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Walfre Antonio Rojas López
La Formación Administrativa Factor Determinante En El Desempeño
De Directores, Nivel Primario, Área Urbana, Municipio De
Jacaltenango, Huehuetenango
Asesor Licenciado Ezequiel Arias Rodríguez
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE HUMANIDADES
Guatemala, octubre de 2011
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Índice Página
Introducción i
CAPITULO I
1. 1 ESTUDIO CONTEXTUAL 1
1.1.1 Contexto Institucional 1
1.1.2Contexto económico 5
1.1.3 Contexto social 5
1.1.4 Contexto filosófico 16
1.2 EL PROBLEMA 17
1.2.1 Antecedentes del problema 17
1.2.2 Planteamiento del problema 17
1.2.3 Justificación e importancia de la investigación 18
CAPITULO II
2.1 FUNDAMENTACION TEORICA 20
CAPITULO III
3.1 EL PROCESO DE DISEÑO DE LA INVESTIGACION 30
3.1.1 Hipótesis acción 30
3.1.2 Objetivo de la acción, investigación 30
3.1.3 Planteamiento general de la propuesta a experimentar 30
3.1.4 Parámetros para verificar el logro de objetivos de investigación 31
3.1.5 Variables de problema 47
3.1.6 Sujetos de la investigación acción 49
3.1.7 Cobertura de la investigación acción 50
3.1.8 Aspectos metodológicos 51
3.1.9 Procedimientos 51
3.1.10 Estrategias 52
3.1.11 Cronograma de ejecución del proceso de la investigación acción 53
CAPITULO IV
4.1 EJECUCION 58
4.1.1 Actividades y resultados de socialización 58
3
4.1.2 Pruebas de instrumentos 58
4.1.3 Recopilación de datos 59
4.1.4 Trabajo de campo 59
4.1.5 Procesamiento de información 59
4.1.6 Perfiles de análisis y contrastes de información 59
4.1.7 Recursos 60
4.2 Producto Final 60
4.2.1 Definición operacional de las variables de estudio 60
4.2.2 Hallazgos encontrados 62
Conclusiones 64
Recomendaciones 65
Bibliografía 66
Anexos 67
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INTRODUCCIÓN
La administración educativa es un campo de trabajo con mucha trayectoria en el
país, donde millares de docentes han tenido la oportunidad de desempeñarse
como directores de establecimientos del nivel primario. La administración
educativa se considera como una especialidad en la formación de los docentes,
por cuanto constituye una función de planificar, organizar, orientar, coordinar,
supervisar y evaluar todas las acciones administrativas del centro educativo en
forma eficiente , de acuerdo con la ley en materia educativa.
Es evidente, que todos los docentes egresados de la carrera de magisterio en sus
distintas modalidades tienen la misma oportunidad de ser nombrados por la
autoridad educativa como directores, si en su nombramiento vienen designados
como Director Profesor Titulado. Es decir, que el solo hecho de obtener un título
de maestro de educación primaria en sus distintas modalidades de entrega, los
docentes están preparados para ejercer en cualquier momento los cargos de
dirección, sin que para ello sea necesario acreditar una especialidad, más que el
respaldo de compañeros maestros o la confianza de la autoridad educativa.
Sin embargo en el ejercicio del cargo, se presentan una serie de dificultades y
problemas, que algunos tendrán que ver con el perfil del director, pero
particularmente tendrán sus explicaciones en las políticas educativas del gobierno
y de los recursos y estrategias que se formulan para cumplir con esta función tan
importante, como lo son los cargos de dirección de las escuelas del nivel primario.
Por tanto, se realiza la presente investigación para identificar la funcionalidad de
esta modalidad de nombramientos para ejercer un cargo tan importante que
conlleva muchas responsabilidades, no solo en el aspecto de status, sino en los
resultados de gestión en términos de servicios, cobertura, retención, promoción y
calidad educativa. Estos resultados también tendrán que ser analizados en forma
comparada con las competencias administrativas que el docente posee para
aplicar o ser tomado en cuenta en un proceso de convocatoria, selección y
nombramiento.
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CAPITULO I
1.1 ESTUDIO CONTEXTUAL
1.1.1 Contexto institucional
Origen del nombre del municipio de Jacaltenango
El nombre de Jacaltenango proviene de la palabra en Idioma Náhuatl xacalli, que
significa rancho o cabaña, por lo que según una versión recogida por el historiador
Jorge Luis Arriola, podría significar: “jacales o cabañas amuralladas”. El cronista
Fuentes y Guzmán afirmó, que el nombre puede significar casa de agua, de
Jacalli, casa y ja, agua. (Consejo Municipal de Desarrollo Integral, 2001)
Datos históricos del municipio
Desde hace muchos siglos, el territorio que ocupa Jacaltenango ha sido ocupado
por el pueblo jakalteco, que se asentó inicialmente en el valle del río Huista. Según
el gran historiador huehueteco Lic. Adrián Recinos, el dominio de los quichés llegó
hasta esa zona, durante el reinado del Quicab el grande (1425-1475), época en la
que el pueblo Quiché alcanzó su mayor poderío. (Consejo Municipal de Desarrollo
Integral, 2001)
Según otro historiador, Jhon Fox, el dominio Quiché no llegó hasta el área
jakalteca. Otros especialistas en la zona, como Oliver La Farge, sostiene que los
Cuchumatanes fueron una barrera natural, que contribuyó al aislamiento de los
jakaltecos, chujes y demás pueblos del área. Considera que el territorio al norte y
al oeste de la cordillera estuvo dividido en uno o varios pequeños señoríos
provinciales, donde una aristocracia nativa, sin grandes monumentos ni riquezas,
vivían en una forma de vida muy simple. La Farge dice que la influencia de los
quichés pudo llegar hasta el interior de los Cuchumatanes, pero que la zona
jakalteca no tuvo mayores atractivos para los gobernantes quichés. (Consejo
Municipal de Desarrollo Integral, 2001)
Después de la toma de Zaculeu por las fuerzas de Gonzalo de Alvarado, en
octubre de 1825, Jacaltenango fue otorgado en encomienda al conquistarlo
Gonzalo de Ovalle. En 1549 un hijo de Gonzalo de Ovalle continuaba recibiendo
los beneficios de la encomienda, que contaba con 500 tributarios (unos 2000
1habitantes). Entre los tributos figuraban cantidades apreciables de maíz, fríjol,
2
trigo, algodón, mantas, petates, gallinas, sal, miel, chile y servicios personales.
(Consejo Municipal de Desarrollo Integral, 2001)
En 1549, en cumplimiento de una real cédula de 1540, los misioneros dominicos
procedieron a reunir en “producciones” o “pueblos de indios” a la población que
vivía dispersa entre los pueblos fundados en ese año, según el cronista Fray
Antonio de Remesal, aparece el pueblo de Jacaltenango. (Consejo Municipal de
Desarrollo Integral, 2001).
Alrededor del año 1540, el obispo Francisco Marroquín asignó a los misioneros
mercedarios el territorio que se conocía como “Área Mam”. En 1567 fue fundado el
convento de Jacaltenango, en donde permanecieron los mercedarios hasta 1815.
Por la época de fundación del convento, dependía de Jacaltenango los pueblos de
San Antonio y Santa Ana Huista. Petatán, San Martín y San Miguel Acatán.
(Consejo Municipal de Desarrollo Integral, 2001)
El cronista Francisco Antonio de Fuentes y Guzmán, en su “Recordación de
Florida” (1690), señala que Jacaltenango era un lugar antiguo que había sido
asiento de un cacique principal, pues aún en esa época los principales del pueblo
eran muy conocidos y respetados, contaba en ese entonces con 800 habitantes,
que se dedicaban al cultivo de maíz y a la producción de hilados y tejidos. La gran
diferencia de población entre 1549 y 1670 (época de la que Fuentes y Guzmán
vivió en Huehuetenango) se explica por las grandes epidemias que azotaron la
región de los Cuchumatanes, las que provocaron que entre 1520 y 1680, la
población se redujera de unos 60,000 habitantes a solamente 16,000. (Consejo
Municipal de Desarrollo Integral, 2001)
En la relación de su visita pastoral de 1768 a 1770, el arzobispo Pedro Cortés y
Larraz, anotó que el pueblo de nuestra señora de la Purificación de Jacaltenango,
contaba con 1377 habitantes, que hablaban idioma popti. Los principales
productos eran el maíz, fríjol, chile, bastante fruta, miel y algo de ganado.
(Consejo Municipal de Desarrollo Integral, 2001)
Por el tiempo de la visita de Cortés y Larráz, Jacaltenango tenía como anexos los
pueblos de Santa Ana Huista, San Antonio, Petatán, Concepción, San Marcos y
San Andrés. (Consejo Municipal de Desarrollo Integral, 2001)
En la descripción de la provincia de Totonicapán de Joseph Domingo Hidalgo,
publicado en 1797, el autor informa que el pueblo de Purificación Jacaltenango,
contaba con 67 tributarios (alrededor de 1100 habitantes), y que la principal
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actividad productiva era la crianza de cerdos,. Refiere Hidalgo que entre 1795 y
1796, Jacaltenango y las zonas vecinas fueron azotados por una epidemia de
viruela, la cual se pudo detener gracias a la introducción del sistema de
inoculación. (Consejo Municipal de Desarrollo Integral, 2001)
El 27 de septiembre de 1821 el pueblo y el ayuntamiento de Jacaltenango juraron
la independencia. El Ayuntamiento mandó a colocar una columna con la
inscripción “Viva el 27 de septiembre de 1821. Primero la independencia de
Jacaltenango. Viva la Libertad” (Consejo Municipal de Desarrollo Integral, 2001)
La asamblea constituyente del Estado de Guatemala, en decreto del 4 de
noviembre de 1825, acordó la división del país en 7 departamentos. Uno de ellos
era el de Totonicapán, que estaba dividido en ocho distritos: Totonicapán,
Momostenango, Nebaj,, Huehuetenango, Malacatán, Soloma, Cuilco y
Jacaltenango. (Consejo Municipal de Desarrollo Integral, 2001)
En la tabla que contiene la división del territorio del Estado de Guatemala para la
administración de justicia, de 1836, aparecen los siguientes pueblos como
integrantes del circuito de Jacaltenango; los Güistas, Concepción, Petatán, San
Marcos, San Andrés, Acatán, Ishcoy, Coatán, Soloma, Santa Eulalia, Istatán,
Isacacao, Sajnabac, Ishcau, Pashuano, Cactavi, Chiquial, Nentón, Caruncuntica,
Tierra Negra, lo de Alvarado y Montenegro. (Consejo Municipal de Desarrollo
Integral, 2001)
Según los datos del censo de 1880, en ese año Jacaltenango contaba con 3862
habitantes y sus principales productos eran el maíz, fríjol, café y caña de azúcar,
así como las maderas finas (ébano, guachipilín, caoba, guayacán y granadillo).
Funcionaban dos escuelas para niños. (Consejo Municipal de Desarrollo Integral,
2001)
Por acuerdo gubernativo del 11 de diciembre de 1935, fueron suprimidos los
municipios de San Andrés Huista y San Marcos Huista y anexados como aldeas a
Jacaltenango. (Consejo Municipal de Desarrollo Integral, 2001)
En 1955, según los datos del censo de ese año, Jacaltenango contaba con 8340
habitantes, de los cuales el 95% eran indígenas. Tenía servicio de agua potable
(instalado en1898), dos escuelas urbanas, un colegio privado y cinco escuelas
rurales. En 1974 concluyeron los trabajos del tramo carretero que une
Jacaltenango con la cabecera departamental. (Consejo Municipal de Desarrollo
Integral, 2001)
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Localización.
El centro de la cabecera municipal de Jacaltenango se encuentra localizado
geográficamente en la intersección del meridiano 91° 42’ 45” de longitud oeste y
15° 40´ 00" de latitud norte.
En el municipio de Jacaltenango, ocupa actualmente una superficie de 212
kilómetros cuadrados, mientras que el área ocupada por la cabecera municipal es
de 3 kilómetros cuadrados. (Coordinadora Interinstitucional de Jacaltenango,
1997) (Anexo 1)
Colindancias.
El municipio de Jacaltenango, colinda con los siguientes municipios:
Al Norte: Nentón y San Miguel Acatán;
Al Sur: Concepción Huista;
Al Este: San Miguel Acatán;
Al Oeste: San Antonio Huista y Santa Ana Huista. (Coordinadora
Interinstitucional de Jacaltenango, 1997) (Anexo 1)
Vías de acceso.
