la estrategia de cadenas de valor inclusivas
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Cambio estructural progresivo y la estrategia de cadenas de valor inclusivas
Antonio Prado Secretario Ejecutivo Adjunto
UNASUR
Seminario Cadenas Sociales de Valor: una agenda para superar la crisis
Mitad del Mundo, 14 de julio de 2016
Cambio estructural progresivo y la estrategia de cadenas de valor inclusivas Antonio Prado
Horizontes 2030: la igualdad en el centro del desarrollo sostenible
169 metas - 231 indicadores
Cambio estructural progresivo y la estrategia de cadenas de valor inclusivas Antonio Prado
Buen diseño, pero con grandes desafíos para su implementación
• Exige mayor cooperación global para un cambio en el estilo de desarrollo • Medios de implementación que cierren brechas de financiamiento,
tecnológicas y comerciales, mayores capacidades estadísticas y gobierno y Estados abiertos
• Arquitectura financiera (Addis Abeba): Es necesario fortalecer la gobernanza financiera global, mayor cooperación tributaria global y corresponsabilidad entre deudores y acreedores
• Provisión de bienes públicos globales: estabilidad financiera, pleno empleo y conservación de la integridad ecológica de los recursos comunes
• Cuatro ejes de la propuesta de CEPAL: igualdad, cambio estructural progresivo, relación entre coyuntura y estructura, y nueva ecuación entre el Estado, el mercado (comunidad de negocios) y la ciudadanía.
Cambio estructural progresivo y la estrategia de cadenas de valor inclusivas Antonio Prado
¿Por qué es insostenible el estilo de desarrollo dominante?
Porque está asociado a una tasa declinante de crecimiento de la producción y del comercio (sesgo recesivo) y al desacople del sistema financiero
Porque está vinculado a una elevada desigualdad, con graves consecuencias sociales, políticas y económicas
Porque está provocando un deterioro ambiental en muchos casos irreversible, con consecuencias potencialmente desastrosas para el planeta
Cambio estructural progresivo y la estrategia de cadenas de valor inclusivas Antonio Prado
Sesgo recesivo: se reduce el crecimiento del PIB mundial y del comercio mundial
MUNDO: VARIACIÓN ANUAL DEL VOLUMEN DE LAS EXPORTACIONES DE BIENES Y DEL PIB, 1952-2015
(En porcentajes)
Fuente: CEPAL, Panorama de la Inserción Internacional de América Latina y el Caribe 2015.
Cambio estructural progresivo y la estrategia de cadenas de valor inclusivas Antonio Prado
Sobra liquidez y falta demanda: el sector financiero se desacopla de la economía real
MUNDO: DESACOPLE ENTRE LAS FINANZAS INTERNACIONALES Y LA ECONOMÍA REAL, COMO DIFERENCIA ENTRE EL PIB NOMINAL Y LOS ACTIVOS Y DERIVADOS FINANCIEROS A NIVEL MUNDIAL, 1980-2014
(En billones de dólares)
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras del Banco de Pagos Internacionales (BPI) y Banco Mundial, World Development Indicators, 2015.
En 1980, el valor de los activos financieros mundiales
equivalía al PIB. En 2013, se estimaba en más de diez veces el PIB mundial
Cambio estructural progresivo y la estrategia de cadenas de valor inclusivas Antonio Prado
Un mundo más integrado, pero más desigual
Fuente: OXFAM, “An Economy for the 1%”, 2016 [en línea] https://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/file_attachments/bp210-economy-one-percent-tax-havens-180116-en_0.pdf
MUNDO: EVOLUCIÓN DE LA RIQUEZA DEL 50% MÁS POBRE Y DE LAS 62 PERSONAS MÁS RICAS, 2000-2015 (En miles de millones de dólares)
Cambio estructural progresivo y la estrategia de cadenas de valor inclusivas Antonio Prado
La mayor falla de mercado de todos los tiempos
Fuente: CEPAL, sobre la base de Banco Mundial, World Development Indicators, y Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y los Recursos Naturales (UICN).
IMPACTOS AMBIENTALES DEL PATRÓN DOMINANTE DE CRECIMIENTO
Cambio estructural progresivo y la estrategia de cadenas de valor inclusivas Antonio Prado
¿Cómo enfrenta la región la Agenda 2030?
