la evaluacion socio~conomica y ambiental...
TRANSCRIPT
LA EVALUACION SOCIO~CONOMICA Y AMBIENTAL PARTICIPATIVA - ESAP
Evaluación Socio~conómica u
Instrumento de diagnóstico para la caracterización socieconómica y ambiental de las zonas rurales
Grupos técnicos -GT zonales
ZRC CABRERA 2000 - 2003 Jesús Morales Salazar Mario Alexander Moreno Ordónez DIRECTOR
Jenny Esperanza Garcia Robert Rios ADMINISTRATIVO
Carlos lvan Dimate Castellanos DESARROLLO RURAL LOCAL
ZRC CALAMAR 1998 - 2003 Roberto Castro Arcangel Cadena Juan Carlos Sanabria Fajardo DIRECTOR
Pedro Gavilán ADMINISTRATIVO
Elida Perez Orjuela DESARROLLO RURAL LOCAL
Luz Yaneth Perez SECRETARIA
ZRC EL PATO-BALSILLAS 1998 - 2003
Aldemar Soto Gildardo Bello Pascuas (E) DIRECTOR
Gildardo Bello Pascuas ADMINISTRATIVO
Ana Cenet Pardo DESARROLLO LOCAL RURAL
Rosa Maria Pardo SECRETARIA
Hernando Palomino Palomino Daisy Teresa Niño Carrillo COORDNACION EDITORIAL
Daisy Teresa Nino Carrillo ASESORA PUBLICACIONES Y DIVULGACION
Esperanza Martinez Gonzalez Orando Gonzalez Martinez EDCION, DISENO E U P R E S O N
COPYRIGHT ISBN 958-9328-55-5 www zonasreservacampesina gov co BOGOTA, COLOMBIA
La F v u i ~ ~ f i c ; ~ ~ SOCIOECONOMICA Y AMBIENTAL PLKTICIYATIVS - ESAP m
C o n t ~ n i d o
% CAPITULO 1 DESCRIPCI~N GENERAL DE LA EVALUACI~N
.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . s o c ~ o ~ c o ~ ó ~ ~ c ~ Y AMBIENTAL - ESAP .9 Elementos de la Evaluación Línea de Base Característ icas Diagnostico Socio económico y ambiental Características
$8 CAP~TULO 2 OBJETIVOS Y ALCANCES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Objetivos Alcances Fuentes Metodologia
'# CAP~TULO 3 INSTRUMENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 Las encuestas De finca De vivienda De hogar Los diagnósticos Veredales Participativos Mapas
4 j LA EVALUACION SOCIO~CONOM[CA Y AMBIENTAL PARTICIPATIVA - ESAP
I
LR E r i i ~ ~ r i o ~ S o c i ~ i c o i u o ~ i c s Y A ~ I B F I ~ T A L Pi i i i l l ( i r&~~ui l - ESAP m
Presentación
no de los objetivos centrales del Proyecto Piloto de Zonas de Reser--
va Campesina -PPZRC fue el de diseñar y poner a prueba instrumentos
metodológicos que les permitiera a las comunidades de las zonas donde
tuvo presencia, no solo poder participar activamente del proceso sino
contar con herramientas que les sirvieran para orientar, planear y ejecutar acciones para su desarrollo.
En este sentido, dentro de las actividades previstas por el PPZRC se inclu-
yó la realización de un ejercicio de Evaluación Social Participativa para lo-
grar un conocimiento real del estado socioeconómico y ambiental de las
Zonas de Reserva Campesina -ZRC piloto.
Además, la aplicación de esta Evaluación se consideró en su momento
como una punto de partida y de acercamiento para el trabajo con las
comunidades, y un mecanismo para obtener información confiable que sustentara la formulación de cualquier iniciativa comunitaria de inver-
sión local.
Realizar la Evaluación en las zonas piloto conllevó una negociación pro-
longada y significó un voto de confianza muy importante de la comunidad
en la institucionalidad, ya que aquella tenía un gran temor de que la infor-
mación obtenida fuera utilizada con fines represivos o cayera en manos
de alguno de los actores armados de las zonas. El acuerdo logrado permi-
t ió que la información fuera recolectada y procesada por miembros de las
comunidades y permaneciera bajo su control.
Es así como la Evaluación Socioeconómica y Ambiental Participativa - ESAe
como se llamó finalmente, se convirtió en un mecanismo valioso para el
acercamiento entre el Estado colombiano y las comunidades de colonos
asentadas en zonas de frontera agrícola, creando un clima de confianza y
reconocimiento mutuo, necesario para la operación de la figura de re-
serva campesina.
La aplicación de la ESAP les permitió a las comunidades e instituciones contar con un diagnóstico completo de la situación social, económica y ambiental de las zonas y su entorno, y posibilitó la identificación, priorización, formulación y ejecución de pequeñas obras de inversión
local (subproyectos) a través de las cuales las comunidades resolvían
algunas necesidades inmediatas y aplicaban el principio del "aprender -
haciendo", fundamental en el desarrollo metodológico del PPZRC.
Así mismo, con la ESAP se logró la recolección de una gran cantidad de
información sobre las necesidades de las comunidades, vereda por ve-
reda, la cual fue procesada, organizada y posteriormente sistematizada
en un banco de más de 600 perfiles de subproyectos. Además, esta
información permitió la elaboración de un estudio monográfico sobre cada unas de las zonas piloto con el que hasta ese momento no se
contaba.
La presente publicación tiene el propósito de mostrar los alcances y
beneficios de la aplicación de la Evaluación Socioeconómica y Ambien-
tal Participativa -ESAP en proyectos de desarrollo rural sostenible y cómo
este instrumento le permite a las comunidades campesinas del país contar con una herramienta eficaz para orientar, planear y ejecutar acciones
de beneficio común con un enfoque participativo, aprender a identificar
y priorizar las necesidades y problemas que los afectan y proponer so-
luciones sostenibles en el largo plazo.
LA EVRLUACIOI\I SOCIOECONOMICA Y AMBIENTAL PARTICIPATIIIA - ESAP
Introducción
n el marco del Proyecto Piloto de Zonas de Reserva Campesina -
PPZRC, la Evaluación Socioeconómica y Ambiental Participativa -ESAP
fue el punto de partida para el trabajo con las comunidades una vez constituidas las ZRC y se concibió como una Iínea de base para identi-
ficar las necesidades y fijar las prioridades de inversión en cada una de
las tres zonas piloto: Cabrera, departamento de Cundinamarca, Cala-
mar, departamento de Guaviare y El Pato-Balsillas, departamento de
Caquetá.
Esta evaluación social y ambiental contempla una valoración cuantitati-
va y otra cualitativa de las comunidades y de su entorno y está constitui- da por tres componentes principales: los instrumentos, como las en-
cuestas y los diagnósticos veredales; los acuerdos con las comunidades para el manejo de la información; y los productos relacionados con la
línea de base del PPZRC y la identificación de los perfiles de pequeñas obras de inversión local.
La ESAe como ejercicio metodológico, permite que los pobladores, al
apropiarse de manera conceptual y fáctica de su ter-r-itor-io, incrementen
su sentido de pertenencia y fortalezcan el tejido social y los procesos
organizativos, propiciando el empoderamiento de sus organizaciones.
Además, en su desarrollo las comunidades reflexionan sobre la forma cómo han usado sus recursos naturales y la oferta ambiental que tie-
nen, permitiéndoles realizar un balance de las condiciones actuales del medio natural que los rodea.
La ESAP también se caracteriza por ser una evaluación que considera las particularidades sociales y culturales de las comunidades, y evidencia la
diferencia que puede haber entre las necesidades y las proyecciones de
las mismas y permite crear bases de datos que pueden ser consultadas y
utilizadas por la comunidad o por las instituciones públicas y privadas que
impulsen programas y proyectos de desarrollo rural en el país y por aque-
llas que requieran hacer inversión en las zonas.
En este Documento, el lector encontrara una descripción detallada de la
Evaluación Socioeconómica y Ambiental Participativa -ESAP aplicada en
las tres ZRC piloto; de sus cbjetivos, alcances y logros.