A Jacaltenango puede llegarse por dos rutas:
La primera es por vía Chiantla, Todos Santos Cuchumatán y
Concepción Huista, con una distancia de 83 kilómetros de los cuales 6
kilómetros están asfaltados y el resto, 77 kilómetros son de terracería
transitable en todo el tiempo, preferentemente en vehículos de doble
tracción. (Consejo Municipal de Desarrollo Integral, 2006)
La otra ruta es por la carretera Interamericana (CA-1) vía la
Democracia, con una distancia de 123 kilómetros asfaltados; dista de la
ciudad capital 373Km. (Consejo Municipal de Desarrollo Integral, 2008)
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1.1.2 Contexto Económico
La economía del municipio de Jacaltenango, se centra principalmente en los
siguientes aspectos:
Agricultura: Es y sigue siendo la principal actividad económica del
municipio, sobresaliendo la producción de especies como el maíz y el frijol,
el cual es cultivado con tecnología empírica, el café y otros frutales, son
producido con técnicas y herramientas más sofisticadas, gracias a la
asesoría de técnicos agrícolas, que laboran en el medio.
Comercio: Constituye la segunda actividad económica en importancia. Al
respecto, son pocos los locales que cuentan con personal capacitado como
peritos contadores para administración y venta de productos, el resto de
negocios no cuenta este tipo de personal. No obstante, el sector comercio,
ha cobrado auge en los últimos cinco años, al grado que se han proliferado
locales comerciales en los importante puntos estratégicos de la cabecera
municipal.
Recursos humanos: Existen profesionales en distintas áreas como
maestros, profesores de enseñanza media, médicos, abogados, técnicos,
etc., que laboran en distintas instituciones que prestan servicios como
salud, educación, asesoría en cultivos, etc.
1.1.3 Contexto Social
Población
La población total de la cabecera es de 10,720 habitantes, de los cuales 5,253son
hombres, y que corresponde a una 49% de la población; 5,467 son mujeres,
conformando un 51% de la población. 1
El promedio de personas por familia es de cinco.
De la población total, un 99% son indígenas, el resto son ladinos, en la cabecera
municipal se hablan 2 idiomas, el español y el Jakalteko.
1 Centro de Salud Jacaltenango, Distrito No. 18, 2001
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Demografía
En cuanto a la demografía, la cabecera municipal de Jacaltenango, presenta los
siguientes datos:
Población total (2,001) por
proyección
Masculi
no %
Femeni
no % % Total
Urbana 5,253 49 5,467 51 100 10,720
Rural 00
Indígena 5,038 47 5,146 48 95 10,184
No Indígena 214 2 322 3 5 536
Población Migrante 1,286 12 1,394 13 25 2,680
Población no Migrante 3,966 37 4,074 38 75 8,040
Población analfabeta 569 5 929 9 14 1498
Población alfabeto 2767 26 1844 17 43 4611
Nivel Primario 2739 26 1066 10 35 3805
Nivel medio 484 5 208 2 6 692
Nivel Superior 97 1 17 0 1 114
Población total (2,001) por
proyección
Masculi
no %
Femeni
no % % Total
Económicamente activa
ocupada 2916 52 729 13 65 3,645
Económicamente activa no
ocupada 463 8 502 9 17 965
Económicamente
subocupada 338 6 627 11 17 965
Fuente: Centro de Salud Jacaltenango, Distrito Número 18, diciembre 2002
Instituciones existentes en el municipio
La municipalidad encargada de la administración de los bienes que el estado
le entrega al municipio, el alcalde municipal es la autoridad máxima para la
administración de los bienes del municipio.
En el siguiente cuadro se indican las instituciones públicas, privadas e
internacionales que tienen presencia en la cabecera municipal. Cada una,
contribuye con el desarrollo del municipio de acuerdo a su ámbito de acción.
7
Institución Actividad principal que realiza
Municipalidad Desarrollo comunal
COMDIJA Desarrollo comunal
Asociación Popti’ Desarrollo Comunal
Comité Promejoramiento Desarrollo Comunal
Comadronas Salud
Centro de Salud Salud
Fundación Q’ANIL Salud
CARE Salud
Coordinación Educativa Educación
Foro de la Mujer Educación
Comité Municipal de Cultura Cultura
Academia de las Lengua Mayas de
Guatemala
Cultura Lingüística
Institución Actividad principal que realiza
Comunidad Lingüística Jakalteka Cultura Lingüística
Pastoral Juvenil Cultura religiosa
Iglesia Católica Cultura Religiosa
Iglesia Evangélica Cultura Religiosa
Junta Municipal de Deportes Deportes
Asociación GUAYAB’ Desarrollo Agropecuario
PROFRUTA Promoción de la Fruticultura
BANRURAL Desarrollo Económico
BANCAFE Desarrollo Económico
Cooperativa de Ahorro y Crédito YAMAN
KUTX
Desarrollo Económico
USAC Educación Superior
Universidad Tulan Educación Superior
EPSUM Educación Superior y Desarrollo Comunal
Representante de Derechos de la Mujer Integridad de la mujer
INCAP Nutrición
Comité Municipal de Mujeres –XAJLAJ- Promejoramiento de la mujer
Sub-estación de la Policía Nacional Civil Seguridad ciudadana
Juzgado de Paz Aplicación de leyes para la seguridad
ciudadana
Otras….
Fuente: Diagnóstico y Planificación de Jacaltenango, 2001
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Servicios
La cabecera municipal de Jacaltenango, cuenta con los servicios siguientes:
Dos cementerios, de los cuales uno es el que actualmente está al servicio
de la población.
Un Mercado Municipal, el cual está en reconstrucción; en este se
realizaba la mayor actividad económica, el cual se espera que esté
construido a finales de 2003.
Una iglesia católica, seis ermitas, una en cada cantón, y ocho iglesias
evangélicas.
Un salón de usos múltiples.
Una oficina de Correos y Telégrafos.
Una Sub-estación de la Policía Nacional Civil, la cual tiene como función
la seguridad ciudadana.
Un Juzgado de Paz.
Tres agencias bancarias (BANRURAL, BANCO INDUSTRIAL Y BANCO
AGROMERCANTIL) las cuales Coadyuvan al desarrollo económico de la
población.
Un Hospital Privado, el cual fue fundado en 1,962, y pertenece a la
Diócesis de Huehuetenango y es atendido por las religiosas de la Orden
Siervas del Sagrado Corazón de Jesús y de los pobres.
Un Centro de Salud, (Distrito número 18), el cual fue creado en 1,997
como puesto de salud, el cual posteriormente ascendió a la categoría de
Centro, además de atender a la población de la cabecera municipal,
también tiene cobertura hacia las áreas rurales.
Dos centros de recuperación nutricional, uno pertenece al hospital
diocesano, y el otro coordina acciones con el Centro de Salud, Distrito
número 18.
Infraestructura que permite el servicio de teléfono, a cargo de TELGUA,
406 viviendas cuentan con este servicio, de los cuales 390 son
particulares y 16 públicos.2
Una biblioteca municipal.
Infraestructura que proporciona el servicio de Cable, a 553 viviendas.
Una Oficina donde funciona la radio comunitaria Jacaltenango, la cual fue
creada en 1,999 y tiene cobertura sobre toda la cabecera municipal, el
área rural y municipios aledaños.3 2 Datos proporcionados por TELGUA, Huehuetenango, agosto de 2002.
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Se cuenta con una oficina en la cual brinda servicio de Internet y cursos
de computación, la cual es fue creada en abril de 2002, por una empresa
privada.
Un rastro, el cual está en malas condiciones.
Un Basurero Municipal.
Dos canchas de Fútbol, una en reconstrucción (estadio Filomeno
Herrera), y otra en mal estado (Antonio Federico Cárdenas).
Dos canchas de básquetbol, que son de admisión libre; y cuatro privadas,
tres pertenecen a establecimientos educativos y una a la parroquia.
Un beneficio de café, la cual es propiedad de la Cooperativa Agrícola Río
Azul.
Dos agropecuarias.
Nueve panaderías.
Seis farmacias.
Tres ventas de medicina.
Siete carpinterías.
Cuatro zapaterías.
Tres centros de comercio de electrodomésticos.
Diez centros artesanales.
Tres oficinas, de transportes extraurbanos.
Existen varias de tiendas que prestan servicios como venta de artículos
de consumo diario, materiales y equipo de oficina (librería), otras ofrecen
materiales de contracción y artículos propios de una ferretería, vestuario y
calzado, etc.…
La situación de la educación en el municipio
En el aspecto educativo, el municipio sobresale con los siguientes datos:
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Cobertura educativa
Nivel preprimario
La educación en la cabecera municipal de Jacaltenango en nivel Preprimario se
representa en el siguiente cuadro:
Alumnos Maestros Escuelas
Bilingüe 14 1 1
Párvulos 447 11 5
Fuente: Coordinación Técnica Administrativa, agosto 2002
Nivel primario
En cuanto al nivel primario, la situación en la cabecera municipal, se representa
en el siguiente cuadro:
Alumnos Maestros Escuelas
1212 52 5
Fuente: Coordinación Técnica Administrativa, agosto 2002
Nivel medio
La educación en la cabecera municipal de Jacaltenango en nivel medio se
representa en el siguiente cuadro:
Ciclo Alumnos Maestros Escuelas
Básico 644 36 3
Diversificado 561 27 3
Fuente: Coordinación Técnica Administrativa y Escuela
Técnica de Formación Forestal, 2002
Existen tres establecimientos de ciclo básico, los cuales son: Instituto Mixto de
Educación Básica por Cooperativa Jacaltenango, INMEBAJ; Instituto Mixto
Privado B’alunh Q’ana’, IMPRIB’AQ’; y la Escuela de Formación Agrícola de
Jacaltenango, EFA, en este último además de los cursos normales del ciclo
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básico, también se imparten cursos con orientación agropecuaria, y además se
obtiene el diploma de Auxiliar Agropecuario.
Los establecimientos del ciclo diversificado son: Instituto Mixto Diversificado
B’alun Q’ana’, INDIB’AQ’, que ofrece las carreras de Magisterio Bilingüe y
Perito Contador con Especialidad en Computación y Ciclo Básico; Instituto
Diversificado Jacaltenango, INDIJAC, también con las carreras de Magisterio
Bilingüe y Perito Contador con Especialidad en Computación; y la Escuela Técnica
de Formación Forestal, con la carrera de Perito Forestal, Liceo Camposeco que
ofrece Carreras Técnicas en electricidad y bachillerato.
Nivel superior
En cuanto a la educación superior se cuenta con dos extensiones universitarias, la
primera es la Facultad De Humanidades de la Universidad de San Carlos de
Guatemala, mientras que la otra es Universidad de Tulán, en la cual se imparte
una Licenciatura en Economía con énfasis en Gestión de Proyectos de Desarrollo
Sostenible, recientemente La Universidad Panamericana se instala para ofrecer
servicios en las carreras de Administración y Sicología.
Alfabetización
La alfabetización en la cabecera municipal de Jacaltenango está siendo llevada a
cabo por el Comité Nacional de Alfabetización, CONALFA; la población
alfabetizada hasta el momento es de 351, la cual es atendida por 117
alfabetizadores. A continuación se presentan los detalles de estos datos:
Programa Alfabetizadores Alfabetizandos
Bilingüe 70 259
Castellano 47 92
TOTAL 117 351
Fuente: Comité Nacional de Alfabetización, Jacaltenango, Agosto de 2002.
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Identificación y jerarquización de problemas en el municipio de Jacaltenango
Los problemas que a continuación se presentan son el resultado de entrevistas
orales realizadas a distintas personas, de diversos cantones y especialistas en
educación, salud, cultura principalmente, así como también a miembros de la
corporación municipal. (Ver anexo 1 y 2)
En salud y medio ambiente
Falta de cobertura de servicios de letrinización y saneamiento básico.
Precios altos de medicamentos
Las campañas preventivas contra las enfermedades más comunes que
afectan a la población, necesitan fortalecerse.
Escasez de medicamento en el centro de salud.
Mal estado del sistema municipal de servicio de agua.
Falta de tratamiento técnico de basura.
Falta de tratamiento de aguas negras.
Rastro municipal en mal estado.
Poco interés de las personas hacia las campañas preventivas
Falta de un vivero forestal municipal
Problemas en cuanto al manejo de bosques comunales
En educación
Creación de Universidad Regional con cede en Jacaltenango.
Falta de apoyo logístico de las autoridades departamentales para el
buen funcionamiento de las acciones técnico administrativas.
Escasez de bibliotecas, y mal estado de las actuales.
Actitud de algunos docentes por desconocimiento de la legislación
educativa vigente.
Falta de personal con relación a la cobertura de supervisión de
establecimientos de todos los niveles educativos y de docentes, 46
establecimientos, 368 maestros.
Falta de apoyo económico o en combustible para poder desplazarse a
los distintos establecimientos educativos.
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Falta de organización estudiantil en la toma de decisiones y
autogestión.
Escasa participación democrática de los estudiantes a nivel institucional
y local, para la formación de lidres.
En economía
Construcción del mercado municipal
Falta de proyectos productivos, en los que se promocione
especialmente diversificación y tecnificación de cultivos.
