COLECCIN ESTUDIOS E INFORMES

Nm. 2 1995

Servicio de Estudios

La defensa de la competenciaen Espaa y en Europa

Informes del Tribunal de Defensade la Competenciay de la Comisin Europea

En este segundo nmero de la coleccin Estudios e Informes se reproducen dosautorizados informes sobre la poltica de la competencia, uno referido a la UninEuropea y el segundo, a la economa espaola. Estos dos documentos son espe-cialmente relevantes, tanto por los autores, las mximas autoridades en su mbi-to, como por los temas tratados. Con su difusin pretendemos contribuir a unmayor conocimiento de la problemtica y de la importancia de la competenciapara nuestra economa.

El primer informe, La poltica europea sobre la competencia en 1993, ha sidopublicado por la Comisin Europea y es la primera vez que aparece traducido enversin completa en espaol. En l se explican los principios y modalidades deaplicacin de la poltica de competencia europea mediante la ilustracin de lasprincipales actuaciones de la Comisin en esta materia. Se exponen los principalescampos de actuacin y objetivos de la poltica comunitaria, se relata el control alas ayudas de Estado para impedir que falseen la competencia, se resalta cmo laComisin vela por la introduccin de la competencia en los sectores protegidos,con la finalidad de la realizacin de un verdadero mercado nico europeo, etc.

El segundo documento,Remedios polticos que pueden favorecer la libre com-petencia en los servicios y atajar el dao causado por los monopolios, es el pri-mer informe general publicado por el Tribunal de Defensa de la Competenciaespaol y ha tenido una notable repercusin en amplios medios. Este Tribunalvigila la correcta aplicacin de la Ley de Defensa de la Competencia, que prohbela fijacin de precios, el reparto del mercado, la aplicacin de condiciones des-iguales para prestaciones equivalentes, entre otras prcticas. Entre los numerososaspectos positivos que posee el informe reproducido cuenta el de estar escritoen un lenguaje muy comprensible y claro. Expone un conjunto de recomendacio-nes para aumentar la competencia en los transportes, energa elctrica, monopo-lios locales, instalacin y mantenimiento de servicios pblicos, telecomunicacio-nes y mercado del suelo urbano. Adems, resalta la importancia de la liberaliza-cin, los perjuicios de los monopolios y las dificultades de las reformas estructu-rales. Para superarlas presenta criterios para el diseo de las polticas de introduc-cin de competencia de modo que puedan ser aceptadas con rapidez por losagentes econmicos y por la sociedad en general.

Publicacin impresa en papel y cartulina ecolgicos

Edicin realizada por el Servicio de Estudios de la Caixa

La Politique Europenne de Concurrence en 1993Comisin EuropeaOficina de las Publicaciones Oficialesde las Comunidades Europeas Comunidades Europeas, Bruselas - Luxemburgo, 1994 Para la traduccin: Caja de Ahorros y Pensiones deBarcelona, 1995. Tanto la traduccin como la edicin deeste documento han sido realizadas bajo la estrictaresponsabilidad del Servicio de Estudios de Caja deAhorros y Pensiones de Barcelona, la Caixa.

Remedios polticos que pueden favorecer la librecompetencia en los servicios y atajar el dao causadopor los monopolios Tribunal de Defensa de la CompetenciaMinisterio de Economa y Hacienda

Impreso en:CEGE Creaciones Grficas, S.A.Ciutat dAsuncin, 4208030 BarcelonaD.L.: B. 12690-1995ISBN: 84-88099-06-1

COLECCIN ESTUDIOS E INFORMES

Nm. 2

La defensa de la competenciaen Espaa y en Europa

Informes del Tribunal de Defensade la Competencia

y de la Comisin Europea

Servicio de Estudios

la CaixaCAJA DE AHORROS Y PENSIONES

DE BARCELONA

NDICE GENERAL

Pg.

Presentacin 5

I. LA POLTICA EUROPEA SOBRE LA COMPETENCIA EN 1993 11

Comisin Europea

II. REMEDIOS POLTICOS QUE PUEDENFAVORECER LA LIBRE COMPETENCIAEN LOS SERVICIOS Y ATAJAR EL DAOCAUSADO POR LOS MONOPOLIOS 85

Tribunal de Defensa de la Competencia

PRESENTACIN

En economa, al menos hasta ahora y despus del fiasco del modelo

de economa centralizada, no se ha inventado nada mejor que el merca-

do para asignar eficientemente los recursos escasos. Pero para que los

mercados funcionen de forma eficaz se requiere que no existan limita-

ciones a la competencia y que no haya posiciones monopolsticas, que

limitan las posibilidades de eleccin de los consumidores y encarecen los

productos y servicios. Los mercados competitivos pueden maximizar el

bienestar general. Por otra parte, la competencia es un importante factor

estimulador del progreso tcnico y de las innovaciones, con todo lo que

suponen para el desarrollo de la humanidad.