La región se rezaga • Crece menos que las regiones más dinámicas del mundo • Caída del comercio regional • Poca inversión física, en capital humano e I+D
Persistencia de los desequilibrios estructurales • Estructura productiva poco diversificada • Rezago en el esfuerzo y desempeño de la innovación • Reducción de pobreza se estanca y se agudiza
concentración del ingreso y riqueza Región de países de renta media: 28 de los 33 países de la región
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AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: VARIACIÓN ANUAL DE LAS EXPORTACIONES, 2000-2016 a
(En porcentajes)
Fuente: CEPAL, sobre la base de información oficial de los bancos centrales, las oficinas de aduanas y los institutos nacionales de estadística de los países. a Las cifras para 2016 son proyecciones.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE VARIACIÓN DEL PIB, 2016
(En porcentajes, sobre la base de dólares constantes de 2010)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras y presupuestos oficiales y estimaciones.
Caída del comercio: Primer determinante de la desaceleración
-10.0
-30
-20
-10
0
10
20
30
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
volumen precio valor
-7 -5 -3 -1 1 3 5 7
Venezuela (República Bolivariana de) Brasil
América del Sur Granada
Trinidad y Tabago Argentina
América Latina y el Caribe Ecuador Uruguay
Suriname El Caribe Jamaica
San Vicente y las Granadinas Chile
Barbados Cuba Haití
Antigua y Barbuda México
Santa Lucía El Salvador
Bahamas Belice
Paraguay Colombia Honduras
Guyana Costa Rica Dominica
Guatemala Perú
América Central Bolivia (Estado Plurinacional de)
Nicaragua Saint Kitts y Nevis
República Dominicana Panamá
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La estructura exportadora de la región resulta en un bajo dinamismo en el comercio mundial
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y Base de Datos Estadísticos de las Naciones Unidas sobre el Comercio de Productos Básicos (COMTRADE). a Se incluyen China, Filipinas, Malasia, la República de Corea, Singapur y Tailandia.
América Latina y Asiaa: relación entre el nivel de especialización en exportaciones de alta tecnología y la participación en el mercado mundial, 1986-2014
(En porcentajes)
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PARTICIPACIÓN EN LAS SOLICITUDES MUNDIALES DE PATENTES, RESIDENTES Y NO RESIDENTES (En porcentajes)
Fuente: CEPAL, base a la información estadística de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).
Escasa innovación y avance tecnológico
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Eficiencia schumpeteriana
Sectores intensivos en aprendizaje e innovación
Eficiencia keynesiana Expansión de la
demanda agregada y una política fiscal activa
Eficiencia ambiental Crecimiento económico y
del bienestar, con generación decreciente de CO2
Nuevas instituciones y alianzas público-privadas
A nivel global Provisión de bienes públicos
globales
A nivel regional Consolidar el
aporte regional
A nivel nacional Gran impulso ambiental
Cambio estructural progresivo sobre la base de un gran impulso ambiental
La propuesta de CEPAL con la igualdad en el centro del desarrollo sostenible
Cambio estructural progresivo y la estrategia de cadenas de valor inclusivas Antonio Prado
El gran impulso ambiental “big push” • Se abre un mundo schumpeteriano de innovaciones y
transformaciones estructurales a partir de la urgencia de sendas bajas en carbono y de tecnologías limpias
• Paquete de inversiones en distintas áreas, que viabilicen un nuevo patrón energético, un nuevo diseño de las ciudades y nuevos patrones de consumo menos contaminantes
• Un nuevo estilo de desarrollo solo es viable si está firmemente atado a un proyecto de desarrollo, con la construcción de capacidades endógenas en los países, con tecnologías y habilidades propias
• No basta importar tecnologías verdes: hay que generar empleo y capacidades locales en torno a la revolución tecnológica y a la generación de conocimientos, bienes y servicios con foco en la inclusión social y el cuidado ambiental
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Medios de Implementación: visión regional Movilización de los recursos internos:
• Afrontar evasión y elusión y combatir los flujos ilícitos • Abordar la transición de centros financieros extraterritoriales • “Multilateralizar” la cooperación internacional en materia fiscal
Mercado único digital Integración productiva de geometría variable Alivio de deuda de El Caribe por Fondo de Resiliencia Cooperación Sur-Sur como nuevo modelo de colaboración
entre iguales para: • Proteger intereses de los países de renta media • Abordar competencia fiscal dañina entre países (“race to the bottom”) • Fondo de tecnología
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LA PROPUESTA DE CEPAL PONE EN RELIEVE LA NECESIDAD DE LA INTEGRACIÓN REGIONAL
EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
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Fortalezas y debilidades de la inserción económica internacional de la región
• Atractivo y creciente mercado de consumo; expansión de la clase media
• Abundante dotación de recursos naturales renovables y no renovables
Fortalezas
• Baja inserción en la economía del conocimiento
• Fuerte concentración exportadora: en materias primas y manufacturas de ensamblaje y en pocas empresas de gran tamaño
• Escasa internacionalización de las pymes
Debilidades
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El comercio intrarregional es reducido y procíclico
Fuente: CEPAL, sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadísticos sobre el comercio de mercaderías (COMTRADE).