Carencia de proyectos que promuevan la agroindustria
Falta de promoción del ecoturismo, para el Río Azul
Construcción de terminal de buses y centros de acopio
En infraestructura
Las carreteras que comunican a la cabecera municipal con la cabecera
departamental no están asfaltadas
Las carreteras que comunican a la cabecera municipal con las distintas
aldeas están en mal estado
Cobertura de energía eléctrica.
Mejoramiento de las calles de la cabecera municipal
Carencia de un sistema de ordenamiento de calles y avenidas de la
cabecera municipal, especialmente en cuanto al tránsito vehicular.
En lo social y cultural
Inseguridad ciudadana.
Aumento de la delincuencia juvenil y del vandalismo.
Marginación de la mujer en la vida política, social y económica.
Falta de capacitación dirigida a la mujer.
Conformismo de la mujer con la situación actual.
Divisionismo social por ideas partidistas.
Desintegración familiar por alcoholismo y drogadicción, principalmente.
Falta de tratamiento psicológico a personas con problemas de
drogadicción.
Pérdida de valores culturales, como el idioma, valores cívicos y
morales.
Falta de un Centro Cultural y Casa de la Cultura.
Falta de formación religiosa.
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En recreación y deportes
Falta de un complejo deportivo
Implementar de otras áreas deportivas
Carencia de centros de recreación infantil
Otros
Falta de capacitación del personal que labora en la municipalidad
Cementerio local en mal estado
Ausencia y desconocimiento de definición de límites de terrenos
municipales
Base legal y jurídico de la educación en Guatemala:
Las innovaciones educativas en el marco de la Transformación Curricular, tienen
como fundamento una serie de disposiciones jurídicas formuladas y ratificadas por
el congreso de la República, otras por Organismos Ejecutivo y, otras por el
Ministerio de Educación. Es decir, constituyen el amparo para los sujetos que
participan en el proceso educativo y demás organizaciones e instituciones
educativas.
Legislación existente en Guatemala en materia de educación
Acuerdo Ministerial No. 1745
Constitución Política de la República de Guatemala
Artículo 72º. Fines de la Educación. La educación tiene como fin primordial el
desarrollo integral de la persona humana, el conocimiento de la realidad y la
cultura nacional y universal.
Ley de Educación Nacional. Decreto Legislativo No. 12-91. Capítulo VIII.
Subsistema de educación escolar
Artículo 29º. Niveles del subsistema de educación escolar. El subsistema de
educación escolar, se forma con los niveles, ciclos, grados y etapas siguientes:
1er. Nivel: Educación inicial.
2do. Nivel: Educación preprimaria: párvulos 1,2 y 3.
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3er. Nivel: Educación primaria.
1º. A 6º. Grados.
Educación acelerada para adultos de 1ª. A la 4ª. Etapa.
4to. Nivel: Educación media:
Ciclo de Educación Básica.
Ciclo de Educación Diversificada.
Ley de Desarrollo Social. Decreto legislativo No. 42-2000:
Sección III. Política de Desarrollo Social y población en materia de
educación.
Artículo 27. Educación. Todas las personas tienen derecho a la educación y de
aprovechar los medios que el Estado pone a su disposición para su educación,
sobre todo de los niños y adolescentes. La educación es un proceso de formación
integral del ser humano para que pueda desarrollar en amor y en su propia
cosmovisión las relaciones dinámicas con su ambiente, su vida social, política y
económica dentro de una ética que le permita llevar a cabo libre, consciente,
responsable y satisfactoriamente su vida personal, familiar y comunitaria. La
educación debe incluir aspectos de formación en derechos humanos, educación
para la participación ciudadana, en la equidad y participación de la mujer,
educación intercultural en temas ambientales y de sostenibilidad, así como
educación en población. La educación sobre temas de población y familia es
esencial para el desarrollo de la persona, la familia y población en general, por lo
que se considera un objetivo y una responsabilidad del Estado, que se setenta y
se sujeta en los principios rectores de la materia establecidos en la presente ley.
Carta Internacional de Derechos Humanos: Pacto internacional de
Derechos económicos, sociales y culturales.
Artículo 13.
1. Los Estados partes en el presente pacto reconocen el derecho de toda
persona a la educación. Convienen que la educación debe orientarse hacia
el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad,
y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades
fundamentales.
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2. Los Estados partes en el presente pacto reconocen que, con objeto de
lograr el pleno ejercicio de este derecho.
Artículo 26.
La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el
fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas
las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos; y promoverá el desarrollo de
las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
1.1.4 Contexto filosófico
La Reforma Educativa, la Transformación Curricular y la implementación de
acciones estratégicas que buscan innovar los proceso educativos, se realizan en
un contexto sociocultural, socioeconómica, jurídico, político y educativo, de donde
surgen criterios orientadores, grandes preocupaciones y dimensiones temáticas,
demandas de organizaciones y sectores específicos.
El marco jurídico democrático del Estado guatemalteco se desarrolla
significativamente con la ratificación de los instrumentos del Derecho
Internacional: la convención de los Derechos del niño (1989) y la convención
interamericana para prevenir, sancionar, y erradicar la violencia contra la mujer
(1996). Estos dos instrumentos, como los Acuerdos de Paz y el convenio 169, son
fuentes jurídicas para la formulación de políticas educativas encaminadas al
desarrollo de una cultura de paz, centrada en el ejercicio de la ciudadanía, la
negociación pacífica de los conflictos, el liderazgo democrático, el respeto de los
Derechos Humanos, políticos, económicos, sociales, culturales y de solidaridad
con los Pueblos y grupos sociales de Guatemala.
Es importante observar dentro de la propuesta de Transformación Curricular, el
abordaje de los siguientes aspectos:
Promoción de una formación ciudadana que garantice en los centros
educativos formal y no formal, experiencias educativas que constituyan una
cultura de paz sobre la base de la vigencia de los valores democráticos, en
concordancia con la participación orgánica de la comunidad educativa y
sociedad civil.
17
Fortalecimiento de la participación de la niña y de la mujer en el sistema educativo,
en un marco de relaciones equitativas entre los géneros.
Promoción de una educación con excelencia, adecuada a los avances de la
ciencia y la tecnología, considerando que en esta era del conocimiento existe la
necesidad de que los proceso educativos reconozcan el aprender a hacer,
aprender a conocer y pensar, aprender a ser, aprender a convivir juntos y aprende
a emprender.
1.2 El problema
¿Cuáles son los efectos de la mala formación administrativa en los directores de
escuelas primarias públicas, área urbana, municipio de Jacaltenango,
Huehuetenango?
1.2.1 Antecedentes del problema
Los Coordinadores Técnico Administrativos designados en el municipio de
Jacaltenango, departamento de Huehuetenango, han reiterado en las últimas
cinco reuniones de directores, que se han reflejado y evidenciado constantes
inexactitudes, omisiones y negligencia en la aplicación de la legislación educativa
para resolver problemas y necesidades de los docentes en el otorgamiento de
permisos, licencias, autorizaciones, resoluciones, circulares y otros documentos
que la ley les faculta específicamente.
Estas imprecisiones en los documentos oficiales emitidos, han causado desorden
en la administración, reflejado no solo en el manejo de personal, sino de los
resultados esperados del proceso educativo y ello hace suponer que los directores
carecen de formación específica en la aplicación de legislación educativa, requisito
mínimo para el desempeño eficiente de los mismos.
1.2.2 Planteamiento del problema:
El desempeño de directores de escuelas ha generado espacios de discusión
entre autoridades, docentes y padres de familia, porque las necesidades
planteadas en el escenario de dirección, no son resueltas de manera satisfactoria.
Esta dificultad se presume que se deba a que en el plan de estudios de magisterio
18
la carga de cursos en derecho administrativo educativo sea muy pobre y que en
tres años de estudio, el tiempo no sea suficiente para desarrollar contenidos y
competencias para el futuro administrador educativo.. En tres años de estudio, el
pensum abarca aspectos filosóficos, teóricos, doctrinarios, técnicos y humanísticos
de la carrera de magisterio, como el arte de enseñar y no como el arte de
administrar. El plan de estudios para ser docente y el plan de estudios para ser
administrador educativo, parecen ser una simbiosis donde dificulta visualizar las
similitudes y diferencias de ambas competencias y ello puede repercutir en que no
se logre un desempeño satisfactorio ni en la docencia ni en la administración.
También es notorio que los nombramientos de docentes vengan con una etiqueta
genérica de “Dir.Prof.Tit” o sea director profesor titulado, que les permite de
manera simultánea asumir un puesto de dirección. Pero el problema se
incrementa porque en un mismo establecimiento puedan haber dos o más
docentes con la misma categoría o etiqueta, que genera en no muy pocas veces,
conflicto en la que han debido intervenir las autoridades educativas para definir,
quién debe asumir, recurriendo a otros criterios no definidos técnicamente. Los
problemas generados por este vacío de competencias administrativas, se refleja
en los retrasos en entrega, inexactitudes, omisiones e informalidad en la
documentación, que implica devolución. En los talleres de inducción para manejo
de documentación de estadística inicial y final, los directores entran en una
psicosis de inseguridad para captar y aplicar instrucciones. En las temporadas
para el manejo de este tipo de información abundan las consultas repetitivas y
rechazo de papelería, que implica inversión innecesaria de tiempo y recursos,
porque algunos directores terminan pagando servicios técnicos para evitar el
desgaste que les implica someterse a una dinámica técnico-administrativa que no
manejan y que prefieren esquivar por su inseguridad y desconocimiento.
1.2.3 Justificación e importancia de la investigación
Esta investigación reviste de importancia, porque permitió identificar causas
específicas que motivan a directores a incurrir en errores de inexactitud, omisión y
negligencia en la aplicación de la legislación educativa en distintos aspectos de la
administración educativa. Las causas que se puedan identificar tendrían qué ver
con aspectos de formación en derecho administrativo educativo durante los años
de estudio en la carrera del nivel medio o en el marco que la ley permite actuar,
pero lo cierto es que son evidentes las fallas en el desempeño del cargo, que al
final son limitantes o debilidades que impiden ejercer con eficiencia el cargo de
dirección de escuelas públicas que se encomienda dentro del proceso de
convocatoria, selección y nombramiento; y que repercute en las constantes
19
inexactitudes, omisiones y negligencia en la aplicación de la legislación educativa
para resolver problemas y necesidades de los docentes, tal como lo afirman los
Coordinadores Técnico Administrativos designados en el municipio de
Jacaltenango, departamento de Huehuetenango.
20
CAPITULO II
2.1 FUNDAMENTACION TEORICA
La formación en derecho administrativo
Definiciones de derecho: Aunque sea un término único, sin embargo hay diversas
acepciones de derecho: hay derecho objetivo, derecho subjetivo, derecho vigente,
derecho positivo y derecho natural. Aún cuando pueda ser variado no puede
alejarse del conjunto de normas jurídicas que regulan la conducta de las personas,
independientemente de que se cumpla la voluntad de algún sector en particular, lo
que lo definiría como derecho objetivo.
Definiciones de derecho administrativo: Para abordar el derecho administrativo,
debe de considerarse previamente la administración como el campo de trabajo
donde se ejerce poder de las normas jurídicas que regulan el funcionamiento
institucional. Derecho administrativo será entonces, el conjunto de normas
jurídicas que regula la actividad total del Estado.
La administración: Acción y efecto de administrar. Empleo de administrador. Casa
u oficina donde el administrador y sus dependientes ejercen su empleo.
Administración Pública: Organización ordenada a la gestión de los servicios y a la
ejecución de las leyes en una esfera política determinada, con independencia del
poder legislativo y el poder judicial.
Administración Educativa: Supone la adopción de las decisiones relativas a la
dirección y orientación del sistema escolar que incluye la planificación,
información y control y la transformación de los planes en procesos de trabajo que
permitan la consecución de los objetivos.
Derivado de las definiciones indicadas, la administración es teórica, pero en tanto
se aplica, se constituye en una disciplina práctica, técnica, dinámica y compleja.
Los elementos que conforman el proceso administrativo son: el humano, el
estructural y el económico y por ende son los factores que conforman a la
administración.
21
La administración, de acuerdo con Fayol citado por Lemus: (1975:29), la
administración se rige por principios que lo orientan como un proceso funcional,
técnico y ético: A decir se citan:
1. División del trabajo y especialización,
2. Autoridad y responsabilidad
3. Centralización y descentralización
4. Unidad de mando y de dirección
5. Escala jerárquica
6. Subordinación del interés particular al general
7. Lealtad y estabilidad
8. Remuneración adecuada y equidad
Igualmente, la administración como proceso, las acciones tienen que plantearse
con un orden de gradualidad, como mecanismo necesario que equivale a decir a
llevar un debido proceso, cuyas características son: deliberación, decisión,
programación, implementación, coordinación y evaluación.