El objetivo no es otro que poner a disposición de comunidades e institu-
ciones rurales una herramienta, diseñada y probada desde la experiencia
del PPZRC, que les posibilite el diagnóstico de la situación socioeconómica
y ambiental de los territorios y la planeación de las acciones en cualquier
trabajo comunitario, al t iempo que les permita visualizar de manera con-
creta el marco de posibilidades y limitaciones en que pueden actuar en
busca de alternativas sostenibles para el campo colombiano.
Pretende, además, que este instrumento pueda servir de modelo y refe-
rencia para la implementación y puesta en marcha de otras ZRC en el país o de otro tipo de proyectos de desarrollo rural campesino.
8 . LA E i i i i ~ua i ro iu S o i i o ~ uruu~lc i i u AMRI~NTAL PAKIICII~AIIVU - ESAP
Dascripción Gan~ral da la Evaluación Socioecon6rnica y
Rmbiantal Participativa - ESRP
La ESAP permite establecer un diagnóstico situacional, contar con una Iínea de base para la formulación y ejecución de
proyectos y constituir un banco de perfiles de proyectos de inversión para las zonas.
a ESAP es un proceso metodológico y sistemático de reconoci-
miento de problemas que afectan el bienestar de la población y se
constituye en una herramienta valiosa para que las comunidades se
apropien de la realidad de la reserva campesina y trabajen colectiva-
mente para mejorar las condiciones de vida de sus pobladores.
La valoración cuantitativa y cualitativa del entorno de las comunidades
que realiza la ESAP y la sistematización y análisis de los resultados que
arroja, permiten establecer un diagnóstico situacional, contar con una
Iínea de base para la formulación y ejecución de subproyectos y consti-
tuir un banco de perfles de proyectos de inversión para las zonas.
Tanto la Iínea de base como el diagnóstico hacen parte del proceso de
planeación. Por un lado, la Iínea de base, al contener los indicadores de
los aspectos que van a ser intervenidos por el proyecto, es un compo-
nente del Sistema de Seguimiento y Evaluación -S&E que asegura los
elementos contra los cuales contrastar las evaluaciones intermedias,
finales y de impacto; y, de otro lado, el diagnóstico recoge las caracte-
rísticas socioeconómicas y ambientales, incluyendo aquellas que no son
sujeto de monitoreo y evaluación.
A partir de la aplicación de la ESAP se pueden identificar algunas ca-
racterísticas que diferencian la Iínea de base del diagnóstico. Como se
presenta en el cuadro 1 , tanto la Iínea de base como el diagnóstico
corresponden a un momento de la dinámica de la planificación, y com-
portan un tipo de dato, de cálculo y de toma de decisiones.
LA EIIAIIIACIOIU SO~~IOLCONOMICR Y AMRIEI\ITA PAKIICIPATI\IA - ESAP
Objetivos de La ESAP
En el marco del Proyecto Piloto de Zonas de Reserva Campesina -PPZRC
fueron objetivos de la ESAP los siguientes:
Objetivo general
Desarrollar un proceso de cons- nas de Reserva Campesina -ZRC
trucción, manejo y análisis de in- a partir de la información secun- formación que proporc ione un daria disponible y de la aplicación
diagnóstico general y una Iínea de las encuestas y los diagnósti- de base, para orientar la planifi- cos veredales participativos per- cación del desarrollo de las Z o - tinentes.
Objetivos especíticos
Enriquecer y actualizar el diagnós-
tico general de las ZRC, a partir
de la integración y análisis de la
información primaria y secunda-
ria, para orientar su desarrollo.
Elaborar la línea de base de las ZRC para establecer el punto de
partida del programa y poder
contrastarlo con evaluaciones
posteriores. Actualizar la cartografia temá-
tica de las ZRC y sus veredas. Capacitar a las comunidades en
las técnicas de diagnóstico so-
cio económico y ambiental
(encuestas y talleres).
Recuerde
Construir la imagen actual de y sus veredas de manera
las zonas del Proyecto Piloto participativa.
Alcance
En términos de línea de base la ESAP
debe dar cuenta de los indicadores
de sistemas de producción, proble-
mática ambiental, resolución de con- flictos y pobreza, aspectos relevan-
tes a ser intervenidos en las ZRC.
En términos de diagnóstico la ESAP
recoge, procesa y analiza informa-
ción que permite contar con una
caracterización social, económica y
ambiental de las ZRC.
ínf ormacíón ESAP
La Evaluación Socioeconómica y Ambiental Participativa -ESAP considera la
información obtenida tanto de fuentes primarias como secundarias y de
otras fuentes.
Fuentes p r imar ias
Están constituidas por las comuni- acceder a esta información es invo-
dades que habitan las zonas como lucrar a la población en el conoci-
generadoras directas de informa- miento y manejo de los instrumen-
ción social, económica y ambien- tos y en la recolección y análisis de
tal El mecanismo más eficaz para la misma.
Fuentes secundar ias
Están constituidas por la información Información cartográfica: debe bus-
cartográfica, demográfica y estadís- carse en formatos digitales en las
tica, y por los estudios, planes y alcaldías, las gobernaciones, las cor-
diagnósticos disponibles en las enti- poraciones e institutos de investi-
dades del Estado y en ONG. gación ambiental o las ONG con
La E v u u a c o b S O L I ~ ~ C O N O M I T A Y ANRTFNTEL P U R T ~ L ~ I ' A ~ T V ~ - ESAP m jurisdicción en el área donde se ubi- como categoríaadministrativa, como
que la zona. sucedió en el caso de las ZRC.
La cartografía básica incluye: ma-
pas de curvas de nivel, mapa de
división veredal y mapa predial.
Además, se debe disponer de car-
tografía temática con mapas en los
que se relacionen y aporten datos sobre cuencas hidrográficas, uso
del suelo y coberturas vegetales,
unidad de paisaje, sistemas de pro-
ducción y amenazas.
Información demográfica y estadís-
tica: La más usual es la que recolecta
y maneja el Departamento Nacio-
nal de Estadísticas -DANE. El máxi-
mo nivel de aesagregación que ma-
Las alcaldías municipales también
manejan este tipo de información,
sobi-e todo en las bases de datos del
Sistema de Selección de Beneficia-
rios de Programas Sociales del Es- tado -SISBEN. Este sí contempla datos socioeconómicos y demográ-
ficos desagregados por vereda. Sin
embargo, incluyen únicamente a los
actuales beneficiarios dejando por
fuera a un número indeterminado
de habitantes de las zonas.
Por lo tanto, en términos prácticos,
la adecuación de esta información
para efectos de la ESAP genera más neja esta entidad es el municipal y lo
hace en términos de 'cabecera y "resto". Por ello no siempre esta in-
fo rmx ión es útil para las zonas o
territorios que no están constituidos
trabajo que el hecho mismo de
recolectarla a partir de la fuente
primaria. En estos casos es útil una contrastación entre la información
primaria y la que está disponible.
Otras fuentes
Están constituidas por estudios c o n CODER), para la creación de las mis- cretos y disponibles realizados por mas, contrataba la elaboración de los ONG e institutos de investigación Planes de Desarrollo Sostenibles - públicos y10 privados. PDS, los cuales contienen una parte
diagnóstica y una programática. Para En el caso de las Zonas de Reserva efectos de la ESAP fue indispensable
Campesina el INCORA (hoy [N-- consultar estos PDS porque tenían in-
formación básica y específica de las ZRC que se usó como punto de par- tida para la Evaluación.
En el mismo sentido, los Ministe- rios, el Departamento Nacional de Planeación -DNP y los diferentes institutos del orden nacional, tienen información sobre los indicadores que se están aplicando en los Pla- nes de Desarrollo y que deben ser
el marco para construir los perti- nentes a las ZRC.
D e igual forma, los Planes de Desa- rrol lo Municipal, Departamental y Nacional, y los Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial tienen un componente de diagnóstico en el cual se integra y analiza información socio económica y ambiental, la cual debe ser ponderada para su uso.