La poltica de defensa de la competencia persigue la consecucin de

mercados en los que los participantes acten en rgimen de libre compe-

tencia y en los que no existan barreras de entrada legales no justifica-

das. Otros objetivos de la poltica de la competencia son el asegurar la

libertad econmica individual de las empresas y la no concentracin del

poder econmico y social.

Es ciertamente importante que los mercados de una economa no

estn intervenidos y sean competitivos. En un contexto de libertad de

intercambios a nivel internacional es todava ms conveniente. En efec-

to, la existencia de sectores preservados de la competencia provoca inefi-

ciencias que se transmiten al resto de sectores afectando a su competiti-

vidad. As, por ejemplo, en Espaa se ha registrado en los ltimos aos

un considerable incremento de los precios de los servicios, protegidos en

general de la competencia exterior. Esto ha incidido en una menor com-

petitividad de las empresas manufactureras, cuyos productos s se ven

sometidos a la competencia de las importaciones.

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Las medidas para incrementar la competencia son imprescindibles

dentro de las reformas estructurales para facilitar la convergencia de la

economa espaola con los pases de economas ms slidas de la Unin

Europea. De hecho, la eliminacin de las distorsiones de los mercados de

bienes y factores es una de las condiciones para que nuestro elevado ndi-

ce de inflacin se homologue con el de los pases europeos ms saneados.

Sera un grave error, por otra parte, creer que para conservar empleo

hay que proteger de la competencia a partes de la economa. Slo servira

para retrasar las soluciones, que sern sin duda ms dolorosas. En los

tiempos actuales, para resolver la insuficiencia de empleo, uno de los gran-

des problemas de la economa espaola, la nica garanta es lograr que la

economa sea ms competitiva, y para ello son convenientes medidas de

corte menos intervencionista. Por otro lado, la liberalizacin de activida-

des tales como las telecomunicaciones y otras es muy probable que acabe

incrementando sensiblemente los puestos de trabajo de estos sectores.

No hay duda de que el tema de la competencia est de actualidad. En

nuestro pas hay bastantes ejemplos de sectores que han sido desregula-

dos recientemente en mayor o menor medida, en buena parte por el

impulso de la poltica de la competencia de la Unin Europea.

En el caso del transporte areo, por ejemplo, la liberalizacin ha per-

mitido la presencia de otras empresas competidoras, y a pesar de que su

alcance ha sido limitado, los efectos han sido espectaculares. As, en el

puente areo entre Madrid y Barcelona las tarifas han disminuido de

forma muy significativa y se constata al mismo tiempo una mejora de

la calidad del servicio. Tambin en otras lneas la cada de los precios ha

sido muy importante, una vez abiertas a la competencia.

La incipiente liberalizacin en el campo de las telecomunicaciones ha

empezado igualmente a rendir los primeros frutos. De este modo, las tari-

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fas de las llamadas internacionales, que son las que estn en rgimen de

competencia, se han reducido considerablemente desde el pasado ao.

Asimismo, a principios del ejercicio el Gobierno ha anunciado diver-

sas actuaciones para desregular el suelo y de esta forma hacer ms bara-

tas las viviendas. Tambin la Ley de Arrendamientos Urbanos, que entr

en vigor al inicio de 1995, establece en general una mayor liberaliza-

cin en el sector del alquiler de viviendas. Igualmente, a principios del

mes de febrero el Gobierno ha aprobado la supresin de las distancias

mnimas entre gasolineras con el objeto de que haya mayor competen-

cia entre las estaciones de servicio.

En este marco, nos ha parecido oportuno publicar en el segundo n-

mero de esta coleccin de Estudios e Informes dos autorizados infor-

mes sobre la poltica de la competencia, uno a nivel de la Unin Europea

y el otro respecto a la economa espaola. Estos dos trabajos son espe-

cialmente relevantes, tanto por los autores, las mximas autoridades en

su mbito, como por los temas tratados.

El primer informe, sobre la poltica europea de competencia, es de la

Comisin Europea y es la primera vez que aparece traducido en versin

completa en espaol. En l se explican los principios y modalidades de

aplicacin de la poltica de competencia europea mediante la ilustra-

cin de las principales actuaciones de la Comisin en esta materia. La

importancia de la poltica de la competencia de la Unin Europea es

obvia. Esta compete a la Comisin Europea y afecta a Espaa como

Estado miembro. Cuestiones como las ayudas a las empresas pblicas

entran dentro del campo de la poltica de la competencia de la Unin

Europea y estn siend