Y para que este proceso sea aplicado, el administrador debe reunir ciertas
cualidades: aptitud para la abstracción relacionada a identificar problemas,
jerarquizarlos, considerar alternativas, ofrecer ideas, pensar en soluciones, formar
opiniones, convencer y persuadir. La aptitud técnica le servirá para seleccionar
medios, buscar recursos, preparar al personal, ejecutar la acción, evaluar
situaciones, procedimientos y resultados. Y aptitud con las relaciones humanas
para obtener y mantener la armonía del personal, entusiasmo por la realización de
las actividades, inspiración, responsabilidad, lealtad y honestidad.
Teorías de la administración educativa
Para comprender las características y modalidades en que pueda manejarse la
administración, hay diversas teorías de acuerdo con la visión de los autores a
considerar la mejor forma de alcanzar los resultados esperados. Siendo la
administración un proceso en el que se involucran el recurso humano, el
estructural y económico, ha sido motivo de análisis en cuanto a su funcionalidad y
como organización, Por tanto esos análisis, han generado teorías en los que se
valoran aspectos que recomiendas asumirlos para lograr objetivos empresariales.
22
La administración estructuralista
La administración al igual que otras disciplinas, por el interés de ejecutar con éxito
dicha carrera, las hay de diverso modelo o enfoque: Al respecto hay
administraciones estructuralistas y por objetivos. La teoría estructuralista se
interesa por una perfecta organización e interrelación entre los elementos que la
conforman, a esto seguramente responden las organizaciones burocráticas. La
teoría del estructuralismo se preocupa por el todo y por la relación de las partes en
la constitución del todo. La totalidad, la interdependencia de las partes y el hecho
de que el todo es mayor que la simple suma de las partes. Este modelo maneja
como principio la coordinación dentro de la organización, como la base de su
éxito.
La administración por objetivos
Como modelo administrativo, se caracteriza por principios que permitan
resultados. Así, el desempeño esperado de un gerente debe ser el reflejo de lo
que se espera en cuanto a la realización de los objetivos de la empresa, sus
resultados deben ser medidos por la contribución que éstos den al éxito del
negocio. Por lo que la elaboración de planes tácticas y de planes operacionales,
enfatiza la cuantificación, la medida y el control. Para ello desarrollan en los
subordinados el compromiso con las metas y al autoanálisis del desempeño.
Legislación escolar
En Guatemala están definidos los instrumentos jurídicos que regulan las
relaciones entre el patrono y los trabajadores. En un apartado se abordará sobre
el tema, sin embargo, en materia educativa, el Decreto Legislativo 12-91, en los
Artículos 72, 73 y 74 crea la figura del Supervisor Educativo como el ente que
realiza acciones de asesoría, de orientación, seguimiento, coordinación y
evaluación del proceso de enseñanza-aprendizaje en el sistema educativo
nacional.
La Supervisión escolar
Aunque las funciones de la Supervisón Escolar están claramente definidas, la
figura del Supervisor sufre una variación al crearse la figura de los Coordinadores
Técnico Administrativos, un ente que reunifica las funciones del Supervisor
Educativo y del Coordinador Técnico Pedagógico y sirve de enlace entre las
23
comunidades escolares y las Direcciones Departamentales y realiza actividades
de coordinación, información, asesoría, orientación, capacitación, seguimiento y
evaluación de los servicios educativos, con el fin de mejorar su eficiencia, calidad
y pertinencia cultural y lingüística.
El plan de estudios
El currículo: El Currículo: Definiciones: Sobre currículo se ha vertido cantidad de
definiciones, desde definiciones escuetas como programas de estudio e
instrucción a un sistema de educativo basado en un proyecto curricular. Microsoft
Encarta 2007, refiere que es un curso de enseñanza y aprendizaje
sistemáticamente organizado; en un sentido restringido, es la secuencia de los
temas de estudio en los distintos grados y niveles de enseñanza. SIMAC, citado
por Jiménez, T. (1998:91), define el currículo como un conjunto de sujetos,
procesos y elementos que interactúan para generar cambios de actitud en un
individuo. Tylor y Alexander, (1954:03) Citado por Taba, define el currículo como el
esfuerzo total de la escuela para lograr los resultados deseados en las situaciones
escolares y extraescolares. O una secuencia de experiencias posibles instituidas
en la escuela con el propósito de disciplinar la niñez y la juventud, enseñándoles a
pensar y a actuar en grupos. Posner: 1998:05 en su análisis de currículo, examina
algunos conceptos habituales sobre currículo, destaca las siguientes: una serie de
resultados esperados del aprendizaje; el Sílabo es un plan para un curso
completo: Tabla de contenido: como un esquema de contenido de la enseñanza,
equivalente a decir plan curricular; o la función del currículo como una guía diaria
para aquellos docentes que manejan Libros de Texto; una serie de planes que el
estudiante debe recorrer, porque currículo significa carrera del latín currere; el
currículo comprende todo el conjunto de experiencias de los estudiantes
planeadas por el colegio.
Al final, Posner advierte que ceñirse en base a una definición, equivaldría a pensar
en un solo currículo, que es irreal, cuando él percibe que hay cinco tipos de
currículo que interactúan simultáneamente durante el proceso educativo. Estos
tipos de currículo son: el oficial, el operacional, el oculto, el nulo y el extra
currículo.
Ya el diseño de la Reforma Educativa en Guatemala, señala como objetivo
transformar participativamente el actual sistema para que responda a las
necesidades, aspiraciones y características de cada uno de los pueblos que
24
conforman la nación y a las exigencias tecnológicas y productivas del desarrollo
integral nacional.
Por ello, el Currículo Nacional Base que impulsa el Ministerio de Educación, se
fundamenta en aspectos básicos derivados del conocimiento de la realidad que
orientan los diferentes elementos hacia la formación integral del ser humano, para
su propia realización y para el desarrollo de los Pueblos y de la Nación. El
desarrollo personal, las características culturales y los procesos participativos que
favorecen la convivencia armónica constituyen los fundamentos de la
Transformación Curricular. Hace énfasis en lo siguiente:
- Valoración de la identidad personal, cultural y en la interculturalidad.
- Participación social en los centros y ambientes educativos.
- Fortalecimiento de la interculturalidad.
Para abordar con actualidad el tema de componentes curriculares, el Currículo
Nacional Base que impulsa el Ministerio de Educación proporciona elementos de
discusión, sin menoscabo de la evolución de las propuestas y teorías que
anteceden al CNB, que todas de alguna forma concluyen que el currículo debe ser
propuesta consensuada o de carácter participativo, tomando como principio la
pertinencia cultural y de aprendizajes significativos, cuando dicha propuesta se
centra en el estudiante.
Entendido los componentes, como la estructura o la organización, el Currículo
Nacional Base a decir del planteamiento, se centra en el ser humano, para ello
organiza el aprendizaje en competencias, ejes y áreas. Esta estrategia
organizativa permite considerar que los aprendizajes llevan a considerar el tipo de
sociedad, es decir reconocer el contexto sociocultural y del ser humano que se
desea formar. Un ser humano consciente, responsable y sobre todo competente
para asumir compromisos y presentar resultados exitosos. Permite también
reflexionar y reorientar muchas de las prácticas de enseñanza en función de las
necesidades del contexto sociocultural y de los intereses de los y las estudiantes a
través de las competencias (contenidos, destrezas y actitudes) a desarrollar y las
actividades a incluir en el proceso enseñanza y aprendizaje.
El desarrollo de competencias se convierte en una estrategia para formar
personas capaces de ejercer los derechos civiles y democráticos del ciudadano y
ciudadana contemporáneos, así como para participar en un mundo laboral que
requiere, cada vez más, amplios conocimientos, innovación, iniciativa, creatividad,
responsabilidad.
25
A decir del CNB, la competencia se define como la capacidad o disposición que ha
desarrollado una persona para afrontar y dar solución a problemas de la vida
cotidiana y a generar nuevos conocimientos. Dicha competencia se fundamenta
en la interacción de tres elementos: el individuo, el área de conocimiento y el
contexto. “Ser competente, más que poseer un conocimiento, es saber utilizarlo
de manera adecuada y flexible en nuevas situaciones”.
Las competencias establecidas en el CNB por el MINEDUC se establecen para
cada uno de los niveles de la estructura del sistema educativo: Competencias
Marco, Competencias de Ejes, Competencias de Área y Competencias de
grado. Cada una de las competencias de grado incluye los contenidos y los
indicadores de logros. No es el propósito de esta sección describir todo lo relativo
a la clasificación de las competencias, pero lo ideal, que el MINEDUC lo eleve al
nivel medio, particularmente en lo que interesa para la carrera de magisterio.
A decir del documento, las competencias marco: son los grandes propósitos de la
educación y las metas a lograr en la formación de los guatemaltecos y las
guatemaltecas. En este tipo de competencias se categorizan los aprendizajes de
contenidos en declarativos, procedimentales y actitudinales, entendidos como
las realizaciones o desempeños que los y las estudiantes manifiestan y utilizan de
manera pertinente y flexible en situaciones nuevas y desconocidas, como el perfil
de egreso del Nivel de Educación Básica. En su estructura se toman en cuenta
tanto los conocimientos socioculturales de los pueblos del país como los
conocimientos universales.
Las competencias de eje se refieren a los aprendizajes de contenidos
conceptuales, procedimentales y actitudinales, entendidos también como las
realizaciones y desempeños que articulan el currículum con los grandes
problemas, expectativas y necesidades sociales.
Las competencias de área abarcan las capacidades, habilidades, destrezas y
actitudes que las y los estudiantes deben lograr en las distintas áreas de las
ciencias, las artes y la tecnología al finalizar el nivel. Enfocan el desarrollo de
aprendizajes que se basan en contenidos de tipo declarativo, actitudinal y
procedimental, estableciendo una relación entre lo cognitivo y lo sociocultural.
Las competencias de grado son realizaciones o desempeños en el diario quehacer
del aula. Se enfocan en el “Saber hacer “ derivado de un mensaje significativo y
26
van más allá de la memorización o de la rutina. Los contenidos son un medio para
el desarrollo de los procesos cognitivos.
Los indicadores de logro se refieren a la actuación; es decir, a la utilización del
conocimiento. Son comportamientos manifiestos, es decir su influencia se
evidencia, son rasgos o conjunto de rasgos observables del desempeño humano
que, gracias a una argumentación teórica bien fundamentada, permiten afirmar
que aquello previsto se ha alcanzado.
Tipos de currículo
Modelos curriculares
Los modelos curriculares se entienden como la diversidad de modelos que existe y
se pueden caracterizar por el enfoque, la estructura, el objetivo y la organización.
En este caso, Posner: 1998, presenta dos modelos, el de Ralph Tyler y el de
Mauritz Jonson, cuyo resumen se describe así:
El Modelo Tyler:
Ralph Tyler, sugiere que al planear un currículo, deben responder cuatro
preguntas. Primero, los planificadores necesitan decidir qué objetivos
educacionales debe tratar de conseguir el colegio. Estos objetivos deben ser
derivados de estudios sistemáticos acerca de los estudiantes, de estudios de la
vida contemporánea en sociedad, y de análisis de los temas de estudio realizados
por especialistas. Estas tres fuentes de objetivos son entonces visualizados a
través de la filosofía del colegio y del conocimiento disponible sobre sicología del
aprendizaje. Segundo, los planificadores necesitan determinar cuáles experiencias
educaciones que tengan probabilidad de lograr estos objetivos, pueden ser
proporcionadas. La consistencia de las posibles experiencias con los objetivos y la
economía es verificada. Tercero: el planificador debe encontrar formas para
organizar de manera efectiva les experiencias educaciones, tratando de que
tengan un efecto acumulativo sobre los estudiantes. Tyler recomienda que las
experiencias construidas una a partir de la otra les permite entender las relaciones
entre lo que ellos aprenden en los diversos campos. Cuarto, el planificador
necesita determinar si los propósitos educacionales están siendo conseguidos.
Los instrumentos de evaluación objetivos, es decir exámenes, muestras de
trabajo, cuestionarios y registros escolares, son desarrollados para verificar la
27
efectividad del currículo. El criterio para el éxito es la evidencia conductual de que
los objetivos del currículo han sido alcanzados.
Las 4 preguntas
¿Qué objetivos educacionales debe tratar de alcanzar el colegio?
¿Qué experiencias educacionales probables de lograr estos objetivos, pueden ser
proporcionadas?
¿Cómo pueden estas experiencias organizarse en forma efectiva?
¿Cómo se puede determinar si estos propósitos están siendo alcanzados?
El Modelo Johnson
Mauritz Jonson estableció una diferencia entre currículo y enseñanza. El currículo
describe lo que debe ser aprendido, mientras que la enseñanza es el proceso
mediante el cual se instruye a los estudiantes. De acuerdo con Jonson, el currículo
en si no es un proceso, pero el desarrollo del currículo sí lo es. Este proceso
comprende la selección y estructuración de los resultados de aprendizajes
esperados de la cultura disponible y enseñable, es decir, la fuente del currículo,
con el fin de producir gente con ciertas características esperadas. Por ejemplo, si
la meta educacional plantea que los bachilleres deben salir manejando
computadoras, el desarrollo del currículo requiere la selección cuidadosa de
conocimientos y de habilidades que conduzcan al manejo de computadoras.
