación turística, el Plan Nacional Integral de
Turismo 2012-2016 (PNIT), incorpora un eje de “Aprovechamiento del Patrimonio
Natural” (p. 80-81) que en su cuarta acción plantea: “Impulsar la creación de un
producto de turismo de naturaleza (ecoturismo en España)”, con nueve líneas de
actuación.
4 Dado que hacemos referencia al Plan de Turismo Español Horizonte 2020, a continuación especificamos sólo la página de referencia.
7
Aparece pues ya claramente en 2012 la apuesta por un producto de naturaleza, que
se identifica con ecoturismo en la propia redacción del plan (p.80) y que incluye la
“selección de los mejores espacios protegidos y de las empresas de turismo mejor
preparadas”. La consideración de ecoturismo se establece, desde el principio, a partir de
dos criterios-variables: pertenecer a alguno de los cuatro tipos de espacios protegidos
definidos y adherirse a la CETS, un sistema de acreditación voluntaria a favor de la
sostenibilidad del turismo reconocido a nivel europeo, que no es exactamente un
sistema de certificación al uso como las normas ISO o el sistema EMAS, sino un marco
de colaboración y herramienta de planificación para el desarrollo turístico sostenible en
espacios naturales protegidos. (p.80) “Los destinos seleccionados serán parques
nacionales y naturales acreditados con la Carta Europea de Turismo Sostenible,
reservas de la biosfera, geoparques, espacios protegidos de la Red Natura 2000 y
reservas marinas”.
Ya existía en 2012 el Club Ecoturismo en España y se habría trabajado con 30
espacios protegidos y 610 empresas de turismo ubicadas en ellos.
Por último, el Plan Integral de Turismo Rural 2014, profundiza en esta línea al
centrarse en el viajero rural-naturaleza por mercados europeos. El propio texto de
planificación explicita ya (p. 8) la interrelación entre el turismo rural y el turismo de
naturaleza a lo largo de todas sus líneas, tanto en los resultados del estudio de
segmentación y caracterización de la demanda, como de las propuestas de desarrollo
turístico que plantea.
El punto quinto, donde se muestran las actuaciones, plantea el ecoturismo como el
eje principal del plan, prácticamente indiferenciado, en las prácticas reales de desarrollo
de la oferta y fomento de la demanda, del turismo de naturaleza, del turismo activo, y
del turismo rural. Las actuaciones sobre el producto ecoturismo son las que más
desarrollo presentan en el plan.
Las actuaciones sobre la demanda internacional, especialmente el punto dos, sobre
la presencia en Internet, no deja lugar a dudas de la interrelación en la planificación,
gestión, comercialización y promoción institucionales, en este plan, del turismo rural y
el ecoturismo. Esta estrategia de visibilización y posicionamiento online es
fundamental pues diversos estudios ya mostraban (PITN, 2004) que la mayoría de los
turistas de turismo de naturaleza realizan la planificación del viaje a partir de Internet.
Llegados a este punto, parece claro que el uso real de términos como ecoturismo,
turismo de naturaleza, turismo rural y turismo activo, se utiliza, en no pocas ocasiones,
de forma mezclada, y a veces los dos primeros como algo similar. La diferenciación está
8
pues en el cumplimiento de dos condiciones: territorio protegido con alguna de las
cuatro figuras elegidas, y estar adherido a la CETS.
1.2. Planificación ambiental.
Aunque es desde los agentes sociales en red interesados por el desarrollo turístico
sostenible de los espacios naturales protegidos, donde, desde los años noventa del siglo
pasado, se viene apostando por lo que hoy la relación entre turismo y medio ambiente
la planificación ambiental no se centra explícitamente en esta relación hasta el Plan
Sectorial de turismo de naturaleza y biodiversidad de 2014.
El marco de este plan sectorial es la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del
Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. En desarrollo de la misma, el Plan estratégico
del patrimonio natural y de la biodiversidad 2011-2017, profundiza y consolida el
concepto de la integración sectorial como vía para avanzar en su conservación y uso
sostenible.
Tras reconocer la importancia del sector turístico en la economía española, y el
rápido crecimiento en los últimos años del turismo de naturaleza basado en elementos
de biodiversidad y geodiversidad (p. 103162)5
Entre las acciones desarrolladas hasta el momento destaca el desarrollo del Producto
turístico Reservas de la Biosfera Españolas, promovido por Turespaña y el Organismo
Autónomo de Parques Nacionales, y entre las carencias, en cuya superación considera
que hay que establecer líneas de trabajo, la caracterización del turismo de naturaleza y
de sus repercusiones sobre el medio ambiente, para lo que se considera necesario
desarrollar un sistema de indicadores para medir la sostenibilidad del desarrollo
turístico.
, explicita el gran potencial del turismo de
naturaleza para el desarrollo socioeconómico de los lugares donde se realiza, no exento
de impactos negativos. Para asegurar la compatibilidad entre las actividades turísticas
con la conservación de la biodiversidad y que sean fuente de beneficios para las
comunidades locales y un impulso para la conservación de la biodiversidad apuestan
por fomentar una participación más activa de todos los sectores implicados (p. 103163).
En este marco donde cobra sentido el estudio llevado a cabo en 2015, sobre la
“Contribución de las empresas adheridas a la CETS al logro de los objetivos
5 Dado que hacemos referencia al Plan Estratégico del patrimonio natural y de la biodiversidad 2011-2017, a continuación especificamos sólo la página de referencia.
9
ambientales del Sistema Europeo de Indicadores Turísticos (ETIS)”. Coordinado por la
Fundación Fernando González Bernáldez a través de la Oficina Técnica de
EUROPARC-España, en respuesta a la solicitud de colaboración de la Federación
EUROPARC en un proyecto desarrollado para la Comisión Europea, cuenta para el
desarrollo del informe con TUREBE, Asociación Empresarial Innovadora Ecoturismo
Responsable en la Biosfera, y ente gestor del Club Ecoturismo en España. En diversas
acciones de investigación (como esta), y otras de gestión y promoción, es donde emerge
la red de agentes sociales que desde finales del siglo pasado vienen trabajando en el
desarrollo turístico sostenible de los espacios naturales protegidos.