Desde la experiencia del Proyecto Piloto de - Zonas de Reserva Campesina con la aplica-
ción de la ESAP en las zonas piloto, es impor- tante tener en cuenta los siguientes criterios y orientaciones para la recolección de la infor- mación:
La ESAP, como instrumento de diagnóstico y de línea de base, tiene como principio funda- mental el uso adecuado de la información exis-
tente y la recolección de la información primaria mínima necesaria. No debe recogerse información de fuentes primarias mediante encuestas para aque-
llos datos que ya se encuentren disponibles en fuentes secundarias confiables. La aplicación de la ESAP está orientada a validar y actualizar con las comunidades la
información, los diagnósticos y los indicadores, que permitan construir la imagen actual de los habitantes y los paisajes de las ZRC. Esta Evaluación se puede aplicar cuantas veces sea necesaria la actualización de la
información y la contrastación de los indicadores.
14 j LA EVALUACION SOCIO~CONOMILA Y A~I.IBIFI\ITAI PUKTICIPATI\IA - ESAP
Aspectos matodol6gicos da La Evaluación Socioecon6mica y Ambiental
Participativa - ESAP
Antecedentes
La ESAP tiene dos grandes componentes que son el diagnóstico general y la Iínea de base y diferencia la
información necesaria para cada uno.
metodología planteada por la ESAP tiene un carácter fundamen-
talmente participativo e implica la puesta en marcha de procesos de
capacitación a los integrantes de las organizaciones comunitarias para
que logren manejar con destreza las encuestas y los diagnósticos veredales
de manera que la información obtenida mediante estos instrumentos
sea confiable y cercana a la realidad social de las comunidades y de las
zonas y su entorno.
Componentas de La ESAP
La ESAP tiene dos grandes componentes que son el diagnóstico gene-
ral y la Iínea de base.
Para elaborar el diagnóstico se realiza la caracterización socioeconómica
y la ambiental a través del uso de parte de la información primaria, resultante de la aplicación de las encuestas y los diagnósticos veredales
participativos D V F y de la información secundaria complementaria de
cartografía y de estudios, planes de desarrollo, POT y diagnósticos so-
bre las zonas.
A su vez, la Iínea de base se elabora a partir de la recolección de la
información primaria, aplicando las encuestas de Finca, Vivienda y Ho- gar, y de información secundaria que permita construir los indicadores
o los tenga ya elaborados.
LA E v a ~ u n r ~ o i u S«c io t ro~u«n~rc i Y A M K I ~ I V I A L PARTILIPU~IVA - ESAP
La ESAP diferencia su información diagnóstico y la que lo es para la Ií-
entre la que es necesaria para el tiea de base.
- -
Línea de base
Contiene los aspectos que van a ser intervenidos por el proyecto y es-
tablece indicadores medibles y cuantificables tanto para la gestión
como para el logr-o de los objeti-
vos propuestos. El interés de la Ií-
nea de base es marcar un punto
contrastable con o t ro final o inter-
medio.
La línea de base maneja informa- ción que conduce a la construcción
de importantes variables comple-
mentadas con sus respectivos
indicadores.
Las variables tienen que ver- con:
Contiene indicadores compa-
tibles con otros nacionales y/o
internacionales para, de este
modo, establecer comparacio-
nes que hagan más compren-
sible la situación local.
Pobreza
Problemática arnbiental
Sistemas de producción
Resolución de conflictos
Recoge información en función
directa con los indicadores para
tener una fuente de mayor cre-
dibilidad.
Organiza previamente las fór- mulas matemáticas de índices
cuantitativos bajo formulaciones
preestablecidas.
Siwe de soporte para definir los
proyectos a desarrollar y es el punto de partida del sistema de
monitoreo y evaluación.
A continuación veremos en el cuadro 2 un ejemplo de las variables y los
indicadores establecidos en el marco de la experiencia piloto.
Recuerde
Condiciones de vivienda
Hacinamiento crítico
Servicios Básicos
Ausentismo escolar
Dependencia económica
Tratamie, para consumo humariu.
Efectos negativos del con- sumo de agua sobre miem- bros del hogar.
Materiales de piso, paredes y techo
No. de personas / cuarto
Acueducto o sanitario
Al menos un niño entre 7-1 1 años que no asiste a un centro de educación formal
Más de 3 personas / miembro ocupado Jefe de hogar con escolaridad menor a 3 años
No. Viviendas con pozo séptico / Total ZRC No. Viviendas con letrina / Total ZRC No. Viviendas que arrojan a campo abierto / Total ZRC No, Viviendas que arrojan al río / Total ZRC
No. Viviendas con acueducto / Total ZRC No. Viviendas que toman agua de río / Total ZRC No. Viviendas con pozo / Total ZRC No, Viviendas que consumen agua lluvia / Total ZRC
No. Hogares en los que ha producido diarrea / Total ZRC No. Hogares en los que ha producido vómito / Total ZRC No. Hogares en los que ha producido dolor de estomago 1 Total ZRC No. Hogares en los que ha producido lombrices / Total ZRC No. Hogares en los que ha producido brotes en la piel l Total ZRC
LA EVALUACION SOLIO~CONOI\IIICA Y ALIBIENTAL PAKTIC~I>A~I\IAI - ESAP m
Disposición de residuos No. Hogares que queman basuras1 Total ZRC No. Hogares que bota a¡ patio 1 Total ZRC No. Hogares que bota al potrero 1 Total ZRC No. Hogares que bota al río 1 Total ZRC No. Hogares que bota a carretera 1 Total ZRC No. Hogares que la dan al recolector 1 Total ZRC
Recursos naturales
Composición de uso del bosque
Stress hidrico
Presercia de plagas
Uso del Bosque
Fuente de agua para consumo
Percepción de la calidad del agua para consumo.
Origen y fuente de agua en las fincas
Disponibilidad de agua en verano
ido. Viviendas con ratas / Total ZRC No. Viviendas con cucarachas / Total ZRC No. Viviendas con moscas 1 Totai ZRC No. Viviendas con zancudos 1 Total ZRC
Para leña / Total ZRC Madera para cercar 1 Total ZRC Madera para vender 1 Total ZRC Protección del agua 1 Total ZRC
No. Vivieridas con acueducto 1 Total ZRC No. Viviendas que toman agua de río / Total ZRC No. Viviendas con pozo / Total ZRC No. Viviendas que consumen agua lluvia 1 Total ZRC
No. Hogares que la consideran muy buena / Total ZRC No. Hogares que la consideran buena 1 Total ZRC No. Hogares que la consideran regular / Total ZRC No. Hogares que la consideran mala / Total ZRC
Dentro de la finca 1 Total ZRC Río 1 Total ZRC Quebrada 1 Total ZRC Nacedero 1 rota1 LRC Pozo 1 Total ZRC
Abundante 1 Total ZRC Suficiente / Total ZRC Escasa / Total ZRC Muy escasa / Total ZRC
-- - -
El diagnóstico socioeconómico y ambiental
El diagnóstico maneja aquellos ele-
mentos fundamentales para carac-
terizar las zonas como son su si- tuac ión actual y sus aspectos
problemáticos y promisorios. En-
tre ellos se destacan:
lncluye aspectos como:
Caracterización del asentamien-
t o humano en cuanto 3 número
de habitantes, discriminado por
sexo y grupos de edad; migración
y movilidad de la población; y tasa
de natalidad.
Cobertura de sewicios públicos.
Cobertura de sewicios sociales.
Escolaridad y nivel de instrucción.
Empleo.
Ingresos y gastos.
Características de la estructura
de propiedad y de la tenencia de
la tierra, y de las formas de ad-
quisición y titulación.
Participación comunitaria.
lncluye aspectos como:
Geográficos: cartografía básica,
veredal (ajustando los límites
veredales), vial (con la actualiza-
ción de las vías) y predial (con ac-
tualización de los predios rurales).
Determinación de Unidades de
Paisaje Biofísicas. Estas unidades
integran la cartografía climática,
cartografía de fisiografía y suelos, y de uso y cobertura vegetal.
Cartografía de sistemas de pro-
ducción: zonas de producción
agrícola y pecuaria y zonas fo-
restales.
Determinación de Unidades Sínte-
sis de Paisaje. Estas unidades inte-
gran la cartografía de las unidades
biofísicas de paisaje y la cartografía
de sistemas de producción.
Mapa de amenazas
Mapa de áreas críticas y promisorias.
Mapa de cuencas y microcuencas.
Es participativo e interactivo. Los
representantes de las comunida-
des deben hacer su aporte e
interactuar para enriquecer los
aspectos que se evalúan.
Es dinámico y permite que sea
actualizado en el momento en
que se necesite.