AGRUPACIONES SELECCIONADAS: PARTICIPACIÓN DE LAS EXPORTACIONES INTRAGRUPALES EN LAS EXPORTACIONES TOTALES,
2008-2013 (En porcentajes)
-21
-13
-30
-20
-10
0
10
20
30
40
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Exportaciones intrarregionales Exportaciones extrarregionales
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: VARIACIÓN DEL VALOR DE LAS EXPORTACIONES INTRARREGIONALES Y EXTRARREGIONALES,
2005-2015 a
(En porcentajes)
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Sin embargo, el mercado regional tiene un rol clave
Para la gran mayoría de los países de la región, el comercio intrarregional es cualitativamente superior a las exportaciones dirigidas a otros mercados:
Es el más propicio para la
diversificación exportadora, ya que absorbe el mayor número de productos
exportados
Es el más importante para las exportaciones
de manufacturas
Es el más importante
para la mayoría de las empresas
exportadoras, especialmente las
pymes
La región es el espacio natural
para el crecimiento de las
empresas multilatinas y la
creación de encadenamientos
productivos plurinacionales
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El mercado regional es el más propicio para la diversificación exportadora
NÚMERO DE PRODUCTOS EXPORTADOS POR PAÍSES LATINOAMERICANOS A MERCADOS SELECCIONADOS, 2012
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadísticos sobre el comercio de mercaderías (COMTRADE).
América Latina y el Caribe
Estados Unidos
Unión Europea
China Japón
Argentina 3 591 1 465 1 712 407 388
Brasil 3 929 2 762 2 991 1 389 1 247
Chile 3 014 1 275 1 296 362 313
Colombia 3 239 1 708 1 250 253 201
Costa Rica 2 821 1 792 1 095 260 188
El Salvador 2 522 1 004 396 45 35
Guatemala 3 274 1 321 721 142 155
Jamaica 607 888 467 73 44
México 3 857 4 164 2 803 1 367 1 272
Perú 3 037 1 796 1 602 266 575
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La región absorbe casi el 60% de sus propias exportaciones de manufacturas (excluido México)
PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PARTICIPACIÓN DE LA REGIÓN EN LAS EXPORTACIONES TOTALES DE MANUFACTURAS DE TECNOLOGÍA MEDIA Y ALTA, 2013
(En porcentajes)
Fuente: CEPAL, sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadísticos sobre el comercio de mercaderías (COMTRADE).
7 8 8 9
17 18
20 23
51 52
54 54
56 59
62 63
65 75 75
77 79
82 85
88 89
0 20 40 60 80 100
México Jamaica
Belice República Domincana
Costa Rica Honduras Suriname
América Latina y Caribe Bolivia (Estado Plurinacional de)
Brasil Venezuela (República Bolivariana de)
Barbados Guyana
América Latina y Caribe (excluyendo México) El Salvador Nicaragua
Panamá Chile
Colombia Perú
Argentina Guatemala
Ecuador Paraguay Uruguay
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Las pymes exportan de preferencia a los países latinoamericanos
AMÉRICA LATINA (8 PAÍSES): DESTINO DE LAS EXPORTACIONES DE LAS PYMES. 2006-2012 (Número de empresas)
Fuente: Roberto Urmeneta y otros (2016), Dinámica de las empresas exportadoras en América Latina: El aporte de las Pymes, CEPAL, Santiago.
DESTINOS DE LAS PYMES DESTINOS DE LAS GRANDES EMPRESAS
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¿Qué son cadenas de valor incluyentes?
Son cadenas de valor que: • favorecen el crecimiento y la
productividad • reducen la heterogeneidad
estructural, • mejoran el bienestar de la
mayoría (empleo y salarios) • y reducen la desigualdad Muchas cadenas no cumplen
estas condiciones.