Este plan pone en valor la “Custodia del Territorio”, explicitando su importancia
como instrumento para fomentar y reconocer el papel que juegan los agentes sociales y
privados en la gestión directa de la biodiversidad. Reconoce experiencias exitosas del
ámbito público y privado, como los Grupos de Acción Local (claves para configurar el
Club Ecoturismo en España), y del ámbito conservacionista, unidas quince de ellas en la
Asociación de Fundaciones para la Conservación de la Naturaleza, organizadora del
primer Congreso Internacional sobre Ecoturismo y Conservación de la Naturaleza, en
septiembre de 2016
En desarrollo del plan estratégico, el Plan sectorial de turismo de naturaleza y
biodiversidad 2014-2020 se centra en la interacción entre turismo y biodiversidad. Parte
de la ventaja competitiva que supone que la biodiversidad de España sea la más
relevante de la U.E. y uno de los principales factores que motivan los viajes y que el
sector turístico sea uno de los más importantes en cuanto a su impacto económico en las
cuentas nacionales de España. Con estas premisas el Plan Sectorial “tiene como objeto
el impulso y promoción de un turismo de naturaleza en España, como actividad
económica generadora de ingresos y empleo, que ponga en valor la biodiversidad,
asegurando la correcta conservación de los valores naturales del territorio y
contribuyendo a su utilización sostenible” (p. 46027). Promulgado en un contexto de
crisis y continencia del gasto público hay una única disposición adicional, el no
incremento de gastos de personal. Conceptualmente, y en continuidad con el Plan de
2004, considera el turismo de naturaleza de un “modo amplio y no restrictivo”,
diferenciando el ecoturismo por las dos variables comentadas, centrándose este Plan en
el desarrollo de la última tipología de espacio protegido, la Red Natura 20006
6 Se está trabajando en 2016 en el “Proyecto de Orden Ministerial por la que se aprueba el sistema de reconocimiento de la sostenibilidad del turismo de naturaleza en la Red Natura 2000”
, todo ello
10
coherente con el primer objetivo de la visión del Destino España del PNIT (p.37, PNIT
2012-2015), ser “líder con proyección internacional”.
2. Construcción del producto turismo de naturaleza /Ecoturismo en España
El Club de Ecoturismo en España, eje fundamental de la estrategia nacional de
promoción de turismo en la naturaleza, se crea en torno a dos requisitos imprescindibles
que aparecen indisolublemente unidos desde el principio: que los territorios sean uno de
los cuatro tipos de espacios naturales protegidos (Parques Nacionales, Parques
Naturales y el resto de figuras de protección de las Comunidades Autónomas- , las
Reservas de la Biosfera, los Geoparques y al Red Natura 2000), y que estén acreditados
con la CETS tanto los territorios (I Fase) como los empresarios turísticos relacionados
con el espacio (II Fase) como los operadores turísticos (III Fase).
Quedan fuera pues los territorios que no dispongan de alguna figura de protección, y
claramente los espacios urbanos. Este será uno de los retos próximos pues ya existen
ofertas de turismo de naturaleza en diversas ciudades y algunas además forman parte de
zonas de influencia socioeconómica de Espacios protegidos. Quedan también fuera
(aunque se valora muy positivamente su posesión), otras certificaciones reconocidas
internacionalmente como las ISO, o Europeas como el sistema EMAS, o a otro nivel la
Ecolabel ECEAT (España CERES-ECOTUR, Red de Turismo Rural Ecológico ), o la
“Marca Natural” de Comunidades Autónomas como la Andaluza o Castilla y León.
2.1. Proceso de construcción del turismo de naturaleza/ecoturismo.
El proceso de construcción del turismo de naturaleza/ecoturismo en España presenta
una evolución en la que se pueden detectar tres etapas. Una primera etapa que
denominamos de inicio, en los años noventa del siglo pasado y sin la cual no se puede
entender el ahora; una segunda fase central de desarrollo y estructuración que abarcaría
prácticamente los primeros quince años de este siglo, y entraríamos en estos momentos,
en una tercera etapa en la que ya con un producto definido, creado y promocionado, se
está cerrando el proceso con la incorporación al Club ecoturismo en España de la Red
Natura 2000, la tercera fase de la CETS, la actualización de la CETS en las fases I con
nuevos documentos para la renovación de la adhesión, y la apuesta fuerte de
EUROPARC en Europa y en España, para consolidar la CETS en la política europea
ambiental y turística.
11
El inicio: primeros pasos creando bases firmes.
En España, las primeras iniciativas de turismo rural fueron los Programas de
Vacaciones en Casas de Labranza entre los años 60 y 80 a cargo de la Agencia de
Extensión Agraria y el entonces Ministerio de Información y Turismo. El programa no
tubo entonces mucho éxito, algo comprensible en un contexto de cambio del sistema
productivo en nuestro país con el éxodo rural de los sesenta. Es a partir de los noventa,
con la iniciativa comunitaria LEADER desde 1991, complementada desde 1996 con el
programa operativo PRODER, cuando el turismo rural muestra un fuerte impulso.
Ambos, con sus consecutivas etapas, han sido fundamentales para crear una oferta muy
diversa, la capacitación del sector empresarial y una amplia promoción que hacen
posible que hoy estemos hablando de turismo de naturaleza / ecoturismo.
Junto a ello la iniciativa ECOTRANS, desde el ámbito ambiental, sienta entonces
las bases actuales. En 1993, durante la Feria Internacional de Turismo de Berlín (ITB),
se constituye entre varios socios europeos (dos de ellos españoles, ambos asociaciones
conservacionistas –Fondo Patrimonio Natural y Fondo Ibérico para la Conservación de
la Naturaleza), la Red europea de expertos en turismo y medio ambiente ECO (relación
entre ecología y economía) TRANS (transmisión y publicación de conocimientos para
promover una mayor transparencia). La primera piedra había sido la iniciativa en 1988
de dos entidades, una Holandesa, dedicada a la educación ambiental y otra Alemana,
dedicada al análisis de las tendencias turísticas (Blanco y de Esteban, 2016).
