LA CRISIS DE LOS REFUGIADOS:ESCUCHANDO A LOS MÁS PEQUEÑOS

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Fundación Iberoamericana para la Educación, la Ciencia y la Cultura –Fundiber ©Bravo Murillo, 3828015 Madrid, España

Diseño: Studio Sananikone (www.studio-sananikone.com)Maquetación: Studio Sananikone

Participan en esta publicaciónAutor: Federico SuárezCoordinación: Gloria Arredondo PérezEquipo Técnico: María Vanesa Seguro Gómez (España), Marina Medi (Italia), Juan Ernesto Yagüe (España), Nelson Costa (Portugal), Carina Tremel (Alemania), Csilla Vincze (Hungría), Pal Csonka (Hungría), María Angélica Páez (España).Vinculación con Centros Educativos y revisión: María Angélica Páez

Contribución especial de los estudiantes y docentes de los centros educativos de España (Madrid, Rivas Vaciamadrid y Fuenlabrada), Italia (de Milán), Portugal (Sao Joao da Madeira), Alemania (Sttutgart) y Hungría (Pécs) donde se implementó el Proyecto Luces para la Ciudadanía Global

Consorcio del Proyecto Luces para la Ciudadanía Global (DCI-NSAPVD/2012/281-688).

Líder: Fundación Iberoamericana para la Educación, la Ciencia y la Cultura –FUNDIBER

Socios:Ayuntamiento de Fuenlabrada (España)Ayuntamiento de Rivas Vaciamadrid (España)Câmara Municipal de S. João da Madeira (Portugal)Istituto Cooperazione Economica Internazionale (ICEI) (Italia)Kate Umwelt & Entwicklung (Alemania)Nevelők Háza Egyesület (Hungría)

Disponible en: www.fundiber.org/lucesparalaciudadaniaglobal

Este documento se ha realizado con la ayuda financiera de la Comisión Europea (Civil Society, Local Authorities program, Unión Europea (DG DEVCO). El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva de FUNDIBER y en modo alguno debe considerarse que refleja la posición de la Comisión Europea.

Se autoriza la copia total o parcial, distribución por cualquier medio y la traducción a otros idiomas, siempre que se cite la fuente y se realice sin ánimo de lucro.

INDICE

Siglas 5

Sección 1: Hablemos de Refugiados 7 Cuadro 1. Más que palabras. 7 Un camino como muestra. 8

Sección 2: ¿Qué se está haciendo en materia de Protección Internacional? 10 Unión Europea: Eje Normativo y Principales Estadísticas. 10 Principales Estadísticas de la Unión Europea 11 El sistema de Asilo y Refugio en España 11 Normas e Instituciones 14 Comunidades Autónomas, Provincias, Ciudades y Municipios. 14 Red de ciudades de acogidas 14 Programas y Proyectos 14 ¿Cual es la operativa para solicitar la protección Internacional? 16 El sistema de Asilo y refugio en Alemania. 17 Normativa e Instituciones 17 Ley de aceleración del Asilo 17 Nacionalidad 17 Integración 17 ¿Cual es la operativa para solicitar la protección Internacional? Siete pasos claves. 18 Programas y Proyectos 18 El sistema de Asilo y Refugio en Italia 19 Normas e Instituciones. 20 ¿Cual es la operativa para solicitar la protección Internacional? 21 Programas y Proyectos 21 El sistema de Asilo y Refugio en Portugal 22 Normas e Instituciones 23 ¿Cual es la operativa para solicitar la protección Internacional? 25 Proyectos y Programas 26 El sistema de asilo y refugio en Hungría 26 Normas e Instituciones 27 ¿Cual es la operativa para solicitar la protección Internacional? 29 Proyectos y Programas 29

Sección 3: ¿Y si nos ponemos en su lugar….? 31

Anexos 33

Bibliografía 34

LISTA DE TABLAS

Tabla 1.Evolución de los solicitantes por primera vez de protección internacional en España, 2009-2014. 11

Tabla 2.Protección internacional: Principales instituciones en España. 12

Tabla 3.Protección internacional. Programas y proyectos en España. 14

Tabla 4.Evolución de los solicitantes por primera vez de protección internacional en Alemania, 2009-2015 16

Tabla 5.Protección internacional: Principales instituciones en Alemania. 17

Tabla 6.Protección internacional. Programas y proyectos en Alemania 19

Tabla 7.Evolución de los solicitantes por primera vez de protección internacional en Italia, 2009-2014. 19