La modalidad de entrega
La carrera de Magisterio de Educación Primaria Urbana: En la
actualidad la tendencia de formar maestros de primaria urbana ha reducido
significativa, a partir de la configuración del Estado guatemalteco como un
país multilingüe, multiétnico y multiétnico.
La carrera de Magisterio de Educación Primaria Bilingüe: A partir de la
configuración del Estado guatemalteco, por lo menos muchas dependencias
del Ministerio de Educación, han fortalecido un slogan bilingüe, para
muestra ahora las direcciones departamentales de educación, se
denominan Dirección Departamental de Educación Bilingüe Intercultural,
aunque sus funcionarios nada tengan que ver con lo bilingüe.
- Títulos
28
Maestro de Educación Primaria Urbana
Maestro de Educación Primaria Bilingüe Intercultural
- Estudios superiores
Los profesorados de enseñanza media: Las carreras universitarias que se
imparten actualmente tienen la característica de especialidad en el nivel
medio y los docentes que egresan, se dedican a la educación primaria,
fomentando con esto una contradicción ideológica.
Las licenciaturas en pedagogía: En la misma dirección están diseñadas
estas carreras, son muy genéricas y no especifican una especialidad.
Las licenciaturas en administración educativa: En la actualidad esta carrera
se está circunscribiendo como una alternativa, falta verificar la carga de
derecho administrativo en el diseño del plan de estudios. Las universidades
aún están fuera de contexto al no impulsar carreras con especialidad en
educación primaria, como suele suceder en otros países, que por algo han
avanzado en años a Guatemala.
- Capacitaciones: El Ministerio de Educación en los últimos años ha
impulsado una estrategia de capacitación al magisterio nacional, pero todas
en metodología de enseñanza, ni una sola está dirigida a la administración
educativa.
- El desempeño administrativo
Se refiere al conjunto de actividades que se realizan como producto de una
acción formadora y normadora y tiene mucho que ver con la administración
escolar.
Naturaleza de los nombramientos: Como ya se ha indicado, hay dos tipos
de nombramiento: los nombramientos de maestro con grado y los
nombramientos de director profesor titulado, que generan discusión, objeto
del presente estudio.
- Funciones técnicas y pedagógicas
La coordinación técnico-administrativa
La orientación escolar
La supervisión escolar
La evaluación escolar
- Experiencia laboral
La experiencia laboral tiene que valorarse desde dos enfoques: el tiempo
de servicio necesario para ascender a un puesto de administración. La
experiencia tiene que documentarse para registrar los aciertos y
desaciertos y a esto puede llamarse el texto paralelo, como una estrategia
29
pedagógica que todo administrador debe manejar para legar experiencias.
En la misma dirección debe ejercerse la investigación educativa, como una
iniciativa del administrador para ir documentando o sistematizando las
experiencias en el trabajo de campo.
- La asistencia técnica
La asistencia técnica tiene dos vertientes: la que recibe el administrador y la
que él suministra. Ambos ejercicios son parte de la dinámica administrativa.
A ello se le denomina Asesoría pedagógica.
- Dificultades técnico administrativas
Todos los administradores sin excepción alguna, experimentan dificultades
de diversa índole, pero si ven en los problemas una oportunidad,
encontrarán múltiples salidas a los problemas que enfrentan. A estos
ejercicios puede sumarse el FODA, una manera de reconocer las
fortalezas, las oportunidades, las debilidades y las amenazas que rodean el
trabajo administrativo.
- Responsabilidad administrativa
Un buen administrador maneja la legislación para conocer sus derechos y
obligaciones y crear un ambiente organizacional favorable al logro de los
objetivos institucionales. A ello debe agregarse el liderazgo: los directores
deben ser formados desde distintos puntos de vista tomando en cuenta el
liderazgo que deben desempeñar en sus respectivas escuelas.
30
CAPITULO III
3.1 EL PROCESO DE DISEÑO DE LA INVESTIGACION
3.1.1 Hipótesis acción
La formación administrativa de directores de establecimientos públicos del nivel
primario, determina la calidad del desempeño administrativo en las escuelas del
nivel primario.
3.1.2 Objetivo de la Investigación
General
Establecer los efectos organizativos de la formación administrativa en el
desempeño de directores de escuelas públicas del nivel primario en la
cabecera municipal de Jacaltenango, departamento de Huehuetenango.
Específicos
- Verificar el plan de estudios de la formación administrativa de los directores
de escuelas del nivel primario.
- Determinar la calidad de desempeño administrativo de directores de
escuelas públicas del nivel primario.
3.1.3 Planteamiento general de la propuesta a experimentar
En este estudio ya es del dominio que los planteamientos para el desarrollo del
sistema educativo, en una sola carrera se desean formar docentes y
administradores, cuando las dos áreas requieren de una atención particularizada.
Porque como está planteado, para ser administrador educativo del nivel primario,
basta con tener el título de maestro, gozar algunos años de servicio aunque no
muy necesario, gozar de la simpatía de los compañeros maestros y de la
confianza de la autoridad educativa. Por lo tanto, el alcance de este estudio es
generar reflexión sobre la importancia de elevar la calidad educativa, tanto de
quienes ejercen la docencia como de los gerentes de la educación en los distintos
niveles del sistema educativo. Solo de esta manera se perfila en el horizonte, el
mejoramiento del sistema educativo, entendida esta reflexión como los cambios
estructurales en parte tanto deseados.
31
3.1.4 Parámetros para verificar el logro de objetivos de investigación
- Son los dos coordinadores técnico-administrativos asignados para el
municipio.
- Son los 43 directores de las cinco escuelas públicas del nivel primario.
- Son los 02 Coordinadores Técnico Administrativos del Ministerio de
Educación
- Son los 08 directores de escuelas públicas del nivel primario de la cabecera
municipal de Jacaltenango.
Dado que únicamente son dos coordinadores y ocho directores en la cabecera
municipal de Jacaltenango involucrados en el estudio, se consideró innecesario
establecer una muestra, sino incluir al universo en el trabajo de campo.
ENCUESTA A COORDINADORES TÉCNICO ADMINISTRATIVOS
1. ¿Cómo considera usted la cantidad de cursos de naturaleza administrativa
que los maestros cursan y aprueban durante su formación docente?
0
50
100
A B C
A Suficiente B Regular C Insuficiente
Resultado: El 100 % de los encuestados afirma que los cursos
administrativos durante la formación docente son insuficientes.
32
2. ¿Cómo considera usted la cantidad de periodos semanales asignados para
las asignaturas administrativas?
Resultado: El 100 % de los encuestados afirma que los períodos semanales
para los cursos administrativos semanales son insuficientes
3. ¿Cómo considera usted el tiempo destinado para cada período de clases?
Resultado: El 100 % de los encuestados afirma que el tiempo de los
períodos de clase es insuficiente.
4. ¿Cuál era la especialidad de los docentes que impartieron los cursos
administrativos?
0
50
100
A B
A Profesores de Pedagogía B Administradores Educativos
Resultado: El 100 % afirmó que los docentes que impartieron los cursos
administrativos no tenía la especialidad.
0
50
100
A B C
A Suficiente B Regular C Insuficiente
0
50
100
A B C
A Suficiente B Regular C Insuficiente
33
5. ¿A qué modalidad corresponde los títulos de maestro que se otorgaron en
su oportunidad?
0
20
40
60
80
Monolingüe Bilingüe
Resultado: Un 75 % de los directores tiene título de maestro
monolingüe y un 25 % bilingüe (maya/español).
6. ¿A qué tipo de contexto corresponde el título de los directores?
0
20
40
60
80
Urbano Rural
Resultado: El 73.5 % de los directores tiene título de Maestro de
Educación Primaria Urbana y el 25.5 % es rural.
34
7. Del total de directores de maestros de escuela que tiene a su cargo,
¿cuántos de ellos ostentan los siguientes títulos o especialidades?
0
20
40
60
80
A B D
A PEM en Pedagogía B Licenciados en Pedagogía C No tienen título universitario
Resultado: 15 % tiene título de PEM en Pedagogía, 6 % son Licenciados en
Pedagogía y 79 % no tienen ningún título universitario.
8. ¿Cuál es la naturaleza de las capacitaciones que con frecuencia se sirve a
los directores?
0
20
40
60
80
100
Metodología
de enseñanza
Introducción
sobre manejo
Resultado: El 100 % afirmó que la naturaleza de las capacitaciones que
reciben los directores es sobre Metodología de enseñanza.
35
9. ¿De qué forma obtienen los docentes su nombramiento como maestro?
0
50
100
Por trámite personal Por convocatoria
Resultado: El 100 % de los encuestados afirma que los directores
adquirieron su plaza de docentes por el sistema de convocatoria.
10. ¿Cuál es el criterio que manera usted para designar o nombrar un director
de escuela?
0
50
100
A B C D
A: Por la naturaleza del título B: Por Nombramiento C: Por elección D: Por
discresión administrativa
Resultado: El 74 % de los encuestados afirman que el nombramiento de los
directores de escuela se debe a elección de sus compañeros, mientras que
el 25.5 % es por discreción administrativa.
36
11. ¿Qué tipo de comisiones manejan los directores de escuela en su
establecimiento?
0
50
100
1
Funciones de los directores
Manejan planif icación,
finanzas, evaluación,
Junta Escolar, Cultura,
deportes e higiene.
Resultado: El 100 % de los encuestados coinciden en que los directores
son los responsables de manejar la planificación, las finanzas, evaluación,
Junta Escolar, Cultura, deportes e higiene del establecimiento a su cargo.
12. ¿Qué funciones legales le corresponden manejar con relación a directores?
0
50
100
1
Resultado: El 100 % de los encuestados afirma que los directores les
corresponde el control de horarios y jornadas, remitir requerimientos e informar
al personal, otorgar permisos y providenciarlos a donde corresponde.
37
13. ¿A qué clase escalafonaria corresponden los directores de escuelas?
0
10
20
30
40
d. e. f. Sin clase
Resultado: El 32 % de los directores les corresponde la Clase D es decir 15
años de servicio, el 26.% les corresponde la clase E igual a 20 años de
servicio, el 26.% les corresponde la clase F igual a 25 años de servicio y el
9 % les corresponde la clase A, aunque no estén registrados todavía, sin
mayor tiempo de servicio..
14. ¿Qué otros actores apoyan a los directores en el éxito de su gestión del
cargo?
0
20
40
60
80
100
Compañeros
directores
Compañeros
maestros
ONG
Resultado: El 100 % de los encuestados afirma que los directores solo
reciben apoyo técnico administrativo de sus propios compañeros
directores.
38
15. ¿De qué naturaleza son los problemas que generalmente enfrentan los
directores?
0
20
40
60
80
100
1
Administrativos, técnicos, culturales, etc.
Resultado: El 100 % de los encuestados afirma que los directores a
diario enfrentan problemas de naturaleza administrativa, técnicos,
culturales, entre otros.
16. ¿Cuántos directores de escuelas se encuentran con las siguientes
responsabilidades?
0
20
40
60
80
Director con grados Director sin grados
Resultado: Un 74.5 % de los directores tiene asignado grados, mientras que
el 25.5 % están liberados.
39
17. ¿Cuántos directores desempeña los siguientes servicios extra cargo?
0
10
20
30
40
50
Junta
escolar
COMUDE COCODE No prestan
Resultado: Un 32 % de directores integra la Junta Escolar, 0 %
Comudes, 21 % Cocodes y 47 % no integran ninguna agrupación.
ENCUESTA A DIRECTORES
1. ¿Qué asignaturas administrativas cursó y aprobó durante sus años de
formación de maestro de educación primaria?
0
20
40
60
80
Evaluación
Escolar
Socio
Económico
Resultado: El 62 % es para Evaluación Escolar, 26 % Organización Escolar y
12 % Estudios Socioeconómicos, como los cursos de derecho administrativo
que cursaron y aprobaron.
40
2. ¿En cuántos periodos semanales estuvieron organizadas las asignaturas
administrativas?
0
20
40
60
80
5 a la
semana
4 a la
semana
3 a la
semana
2 a la
semana
Resultado: 0 % para tiempos de 5 y 4 a la semana; 62.5 % afirma que
fueron 3 y 37.5 % afirma que fueron 2 a la semana, los períodos en que se
recibieron los cursos.
3. ¿Cuánto tiempo duraba cada período de clases?
0
20
40
60
80
30
minutos
35
minutos
40
minutos
45
minutos
Resultado: El 62-5.% afirma que los cursos se impartieron en períodos
de 35 minutos, mientras el 37.5 % afirma que fueron en 40 minutos.