En España ECOTRANS celebró en 1991 la I Conferencia Internacional sobre
Turismo y Medio Ambiente. Difundieron ampliamente sus resultados, analizaron los
primeros datos sobre el grado de motivación ambiental en la elección del destino de
vacaciones y crearon una base de datos de Iniciativas positivas ECOTRANS, en lo que
entonces se denominaba turismo verde, y claramente en el turismo rural, términos
amplios en cuyo contexto estaba surgiendo el concepto de ecoturismo. En 1995
publicaron tres manuales para la mejora de la calidad ambiental (en Los municipios
turísticos, los alojamientos turísticos y las actividades en la naturaleza), con el apoyo de
la secretaría general de turismo. A pesar de todo ello, las administraciones públicas a
quienes plantearon apostar por este modelo consideraron que el turismo español estaba
aún verde para eso (Blanco y de Esteban, 2016). La iniciativa privada se hizo eco de
ello y en las Ecoguías Anaya Touring se incluía el Decálogo ECOTRANS-ESPAÑA
para los viajeros (que aunque habitual hoy no lo era entonces), y se hizo eco del enfoque
12
y el producto turístico la revista hoy desaparecida Turismo Rural (editada desde 1997
hasta 2004).
Es entonces, en este contexto espacio-temporal-temático, cuando convergen
diferentes agentes sociales, que organizados en red (tanto a nivel individual como a
través de las organizaciones en que trabajan, y los puestos que ocupan en
administraciones públicas y universidades), van construyendo el producto turismo de
naturaleza/ecoturismo en España.
Paralelamente, la CETS surge en el contexto de la Cumbre de la Tierra de 1992 en
las prioridades mundiales y europeas expresadas en la Agenda 21. Concebida para
fomentar el Turismo Sostenible en Zonas Protegidas se elaboró en 1997, por el
organismo Parcs naturels régionaux de France, para la federación que aglutina a
representantes europeos de espacios protegidos (EUROPARC), y el sector turístico, con
el apoyo financiero de un programa LIFE. Subvencionada por la Unión Europea hasta
1999 (Buckley, 2001), no figuraba en los registros de la Unión Europea en 2000 ni en
los de la Federación EUROPARC que la patrocinaba, aunque (Buckley, 2002: 108) se
estaba pendiente de recibir nuevos flujos de financiación. Conseguido el apoyo
financiero comienza el nuevo auge con una versión actualizada en 2007, que se ha
venido utilizando hasta 2015 (nuevo documento de Fase I en 2016), con el desarrollo
básicamente de sus dos primeras fases (I: el espacio, II: los empresarios) e inicio de la
III (los operadores turísticos).
El desarrollo: creación de producto, estructuración y promoción
El nuevo siglo comienza con la entrada en la agenda internacional del ecoturismo, al
declararse el año 2000 “Año Internacional del Ecoturismo” y presentarse públicamente
la Declaración de Quebec. Si en otras regiones geográficas el turismo de naturaleza ya
era fuerte, en Europa no tanto. España avanza en este contexto en la creación y
promoción de un producto de turismo de naturaleza-Ecoturismo, buscando posicionarse
como un destino fuerte y de calidad en este ámbito dentro de la marca España, y en el
contexto Europeo. Este avance se sustenta en un marco de colaboración múltiple en
constantes sinergias: (i) entre administraciones nacionales, autonómicas y locales con
competencias turísticas y ambientales; (ii) ámbitos mixtos públicos y privados, como
los Grupos de Acción Local, EUROPARC, su oficina técnica, la Fundación Fernando
González Bernáldez, y (iii) la iniciativa privada y fundaciones y asociaciones vinculadas
al sector conservacionista.
13
Un hito importante en este proceso es el ya comentado “Plan de Impulso del
turismo de naturaleza”, elaborado por la SGT e implementado a partir de 2005. Fija la
definición de ecoturismo e impulsa el proceso de apoyo a los ENP para que aumentase
en España el número de parques con CETS. Ejemplo de este impulso es que en 2005
había 6 ENP con CETS en 2 CC.AA. y en 2016 hay ya 42 ENP y 404 empresas
adheridas (Actas IV Seminario Club Ecoturismo en España, 2016). A partir de entonces
se van encadenando diversas acciones: en 2005 se plantea una asistencia técnica como
proyecto piloto para el diseño productos turísticos en 7 parques; en 2006 se celebra la
Feria Bird Watching-Extremadura; también en ese año se crea en La Gomera, uno de
los destinos maduros de ecoturismo, a través de EmpleaVerde, la Oficina Técnica
CETS; y en 2007 se diseña la II Fase de la CETS, centrada en la adhesión de las
empresas.
Los años siguientes presentan un rápido avance cuantitativa y cualitativamente. Se
firma un convenio entre Turespaña con Europarc-España, entre 2008 y 2010, para
implantar la CETS en 20 ENP, llegando a 300 establecimientos adheridos a la CETS; y
en 2009 Turespaña edita la 1ª guía “Ecoturismo en España” que se distribuye en todas
las ferias de Turismo nacionales e internacionales desde entonces, además de online.
Para avanzar en el Club Ecoturismo en España, además de los Espacios Naturales
Protegidos, se busca ampliar los territorios incorporando otras dos figuras promovidas y
gestionadas por la UNESCO: las Reservas de la Biosfera y los Geoparques. En 2009
Turespaña y el Consejo de Gestores de Reserva de la Biosfera diseñan el producto
Reservas de la Biosfera Españolas, lo que posibilita la adhesión al club ecoturismo en
España de los espacios y las empresas certificados, con un proceso basado en los
planteamientos CETS. Posteriormente convenios con las Administraciones turísticas de
Asturias y La Palma desarrollan esta línea. En 2012 se adhiere formalmente el producto
Reservas de la Biosfera Españolas (casi 300 establecimientos, en 5 RB de Asturias, la
RB La Palma y la RB Sª del Rincón) en el Club Ecoturismo en España. Paralelamente
se lleva a cabo un piloto para los Geoparques. Quedan así integrados ya tres de los
cuatro tipos de espacios protegidos que conforman el Club Ecoturismo España. Sólo
faltará la Red Natura 2000 cuya incorporación se afronta a partir de 2014, con el Plan
Sectorial de Turismo de Naturaleza y Biodiversidad.
Otro hito importante lo encontramos en 2009 con la firma de un convenio,
desarrollado desde 2010 a 2013 entre los tres Grupos de Acción Local (creados con la
I.C. LEADER y el P.O. PRODER) de tres Parques Nacionales con CETS (Garajonay,
Doñana y Sierra Nevada), coordinados por el GAL de La Gomera. Llevan a cabo el
14
proyecto de cooperación “Los PN como destinos de turismo sostenible”, cofinanciado
por la Red Rural Nacional del MAGRAMA. Este convenio presentará un punto de
inflexión al surgir del mismo dos planes con los que se trabaja desde entonces en la
creación y promoción del Club Ecoturismo en España (tras el convenio con el ente
gestor, la A.E.I. TUREBE) con una fuerte sinergia entre todos los agentes implicados:
Plan Estratégico de ecoturismo y el Plan de Marketing del producto Ecoturismo en
España.