Tabla 8.Protección internacional: Principales instituciones en Italia. 20

Tabla 9.Protección internacional. Programas y proyectos en Italia. 22

Tabla 10.Evolución de los solicitantes por primera vez de protección internacional en Portugal, 2009-2015. 22

Tabla 11.Protección internacional: Principales instituciones en Portugal 24

Tabla 12.Protección internacional. Programas y proyectos en Portugal. 26

Tabla 13.Evolución de los solicitantes por primera vez de protección internacional en Hungría, 2009-2015. 26

Tabla 14.Protección internacional: Principales instituciones en Hungría 28

Tabla 15.Protección internacional. Programas y proyectos en Hungría. 30

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SIGLAS

ACCEM: Asociación Comisión Católica Española de Migraciones.

ACIDI: Alto Comisionado para Integración, y Diálogo Intercultural.

ACNUR: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.

ACT: Autoridad para las Condiciones de Trabajo.

AESO: Oficina Europea de Apoyo al Asilo.

BAMF: Bundesamt für migration und flüchtlinge. (Oficina Federal de Migración y Refugiados)

CARA: Centro di Accoglienza per i Richiedenti Asilo (Centro de acogida para solicitantes de asilo)

CEAR: Comisión Española de Ayuda al Refugiado.

CIAR: Comisión Interministerial de Asilo y Refugio.

CICDR: Comissao para a igualdade e contra la Discriminaçao Racial. (Comisión Para la Igualdad y Contra la Discriminación Racial)

COMRADE: Comité de Defensa de los Refugiados, Asilados e Inmigrantes en el Estado Español.

CPR: Consejo Portugués para los Refugiados.

ICMPD: International Centre for Migration Policy Development (Centro internacional para el Desarrollo de la Política Migratoria)

MAI: Ministerio de Administración Interna.

OAR: Oficina de Asilo y Refugio.

OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.

OIM: Organización Internacional para las Migraciones.

ONG: Organización No Gubernamental.

PAR: Plataforma de apoyo a los refugiados.

SECA: Sistema Europeo Común de Asilo.

SEF: Servicios de Extranjeros y Fronteras.

SPRAR: Sistema di Protezione per Richiedenti asilo e rifugiati (Sistema de protección para los solicitantes de asilo y refugiados

UE: Unión Europea.

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El proyecto Luces para la ciudadanía global1 pretende sensibilizar y desarrollar competencias para una ciuda-danía global responsable y conocedora de la interdependencia entre riqueza y pobreza, derechos humanos y equilibrio medioambiental. Así, el objetivo es comprometer a parte de las comunidades educativas de cinco países europeos con la justicia social y la igualdad de oportunidades para todos/as en un mundo globalizado.

En términos generales, el proyecto busca mejorar el conocimiento sobre los grandes problemas mundiales relacionados con el desarrollo y la comprensión sobre la interdependencia entre países en desarrollo y de-sarrollados, creando competencias ciudadanas en una comunidad educativa de más de 100.000 personas repartidas en Alemania (Sttutgart), España (Madrid, Rivas Vaciamadrid, y Fuenlabrada), Hungría (Pécs), Italia (Milán) y Portugal (Sao Joao da Madeira).Para ello, se ha propuesto trabajar los contenidos agrupándolos en cuatro ejes temáticos: Las migraciones, las discriminaciones, los derechos de la infancia, y el medio ambiente.