Ningún curso fue impartido en 30 ni 45 minutos.
41
4. ¿Cuál era la especialidad de los docentes que impartían dichos cursos?
0
20
40
60
80
100
Profesores en
pedagogía
Administradores
educativos
Resultado: El 100 % afirma que los docentes que impartieron cursos de
derecho administrativo, fueron profesores en pedagogía y ciencias de la
educación.
5. ¿A qué modalidad corresponde el título de maestro que le otorgaron?
0
20
40
60
80
Monolingüe Bilingüe
Resultado: El 62.5 % de los directores, la modalidad de su título es
monolingüe, mientras el 37.5 % afirma que es bilingüe (maya/español).
6. ¿A qué tipo de contexto corresponde su título?
0
20
40
60
80
Urbana Rural No respondió
Resultado: El 62.5 % afirma que su título es para área urbana, un 37.5
desconoce el área de su título.
42
7. ¿Si estudio alguna carrera de nivel intermedio, ¿Cuál es la carrera?
0
20
40
60
80
PEM en
pedagogía
Técnico
Universitario
Ninguno
Resultado: El 25 % afirma haber estudiado la carrera de PEM en
Pedagogía, mientras el resto afirma que no.
8. Si ha recibido capacitaciones, ¿Cuál es la especialidad de la temática?
0
20
40
60
80
100
Metodología
de enseñanza
Administración
educativa
Otros
Resultado: El 100 % afirma que las capacitaciones recibidas de parte del
MINEDUC, abordan únicamente metodologías de enseñanza.
43
9. ¿De qué forma obtuvo usted su nombramiento como maestro?
0
10
20
30
40
50
60
70
Por trámite personalPor convocatoria Otros
Resultado: El 37.5 % afirma haber obtenido su puesto de trabajo por
trámite personal, mientras que el 62.5.% lo obtuvo a través del proceso
de convocatoria.
10. De qué forma obtuvo usted su nombramiento como director?
0
20
40
60
80
A B C D E
A Por el título B Por el nombramiento C Por el tiempo de servicio D Por elección E Por
decisión de autoridad educativa
Resultado: El 37.5 % afirma que su nombramiento de director se debió a
elección, mientras que el 62.% afirma que fue por decisión
administrativa. Las opciones por título, nombramiento y años de servicio
nadie las mencionó.
44
11. ¿Qué tipo de comisiones tiene organizadas en su establecimiento?
0
50
100
1
Resultado: El 100 % de los directores, afirma que tienen organizadas
las comisiones de Higiene, evaluación, deporte, cultura, refacción,
finanzas, junta.
12. ¿Qué funciones legales le corresponden a usted como director?
010203040506070
Otorgamiento de permisos y licencias
Ninguna
Resultado: El 62.5 % afirma que le corresponde el otorgamiento de
permisos y licencias, mientras que el 37.5 % afirma que ninguna.
13. ¿Cuál es su clase escalafonaria?
0
10
20
30
40
d. e. f. Ninguna
Resultado: Un 25 % de los directores afirma ser de la clase D, un 12.5 %
de la E, un 25 % de la F y 37.5 % ninguna, por ser de PRONADE, son
de la Clase A, aunque no esté registrados los años de servicio.
45
14. ¿Qué otros actores le apoyan en el desempeño del cargo?
0
20
40
60
80
100
Compañeros
directores
Compañeros
maestros
Ninguno
Resultado: El 12.5 % afirma que recibe apoyo de sus compañeros
maestros y el 87.5 % afirma que no recibe apoyo de ninguno.
15. ¿De qué naturaleza son los problemas que generalmente usted enfrenta?
0
20
40
60
80
Administrativos Técnicos Culturales
Resultado: El 68 % de los encuestados afirma que los problemas que
enfrentan son de naturaleza administrativa, un 19.5 % afirma que son
técnicos y un 12.5 % que son culturales.
46
16. ¿Qué tipo de compromisos tiene usted en el establecimiento?
0
10
20
30
40
50
Director con grado Director sin grado
Resultado: Un 50 % afirma que es Director con grado, mientras el otro
50 % es Director sin grado.
17. ¿Qué tipo de cargos adhonorem usted desempeña en la comunidad?
0
20
40
60
80
Junta
escolar
COMUDE COCODE Ninguno
Resultado: Un 37.5 % afirma que integra la Junta Escolar, 0 % COMUDE, 0
% COCODE y 62.5 % Ninguna comisión externa.
47
3.1.5 Variables del problema:
- Variable independiente (Formación administrativa):
La formación administrativa es el segmento del currículo que se dedica a
desarrollar competencias administrativas en los futuros profesionales de la
administración educativa.
Microsoft ® Encarta, define curriculo o currículum como un “curso de enseñanza
y aprendizaje sistemáticamente organizado; en un sentido restringido, secuencia
de los temas de estudio en los distintos grados y niveles de enseñanza…
El currículo nacional en la mayor parte del mundo consiste en una relación de
temas prescritos para cada nivel y grado de enseñanza, con un ajustado número
de horas por semana y año. Se recomiendan objetivos para los distintos niveles,
así como los fines y contenidos para cada asignatura.4
Posner advierte que ceñirse en base a una definición, equivaldría a pensar en un
solo currículo, que es irreal, cuando él percibe que hay cinco tipos de currículo que
interactúan simultáneamente durante el proceso educativo. Estos tipos de
currículo son: el oficial, el operacional, el oculto, el nulo y el extracurrículo…5
- Variable dependiente: Desempeño administrativo
El desempeño administrativo, es relativo al desarrollo de funciones y atribuciones
de un funcionario en el marco establecido por las normas o manual de funciones
que puede calificarse satisfactorio o insatisfactorio.
- Definición operacional de las variables:
Variables Indicadores Índices Subíndices No.
ítem
s
Formación
administrativa Plan de estudios Áreas Asignaturas
administrativas
1
Frecuencia Períodos 1
Duración 1
Pertinencia Contextual 1
48
Docente especial. 1
Modalidad Jornadas Matutina, Vespert.
Nocturna, Fin de
semana
1
Título Primaria Urb.
o
Primaria Bil.
Primaria Urbana
Primaria Bilingüe
1
Estudios
Superiores
Intermedio PEM 1
Técnico 0
Licenciatura
En Educación 0
Otra especialidad 0
Maestría En Educación 0
Otra especialidad 0
Capacitaciones Administración Administración 1
Desempeño
administrativo Naturaleza de
Nombramiento
Por trámite
Convocatoria
Por trámite
Convocatoria
1
Funciones Técnico
Pedagógicas
Planificación 1
Organización 0
Orientación 0
Coordinación 0
Supervisión 0
Evaluación 0
Administrativa
s
Legales 0
Experiencia
Laboral
Años servicio Clase escalafonaria 1
Asistencia Autoridad
Educ.
Coord.Tecn.Adm. 1
Otros Técnicos 0
Dificultades Técnicas Funciones 1
Administrativa
s
Obligaciones 1
Responsabilidad
es
Director con o
sin grado
Director con grado o
sin grado
1
Servicios
adhonorem
Cargos comunitarios 1
49
3.1.6 Sujetos de la investigación acción
Para la presente investigación acción, se toma como sujetos al 100% de los coordinadores técnico-administrativos y directores. Se agrupan los sujetos del universo separados por aldeas y la cabecera municipal para efectos de identificación de los niveles de participación. Asimismo se tomará en cuenta con los mismos criterios el 100% de autoridades educativas. Coordinadores técnico-adminstrativos, Directores:
SUJETOS Local MINEDUC Aldeas Universo %
Coordinadores técnico-administrativo
2 2 4 100
Directores de escuelas 8 43 51 100
Atributos de los sujetos
En esta sección se pretende dejar establecidas las características de los sujetos en función de sus responsabilidades, como un elemento importante para determinar y comparar los resultados que arrojen los instrumentos, sobre quienes de ellos son os que están más abiertos a la participación. Los atributos de los sujetos son
No. SUJETOS ATRIBUTOS
1 Coordinadores técnico-administrativos de la cabecera municipal
Cumplimiento de sus atribuciones como sujetos de la educación, alrededor de los cuales se organizan todos los otros elementos, sujetos y procesos educativos. Son protagonistas en el proceso de su propio aprendizaje.
2 Directores de escuelas públicas nivel primario
Desde el punto de los nuevos paradigmas de la educación, se concibe al docente como la persona que forma personas. En el proceso educativo a nivel de aula, ya no se para frente a la clase y dicta información para sus alumnos las memoricen, sino más bien, se convierte en facilitador de los aprendizajes en forma
50
autónoma de los estudiantes. Es indispensable el trabajo en equipo, a fin de mejorar la calidad de la educación y de adaptarla mejor a las características particulares de la clase o a los grupos de alumno.
3 Coordinadores técnico-administrativos del MINEDUC
Es el sujeto educativo responsable de la dirección superior del centro educativo encargado de las acciones administrativas y de gestión de la escuela.
4 Directores de escuelas públicas del nivel primario dela cabecera municipal.
Es sujeto de apoyo a la dirección del centro educativo, generalmente encargado de las acciones técnicos pedagógicos.
3.1.7 Cobertura de la investigación acción
Todos los estudios y propuestas educativas que puedan realizarse en la localidad,
no tienen más sustento que lo que determina la Constitución Política de la
República de Guatemala y la legislación educativa. Igualmente las autoridades
municipales y educativas han reiterado su respaldo al desarrollo educativo del
municipio, por lo que las condiciones para el desarrollo de la investigación, se
encuentran en un marco factible. Igualmente puede afirmarse de los sujetos de
investigación, que han manifestado su interés en participar y que físicamente
están ubicados en la cabecera municipal, los docentes y autoridades educativas
son originarios de la localidad, por lo que no hay limitación alguna en la realización
de la presente investigación.
Los recursos financieros y materiales para la realización del presente trabajo, son
accesibles y se consideran mínimos, ya que se cuenta con equipo de cómputo,
impresoras, internet y materiales mínimos.
La viabilidad administrativa se refiere a la disponibilidad de los sujetos de
investigación, como los coordinadores técnicos administrativos, los directores y
docentes ya descritos en el presente estudio, han manifestado su interés de
participar en esta investigación. Igualmente en lo que se refiere a que se cuenta
con los instrumentos técnicos de investigación derivados de la formulación del
estudio, que conlleva recursos financieros accesibles, por lo que se considera
procedente realizar dicho trabajo.
51
3.1.8 Aspectos metodológicos
Es una investigación no experimental de tipo causal porque recopila información
en un solo momento y describe las causas del objeto de estudio, explicando la
relación entre las variables que causan el problema de desempeño de los
directores de escuelas.
Considerando que la presente es de tipo investigación acción, no se aplicarán
con rigurosidad las premisas y los elementos del método científico, sino más bien,
los pasos, las formas y los procedimientos para la operacionalización de los
distintos componentes de la investigación acción, y considerando también que
este tipo de métodos no cuentan con un punto final, y porque siempre se plantean
nuevas interrogantes, y se hacen nuevos descubrimientos.
Son los instrumentos de recolección de información elaborada sobre la base de la
definición operacional de las variables, que serán administradas a los directores
de escuelas del nivel primario en funciones, los dos coordinadores técnico
administrativos y cuarenta padres de familia en tres versiones apropiadas.
- La delimitación del estudio es temporal, porque se pretende desarrollar
durante los meses de octubre y noviembre de dos mil ocho.
- La delimitación del estudio es espacial, porque abarca solamente a los ocho
directores de escuelas primarias que laboran en el área urbana en el
municipio de Jacaltenango, departamento de Huehuetenango y a los dos
coordinadores técnica administrativos del distrito.
3.1.9 Procedimientos
En la presente investigación acción se seguirán los siguientes procesos y
procedimientos.
Primera fase:
• Paso 1: se problematiza. Es decir, se elige el problema que se quiere
solucionar.
• Paso 2: se realiza el diagnóstico y/o recolección de información.
Segunda fase:
52
• Paso3: se revisa la bibliografía pertinente.
Tercera fase:
• Paso 4: se plantea la pregunta que se quiere responder.
• Paso 5: se plantea la hipótesis o respuesta tentativa a la pregunta.
• Paso 6: se determina la metodología que se usará para recoger los datos.
Cuarta fase:
• Paso 7: se recogen e interpretan los datos y se sacan conclusiones.
Quinta fase:
• Paso 8: se comparten las conclusiones con los colegas.
Sexta fase:
• Paso 9: se diseña una propuesta de cambio (diseño, elaboración y
orientación de un programa sobre la formación administrativa factor
determinante en el desempeño de directores, nivel primario y área urbana.)
3.1.10 Estrategias
Las estrategias de investigación ayudan a prever y resolver eventualidades en el
proceso de la investigación como el tiempo, los recursos, las actividades
contempladas en el cronograma, a efecto de evitar contratiempos en la
recolección de la información o el acceso a las personas a contactar. Por lo tanto,
el papel de las estrategias es fundamental para el logro de los objetivos
planteados. Para el presente caso, se han previsto para la presente investigación
acción las siguientes estrategias:
Identificar sujetos clave de la comunidad educativa.