2010 se presenta también como un año clave. A nivel promocional se crea el canal
de ecoturismo en el portal oficial www.spain.info , reuniendo la oferta de ENP y
empresas acreditadas con CETS. Canal soportado por Turespaña a través de la empresa
pública Segittur. (142.000 visitas al año) (Actas I Seminario Permanente Club
Ecoturismo en España). Avanzando en el producto se celebra una reunión en Oropesa,
en torno al turismo de observación de la naturaleza, entre administraciones turísticas,
ambientales y Grupos de Acción Local implicados, para impulsar este producto. De allí
sale la Declaración de Oropesa, utilizada posteriormente como referencia en el convenio
firmado entre SEO y Turespaña para fomentar el turismo ornitológico.
También en 2010 se crea la Agrupación Empresarial Innovadora TUREBE
(Ecoturismo responsable en la Biosfera) y se registra en el MINETUR. Presenta su
primer plan estratégico en 2010, continuado actualmente por un nuevo plan estratégico
2014-2017 con participación de todos los implicados a través de los seminarios
permanentes del Club Ecoturismo en España y de la CETS.. Se presenta en 2011 como
posible ente gestor del Club Ecoturismo en España en las V jornadas de la CETS, y en
el Congreso de Monfragüe de 2012 se le ratifica como tal.
En 2012 se celebra el I Congreso de empresarios de turismo de Reservas de la
Biosfera y Espacios Naturales Protegidos, que concluye con la Declaración de
Monfragüe, refrendada por 17 asociaciones de turismo ubicadas en ENP y RB. En este
mismo año el PNIT incorpora el producto “Ecoturismo en España” y comienzan los
Seminarios Permanentes de la CETS y del Club Ecoturismo España, espacios de
encuentro y avance entre todos los agentes implicados y nudo primordial en el sistema
de gobernanza cooperativo multinivel.
A lo largo de esta segunda etapa de creación, estructuración y promoción del
turismo de naturaleza/ecoturismo en España, algunas Comunidades Autónomas han
optado por plantes de dinamización de destinos o impulso de productos concretos como
el turismo activo o el turismo ornitológico, creando, en algún caso, sistemas de
requisitos tipo club de producto. Así encontramos otros Clubes de turismo relacionados,
15
apoyados desde CC.AA., como los clubes de turismo activo y turismo cultural de
Cataluña, o los de Birding de El Reino de Navarra, el País Vasco y la Junta de
Extremadura; o Castilla y León con el proyecto TRINO de turismo rural de interior y
ornitología, no organizado como Club de producto pero con funcionamiento similar. El
sector empresarial cuenta con estructuras organizadas como la Asociación Nacional de
Empresas de Turismo Activo, consolidada tras su impulso desde 2005, como se ve en
los clubes de producto Catalán y de Castilla-La Mancha que unen el turismo activo con
el turismo de naturaleza y el ecoturismo, respectivamente.
También se ha avanzado en códigos de buenas prácticas, como el de avistamiento
marítimo, de 2007; Buenas Prácticas ambientales para el turismo pesquero, de la SEO,
en 2014; Buenas prácticas para Turismo ornitológico, de la SEO, del 2011; Buenas
prácticas para la observación de oso, lobo y lince de 2015, del MAGRAMA; el manual
de buenas prácticas ambientales para empresas turísticas adheridas al proyecto TRINO,
o las Buenas Prácticas ambientales en el sector del turismo rural de la Cámara de
Comercio de Santiago de Compostela.
En 2015, ya creado, consolidado y promocionado pública y privadamente el
Turismo de Naturaleza/Ecoturismo en España, nos encontramos en el umbral de una
nueva fase que se implementa claramente en 2016, y entre cuyos retos está la
consolidación del producto y el aumento de visibilidad del mismo. Esta nueva etapa, la
tercera, comienza con el cierre tanto del Club Ecoturismo en España, abordando la
cuarta tipología de ENP: la Red Natura 2000, como de la CETS, con la III fase dirigida
a los operadores turísticos. La experiencia de estos años y los debates entre todos los
implicados conllevan también una redefinición de la CETS, cuyo nuevo texto oficial se
hace público en 2016, tras haber pasado por diferentes niveles de participación y
redacción.
2.2. CETS. Marco de colaboración e instrumento de planificación y gestión del
turismo sostenible en ENP
La CETS es un proceso de planificación y gestión de un espacio protegido como
destino de turismo sostenible, no una certificación al uso. (Actas del Seminario
Permanente de la CETS).
La CETS, preparada con el apoyo y financiación de la Comisión Europea y la hoy
Federación EUROPARC se gestó durante cinco años, utilizando inicialmente 10
parques de prueba y las aportaciones de un grupo asesor compuesto por 25 expertos en
16
turismo sostenible y representantes de los operadores turísticos (OMT, 2002: 173). Su
objetivo es reconocer a los parques (y otras figuras de espacios protegidos) y a los
agentes turísticos con ellos relacionados, que han implementado una estrategia y un plan
de acción de turismo sostenible en el territorio. Es flexible, se acepta que pueda haber
grandes diferencias en las experiencias reales que ofrece cada parque y agentes
turísticos. Una exigencia obligatoria, y clave de su concepción y su importancia para la
gobernanza, es que la estrategia y el plan de acción tienen que realizarse de forma
participada y en estrecha colaboración con los agentes locales.
La primera ronda de solicitudes, en 2001, reconoció a siete parques, y en 2015
(actas III seminario) hay 150 ENP con CETS en 17 países. España sigue siendo líder
con 42 ENP con CETS en 10 CC.AA. (casi la tercera parte de los existentes en Europa).
Hay además 399 empresas de turismo adheridas en 27 espacios protegidos.
La valoración que los espacios protegidos y sus agentes turísticos relacionados dan a
la CETS es la importancia del proceso, participativo y adaptado a cada territorio y sus
características espacio-temporales. Los indicadores de seguimiento, al igual que los
planes de acción, también son flexibles, y pueden ser modificados y reajustados sobre la
marcha con la explicación suficiente en las memorias de seguimiento y evaluación que
se elaboran periódicamente.