Favorece la reflexión sobre el
presente y el futuro de las Z o -
nas de Reserva Campesina.
Privilegia lo cualitativo sobre lo
cuantitativo.
La ESAP obtiene información primaria cuantitativa y cualitativa de las co-
munidades y su entorno a través de dos tipos de instrumeritos:
Las Encuestas Recuerde 7
Tienen como propósito llevar a cabo una exhaustiva recolección de
información demográfica, de cali-
dad de vida, de la producción, del saneamiento básico y del uso de los
recursos naturales, de la canasta
familiar, de los ingresos y los
egresos. Todo ello en el ámbito de
la finca, la vivienda y el hogar.
Las encuestas previstas por la ESAP son las de finca, vivienda y hogar, y su
contenido se establece de acuerdo con las necesidades de la construcción de los indicadores de la línea de base
y con las caracterizaciones previstas
por el diagnóstico.
Consta de 47 preguntas y se orien-
ta a efectuar una caracterzación de las actividades productivas de las
zonas por unidad de producción
familiar; establecer los usos del sue-
lo, identificando áreas dedicadas a
las diferentes actividades producti- vas; y a la conservación de los re-
cursos naturales.
Así mismo, incluye un mapa de la
finca en el que se hace un diagra-
ma que contempla la distribución
de las actividades productivas y la
localización de las fuentes de agua,
su nombre y las zonas de bosque.
A continuación se presenta un
ejemplo del t ipo de información
resultante y los datos necesarios
para la Encuesta de Finca aplicada
en el marco del PPZRC
22 ; LA Evn~unc io~! S o c i o ~ c o ~ o ~ ~ c ~ Y AMBIENTAL PARTICIPATIVA - ESAP
Forma tenencia finca
Otras fincas en la ZRC
Área finca
Permanencia en la finca
Titulación
Usos del suelo en la finca
Uso del bosque
Disminución del área en bosque Uso de químicos en la finca y tipo
No. fincas arrendadas /Total No. fincas propias /Total No. fincas con encargado /Total No. fincas cedidas /Total Vereda Área finca 2 Título
En hectáreas
En años
Titulada Solicitud de titulación Medición del predio y fecha
Área en bosaue Área en pasto Área en rastrojo Área preparada
Para leña Madera para cercar Madera para vender Protección del agua Otros usos en la finca
En hectáreas /año Abonos Plaguicida Matamaleza
La E v a iiui I O I V S o c i i i c r ? ~ o r , i ~ c u r. AI~,IYINII P A R T I I ~ A ~ L W A - FSAP m
Consta de 46 preguntas y aporta elementos fundamentales para es-
tablecer la calidad de vida de los
habitantes de las zonas a través del
conocimiento de sus condiciones
de vida, el saneamiento básico, la
demanda de agua para consumo y su calidad, los sewicios básicos (luz,
salud, comunicaciones, etc.). Tam-
bién permite establecer el t ipo de
organizaciones de la comunidad y el grado de participación de los in-
dividuos en ellas.
En el siguiente cuadro podemos apre-
ciar un resumen del tipo de informa-
ción resultante y los datos necesarios
para la Encuesta de Vivienda:
Ubicación de viviendas
Tenencia de la vivienda
Condiciones básicas de la vivienda
Tipo de combustible utilizado
Disposición de aguas negras
Fuente de agua para consumo
/-
Tratamiento al agua para consumo
No. casas en finca / total de casas de la ZKC N o . de casas en caserios / total de casas de la ZRC
No. de casas al borde de la carretera 1 total casas de ZRC
No. de casas propias / total casas
No. de casas arrendadas 1 total casas
No. de casas cedida / total casas
No. de casas por tipo de matei-ial del piso
No. de casas por tipo de material del techo
No. de casas por tipo de material de paredes
No. hogares que consumen leña/ total hogares
No. hogares que consumen carbón mineral 1 total
No. hogares que consumen gasolina / total
No. hogares que consumen gas / total
No. de viviendas con pozo séptico / total
No. de viviendas con letrina / total No. de viviendas que arrojan a campo abierto / total
No. de viviendas que arrojan al río /Total
No. de viviendas con acueducto / total
No. de viviendas que toman agua de río
(con el nombre) 1 total
No. de viviendas con pozo 1 total
No. de viviendas que consumen agua lluvia / total
No. de viviendas que hierven el agua 1 total
No. de viviendas que la filtran 1 total
No. de viviendas que le agregan cloro / total No. de viviendas que no le hacen tratamiento / total
No. de hogares que la consideran muy buena 1 total No. de hogares que la consideran buena / total No. de hogares que la consideran regular / total No. de hogares que la consideran mala / total
No. de hogares en los que ha producido Diarrea / t o t a l 1 No. de hogares en los que ha producido vómito / total No. de hogares en los que ha producido dolor de estómago / total No. de hogares en los que ha producido lombrices / total
No. de hogares en los que ha producido brotes en la piel / total
No. hogares bota al patio / t o t a l No. hogares bota al potrero / total No. hogares bota al río / t o t a l No. hogares bota carretera 1 total No. hogares que la dan al recolector 1 total
No hogares con perros / total No hogares con gatos 1 total No. hogares con loros / total
No. hogares con conejos y No. 1 No. hogares con cerdos y No. 1 No. hogares con palomas y No.
No. de viviendas con ratas / total I No. hogares con cucarachas 1 total No. hogares con moscas / total
No. hogares que usan Iámparas de gasolina 1 total
No. hogares que usan Iámparas de gas I total No. hogares que usan linterna 1 total No. hogares que usan mechero ACPM / total
No. hogares que usan planta eléctrica / total
La tvai i locrou S o r i o ~ c o r ~ o ~ ~ i c ~ Y AMBIENTAL PARTIS:PBT~VA - ESAP m
Se entiende como hogar el consti- tuido por las personas que habitan
la mayor parte del tiempo juntas y
cocinan en la misma olla. N o ne-
cesariamente miembros de la mis-
ma familia constituyen un hogar, ni
los miembros de un hogar hacen
parte de una misma familia.
La Encuesta de Hogar consta de
245 preguntas y busca establecer
la información demográfica perti- nente para la población de las zo- nas recolectar la información ne-
cesaria para realizar un estado de
ingresos y gastos de los hogares e
identificar la canasta de consumo
de los hogares.
A continuación se describe el t ipo
de información resultante y los da-
tos necesarios para la Encuesta de Hogar:
Tos, bronquitis, gripe
Nivel, año, ubicación
Recuerde
Capacitacion laboral Lugar de nacimiento Permanencia en la zona Encuesta SISBEN y carne y nivel.
Hijos nacidos vivos.
Hijos vivos actualmente.
Hijos nacidos vivos en el último
año.
Abortos.
Gastos mensuales. Gastos semestrales.
Gastos anuales. Alimentos consumidos diferen-
ciando si fue por producción pro-
pia o comprado en el mercado
(información para 87 productos).
Los Diagnósticos Veredales Participativos -DVP
Son un ejercicio de valoración, prin- c ipalmente cualitativa y de
autodiagnóstico, que la comunidad
realiza en su vereda, con el fin de
sentar las bases para posteriores
acuerdos sobre la visión de futuro
de las zonas y la formulación de su Plan de Desarrollo Sostenible -PDS.
La autovaloración comunitaria a
través de los DVP es complemen-
taria al ejercicio de valoración ade-
lantado por la comunidad con las encuestas. Es más útil realizar los
DVP una vez se cuente con los re- sultados de las encuestas, se tenga
completa la cartografía y el diagnós-
tico general de las zonas.
Los diagnósticos veredales incluyen
las siguientes actividades a realizar con las comunidades:
Es un ejercicio participativo en el
cual las comunidades validan y ajus-
tan el diagnostico y la línea de base
que se tiene tanto de la zona como
de la vereda.
Aunque son los mismos poblado-
res quienes elaboran el mapa ac-
tual de la vereda, se busca confron-
tar la imagen que ellos tienen del
terr i tor io veredal con la imagen
cartográfica que los estudios han
arrojado de la misma.
El objetivo de esta actividad es iden-
tificar los principales conflictos en la
vereda, incluidos las posibles dispu-
tas a raíz de los límites veredales, y
los problemas relevantes de la co-
munidad.