Luces para la Ciudadanía Global toma como punto de partida tres elementos fundamentales que, de algún modo, ya son adelantados en el propio nombre del proyecto: una mirada crítica sobre el mundo actual globa-lizado, una perspectiva ética y comprometida con los derechos humanos sobre el mismo, y una apuesta firme en favor de la educación como herramienta de promoción del desarrollo sostenible y construcción de ciuda-danía, remitiendo a la ciudadanía como práctica que tiene que ver con la participación activa en los asuntos públicos para el bien de toda la comunidad y que se realiza tanto desde sistemas formales de participación política como informales, tales como la participación y militancia en redes y movimientos sociales. Por ende, es el objetivo general del proyecto contribuir a crear una ciudadanía global activa, que combata la desigualdad a través de la búsqueda de la redistribución del poder, las oportunidades y los recursos siempre respetando los estándares universales definidos por la Declaración Universal de los Derechos Humanos.Dentro de este marco, en los últimos meses del proyecto (Octubre 2015 –Febrero 2016) el equipo técnico de los 5 países ha estado trabajando en sensibilizar y educar a la comunidad educativa (15 escuelas europeas) sobre la particular situación de los solicitantes de protección internacional, denominados generalmente, per-sonas en busca de refugio, o sin más, refugiados. Por ello y en línea con los objetivos del proyecto Luces para la Ciudadanía Global, se ha venido trabajando con el profesorado y el alumnado para ahondar en el significado del refugio en el marco de las migraciones, conocer y reflexionar sobre las causas y consecuencias de esto, especialmente, sobre las personas que lo sufren. En definitiva, se ha querido fortalecer las competencias ciu-dadanas del alumnado vinculado al proyecto a partir de una realidad cercana, que ven cada día en televisión y otros medios de comunicación, sobre la cual los adultos opinan y toman postura. El proyecto, ha querido trabajar una realidad muy sensible y actual para fomentar la conciencia crítica de niños/as y jóvenes euro-peos, desde una mirada reflexiva y, por que no decirlo, solidaria. Así, acompañando el proceso en escuelas, se determinó la elaboración de un documento técnico sobre la situación del refugio en Europa y, en particular, en los países miembros del consorcio del proyecto (España, Portugal, Italia, Alemania y Hungría). Documento que, además, sería nutrido del trabajo desarrollado por el alumnado en cada escuela.

En este contexto, el presente documento presenta a lo largo de tres secciones una breve descripción de la situación de protección internacional para los refugiados así como también el lugar que ha ocupado este tema en la visión de las niñas y niños de los establecimientos educativos y comunidades en los cinco países del proyecto.La primera sección está dedicada a conocer como se vive desde la propia piel de los solicitantes de protección internacional la actual situación en Europa. En la segunda sección se presenta el estado de la situación, nor-mativa, instituciones, proyectos y estadísticas en los cinco países europeos, y en la tercera y última sección se recoge la visión, inquietudes y propuestas de las niñas y niños en la temática.

1Luces para la ciudadanía global cuenta con la cofinanciación europea a través de la Dirección General de Cooperación y Desarrollo–EuropeAid,. Concretamente, a través del Instrumento de Cooperación al Desarrollo y su programa temático de Agentes No Estatales.

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Sección 1: Hablemos de Refugiados

Cuadro 1. Más que palabras.

Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios…

En caso de persecución, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de él, en cualquier país…

Toda persona tiene derecho a la educación….que tendrá por objeto el pleno desarrollo de la persona-lidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamenta-les; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos…

Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que los derechos y libertades se hagan plenamente efectivos…

Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que sólo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad….

El niño, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión,…, y, en particular, en un espíritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad…

Todo niño tiene el derecho intrínseco a la vida….

Se adoptarán medidas adecuadas para lograr que el niño que trate de obtener el estatuto de refugiado o que sea considerado refugiado, reciba la protección y la asistencia humanitaria adecuadas para el disfrute de los derechos pertinentes….

De conformidad con las obligaciones dimanadas del derecho internacional humanitario de proteger a la población civil durante los conflictos armados, se adoptarán todas las medidas posibles para asegu-rar la protección y el cuidado de los niños afectados por un conflicto armado…

Se adoptarán todas las medidas apropiadas para promover la recuperación física y psicológica y la reintegración social de todo niño víctima de: cualquier forma de abandono, explotación, tortura o conflictos armados….

Las afirmaciones contenidas en el anterior cuadro de texto forman parte de la Declaración Universal de los Derechos Humanos y la Convención de los Derechos del Niño2. Las mismas nos entregan una claridad con-ceptual y de actuación que en teoría no da lugar a la duda. Una vez más, se puede inferir, y con bajo margen de error, que la teoría y la practica no siempre coinciden. Como prueba de ello, basta apoyarse en los puntos de coincidencia, o no, entre las mencionadas afirmaciones y el trágico momento que viven actualmente los solicitantes de protección internacional en Europa.

A la hora de posicionarse y manifestarse ante la mayoría de los temas, seguramente de manera previa ha tenido lugar una etapa de recolección de información, análisis y comprensión que generalmente está basada en determinados valores éticos. Cuanto mayor sea la coincidencia en estos valores de los individuos de una sociedad, mayor será la fortaleza de la sociedad en su conjunto.