Surge así un modelo de gobernanza participada y flexible que busca la colaboración
de diversos agentes y que en cada renovación de la carta va ampliando y profundizando
en sus compromisos de desarrollo turístico sostenible para el territorio, plasmándolo en
cada nuevo plan de acción. Los propios agentes lo perciben como un plan estratégico de
desarrollo sostenible y un modelo de gestión turística que cobra valor con la mejora en
la comercialización y promoción del destino, algo fundamental para todos los actores
como evidencian a los largo de los siete seminarios permanentes realizados hasta el
momento.
Europarc-España, buscando la mejora cualitativa en la implementación de la CETS,
y la ampliación cuantitativa de la misma viene realizando diversos estudios a iniciativa
propia y apoyando otros. El destino que se considera pionero (ya aparecía como tal en la
publicación de la OMT de 2002:174), la comarca de la Garrotxa, con su Parque Natural,
presentó en el seminario permanente de 2013 un informe sobre el impacto
socioeconómico de la Carta en el turismo de la Zona Bolcánica de la Garrotxa (2001-
2010), cuyas conclusiones plantean la contribución de entre el 7 y el 9% del turismo al
PIB comarcal, siendo un sector en clara evolución, generador de ocupación directa e
indirecta, principalmente en el sector comercial. Otras investigaciones (Izquierdo et al,
17
2014) tras evaluar la implementación de la CETS en el Parque Nacional de Garajonay
concluyen con la importancia del proceso, la participación, la coordinación, la utilidad
de disponer y aplicar un plan de seguimiento y evaluación, el desarrollo alcanzado y
percibido de la sostenibilidad, y la utilidad de esta evaluación para obtener resultados
que orienten la nueva estrategia.
En 2014 se presentan los resultados del primer estudio sobre el impacto de la
segunda fase de la CETS en el Estado Español (Domínguez Iglesias, 2014) realizado en
el contexto del Master en Espacios Naturales protegidos de tres universidades
(Complutense y Autónoma de Madrid y Alcalá de Henares), coordinado por dos
técnicos de la Fundación Interuniversitaria Fernando González Bernáldez para los
espacios naturales y la Oficina Técnica de EUROPARC-España, con la colaboración de
la Secretaría de Estado de Turismo en la inclusión de una pregunta en el cuestionario, y
de la AEI TUREBE incentivando a las empresas y asociaciones a colaborar. Un ejemplo
más de esa red de agentes sociales que vienen, desde los años noventa, trabajando en el
ámbito del turismo y el medio ambiente.
Tras destacar que el periodo de adhesión de las empresas ha coincidido con la
reciente crisis económica de nuestro país (2009-2014), concluye que (Domínguez
Iglesias, 2014:73) “se observa que, en aquellos territorios donde se realiza un
seguimiento regular de los compromisos adquiridos, a través de la CETS, tanto por
parte del espacio protegido como por parte de las empresas, los contactos entre ambas
partes son periódicos, y donde el proceso continúa dinamizado por parte de la
Administración ambiental competente, los beneficios son más claramente observables y
percibidos por parte del empresario.”
EUROPARC, consciente de la importancia de visibilizar la CETS y ponerla en
valor, en un contexto europeo de medición de los impactos de las acciones y programas,
lleva a cabo en 2015 un estudio (coordinado por la Fundación Fernando González
Bernáldez a través de la Oficina Técnica de EUROPARC-España, en respuesta a la
solicitud de colaboración de la Federación EUROPARC en un proyecto desarrollado
para la Comisión Europea, contando con la AEI TUREBE), sobre la contribución de las
empresas adheridas a la Carta Europea de Turismo Sostenible (CETS) al logro de los
objetivos ambientales del Sistema Europeo de Indicadores Turísticos (ITES). Las
conclusiones sobre la CETS reconocen que su metodología se basa en cuatro pilares: la
protección de los valores naturales; la participación de todos los agentes locales
implicados en turismo y medio ambiente; la creación de alianzas y acuerdos buscando
soluciones compartidas; y la planificación de las actividades turísticas.
18
Dado que el Sistema Europeo de indicadores turísticos (ETIS) es una herramienta
útil para promover una gestión sostenible de cualquier tipo de destino europeo, el
estudio establece un análisis comparativo de ambos (ETIS y CETS), y defiende los
destinos y empresas CETS como laboratorios de indicadores de sostenibilidad turística.
Durante 2015 EUROPARC-España ha elaborado la III fase de la CETS o sistema de
requisitos para agencias de viaje. Los objetivos de esta tercera fase buscan fomentar la
comercialización de una oferta turística en ENP que respete los principios de la CETS;
mejorar la visibilidad y el reconocimiento de los ENP y empresas adheridas a la CETS
que han asumido un compromiso de trabajo continuo por un turismo sostenible; y
reconocer y diferenciar a las Agencias de Viajes por su compromiso voluntario con el
desarrollo turístico sostenible de los ENP en los que operen. También durante este año
se ha estado trabajando en cómo renovar la CETS con los espacios protegidos
(especialmente disminuyendo costes), algo que los numerosos espacios pendientes de
ello deben llevar a cabo con el nuevo documento. Comenzamos así una nueva etapa
fundamental para comprobar el apoyo real en nuestro país, de este modelo de
gobernanza y gestión turística sostenible de los espacios protegidos.
EUROPARC promociona los destinos y empresas adheridos a la CETS de diversas
formas: con folleto CETS, divulga los destinos en distintos eventos y presentaciones,
como el día europeo de los parques (24 de mayo), coopera con la SET para actualizar el
directorio de empresas de turismo adheridas para su correcta ubicación en el portal
Spaininfo, y con sus propios portales online, el geoportal de empresas CETS:
http://www.redeuroparc.org/geoportalcets.jsp y el portal europeo: http://european-
charter.org/home/.