Consiste en la elaboración parti-
cipativa de la imagen deseada y posible de la vereda en un lapso
de diez años. Es el primer paso
para la construcción de una visión
de futuro, a nivel veredal y de \a zona, que se expresa geográfica y
territorialmente en el mapa de fu-
turo de la vereda.
Esta es la última actividad del DVP y consiste en convertir los plan-
teamientos de la comunidad acer-
ca de su futuro en perfiles de pro-
yectos.
El proceso de sistematización
Una vez recolectada la información se pro-
cede a su sistematización. Se debe tener en
consideración la calidad y pertinencia de la
información obtenida y se procede a integrar
los datos que resultan de la aplicación de
las Encuestas de Finca, Vivienda y Hogar y
los Diagnóstico Veredales Participativos.
Sistematización de la información primaria
Los productos de la ESAP permiten establecer una Iínea de base y un diagnóstico
general de las zonas con el fin de adelantar el proceso de actualización del PDS,
proyectar gráficamente el estado actual de la ZRC y proyectar escenarios futuros.
También posibilita adelantar el proceso de ordenamiento ambiental productivo e iden-
tificar las áreas críticas y promisorias para ejecutar esquemas de manejo especial,
formular una estrategia de asistencia técnica coherente que responda a las necesida-
des identificadas, ajustar los mecanismos de intervención y proponer instrumentos de
trabajo conjunto con las organizaciones comunitarias.
Sistematización de la información secundaria
La información secundaria compilada se integra con la información obtenida de la
aplicación de los instrumentos de la ESAP, para elaborar el diagnostico general y la
línea de base.
28 1 LA EVALUACION Socioi-CONOMICA Y AMBIENIAL PARTICIPATIVA - ESAP i
lnstructivos de aplicación y digitación de la Encuesta y de realización
del Diagnóstico Veredal Participativo
Antecedentes
Para la aplicación de la Encuesta es necesario codificar previamente los formularios con el fin de facilitar su
diligenciamiento y posterior digitación.
ara la aplicación de los instrumentos de la Evaluación Socioeconómica
y Ambiental Participativa -ESAFI el Proyecto Piloto de Zonas de Reserva
Campesina elaboró unos instructivos que permitieran el adecuado mane-
jo y diligenciamiento de las Encuestas (de Vivienda, Finca y Hogar) y la
realización de los diagnósticos veredales en cada una de las zonas piloto
Una vez hecha la descripción de la ESAP sus objetivos y alcances, consi-
deramos pertinente y necesario incluir una versión resumida de estos ins-
tructivos por-que en ellos los lectores encontrarán indicaciones y aspectos
a tener en cuenta a la hora del diseño y aplicación de los formularios y de las actividades del diagnóstico veredal que seguramente les facilitará su
posterior digitación y la sistematización de la información obtenida.
lnstructivo de aplicación y digitación de La encuesta
Para la aplicación de la Encuesta es necesario codificar previamente los
formularios con el fin de facilitar su diligenciamiento y posterior digitación.
Una forma sencilla y práctica es numerar los formular-ios en la parte supe-
rior con una letra y un número que correspondan a la vereda y al número
de formulario.
LA EVALUACION S o c ~ o ~ c o w o ~ i c a v AMBIENTAI PAUIICIPATIVA - ESAP m Durante la codificación se pueden
presentar los siguientes casos:
Que en una vivienda habite más
de un hogar. En este caso se
necesitará un formulario de ho-
gar adicional, pero el código de
este formulario debe ser el mis-
m o de las encuestas de vivien- da y finca.
Que la vivienda esté localizada
en un caserío o al borde de la
carretera, y que no incluya una
finca. En este caso solamente se
diligenciarán los formularios de
vivienda y de hogar porque el
de finca no aplica. Se debe es-
pecificar en el formulario la ra-
zón por la cual no se diligenció.
Que en una misma finca haya
dos viviendas. En este caso se requiere un formulario adicio-
nal de vivienda que irá con el
mismo código para tener claro
que a las dos les corresponde
el mismo formulario de finca.
Encuesta de vivienda
Esta encuesta se compone de tres tipos de preguntas:
Las preguntas excluyentes: son
las que exigen que el encuestador marque en el formulario única-
mente una opción por- pregunta.
Las preguntas de respuesta múl- tiple: son las que exigen marcar
«Si"() o " N o " ( ) en todas y cada
una de las opciones que incluye
la pregunta.
Las preguntas de llenar con núme-
ro: son las que solicitan al encu-
estado un número específico.
La encuesta se aplica por vivienda y se diligencia preferiblemente con
la señora de la casa, Doraue es 8 8 Recuerde
quien maneja la información de la 7 vivienda. Sólo en caso de no po-
der realizarla con ella se le aplicará
al señor o a otro adulto.
Encuesta de finca
Es igual a la de vivienda, incluye los mismos tipos de preguntas y su
di l igenciamiento es el mismo.
Adicionalmente tiene:
Una hoja de registro en la que
se especifica la condición en la
que habita el jefe de hogar -sea
hombre o mujer- en la finca
(arrendatario, encargado o ma-
yordomo, o dueño de finca), y si tiene propiedad de otro(s)
predios en la zona. En caso afir-
mativo a esta última pregunta se
debe incluir el área y el estado
legal de los mismos.
U n mapa de la finca eri el que
se hace un diagrama que con-
templa la distribución de las ac-
tividades productivas y la locali-
zación de las fuentes de agua y su nombre.
Se debe diligenciar preferiblemen-
te con el dueño de la finca. Sin
embargo, es usual que se presen-
ten casos en los cuales el dueño de una finca no la habite. En estos ca-
sos se diligencia la encuesta con el encargado o mayordomo, y las
preguntas que éste no pueda res-
ponder se dejarán en blanco, es-
pecificando en la parte de obser-
vaciones la razón por la cual no se
diligenciaron. Las preguntas básica-
mente son las relacionadas con la
titulación.
Encuesta de hogar
Es com~letamente diferente a las
de vivienda y finca. Consta de una
hoja de registro de las personas con
sus respectivos nombres, la cual
podrá ser destruida una vez se rea-
lice el diligenciamiento y revisión de
la encuesta.
Las cuatro primeras preguntas de
la encuesta se refieren a todas las
LA E~~ALUACION SOCIO~CONOMLCA Y AMBIENTAL PARTICIPATIVA - ESAP m personas que conforman el hogar.
Todas las demás preguntas única-
mente aplican para determinados
grupos de edad.
El formulario indica los flujos que se deben tener en cuenta en el
momento del diligenciamiento.
Se debe diligenciar preferiblemente con
la señora de la casa. El encuestador
debe preguntarle a ella toda la infor-
mación sobre cada persona que con- forma el hogar, empezando por las
personas de mayor edad.
Instrucción para EL diligenciamiento de Las Encuestas
Su objetivo es capacitar en el diligenciamiento de las encuestas de vivienda
Las encuestas de vivienda y finca tienen la misma estructura, su me-
canismo de diligenciamiento es el mismo y la capacitación a los encuestadores consta de los si- guientes pasos:
la importancia de contar con esa señalar a los encuestadores la
mpor tanc ia de saludar a la
persona que los va a atender
presentándose con nombre
completo, y si es posible, ense-
Durante la capacitación se trabajará
cada una de las encuestas pregunta porpregunta, pidiendo a los encues-
tadores que las lean en voz alta.
El formulario tiene todas las instruc- ciones necesarias para diligenciarlo
correctamente, pero la capacitación
es importante para que adquieran
destreza y conozcan el tipo de pre-
guntas que se incluyen, el lugar don-
de deben marcar las respuestas y los
flujos que deben tener en cuenta
dependiendo de la respuesta.
Para tener claridad sobre la capaci- tación impartida a continuación se
ejemplifican los tipos de preguntas
consignadas en los formularios y las
instrucciones que deben cumplir
los encuestadores: .
En las Encuestas de Vivienda y de
Finca hay tres tipos de preguntas:
b Ejemplo I : Pregunta l . Encuesta de Vivienda l , La vivienda, donde usted habita la mayor parte del t iempo, se encuentra ubica-
da en: La finca (X ) I Caserío ( )2 Nombre O t ro , Cuál?