Entablar comunicación con las personas clave de la comunidad educativa.
53
Gestionar los permisos correspondientes para el acceso libre a la aplicación
de los instrumentos.
Buscar información sobre otras experiencias relacionadas con el tema de
estudio.
Buscar información sobre horarios, calendarios y cronogramas de trabajo
de los sujetos.
Identificar las fuentes más viables de información y documentación.
Identificar alternativas viables y factibles de búsqueda de información.
3.1.11 Cronograma de ejecución del proceso de la investigación acción
El período de tiempo que abarcará el desarrollo de la experiencia comprende del
mes de agosto a noviembre de 2008.
No. ACTIVIDAD CRONOGAMA MESES: AGOSTO Y
SEPTIEMBRE DE 2008.
OBSERVA
CIONES
Act. Prev/
julio
S1
-
ag
o
S2
-
ag
o
S3
-
ag
o
S4
-
ag
o
S1
-
se
p
S2
-
se
p
1 Elaboración perfil
anteproyecto tesis.
2 Negociación de
aprobación de
punto de tesis.
3 Organización de
elaboración
anteproyecto de
tesis.
4 Elaboración y
aprobación de
bosquejo de
anteproyecto de
tesis.
5 Elaboración de
54
No. ACTIVIDAD CRONOGAMA MESES: AGOSTO Y
SEPTIEMBRE DE 2008.
OBSERVA
CIONES
Act. Prev/
julio
S1
-
ag
o
S2
-
ag
o
S3
-
ag
o
S4
-
ag
o
S1
-
se
p
S2
-
se
p
instrumento de
diagnóstico del
tema y problema.
6 Aplicación de
instrumento de
diagnóstico.
7 Definición
(revisión) de
aspectos
sustantivos del
anteproyecto de
tesis: tema, título,
problema,
descripción del
problema,
justificación del
problema,
objetivos,
hipótesis, pregunta
de investigación,
hipótesis acción,
sujetos, otros.
8 Elaboración del
marco contextual.
9 Elaboración de
antecedentes.
10 Diseño y
elaboración del
marco teórico del
tema y problema.
11 Articulación de
55
No. ACTIVIDAD CRONOGAMA MESES: AGOSTO Y
SEPTIEMBRE DE 2008.
OBSERVA
CIONES
Act. Prev/
julio
S1
-
ag
o
S2
-
ag
o
S3
-
ag
o
S4
-
ag
o
S1
-
se
p
S2
-
se
p
capítulos I, II y III.
12 Diseño y
elaboración de
instrumentos de
investigación
acción (Escala de
Lickert)
13 Diseño y
elaboración de
estructura,
enfoque,
lineamientos,
criterios, procesos
y procedimientos
sobre la formación
administrativa
factor determinante
en el desempeño
de directores, nivel
primario y área
urbana.
14 Diseño y
elaboración de
plan específico de
de implementación
del Programa
sobre la formación
administrativa
factor determinante
en el desempeño
56
No. ACTIVIDAD CRONOGAMA MESES: AGOSTO Y
SEPTIEMBRE DE 2008.
OBSERVA
CIONES
Act. Prev/
julio
S1
-
ag
o
S2
-
ag
o
S3
-
ag
o
S4
-
ag
o
S1
-
se
p
S2
-
se
p
de directores, nivel
primario y área
urbana.
15 Diseño y
elaboración de
instrumentos de
monitoreo y
evaluación de
avances de la
implementación
sobre el programa
la formación
administrativa
factor determinante
en el desempeño
de directores, nivel
primario y área
urbana
16 Diseño y
elaboración de
instrumentos de
monitoreo de
avances de la
implementación del
programa sobre la
formación
administrativa
factor determinante
en el desempeño
de directores, nivel
primario y área
57
No. ACTIVIDAD CRONOGAMA MESES: AGOSTO Y
SEPTIEMBRE DE 2008.
OBSERVA
CIONES
Act. Prev/
julio
S1
-
ag
o
S2
-
ag
o
S3
-
ag
o
S4
-
ag
o
S1
-
se
p
S2
-
se
p
urbana.
58
CAPITULO IV
4.1 EJECUCION
4.1.1 Actividades y resultados de socialización
En diversos talleres informativos y de inducción para directores del nivel primario
en la cabecera municipal, se han evidenciado constantes errores en la
consignación de información en los formatos oficiales y de resolver situaciones de
aplicación de la normativa legal. Lo anterior obedece a desconocimiento sobre el
manejo de documentación y del derecho administrativo, que se consideran
rutinarios y de especialidad de las personas que ocupan dichos cargos.
Este problema de investigación se ha decidido abordar, porque implica que la
calidad en la formación de los actores educativos, tanto docentes, orientadores y
administradores, el plan de estudios debe estar diseñado específicamente para
lograr esos productos en el tiempo y en la modalidad de entrega. Interesa estudiar
el problema, porque con el análisis permitirá explicar que resulta sumamente
costoso pensar en producir capital humano con competencias en un momento
dado incompatibles, o se especializa en ser docente o se especializa en ser
administrador educativo.
Debido a ello, interesa identificar la coherencia y compatibilidad de las
competencias de los directores de los establecimientos en el marco de los
requerimientos actuales de la administración educativa, porque es sumamente
importante y necesario que el perfil del recurso humano que se ubica para tales
puestos, responda con eficacia y eficiencia en el desempeño de sus funciones y
atribuciones que en ley corresponda y de las aspiraciones locales de desarrollar
con efectividad el proceso administrativo que es en primera instancia, el perfil de
entrada de toda actividad educativa.
4.1.2 Prueba de instrumentos
Por el tiempo en que se realizó la investigación, no fue posible aplicar la prueba de
instrumentos. Sin embargo por la disponibilidad de colaboración de los sujetos en
muestra, se realizó la aplicación final.
59
4.1.3 Recopilación de datos
El instrumento de recolección de datos, fue elaborado con base a lo que reflejó la
operacionalización de las variables, habiéndose revisado y corregido, se procedió
a ubicar a los dos coordinadores técnico administrativos que tienen a su cargo la
administración de las escuelas públicas del nivel primario del municipio, quienes
en todo momento estuvieron anuentes a colaborar suministrando la información
requerida. Igualmente pasó con los directores, quienes en ningún momento
dudaron en proporcionar la información igualmente requerida.
4.1.4 Trabajo de campo
El trabajo de campo básicamente fue la aplicación de los instrumentos, solicitando
a cada uno de los sujetos: coordinadores técnico administrativos y directores
proporcionar la información que se solicitaba en el instrumento.
4.1.5 Procesamiento de Información
La información contenida en cada una de las boletas fue vaciada en un cuadro en
cuyo formato aparecen las opciones de respuesta, de los cuales se pudo
establecer la frecuencia de respuestas y poder trasladarlas a la cifra de
porcentajes.
Habiéndose tenido la información en porcentajes, se construyeron mediante el
programa EXCEL, las gráficas por medio del Diagrama de Barras, anotando las
referencias que fueron necesarias de acuerdo con la forma en que fue
presentándose.
4.1.6 Perfiles de análisis y contraste de información
En primer lugar: el contraste de información entre la categoría de los sujetos en
muestra: coordinadores y directores. La información recabada se confrontó con los
objetivos, la hipótesis y sus respectivas variables que también originaron un marco
teórico que sustenta el contexto de la presente investigación. El marco teórica
desarrollado plantea entre otras las necesidades de abordar las competencias
necesarias en la formación de maestros.
60
4.1.7 Recursos
Los recursos previstos en el diseño de investigación, justamente tuvieron el uso
debido, sin los cuales hubiera sido imposible la realización de la presente
investigación. En estos tiempos prescindir de la computadora, la fotocopiadora,
impresora, cañonera, accesorios como las memorias ya no son posibles por la
facilidad y seguridad en el manejo de la información, de aquí deriva la viabilidad ya
expuesta en el diseño.
Igualmente puede catalogarse como imprescindible del recurso humano,
particularmente de los compañeros de grupo y de quien nos apoyó con la revisión,
quienes de manera solidaria y responsable fueron realizándose las distintas
actividades y la construcción del diseño y de este informe.
4.2 Producto final
4.2.1 Según definición operacional de las variables de estudio:
- Para la variable 1 de formación administrativa de los directores, se tomó en
cuenta los siguientes indicadores: plan de estudio, modalidad de estudio,
tipo de título, estudios superiores y capacitaciones, como los elementos que
al interactuar en un proceso de formación, dan resultados positivos en el
desempeño administrativo de los directores. Considerando también que en
el plan de estudio de la carrera de magisterio, la cantidad de cursos sobre
derecho administrativo, pueda garantizar también un desempeño
satisfactorio, porque implica que durante los años de formación, los
egresados adquirieron competencias efectivas para aplicar en el campo se
trabajo. Sobre el particular, al abordar la intervención de los Coordinadores
Técnico Administrativos y los Directores, sujetos en el presente estudio
reflejaron los siguientes datos y resultados.
- En el plan de estudios de la carrera de magisterio, según los directores,
únicamente cursaron Organización Escolar, Evaluación Escolar, Legislación
Escolar, entre otros. En la misma dirección que dichos cursos se recibieron
de 2 a 3 por semana en períodos de 35 a 40 minutos, que a juicio de los
coordinadores, es insuficiente formación para considerar que al egresar se
conviertan en buenos administradores.
61
- Los docentes que impartieron los cursos de derecho administrativo, fueron
profesores de enseñanza media en pedagogía, cuando debieron ser
profesionales con especialización en administración educativa, situación
que aleja toda posibilidad de profundizar en técnicas y estrategias
administrativas.
- La modalidad de los títulos que se refrendaron son monolingües y en su
mayoría para el área urbana, que contradice el contexto multilingüe,
pluricultural y multiétnico de Guatemala. Hay una contradicción entre la
formación citadina contra el carácter rural y bilingüe del contexto donde se
desenvuelven los directores, que no es de extrañar, sean los motivos de
rechazo hacia programas de bilingüismo e interculturalidad.
- El 25 % de los directores en servicio apenas son profesores de enseñanza
media sin especialización en administración educativa. Sigue el vacío de
derecho administrativo en el plan de estudios de la carrera de magisterio y
la de nivel intermedio universitario. Es más, un Profesorado en Pedagogía
es para desempeñarse en nivel medio y no para nivel primario. En todo
caso debiera existir un profesorado o licenciatura en educación primaria.
- La naturaleza de las capacitaciones que imparte el Ministerio de Educación
es sobre metodologías de enseñanza y no figura uno que especialice a los
directores en derecho administrativo.
- Para la variable 2, desempeño administrativo de los directores se tomaron
como indicadores los siguientes: naturaleza del nombramiento, funciones,
experiencia laboral, asistencia técnica, dificultades técnico administrativas y
responsabilidad en el puesto como los elementos que al interactuar, puedan
reflejar un desempeño exitoso o satisfactorio de los directores. Sin embargo
por la serie de hechos que se dan, estos indicadores reflejan que las
actuaciones insatisfactorias son reflejo de la mala formación en derecho
administrativo del cual fueron beneficiarios o afectados los otrora
estudiantes de magisterio. Sobre el particular, al abordar a los
Coordinadores Técnico Administrativos y los directores en servicio de la
población muestra, reflejaron los siguientes resultados:
- La característica de los nombramientos de docentes, es de Dir.Prof.Tit o
sea directores profesores titulados, que eventualmente pueden asumir
indistintamente el puesto de maestro de grado o director. El mismo
MINEDUC no tiene catalogado a sus docentes por especialidad o
competencia.
- Para nombrar un director de escuela, los criterios que sobresalen es por
elección entre docentes en un período por turnos o por discreción
62
administrativa de los coordinadores técnico-administrativos. No predomina
aquí el tipo de nombramiento ni el tiempo de servicio.
- La clase escalafonaria recurrente que ostentan los directores es D, E y F,
pero hay un 37.5 % que refleja que algunos aún están en la clase A o ni
siquiera hay registro de tiempo de servicio.
- Las comisiones internas de las que es responsable el director es
coordinación, ejecución, monitoreo y evaluación son: Comité de Finanzas,
Comisión de Evaluación, Junta Escolar, Comisión de Deportes, Comisión
de Cultura, Comisión de Higiene y otras habidas por emergencia o por
mandato y las funciones legales a la que está sometido un director es el
control de horarios y jornadas, remitir requerimientos, otorgar permisos y
licencias, son tareas de por sí bastante complejas y comprometedoras, si
todavía encima, es director con grado asignado, de la cual no se salva el 50
%.
- Los actores que en un momento puedan apoyar la labor de los directores
son los compañeros directores o compañeros maestros, pero muy frecuente
los coordinadores técnico administrativos.