2.3. El “Club Ecoturismo en España”
El concepto por el que opta el Club Ecoturismo en España, en sus diversas
presentaciones en los Seminarios Permanentes es el de la Sociedad Internacional de
Ecoturismo (TIES), 2005, más general y amplio que otros conceptos como los de
Honey o la declaración de Quebec. Lo define como “Viaje responsable a áreas naturales
que conserva el medio ambiente y mejora el bienestar de la población local”, cuyos
principios son:
Minimizar los impactos, ambientales y sociales
Aumentar la conciencia y el respeto por el ambiente y la cultura
Ofrecer experiencias positivas tanto para los visitantes como para los anfitriones
19
Ofrecer beneficios financieros directos para la conservación
Proveer beneficios financieros y participación real para la población local
Aumentar la sensibilidad de los turistas hacia el país anfitrión en su clima
político, cultural y social
El método Club de producto, elegido para el ecoturismo en España, surge en
Canadá, a principios de los años noventa para afrontar la imagen no demasiado positiva
de sus destinos detectada en estudios de demanda. En 1995 crea el programa clubes de
producto (SECTUR, 2001) con el objetivo de estimular las asociaciones comerciales
entre los actores del turismo, aumentando el intercambio de información entre ellos,
creando redes de negocio, ampliando la variedad de actividades y servicios y elevando
su calidad.
La planificación turística, con el plan FUTURES (Plan Marco de Competitividad
del turismo español, FUTURES I 1992-1995 y FUTURES II, 1996-1999) desarrolló
nuevos productos y a finales de los noventa puso en marcha la creación del producto
estaciones náuticas y el producto rutas del vino de España, que se han constituido
finalmente como Clubs de producto. 7
Si en un primer momento el club de producto es una agrupación empresarial o de
territorios dirigida al desarrollo turístico de un producto concreto, se va conformando
como un espacio en el que abaratar costes, incorporar herramientas de calidad en el
marco del PICTE (2000-2007) y consolidarse, además de como una herramienta de
gestión y planificación, como un marco de colaboración público-privada fundamental
en el que desarrollar nuevos productos o aumentar el valor de los existentes,
constituyéndose también como una marca.
En España ya había oferta privada de ecoturismo pero el objetivo era introducir la
CETS, como sistema de diferenciación de un ecoturismo sostenible, para lo que se
empezó a apoyar la formación de las empresas de turismo para facilitarles su adhesión
voluntaria a la CETS, a la vez que se acreditaban también los destinos. Dado que la
CETS no garantizaba su éxito comercial al ser apenas conocida entre la demanda, “se
eligió aplicar el método club de producto para diseñar actuaciones de mejora de la
visibilidad de las empresas que ofrecían el producto” (Blando y de Esteban, 2016:187).
La Red de destinos de Ecoturismo en España, en 2015 (actas III Seminario de Club)
contaba con: 38 espacios protegidos y 853 empresas, repartidos en 27 espacios 7 El modelo club de producto está en auge, encontrando otros como el Club de Turismo Activo y Naturaleza en Cataluña, o el Club de Producto turismo activo y ecoturismo de Castilla-La Mancha; o el de Vías Verdes, en proceso de construcción.
20
protegidos con la CETS y 401 establecimientos adheridos, 9 Reservas de la Biosfera
Españolas con 339 establecimientos, 2 Geoparques con 156 establecimientos, y se ha
comenzado su ampliación con los espacios de la Red Natura 2000.
Desde el principio se llevaron a cabo acciones de impulso y promoción desde la
administración turística nacional, como la primera guía de 2009. La Gestión del Club se
lleva, desde 2012 por la A.E.I. TUREBE. Varias han sido sus acciones de promoción
desde entonces, en el contexto del Plan de Marketing de Ecoturismo en España. Además
de su portal www.turebe.org, ha desarrollado herramientas propias de promoción, la
creación de marca “Soyecoturista”, actividades en redes sociales con la marca, dos app
(Ecotourist in Spain y Embajadores Ecoturistas), el diseño de experiencias de
ecoturismo incorporadas en el canal experiencial spaininfo, y el proyecto “Ecotourism
Payback Experience” (2012-2013), con 3 destinos piloto (RB Picos de Europa, RB de
Monfragüe y PN Cabañeros- P.Regional Gredos-Llanos de Oropesa-LaJara-Geoparque
Villuercas)
La promoción oficial lo incorpora como un producto dentro del turismo de
naturaleza en el portal www.spain.info; subhome de naturaleza
http://www.spain.info/es/que-quieres/naturaleza; y de su canal de experiencias
http://www.spain.info/es/actividades/.
La promoción privada asumida por la AEI TUREBE: un marco comercial y una
web http://www.soyecoturista.com; www.ecotouristininSpain.com;
http://ecotouristinspain.soyecoturista.com (aplicación interactiva); Comunidad de
usuarios ecoturistas; campañas de difusión – presentación; materiales promocionales. Y
por último, la promoción desde Europarc.
http://www.redeuroparc.org/geoportal_cets.jsp. También está en portales como
http://wwwmitierramaps.com .
Los principales avances del club han sido (Blanco, 2006b) (Blanco, 2011) (Blanco y
de Esteban, 2016:191): la creación de su imagen y un portal específico, la estrategia
común de promoción y la incorporación de este enfoque al PNIT y las posibilidades de
cooperación público-privadas.
El modelo de desarrollo turístico por el que se apuesta en el Club de Ecoturismo en
España, presenta un modelo de gobernanza múltiple en el que desde hace cinco años se
vienen desarrollando unos encuentros anuales entre todos los agentes participantes,
denominados seminarios permanentes de la CETS y del Club Ecoturismo en España, y
que son muestra de este proceso participado.
21
Dos son los temas fundamentales que se tratan en los seminarios: la gestión del club,
con los avances y ampliación; y las acciones para aumentar la visibilidad del mismo.
Dentro del primero, la renovación de la adhesión a la CETS y los informes anuales
son los que más debate generan, siendo un clamor general la necesidad de abaratar y
simplificar los procesos. Otro reto y punto clave es homogeneizar los indicadores para
la evaluación y seguimiento del proyecto de la Carta (Fase I y Fase II), algo que se ha
incorporado en el nuevo documento de la Fase I, concretando el sistema de indicadores,
incluyendo indicadores de progreso e indicadores de impacto o de resultados.
Conseguir mayor visibilidad y apoyo para la CETS es el otro gran tema de interés y
preocupación de todos los agentes. La implementación de la Fase III, con la adhesión de
los operadores turísticos, además de las mejoras en la promoción, se presentan como un
impulso en este ámbito.
Los Talleres que se desarrollan en todos los seminarios, ejemplo del trabajo
colaborativo entre agentes, han sido fundamentales para avanzar en temas concretos: la
elaboración participada del Plan Estratégico de TUREBE 2014-2017; mejoras y
aportaciones al Plan Estratégico de Ecoturismo y al Plan de Marketing; acciones
concretas de promoción; y consensuar estrategias y planes de cara a la visibilidad del
producto ecoturismo en España.