En este ejemplo, el encuestador el caso que responda "otro" de-
debe marca con una X la opción berá escribir esta opción.
que conteste el encuestado y en
Ejemplo 2: Pregunta 13 13. ?Qué clase de combusti
Si N o Leña o madera (x 1 ( 12 Carbón mineral ( ) l ( x )2
34 j LA EVALUALI~N SOL IUFL~NOMI~A Y AMBIENTAL PARTILTPATIVA - ESAP
I
En este caso el encuestador deberá encuestado. Lo que no puede ha-
(marcar con una X en cada una de cer es marcar para la misma opción
las opciones según le responda el ccSL) y .No».
b Ejemplo 3. Pregunta 3 . Encuesta de Vivienda 3 (Cuántos hogares o grupos de personas que cocinan p o r separado hay en esta vivienda?
En este caso, si el encuestado responde "uno" el encuestador marcará
o I
Por último, los encuestadores de- lar lo que se llaman "f7ujos"dentro
ben adquirir destreza para mane- del formulario.
Ejemplo 4: Pregunta 17. 17. ¿Utilizan abonos químicos, pesticidas y/o venenos en la finca?
Si. . . . . . . . . . . . . . . . . ( 1 ' N o . . . . . . . . . . . . . . ( X j 2 - 19
SI el encuestado responde «No,,. hay una flecha que le indica al encuestador el número de la pregunta a la que se debe dirigir para continuar con el diligenciamiento de a encuesta. Estos flujos existen porque la o las preguntas que se omiten, en este caso específico. están relacionadas con el uso de abonos químicos, pesticidas
y10 venenos. Es decir, las preguntas n o aplican si la respuesta es negativa.
En la Encuesta de Finca hay algu- den considerar como preguntas de nas variantes de respuesta que un t ipo diferente a las menciona- son casos específicos y no se p u e das.
Ejemplo 5. Pregunta 4. Encuesta de Finca 4. Aunque n o tiene título, se ha presentado solicitud al I N C O R A para titulación?
Si . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( ) 1 Fecha solicitud: / / / / --- ---
N o . . . . . . . . . . . . . . . . . ( )26 . . . . . . . . . N o s a b e ( )3
En este caso, el encuestador dili-
genciará lo que el formulario le so-
l icita, dependiendo de la res-
puesta del encuestado así:
Si responde «S), debe apuntar la
fecha en que solicitó la titulación
con día, mes y año. Si responde
«NO)), debe pasar a la pregunta 6.
Si responde «Nosabe», como el
formulario no tiene flujo ni infor-
mación adicional, deberá conti- nuar con la siguiente pregunta.
b Ejemplo 6. Pregunta 29. 29. ¿Cuántas cabezas de ganado hay actualmente en esta finca? (Escriba el número)
Arriendo Mayor valor Propios 20 - 5
No. de reses
En cada una de las casillas de la tabla, Ubicación de la vivienda den-
el encuestador deberá escribir el t ro de la finca.
número correspondiente de ganado
según responda el encuestado. Si no
hay en la finca alguna de las o ~ c i o -
Ubicación y nombre de las
fuentes de agua. u
nes, deberá escribir una raya, como Ubicación de especies meno- Recuerde 1 se muestra en el ejemplo.
Al final de la encuesta de finca hay
un espacio donde se pide hacer un mapa de la finca. Este mapa no
debe incluir nombres de personas,
pero es importante para establecer
la manera en que está organizada
a producción de a finca La si-
res: corrales, porquer izas,
galpones.
Ubicación de áreas de cultivos
y tipo.
Ubicación de área en bosque.
Ubicación de área en pastos.
La capacitación a los encuestadores
guiente es la información que se también incluye el diligenciamiento
espera obtener: de la Encuesta de Hogar:
36 1 LA E\~ALUÜCIO~I SO~IOFCON~MICA Y A n n n i ~ r ~ i ü i PARTICIPATIVA - ESAP I 1
lario en la casilla correspondiente,
dependiendo de la persona sobre
la que se esté preguntando.
Al igual que las Encuestas de Vivienda
y Finca, la Encuesta de Hogar también
maneja "flujos", es decir, dependien-
do de la respuesta del encuestado, el
formulario enviará a un número de
pregunta según aplique.
Es la segunda parte de la encuesta.
Aquí se discriminan los tipos de gas-
tos en que incurre el hogar, y el
encuestador deberá escribir la can-
tidad de dinero que le responda el
encuestado en cada uno de los ca-
sos. Estos gastos se discriminan en
gastos mensuales, semestrales y anuales.
La tercera parte del forrn~~lar io se
refiere a la canasta de consumo del
hogar. Consta de una lista de 87 productos, para cada uno de los cuales ei encuestador deberá res-
ponder 2 preguntas, como en el
ejemplo siguiente:
b Ejemplo 7. Encuesta de Hogar. Alimentos consumidos en el último mes Durante el último mes algún miembro de este hogar CONSUMIÓ:
SI N O A. Comprado ( x ) i ( 12
l . Arroz B. Por producción propia? ( ) l ( x )2
El encuestador deberá preguntar
por todos los alimentos de la lista.
Puede ser que el encuestado res-
ponda que «No# en los dos casos:
comprado y por producción propia.
El encuestador deberá marcar con una "X" en cada una de las opcio-
nes, según le respondan.
La digitación es un proceso técnico
que requiere personal calificado y con experiencia en este tipo de tra-
bajos y tiene por objeto la captura y procesamiento de la información re-
colectada en las encuestas.
LA EVALUACION SOCIOECONOMICA Y AMBIENTAL PARTICIPATI~~A - ESAP m Estructura
En el caso de la experiencia piloto la
base de datos se diseñó en Excel, por lo que la digitación de las encuestas
se hizo en este mismo programa.
La mayoría de las preguntas tienen
una precodificación, es decir un nú-
mero que acompaña las diferentes
opciones que se presentan en cada
pregunta. Sin embargo, hay algunas que tienen opciones abiertas, las
cuales tendrán que ser codificadas.
Cada columna representa cada una de las variables que tendrá la base
de datos y cada fila será una en-
cuesta, la cual tendrá el respectivo
código veredal y numérico, con el
fin de facilitar posteriores correc-
ciones. Estos datos serán los pri- meros que los digitadores incluirán. La base de datos global está com-
puesta por cinco archivos:
En el caso de la preguntas solo hay posibilidad de marcar una opción en el formulario. En caso de que en el
formato haya más de una opción
marcada, este estará mal diligenciado
y el digitador deberá comunicar la si- tuación a quien corresponda. Sin em-
bargo, el digitador marcará la prime-
ra de las opciones que aparecen
marcadas, pero apuntará la novedad
en una libreta aparte, con el código del formulario y el número de en-
cuesta, para su posterior corrección.
Existen muchas preguntas que tie-
nen como opción «Otro, cuál?».
Esas preguntas se relacionan deta-
lladamente para cada encuesta.
C o m o la respuesta dada po r el encuestado no estaba codificada, el
digitador no sabrá qué código escri- bir. Lo correcto es escribir en una car-
Base vivienda telera la opción diferente que apare- -
Base-finca ció en el formulario, dándole como
Base hogar código el número siguiente al que te-
- nía la última opción precodificada del
Base-gastos formulario, y hacerlo visible para que
Base - consumo todos los digitadores sepan que ese
Cada uno de 0 s archivos incluye código ya se Ie dio a una opción. en la primera fila los nombres de
las variables que componen la base Cuando el formulario esté mal de datos general. diligenciado y no cuente con in-
formación que debieratener, de acuer-
do con as instrucciones que da el for- mato (flujos para saltar de pregunta),
se debe asignar un código que se debe
escribir en la casilla correspondiente y
debe tener una relación en la base de
datos. En el caso del PPZRC aparece
como .NO INFORMA)).
En el caso que el formulario remita
a un número de pregunta poste-
rior, se van a quedar sin responder algunas preguntas. Este no es un
error del diligenciamiento del for-
mulario, pero no se debe dejar en
blanco ningún espacio en la base
de datos. Se debe también asignar
un código y una relación en la base
de datos. En el caso del PPZRC
aparece como «NO APLICA».
Así como en su estructura el for-
mulario de hogar es distinto al de
vivienda y finca, también lo es en su
sistematización. En el formulario de hogar las personas tienen un núme- ro que ayuda a seguir la fila que co-
rresponde a cada uno, sin intercam-
biar filas por accidente.