- La naturaleza de los problemas que enfrenta un director siempre son de
naturaleza administrativa generada por disputas o conflictos entre docentes.
- Los directores además de tener el cargo de dirección, tienen grado a su
cargo, tienen responsabilidades legales directas, integran comisiones
internas, particularmente deben velar para el éxito de otros servicios extra
cargo: como integrar la Junta Escolar, integrar el COMUDE o el COCODE,
alguna comisión de emergencia, que en algunos casos, muy raramente se
ve exento.
4.2.2 Hallazgos encontrados
En este estudio pudo establecerse que los cursos referidos al derecho
administrativo fueron diseñados sin mayor visión sobre las responsabilidades
futuras. La formación de maestros de educación primaria urbana o rural,
monolingüe o bilingüe, o cualquier otro epíteto que pudo habérsele definido,
no responde a las necesidades de un establecimiento educativo, que
además de los servicios de docencia, también hay servicios técnico-
administrativos, cuya presencia en los planes de estudio del magisterio, se
reflejan sin importancia. Lo afirmado se verifica en las competencias
administrativas de los directores, quienes se ven recargados de funciones
63
administrativas en detrimento de la docencia. Las condiciones en que
laboran los directores son de exceso de trabajo que no contribuye ni por el
lado administrativo ni por el lado docente. En conclusión, para ser director de
un centro educativo basta con ser maestro de educación primaria, tener
unos años de servicio, gozar de la simpatía de los compañeros de trabajo y
de la confianza de la autoridad educativa. Para lograr esto último, basta con
hacer un poco de lobby e investir algunos recursos para congraciarse y
disfrutar del status, porque tampoco ser director representa remuneración
extra alguna.
64
CONCLUSIONES
1. Los indicadores: plan de estudios, modalidad de enseñanza, título otorgado,
estudios superiores y capacitaciones que anteceden y definen el status académico
de los directores de escuelas públicas, no pueden considerarse técnicamente bien
formulados en un plan de estudios, porque en el estudio no reflejan incidencia
satisfactoria para un desempeño igualmente satisfactorio.
2. Los indicadores de naturaleza de nombramiento, funciones, experiencia
laboral, asistencia técnica, dificultades técnico-administrativas y
responsabilidades, son evidencia de la mala organización y previsión en que se
forman los recursos humanos en el país para responsabilizarse en la educación de
la niñez.
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RECOMENDACIÓN
1. Que el Ministerio de Educación mantenga en constante capacitación y
actualización la formación de maestros de educación preprimaria y
primaria.
2. Que el MINEDUC oferte carreras con especialización en Gerencia
Educativa para nivel preprimario y primario.
66
BIBLIOGRAFÍA
1. POSNER, George J. Análisis de Currículo. 2ª. Edición- Edit. McGraw
Hill. Colombia, 1998.
2. Microsoft ® Encarta ® 2007. © 1993-2006 Microsoft Corporation.
3. ….. Propuesta de Currículo Intercultural para la Educación Primaria.
MINEDUC. Guatemala.
4. JIMENEZ, Trinidad. Elementos Culturales Maya Popti’ para un Currículum
Regional. Tesis Ad Gradum. USAC. Guatemala, 1998.
5. ….. Currículum Nacional Base. MINEDUC. Guatemala.
6. …… Breve introducción al derecho administrativo guatemalteco. 1990.
Tercera Edición. USAC. Guatemala. 219 Pp.
67
ANEXOS
De acuerdo con el Artículo 37 del Decreto Legislativo 12-91 de fecha 12 de enero
de 1991, Ley de Educación Nacional, las obligaciones de los directores se inserta
en el siguiente cuadro y de las formas tradicionales de darle respuesta en la
actualidad.
N Obligaciones de los Directores Formas tradicionales de
respuesta
a Tener conocimiento y pleno dominio del
proceso administrativo de los aspectos técnico
pedagógicos y de la Legislación Educativa
vigente relacionada con su cargo y centro
educativo que dirige.
En la dirección es casual
encontrar bibliografía sobre
administración. Escasamente
haya un libro de Legislación
Educativa. Es frecuente
encontrar una biblioteca
mínima de textos distribuidos
por el MINEDUC.
B Planificar, organizar, orientar, coordinar,
supervisar y evaluar todas las acciones
administrativas del centro educativo en forma
eficiente.
Hay carteles sobre distribución
de comisiones entre docentes
y alumnos. Hay libros de actas,
conocimientos y de asistencia.
C Asumir conjuntamente con el personal a su
cargo la responsabilidad de que el proceso de
enseñanza-aprendizaje se realice en el marco
de los principios y fines de la educación.
Los 180 días efectivos de
clase se ven afectados por
feriados y eventos deportivos
de los docentes en forma
continuada.
D Responsabilizarse por el cuidado y bueno uso
de los muebles e inmuebles del centro
educativo.
Se maneja inventario de
bienes muebles e inmuebles y
se reporta anualmente.
E Mantener informado al personal de las
disposiciones emitidas por las autoridades
ministeriales.
La correspondencia
generalmente la maneja
únicamente el Director.
F Representar al centro educativo en todos
aquellos actos oficiales o extraoficiales que
son de su competencia.
Los directores están presentes
en los actos y eventos a donde
son requeridos.
G Realizar reuniones de trabajo periódicas con el
personal docente, técnico, administrativo,
Generalmente las reuniones
son en jornada que afecta las
68
educandos y padres de familia de su centro
educativo.
clases de los alumnos.
H Propiciar y apoyar la organización de
asociaciones estudiantiles en su centro
educativo.
Los gobiernos escolares aún
no están conformados en la
totalidad de centros
educativos.
I Apoyar y contribuir a la realización de
actividades culturales, sociales y deportivas de
su establecimiento.
Estas si son frecuentes.
j Propiciar las buenas relaciones entre los
miembros del centro educativo e interpersonal
de la comunidad en general.
Hay registro de conflictos entre
docentes y con padres de
familia.
k Respetar y hacer respetar la dignidad de los
miembros de la comunidad educativa.
Falta establecer normas de
convivencia.
l Promover acciones de actualización y
capacitación técnico pedagógicas y
administrativas en coordinación con el
personal docente.
Hay acuerdos gremiales a
oponerse a procesos de
capacitación y actualización
docente.
m Apoyar la organización de los trabajadores
educativos a su cargo.
La organización gremial de los
docentes es con fines
sindicales.
69
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
Facultad de Humanidades
Carrera: Licenciatura en Pedagogía y Ciencias de la Educación
BOLETA DE ENCUESTA
COORDINADORES TÉCNICO ADMINISTRATIVOS
Estimado señor Coordinador Técnico Administrativo. Por este medio se le solicita
se sirva contestar de manera sincera las interrogantes que se le plantean. Sus
respuestas servirán para documentar un estudio de investigación que realizan
estudiantes de la Universidad de San Carlos sobre la formación administrativa y
del desempeño de directores de escuelas del nivel primario de la cabecera
municipal de Jacaltenango. Por la naturaleza de la información, se le dará un
tratamiento confidencial. Por lo que desde ya se le agradece toda su colaboración.
1. ¿Cómo considera usted la cantidad de cursos de naturaleza
administrativa que los maestros cursan y aprueban durante su formación
docente?
a) Lo suficiente b) Regular c) Insuficiente
2. ¿Cómo considera usted la cantidad de periodos semanales asignados
para las asignaturas administrativas?
a) Lo suficiente b) Regular c) Insuficiente
3. ¿Cómo considera usted el tiempo destinado para cada período de
clases?
a) Lo suficiente b) Regular c) Insuficiente
4. ¿Cuál era la especialidad de los docentes que impartieron los cursos
administrativos?
a) Profesores de Pedagogía b) Administradores Educativos
5. ¿A qué modalidad corresponde los títulos de maestro que se otorgaron
en su oportunidad? a) Monolingüe b) Bilingüe
6. ¿A qué tipo de contexto corresponde el título de los directores?
a) Urbano b) Rural
7. Del total de directores de maestros de escuela que tiene a su cargo,
¿cuántos de ellos ostentan los siguientes títulos o especialidades?
_______ PEM en Pedagogía _______ Técnico Universitario
_______ Licenciados en Pedagogía ________ Lic. En admón.
Educativa
_______ Magíster en educación ________ Magíster en Gerencia
Educ.
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8. ¿Cuál es la naturaleza de las capacitaciones que con frecuencia se sirve
a los directores?
a) Metodología de enseñanza b) Administración Educativa c)
Inducción sobre manejo de documentos d) Otros.
Especifique:___________________________
9. ¿De qué forma obtienen los docentes su nombramiento como maestro?
a) Por trámite personal b) Por convocatoria
10. ¿Cuál es el criterio que manera usted para designar o nombrar un
director de escuela?
a) Por la naturaleza del título b) Por la naturaleza del nombramiento c)
Por los años de servicio d) Por elección e) Por discreción
administrativa
11. ¿Qué tipo de comisiones manejan los directores de escuela en su
establecimiento?
__________________________________________________________
___
12. ¿Qué funciones legales le corresponden manejar con relación a
directores?
__________________________________________________________
________
13. ¿Cuántos directores de escuela les corresponde las siguientes clases
escalafonarias?
_______ A _______ B ______ C ________ D
…
14. ¿Qué otros actores apoyan a los directores en el éxito de su gestión del
cargo?
a) Compañeros directores b) Compañeros maestros c) ONG
Especifique:________________________________________________
________
15. ¿De qué naturaleza son los problemas que generalmente enfrentan los
directores?
a) Administrativos b) Técnicos c) Culturales d) Otros
16. ¿Cuántos directores de escuelas se encuentran con las siguientes
responsabilidades?
________ Director con grado _________ Director sin grado
17. ¿Cuántos directores desempeña los siguientes servicios extracargo?
______ Junta Escolar _______ COMUDE _____
COCODE
71
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
Facultad de Humanidades
Carrera: Licenciatura En Pedagogía y Ciencias de la Educación
BOLETA DE ENCUESTA
DIRECTORES DE ESCUELA
Estimado señor Director de Escuela Primaria. Por este medio se le solicita se sirva
contestar de manera sincera las interrogantes que se le plantean. Sus respuestas
servirán para documentar un estudio de investigación que realizan estudiantes de
la Universidad de San Carlos sobre la formación administrativa y del desempeño
de directores de escuelas del nivel primario de la cabecera municipal de
Jacaltenango. Por la naturaleza de la información, se le dará un tratamiento
confidencial. Por lo que desde ya se le agradece toda su colaboración.
1. ¿Qué asignaturas administrativas cursó y aprobó durante sus años de
formación de maestro de educación primaria?
__________________________________________________________
_____
2. ¿En cuántos periodos semanales estuvieron organizadas las
asignaturas administrativas?
a) 5 a la semana b) 4 a la semana c) 3 a la semana d) 2 a la semana
3. ¿Cuánto tiempo duraba cada período de clases?
a) 30 minutos b) 35 minutos c) 40 minutos d) 45 minutos
4. ¿Cuál era la especialidad de los docentes que impartían dichos cursos?
a) Profesores de Pedagogía b) Administradores Educativos
5. ¿A qué modalidad corresponde el título de maestro que le otorgaron?
a) Monolingüe b) Bilingüe
6. ¿A qué tipo de contexto corresponde su título?
a) Urbano b) Rural
7. ¿Si estudio alguna carrera de nivel intermedio, ¿Cuál es la carrera?
a) PEM en Pedagogía b) Técnico Universitario c) Ninguno
8. Si ha recibido capacitaciones, ¿Cuál es la especialidad de la temática?
a) Metodología de enseñanza b) Administración Educativa c)
Otros: especifique: ________________
9. ¿De qué forma obtuvo usted su nombramiento como maestro?
a) Por trámite personal b) Por convocatoria
10. ¿De qué forma obtuvo usted su nombramiento como director?
72
a) Por la naturaleza del título b) Por la naturaleza del nombramiento c)
Por los años de servicio d) Por elección e) Por decisión de la
autoridad educativa
11. ¿Qué tipo de comisiones tiene organizadas en su establecimiento?
__________________________________________________________
___
12. ¿Qué funciones legales le corresponden a usted como director?
a) Otorgamiento de permisos b) Otorgamiento de licencias c) Otros:
especifique:
___________________________________________________
13. ¿Cuál es su clase escalafonaria?
a) A b) B c) C d) D
14. ¿Qué otros actores le apoyan en el desempeño del cargo?
a) Compañeros directores b) Compañeros maestros c)
Ninguno
15. ¿De qué naturaleza son los problemas que generalmente usted
enfrenta?
a) Administrativos b) Técnicos c) Culturales
16. ¿Qué tipo de compromisos tiene usted en el establecimiento?
a) Director con grado b) Director sin grado
17. ¿Qué tipo de cargos adhonorem usted desempeña en la comunidad?
a) Junta Escolar b) COMUDE c) COCODE d)
Ninguno