3. Conclusiones
(i) Las administraciones públicas estatales, tanto turística (Secretaría General de
Turismo) como ambiental (Secretaría de Estado de Medio Ambiente) apuestan
institucionalmente por el Turismo de Naturaleza desde comienzos del presente siglo,
y hoy es un producto turístico, creado, organizado, comercializado y promocionado
a nivel público y privado, con un marco institucional legislativo, planificador, de
gestión y promoción que lo sustenta.
(ii) El Club ecoturismo en España es el resultado de un proceso estratégico de diversos
agentes sociales en red, pertenecientes a diferentes organizaciones relacionadas con
los espacios naturales protegidos y la Carta Europea de Turismo Sostenible en
Espacios Protegidos (Fundaciones conservacionistas, universidades,
administraciones ambientales, administraciones turísticas, grupos de acción local,
...), que desde los años noventa del siglo pasado vienen trabajando con el objetivo
de hacer compatible desarrollo turístico y conservación. A lo largo de estos ya casi
22
treinta años, han ido aprovechando los marcos institucionales que lo favorecían,
eligiendo los instrumentos y acciones que hoy hacen real su implantación.
(iii) Aunque se definen ambos (turismo de naturaleza y ecoturismo), como productos
diferenciables, en las prácticas sociales llevadas a cabo (a nivel legislativo, de
planificador, de gestión y de promoción) se utilizan indistintamente, mezclándose
con otros términos como turismo activo y turismo rural.
(iv) La diferencia real se establece al concebir e implementar ecoturismo como aquel
que cumple la conjunción de dos condiciones: que los territorios sean Espacios
Naturales Protegidos, con cuatro tipos incluidos (Parques y otras figuras
autonómicas de protección; Red Natura 2000, Reservas de la Biosfera y
Geoparques, figuras estas dos últimas de la UNESCO recogidas en nuestra
legislación); y que se estén adheridos a la CETS (los territorios (Fase I); las
empresas privadas (alojamiento, restauración, actividades, consultoras, otros...) u
organizaciones de la sociedad civil (Asociaciones conservacionistas, ONG,
Fundaciones...) (Fase II); los operadores turísticos (Fase III) que operen en ellos).
(v) La CETS, adhesión por la que se opta, no es una certificación al uso, como las
normas ISO, las Q de calidad o el sistema EMAS. Es un marco de colaboración,
entre agentes implicados en el desarrollo turístico sostenible, una herramienta de
planificación y gestión, que se va adaptando a los cambios del contexto europeo y lo
hace de forma participada con debates y propuestas de los propios espacios y
agentes sociales adscritos largo del tiempo.
(vi) Dos han sido los objetivos claros desde un primer momento en la creación del Club
Ecoturismo en España. Por un lado la búsqueda de sinergias entre la conservación y
el desarrollo turístico sostenible, dentro de redes europeas con estos objetivos,
teniendo como piloto los espacios naturales protegidos y la adhesión a la CETS. Y
por otro, y para conseguir el primero, a partir de la cadena de valor que lleva a elegir
el modelo de club de producto, la apuesta por un posicionamiento internacional, con
especial incidencia en el contexto europeo, de un nuevo producto experiencial que
potencie nuestro amplio y rico patrimonio natural y cultural (ecoturismo),
concebido-visualizado como un gran recurso turístico, que ayude a la
desestacionalización de la demanda, la diversificación del turismo español, la
sostenibilidad del mismo, su innovación, y la mejora cuantitativa y cualitativa de la
Imagen proyectada a nivel turístico como país y en definitiva, la Marca España.
(vii) La triple elección (club de producto, adhesión a la CETS, y espacios naturales
protegidos), ha conseguido tres avances en este proceso: la comercialización y
23
promoción de las experiencias diseñadas, objetivo principal buscado con la elección
del modelo club de producto; la implementación de un modelo de gobernanza,
donde se integran tres niveles (agentes públicos y privados, lo ambiental y lo
turístico, y lo micro y lo macro), al establecer la obligatoriedad de adherirse a la
CETS; y por último la visibilización de que es posible la compatibilidad entre
conservación y desarrollo sostenible en escenarios geográficos y temáticos
concretos (espacios protegidos en este caso, lo que favorece una imagen positiva del
territorio en general, y en especial de cara al turismo), donde hay una apuesta
colectiva por ello.
(viii) Tres son las fases que podemos ver en este proceso. Una primera que se
desarrollaría en los últimos años del siglo XX y que son los orígenes, la génesis, la
que hemos denominado de inicio, de creación, de configuración. Una segunda fase
de estructuración a nivel internacional, europeo y español, de irrupción en la esfera
pública y en las agendas públicas políticas, empresariales y de la sociedad civil, de
turismo y medio ambiente, que son los quince primeros años del siglo XXI. A nivel
internacional se apuesta claramente por el ecoturismo con la declaración de Quebec
de 2002, año internacional del Ecoturismo, el apoyo a los Espacios Protegidos a
Niven internacional (Naturales, Proyecto MAB, Geoparques....), o la implantación
europea de CETS. Y una tercera fase en la que estaríamos entrando a partir de 2016,
en que tras asentarse, se entra en una etapa de ampliación, consolidación y
redefinición. Es un momento clave en España con la pendiente renovación de la
CETS por varios destinos (22); con una reconceptualización de la CETS tras varios
años de funcionamiento para adaptarla a las nuevas realidades; con la
implementación de la III fase de la misma; la creación de una vía de entrada en el
Club Ecoturismo España de los espacios la Red Natura 2000 similares a las
existentes; la celebración del I Congreso sobre Turismo de Naturaleza y Ecoturismo
previsto en septiembre de 2016 en Picos de Europa, promovido, organizado y
coordinado por la Asociación de Fundaciones para la Conservación de la
Naturaleza; y con demandas generalizadas de mayor visibilidad del club y la
exigencia paralela de mayor implicación y cooperación de todos los miembros en
diversas acciones de promoción establecidas en los seminarios permanentes.
(ix) Todo ello ha potenciado la presencia de varios territorios en el club Ecoturismo en
España, en diversas fases del proceso, pudiendo considerar algunos de ellos
claramente como Destinos Maduros en Ecoturismo.