Como las encuestas se digitan ho-
rizontalmente, lo primero que el
digitador debe hacer es escribir las
cuatro primeras variables para to-
das las personas de las que se com-
ponga el hogar en cuestión.
Lo más importante de tener en cuenta a la hora de digitar las res-
puestas consignadas en los formu-
larios es que una vez que se iden-
tifiquen errores o imprecisiones en
la información se comunique inme-
diatamente a quien corresponda para poder efectuar las correccio-
nes del caso.
Recuerde
instructivo Dara la r~alizacíón del 1 Diagnóstico \ i ~ r ~ d a l Participativo -DVP
Se debe realizar un diagnóstico por
cada vereda que haga parte del te- rritorio o zona rural. Los DVP los
realiza la comunidad organizada de
cada zona con el apoyo de un gru-
po local y con asesoría externa.
Además, todas las actividades que
componen un DVP deben realizar- se con la participación de:
La directiva de la Junta de Acción
Comunal de la vereda UAC).
Directivos de otras organizacio-
nes de la comunidad presentes en la vereda como cooperativas,
grupos de mujeres, grupos cul-
turales, grupos deportivos, co-
mités de educación, de obras,
entre otros.
D e l profesor de la escuela
veredal,
Del promotor(a) de salud
D e un grupo representativo de finqueros.
El número de participantes no debe
ser inferior a 15 ni superior a 25
personas, para facilitar el desarro-
llo de las actividades.
También debe contarse con un fa-
cilitador y, por lo menos, con un
ser suficientemente valorados por
las comunidades.
La función del asistente es llevar a
cabo una relatoría exhaustiva del
proceso del DVFl haciendo un pri-
mer ejercicio de sistematización de
la información relevante, y apoyar
todas las actividades del diagnóstico.
Los aspectos logísticos son fundamen-
tales para la realización exitosa de los DVP por lo que es necesario contar
con un grupo de apoyo local que se
encargue de coordinar con los presi-
dentes de las JAC un cronograma para
los diagnósticos, que consulte las rea-
lidades de las zonas y se haga con base
en la disponibilidad de tiempo de los
campesinos
asistente Es aconsejable que, por
lo menos, una de las dos funcio- Una vez se haya acordado el
nes sea desempeñada p o r un cronograma, los presidentes de las
miembro del grupo local JAC deben convocar a los partici- pantes de su vereda al DVP Este
La función del facilitador es la de cronograma no puede ser dema-
conducir las diferentes actividades siado extenso ni condensado en
del ejercicio y promover la partici- extremo Lo ideal es que se pueda
pación activa de los miembros de
la comunidad; sistematizar los di-
ferentes temas que se generan en
las actividades y fomentar su deba-
te entre los participantes; e inducir
aspectos claves de la ESAP que
pueden pasar desapercibidos o no
trabajar alrededor de diez DVP por
semana, contando con dos equipos
complementarios.
La continuidad en la realización de los DVP garantiza que, al interior
de las comunidades y a través de
sus canales propios de comunica-
ción, se genere un ambiente de fa-
vorable expectativa en las veredas.
Aunque parezca de menor impor-
tancia, es necesario resaltar que,
para efectos de logística, los DVP
giran entorno a lo que se puede de-
nominar "el almuerzo veredal". Por
ello, es necesario coordinar muy
bien este aspecto y garantizarle a la
gente condiciones apropiadas para desarrollar las actividades previstas.
Lo ideal es que la responsabilidad lo-
gística sea de la comunidad de cada
vereda, en cabeza de IaJAC, no sólo
porque esto los involucra directa-
mente en las actividades sino por que
son los habitantes de la vereda los que conocen mejor su entorno.
La realización de los DVP com-
prende cinco actividades básicas,
cruzadas por un ejercicio exhaus-
tivo de relatoría, y se requiere que
todos los elementos necesarios
estén disponibles localmente.
Incluye una explicación general del
Proyecto y una descripción com-
pleta del DVP y constituye un pri-
mer acercamiento con los miem-
bros de la comunidad participantes.
Es desarrollada por el coordinador.
Ninguno.
Los productos que debe aportar la actividad de ~resentaclon"son los
siguientes:
Participantes con información
básica de la zona.
Participantes con información
suficiente sobre la ESAP
Participantes con información am-
plia y precisa sobre los acuerdos políticos previos que permiten la
realización de la ESA? en especial sobre la confidencialidad y el ma-
nejo autónomo de la información
por parte de la comunidad.
Acuerdo general sobre las acti-
vidades del DVP Reducción de la desconfianza de
los participantes.
El coordinador hace una presenta-
ción general de la zona y se expo-
nen los objetivos y los contenidos
de la ESAP haciendo énfasis en la
necesidad de que la comunidad cuente con una valoración cuanti-
tativa y cualitativa de sí misma y de
su entorno.
Posteriormente reconoce el esta-
do de confrontación en que se en-
cuentra sumido el país y describe
los acuerdos políticos previos so-
bre la propiedad y la pertinencia de la información que se derive de la
ESAe resaltando el derecho de la
comunidad a manejar con autono-
mía la información generada.
Así mismo, el coordinador explica los
instrumentos de la ESAP (informa-
ción secundaria, encuestas y DPV) e
informa del grado de avance de su
aplicación, recordando el compromi- so de mantener toda la información
en la localidad que la comunidad haya dispuesto para tal fin.
Al finalizar la presentación, el coor-
dinador abre un espacio para es-
Esta actividad consiste en que los miembros de la comunidad dibu-
jen el mapa actual de la vereda.
Con ello se busca superar la des-
confianza inicial y actualizar y vali-
dar el mapa que se haya consegui-
do en las fuentes secundarias.
Esta actividad tiene una duración aproximada de I hora a hora y 112.
Para su realización se requiere de
una plancha de un pliego, del mapa
de la vereda en cuestión y de las
veredas vecinas.
Es necesario utilizar los mapas de
uso y cobertura, de amenazas y riesgos, de sistemas de producción
y de áreas críticas y promisorias. También se debe contar con un
mapa de Colombia, un pliego de
papel mantequilla, tizas de colores
y blancas, borradores, colores,
cuchar las opiniones de los partici- marcadores y cinta de enmascarar. pantes y resolver las preguntas que
le sean formuladas. Es importante que el coordinador promueva des-
de el principio un ambiente de con- Los productos esperados de la ac- fianza y camaradería entre los par- tividad de 'Irnapa actua1"son los si- ticipantes del DVP guientes:
Mapa base de usos y cobertura
del suelo, actualizado por la co- munidad y complementado con
la información que se describe en
la metodología.
Mapa de áreas críticas y promi-
sorias, concertado por las comu-
nidades.
Definición de Iímites veredales.
Definición de asentamientos, in-
fraestructura y drenaje. Definición de zonas de cultivos,
zonas de bosque y zonas de pasto.
Definición de zonas de daños
ecológicos, zonas deforestadas
(por quema o tala), zonas ero-
sionadas o erosionables.
Definición de zonas vulnerables
a desastres naturales. Reducción al máximo de la des-
confianza de los participantes. Ampl ia i n te rvenc ión de los
miembros de la comunidad en la
actividad.
Recuerde P El coordinador explica en qué con-
siste la actividad y qué se busca con
ella. En las paredes de la escuela se
pegan los mapas de Colombia, de
la zona y de la vereda.
Sobre el mapa de Colombia los par-
ticipantes ubican su zona y que hace
que se reconozcan como pertene-
cientes a ella, describiendo uno por uno los aspectos culturales, históri-
cos, económicos, productivos y biogeográficos que les son propios.
El coordinador también explica las
principales características de un
mapa, con énfasis en el hecho de que
se trata de una representación de la
realidad que se hace a escala según
las necesidades. Se señala la impor- tancia de partir de los mapas base
porque tienen puntos de referencia
que ayudan a ubicarse espacialmente.
Seguidamente, el coordinador expli-
ca en qué consisten las convencio-
nes y cuáles se van a usar para la ela-
boración de los mapas veredales.
Puede utilizar ejemplos prácticos con base en la vereda como la ubicación
de un puesto de salud, marcando una
cruz de color rojo, o de un río, recu-
rriendo a una línea de color azul, etc.