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Beneficios potenciales de cadenas de valor internacionales para el desarrollo inclusivo
• Mayor valor agregado • Mejor acceso a bienes intermedios de calidad • Mejor capital humano y salarios
A. Escalamiento
• Mayor mercado (internacional) • Transferencia tecnológica • Creación de empleo
B. Participación de pymes
• Otorgado por empresas grandes • … o bancos (menor riesgo crediticio por estar
en una CGV)
C. Acceso a financiamiento
Estos beneficios dependen crucialmente de las políticas transversales
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La gobernanza de la cadena define la captura del valor por cada eslabón (empresa) de la cadena
CURVA DE LA SONRISA
Fuente: CEPAL, División de Comercio Internacional e Integración, sobre la base de la Organización Mundial del Comercio.
Inno
vaci
ón
I&D
Dise
ño
Logí
stic
a
Mat
eria
prim
a
Prod
ucci
ón
Mon
taje
Logí
stic
a
Mar
ca
Mar
ketin
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di
strib
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st-v
enta
Etapas de la cadena: desarrollo, producción, distribución y soporte
Valo
r agr
egad
o
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América Latina (salvo México) se caracteriza por débiles encadenamientos productivos hacia atrás
PAÍSES SELECCIONADOS: ENCADENAMIENTOS HACIA DELANTE Y ATRÁS, 2000 Y 2011 (En porcentajes del total de exportaciones)
Fuente: CEPAL, División de Comercio Internacional e Integración, sobre la base de datos TiVA de la OCDE/OMC, junio 2015.
0
10
20
30
40
50
60
2000 2011 2000 2011 2000 2011 2000 2011 2000 2011 2000 2011 2000 2011 2000 2011 2000 2011 2000 2011 2000 2011
America Latina (6
countries)
Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica México Estados Unidos
Unión Europea
(27)
Asia China
Encadenamientos hacia atras Encadenamientos hacia adelante
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Tomando América del Sur, los sectores encadenados son pocos y con poca participación en la producción de la región
Fuente : CEPAL en base a la Matriz Insumo-Producto de America del Sur
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Encadenamiento hacia atras Encadenamiento hacia adelante
Con encadenamiento regional Sin encadenamiento regional
8% 20%
4% del PIB Regional
8% del PIB Regional
AMÉRICA DEL SUR (10 PAÍSES): ENCADENAMIENTOS REGIONALES HACIA DELANTE Y ATRÁS, 2005 (En porcentajes del total de sectores)
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ESTIMACIÓN DE EMPLEO ASOCIADO A LAS EXPORTACIONES EN AMÉRICA DEL SUR
El empleo exportador representa 15% del total del empleo en América del Sur y una proporción más alta en ciertos países
Fuente : CEPAL en base a la Matriz Insumo-Producto de América del Sur, e información de empleo
14.3
12.7
18.0
12.0
21.5
24.8
17.0
27.8 23.9
18.9
0
5
10
15
20
25
30
0
2,000,000
4,000,000
6,000,000
8,000,000
10,000,000
12,000,000
14,000,000
empleo exportador % de empleo total de la economía (eje derecho) Promedio regional (% empleo total)
15.4% Promedio de
América del Sur
ESTIMACIÓN DE EMPLEO ASOCIADO A LAS EXPORTACIONES EN AMÉRICA DEL SUR, SEGÚN DESTINO
Número de empleos % empleo total
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¿Por qué es importante incluir las pymes en las cadenas? Participación en el empleo, PIB y exportaciones de las empresas en
América Latina
Fuente: CEPAL (2015)
Innovación
Exportación / cadenas de valor
30
7 0.2
17 10
1.8
14 11 6.4
39
71
91.6
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Empleo PIB Exportaciones
Microempresas Pequeñas empresas Medianas empresas Grandes empresas
61
28 8,4
Proceso virtuoso
Para entrar en cadenas de valor pymes requieren innovar
Entre 2008 y 2015, las pymes redujeron su participación en las exportaciones regionales en 0.5 puntos porcentuales
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Políticas macro para cadenas de valor incluyentes
Acceso a financiamiento para pymes • Promover la formalidad, la gestión y el manejo de la contabilidad • Mejorar el sistema de garantías y competencia en el sector bancario
Un tipo de cambio estable que promueve la competitividad, tasas reducidas de inflación
Políticas comerciales y de facilitación pro-cadenas de valor • Reducir restricciones a las exportaciones e importaciones de insumos claves
para las pymes exportadoras y armonizar marcos regulatorios • Facilitar el comercio de bienes y servicios, en particular por aduanas
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La centralidad de la política industrial para las cadenas de valor regionales inclusivas
La región requiere una política industrial moderna, que fomente:
• La inserción en cadenas regionales o mundiales de valor • El escalamiento en la jerarquía de dichas cadenas, mediante la transición
hacia actividades más sofisticadas en bienes y servicios
El interés en promover cadenas regionales de valor abre espacios para políticas industriales con componentes plurinacionales
Un área con gran potencial es el apoyo a la internacionalización de las pymes mediante:
• Programas que las apoyen en el cumplimiento de las exigencias de calidad, inocuidad y sustentabilidad de sus potenciales compradores
• Programas conjuntos de desarrollo de recursos humanos especializados
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Potencial en la investigación conjunta y el desarrollo de centros tecnológicos en áreas de interés compartido: Energías renovables, transporte urbano, tratamiento residuos sólidos y líquidos, biotecnología aplicada a nuevos materiales, a la agricultura y minería, manejo de recursos hídricos, etc.