24
(x) Algunos retos quedan también pendientes, más allá de los percibidos dentro del club
ecoturismo en España: ampliar la obligatoriedad de procesos de sostenibilidad a
todos los destinos, y por supuesto a los de turismo de naturaleza (que no
necesariamente tendría que ser a la CETS, aunque hay presión en este sentido);
converger con otras certificaciones ambientales reconocidas a nivel europeo e
internacional; y considerar otros territorios, como por ejemplos los urbanos, en los
que ya se están ofreciendo productos.
REFERENCIAS
Blanco, R. (2011). El club de producto Ecoturismo en España: un método para su
configuración y evaluación, Revista de Estudios Turísticos, nº 187, 59-106
Blanco, R. (2006a). El turismo de naturaleza en España y su Plan de Impulso, Revista
Estudios Turísticos, nº 169-170, 7-38
Blanco, R. (2006b). Productos de Ecoturismo en Parques Naturales acreditados con la
Carta Europea de Turismo Sostenible: un proceso de cooperación institucional con
los empresarios, Revista Estudios Turísticos, nº 169-170, 113-144
Blanco, R. y Esteban, J. de (Coords.) (2015). Ecoturismo, Hacia una gestión sostenible
moderna. Madrid, Editorial Síntesis.
Blázquez, J. y Carrión, J. (2014). Metodología específica para la creación de producto
turístico en torno a vías verdes. Editado por Fundación de los Ferrocarriles
Españoles y Rutas Pangea, en el marco del proyecto “Greenways Product”,
cofinanciado por el Programa Marco de Competitividad e innovación de la Unión
Europea.
Buckley, R. (2001). Turnover and Trends in Tourism Ecolabels. In X. Font and R.C.
Buckley, (eds.).Toruism Ecolabels (pp. 189-212). London: CABI
Buckley, R. (2002).Ecoetiquetas Turísticas. Annals of tourism Researcha en Español,
Vol. 4 Nº1, 93-123.
Cámara de Santiago de Compostela (2008) Buenas prácticas ambientales en el sector
del turismo rural.
Domínguez Iglesias, M.A. (2014). Impacto de la Carta Europea de Turismo Sostenible
(Fase II) en el Estado español. Trabajo Fin de Master en Espacios Naturales
Protegidos. Fundación Fernando González Bernáldez / EUROPARC-España.
Universidad Autónoma y Complutense de Madrid y Universidad de Alcalá de
Henares.
25
Europarc-España (2015). Contribución de las empresas adheridas a la Carta Europea de
Turismo Sostenible (CETS) al logro de los objetivos ambientales del Sistema
Europeo de Indicadores Turísticos (ITES).
Fayos-Solá, E. (2015). Prefacio. PASOS, Revista de Turismo y Patrimonio Cultural,
Vol. 13 Nº 6. Special Issue
Fullana, P. y Ayuso, S. (2002). Turismo Sostenible. Barcelona, Rubes Editorial.
Generalitat de Catalunya. Secretaria de Comerc i Turisme. Departament d´Innovació,
Universitats i Empresa, (2009). Estratègia de Desenvolupament de Turisme de
Natura a Catalunya, vinculat als Espais NAturals Protegits.
Gómez Limón, J. y Múgica, M. (2007). Estrategias sostenibles en los destinos naturales.
La implantación de la Carta Europea de Turismo Sostenible en Espacios Naturales
Protegidos. Revista Estudios Turísticos, nº 172-173, 233-239.
Grande, J. (2006). La evolución del turismo rural en España y las nuevas oportunidades
del turismo de Naturaleza. Revista Estudios Turísticos, nº 169-170, 85-102.
Izquierdo Trujillo, J.; Armas Fuertes, R.F.; Fagundo García, C. y Dorta Dorta, G.
(2014). Diseño de una metodología para evaluar la implementación de un modelo de
turismo sostenible: la Carta Europea de Turismo Ssotenible en el Parque Nacional
de Garajonay, La Gomera. PASOS, Revista de Turismo y Patrimonio Cultural Vol.
12, Nº 1, 219-237.
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (2015). Buenas Prácticas
para la observación de Oso, Lobo y Lince en España. Madrid, Ministerio de
Agricultura, alimentación y Medio Ambiente.
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (2013). Guía de buenas
prácticas en las Zonas Especiales de Conservación de ámbito marino de Canarias
Madrid, Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.
OMT, (2002). El mercado europeo del ecoturismo. Madrid, OMT, Informe especial,
número 14.
Pérez de las Heras, M. (2004). Manual de Turismo Sostenible. Cómo conseguir un
turismo social, económico y ambientalmente responsable. Madrid, Ediciones
Mundi-Prensa.
Pérez de las Heras, M. (1999). La Guía del Ecoturismo o Cómo conservar la Naturaleza
a través del Turismo. Madrid, Ediciones Mundi-Prensa.
Real Decreto 416/2014, de 6 de junio, por el que se aprueba el Plan sectorial de turismo
de naturaleza y biodiversidad 2014-2020, en B.O.E. Núm. 147 de miércoles 18 de
junio de 2014.
26
Secretaría General de Turismo, (2004). El turismo de naturaleza en España y su plan de
impulso. Estudios de productos turísticos. Secretaría General de Turismo, Ministerio
de Industria, turismo y Comercio. Madrid.
SECTUR (2001). Cómo crear clubes de producto. Serie documentos técnicos,
Secretaría de Turismo de México.
SEO/BirdLife (2011). Manual SEO/ BirdLife de Buenas Prácticas Ambientales en
Turismo Ornitológico. Sociedad Española de Ornitología, Madrid.
SEO/BirdLife, (2014). Manual SEO/BirdLife de Buenas Prácticas Ambientales en
Turismo Pesquero. Sociedad Española de Ornitología, Madrid.
VV.AA. (2010). Manual de Buenas prácticas ambientales para empresas turísticas
adheridas al proyecto TRINO. Segovia. Edita Segovia Sur.
Unidad de Análisis y Prospectiva (UAP) (2009). Tendencias del turismo rural en
España. Análisis y Prospectiva. Serie Agroinfo, Nº 14, septiembre 2009. (en línea).
http://www.magrama.es/es/ministerio/pags/analisis_prospectiva/introducción.htm
Wearing, S. y Neis, J. (1999). Ecoturismo. Impacto, tendencias y posibilidades. Madrid,
Editorial Síntesis.