Después se dibuja el croquis del
mapa veredal actual y se identifican
sus Iímites, de acuerdo con la infor-
mación disponible. El coordinador
debe preguntarle a los participantes
si están de acuerdo o no con el mapa
dibujado en el tablero y, en caso de
que exista desacuerdo, motivarlos
para que ellos mismos modifiquen el
mapa. Las personas se sienten me-
nos cohibidas a participar si se les
incentiva y si ven que los errores son fáciles de corregir borrándolos del
tablero.
Es aconsejable ubicar en el mapa
los lugares por donde sale y se
pone el sol y, con base en esa orientación, ubicar los puntos car-
dinales. También es aconsejable ubicar los demás referentes bási-
cos de la gente, como las alturas importantes, la escuela, los cami-
nos, las veredas con las que limita,
etc., que son de gran ayuda para
que los campesinos logren pasar de
su visión concreta de la realidad y
del espacio, a una interpretación
abstracta como es un mapa.
Una vez definido el croquis y sus
límites se procede a ubicar y nom- brar los principales referentes de la
comunidad que, usualmente, están
constituidos por el amanecer, el
atardecer, la escuela y las vías de comunicación, c o m o caminos,
carreteables, caños, etc.
En este punto de la elaboración del
mapa veredal, el dibujo ya debe estar en manos de algún miembro
de la comunidad. Si no sucede así
el coordinador deberá promover
que alguien dibuje el mapa.
Sobre esta base de croquis, límites e
infraestructura, se procede a estable-
cer los lugares donde existan más de
cinco casas juntas (asentamientos
nucleados), las áreas de cultivos, de
bosque y de pasto y el resto de la
información a la que se hizo referen-
cia en los productos esperados.
Al terminar la actividad es conve- niente tomarle una foto al mapa y
copiarlo en papel.
El mapa elaborado se confronta
con los mapas de uso y cobertura;
de amenazas y riesgos; de sistemas
de producción y de áreas críticas y
promisorias; los cuales se ajustan y validan con la comunidad, incluyen-
do el mapa elaborado por ellos, para determinar los elementos que
faltan y viceversa.
El coordinador debe explicar en qué
consiste la actividad y cuáles son sus
objetivos, en qué consisten la "ma- triz de confidoi' y la " matriz de pro- blemas" y cómo se van a utilizar.
Para elaborar las matrices, es acon-
sejable trabajar sobre pliegos de pa-
pel que la comunidad pueda obser-
var durante el desarrollo de la actividad
y que se puedan guardar como parte de la relatoría. El esquema básico de
la "matriz de confidos" lo vemos en
el siguiente cuadro:
Agua Fauna
1 Población I I I
1 Otros I
Recuerde 7
En este esquema básico se deben
incluir todos los demás factores ge-
neradores de conflicto que la co-
munidad considere pertinentes.
Acto seguido se identifica entre
quiénes se presentan los conflictos y en la matriz se señala, con cru- ces (x), su frecuencia.
La segunda parte de la actividad,
que es la identificación de los pro-
blemas más relevantes de la comu-
nidad, se desarrolla a partir de la
siguiente estructura propuesta por
el coordinador y susceptible de ser
modificada con base en las apre- ciaciones de los participantes:
Vías: Carencia de vías apropiadas,
problemas con las vías existentes y necesidad de construir nuevas, etc.
Infraestructura: Necesidades de
vivienda, comunicaciones, sa-
neamiento básico, electrifica-
ción, etc.
Educación: Carencia de escue- las, necesidad de establecer co-
legios, analfabetismo, necesidad de profesores y dotación, etc.
Salud: Carencia de centros de
salud, hospitales, promotores de
salud, botiquín comunitario, etc.
Recreación, cultura y deporte:
Carencia de escenarios y ele-
mentos básicos, necesidad de adecuar los existentes, necesi-
dad de construir polideportivos,
placa múltiple, casa de la cultu-
ra, etc.
46 : LA EVALUACION SOCIOLCONOMICA Y AMBIENTAL PARTICIPATIVA - ESAP
Producción y comercialización:
Sistemas de producción insos-
ten ib le~ , baja productividad y rentabilidad, nu!a o deficiente
articulación con los mercados,
carencia de centros de acopio,
ausencia de nuevos servicios que
generen valor agregado (servi-
cios ambientales), etc.
Organización y capacitación:
Dificultades y retos de las JAC y de las demás organizaciones co-
munitarias, carencia de medios,
insostenibilidad financiera, baja
participación, canales de deci-
sión estrechos, discriminación,
desconocim~ento de formas bá-
sicas de organización, etc.
Conservación / protección del medio ambiente: Deforesta-
ción, erosión, disminución de la oferta de agua, agotamiento ge-
neral de la base ambiental, etc.
Se iniciará un ejercicio de relacio-
nar los problemas con el fin de es-
tablecer cuáles son a su vez causa
de otros, o cuáles son consecuen-
cia de otros distintos. D e esta ma-
nera se organizarán los problemas,
discriminando su importancia y su
trascendencia para la comunidad.
Esta actividad es desarrollada bási-
camente por la comunidad, con
mínima participación del coordina-
dor y del asistente.
El coordinador hace referencia al
proceso de desarrollo de la vereda
y de la zona en general, con énfa-
sis en que las grandes realizaciones de la comunidad como la organi-
zación, la escuela, el salón comu-
nal, el camino, etc. son logros que
han sido alcanzados "a pulso" y que
han transformado la vida comuni-
taria y de la vereda.
Invocando los logros de la comu-
nidad organizada, el coordinador
invita a los participantes a "soñai' su vereda en diez años, preguntan-
do: ¿Cómo se imaginan su vereda
en I O años? ¿En qué quisieran que
se convirtiera su vereda? ¿Qué
quieren lograr? )Quieren verla igual que hoy?.
Algunos de los elementos de la vi-
sión de futuro se pueden proyec-
tar gráficamente en el mapa como
la infraestructura, las áreas de cul-
tivos, pastos, y bosques, etc. Los
Recuerde
cambios deben dibujarse en el
mapa, de tal manera, que sean no-
torios en la vereda en el transcur-
so de los diez años. Esta parte de
la actividad la deben realizar los
participantes de manera autónoma.
Los cambios que no pueden mos-
trarse gráficamente deben anotar-
se en los pliegos de papel de que se dispone con el fin de conservar-
los para la relatoría y de utilizarlos
en la última actividad del DVP
Al finalizar la actividad se deben
comparar los dos mapas, el actual
y el futuro, con el fin de reforzar la
magnitud de los cambios que se
generarán en la vereda en el pe-
ríodo estipulado.
El coordinador debe iniciar esta úl-
tima actividad del DVP haciendo un
recuento de las actividades anterio-
res en el que destaque el proceso de valoración de la situación, la
identif~cación de problemas y ne-
cesidades y, por último, la formu- lación de posibles soluciones.
Así mismo, el coordinador deberá
dar una información general sobre
los mecanismos y procedimientos
que las agencias del Estado han es- tablecido para financiar proyectos de
inversión en las áreas rurales, ha- ciendo énfasis en la exigencia gene-
ralizada de un "perfil de proyecto".
En este momento es conveniente
que el coordinador haga evidente el
ciclo de 'ídentificación de proble-
m a s " ~ %rmulación de soluciones':
indicando que la elaboración de los perfiles de proyectos constituye un
esfuerzo de la comunidad por con-
cretar sus propuestas de solución.
Posteriormente, el coordinador
debe explicar en detalle el conteni-
do y la forma de un perfil de pro-
yecto. D e igual forma, el coordina-
dor debe invitar a los participantes a elegir, como ejemplo, una de las soluciones propuestas en los ejer- cicios anteriores. Con base en la
elección de la comunidad, proce-
derá a elaborar colectivamente el
primer perfil.
Es muy importante que el coordi-
nador advierta que todos los parti-
cipantes deben y pueden participar
en este ejercicio, sepan leer y es-
cribir o no, porque el conocimien-
t o que brinda la experiencia es bá- sico para que la comunidad consiga
sus metas.
48 " LA EIIALUACION SOLIO~CONO~AICA Y AMBITFJTAL PARTICIPATIVA - ESAP