Nada de esto implica relegar a los recursos naturales, sino añadirles conocimiento y valor, reforzando sus eslabonamientos con el resto de la economía.
Política industrial, cadenas de valor incluyentes y el cambio estructural progresivo
Cambio estructural progresivo y la estrategia de cadenas de valor inclusivas Antonio Prado
Definición de las políticas industriales en la región
América del Sur •Plan Estratégico Industrial 2020 (2011, Argentina)
•Plan Brasil Mayor (2011, Brasil) •Agenda de Productividad, Innovación y Crecimiento (2014, Chile)
•Programa de Transformación Productiva (2011, Colombia) •Estrategia de Transformación de la Matriz Productiva (2011, Ecuador)
•Plan Nacional de Diversificación Productiva (2014, Perú)
México y Centroamérica
• Proyecto de ley para la creación de la Agencia de Fomento Productivo, Innovación y Valor Agregado FOMPRODUCE (2016, Costa Rica)
• Política Nacional de Fomento, Diversificación, y Transformación Productiva (2014, El Salvador)
• Programa Nacional de Competitividad (2013, Guatemala) • Plan Nacional de Desarrollo “Programa para Democratizar la
Productividad” (2012-13, México)
Cambio estructural progresivo y la estrategia de cadenas de valor inclusivas Antonio Prado
Dimensiones complementarias para la integración productiva regional
Financiamiento
•Avanzar hacia la creación de un fondo regional de reservas (aprovechando el éxito del FLAR)
•Aumentar créditos de la banca subregional para el desarrollo productivo
•Apoyar el comercio intrarregional, flexibilizando mecanismos de pagos
• Impulsar la integración de los mercados de capitales
Medio ambiente
•Gestión de áreas transfronterizas y ecosistemas compartidos
•Programas conjuntos de medición y reducción de la huella de carbono
•Gestión del riesgo de desastres naturales
Cooperación digital
•Mercado único digital •Cierre de la brecha
digital, con énfasis en zonas apartadas y sectores vulnerables
•Masificación de las TIC en salud y educación y en las pymes
Agenda social
•Programas productivos transfronterizos
•Enfrentar la creciente migración intrarregional: portabilidad de derechos y beneficios en salud y pensiones, homologación de currículos universitarios y certificación de competencias
•Visibilizar la dimensión de género en todas estas iniciativas
Cambio estructural progresivo y la estrategia de cadenas de valor inclusivas Antonio Prado
Espacio de maniobra para la política industrial, las cadenas de valor inclusivas en concordancia
con el cambio estructural progresivo • Apoyos a I+D, innovación • Preferencias para pymes en las compras públicas • Apoyo a bienes y servicios “verdes” • Atracción selectiva de IED • Apoyo a clusters • Desarrollo de proveedores • Formación de capacidades especializadas • Certificación de competencias y de calidad • Desarrollo de la matriz insumo producto regional
Cambio estructural progresivo y la estrategia de cadenas de valor inclusivas Antonio Prado
Cambio estructural progresivo y la estrategia de cadenas de valor incluyentes
• Al ser cualitativamente superior en relación a otros destinos, el comercio intrarregional es uno de los ejes de los medios de implementación de la Agenda 2030
• Cadenas de valor inclusivas para mayor resiliencia del comercio intrarregional y diversificación productiva y exportadora
• La apuesta por las cadenas de valor inclusivas debe enmarcarse en el cambio estructural progresivo sobre la base de un gran impulso ambiental, con políticas industriales y tecnológicas con sostenibilidad ambiental