El proyecto “Luces para la Ciudadanía Global”3 pretende sensibilizar y desarrollar competencias para una ciu-dadanía global responsable y conocedora de la interdependencia entre riqueza-pobreza, derechos humanos y equilibrio medioambiental.La situación que actualmente vive Europa hace que, la necesidad de mantener activo un trabajo de generación de conciencia y aceptación “del otro” sea prioritaria y efectiva. La sociedad de acogida debe estar preparada

2Fuente: http://www.un.org/es/documents/udhr/ http://www.unicef.org/ecuador/convencion(5).pdf 3 Fuente: http://fundiber.org/lucesparalaciudadaniaglobal/index.html

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tanto en políticas de apoyo como en la aceptación ciudadana de estas personas. La aceptación ciudadana se consigue cuando se educa en valores, se da información real sobre las causas y situación de vida de estas per-sonas, se entregan herramientas de análisis y criterios de realidad fundados, en definitiva, cuando se trabajan competencias ciudadanas capaces de filtrar la información importante y tomar posturas activas acordes con los derechos humanos, la solidaridad y las oportunidades para todos.

Analizando el comportamiento que han tenido desde el inicio de la crisis de los refugiados las principales ins-tituciones de la Unión Europea y sus Estados Miembros y cotejándolo con la opinión pública de los nacionales de cada Estado Miembro no resulta difícil insinuar que existe un divorcio de posiciones y actuaciones en este tema.Se percibe claramente que la voluntad de las sociedades no está siendo reflejada en las actuaciones, me-canismo y propuestas que se están implementando para la gestión global de los solicitantes de protección internacional. Como prueba de ello se expondrá en la última sección de este documento el trabajo realizado por el proyecto Luces para la Ciudadanía Global que recoge y resume la opinión, posición y punto de vista de diferentes niñas y niños que forman parte de los países del proyecto.

A modo Ilustrativo de lo que se menciona en el apartado anterior a continuación se describe el doloroso y triste camino que recorre un solicitante de refugio desde que sale de su país, hasta que reconsigue o no, alguno de los status de protección internacional:

Sea de más al norte, de más al sur, del este u del oeste, donde comience el camino que recorre un solicitante de protección internacional siempre será difícil, muy difícil. Privado de innumerables derechos durante todo su recorrido, que muy probablemente lo hagan sentir igual o peor que desde donde ha partido. ¿Cuándo y dónde se podría considerar que tiene lugar el final de ese recorrido? ¿Cuándo se llega a territorio de la Unión Europea, en principio el lugar deseado? ¿O cuándo se consigue un lugar en uno de los tantos nuevos campamentos en las fronteras o en los nuevos territorios devenidos a fronteras de la UE? ¿Para cuántas personas estos serán sus verdaderos y reales finales? Lo que sí, no cuesta mucho imaginar que los mismos distan bastante del seguramente final deseado para la mayoría de los solicitantes de protección internacional, que no es más ni menos que acceder al derecho de protección internacional, o al menos a poder presentar dichas solicitudes llana y lisamente como lo indican los tratados internacionales.Lesbos es una isla que forma parte de Grecia. Se la considera como la tierra de Safo de Mitilene la antigua poeta Griega. Se dice que la palabra lesbiana proviene de la relación entre la isla de Lesbos y los poemas que escribía Safo, donde manifestaba su atracción por otras mujeres. Me atrevería a intuir que en los días que corren no muchas personas vinculan a la isla de Lesbos con esta información, pero seguro si lo hacen con la denominada crisis de los refugiados en Europa.De acuerdo al informe de la CEAR: “Lesbos “Zona Cero” del Derecho de Asilo,”5 la población de la isla es de aproximadamente 85.000 personas, y durante el año pasado (2015) han llegado a la isla 500.000 personas proveniente de Turquía en busca de protección internacional en Europa. Se podría estimar que una gran cantidad de esta gente para poder llegar a Lesbos ha tenido que utilizar los servicios de las mafias dedicadas a cruzar el Egeo desde Turquía. Por realizar este recorrido que puede tener una longitud de entre 9 y 21 km, las mafias suelen cobrar entre 1.500 y 2.000 euros. Este viaje implica un alto riesgo por las condiciones de seguridad del transporte, (lanchas en mal estado, sobrepasadas en su capacidad, y recesen más de una ocasión sin conductor…) la marítima, y de posibles hechos de violencia. En muchas oportunidades estás embarcaciones son interceptadas por los guardacostas griegos donde son detenidas y llevadas hasta la isla (este trámite puede demorarse y mientras tanto las personas permanecen en alta mar bajo el frío) al centro de detención de Moira.En otras ocasiones son interceptadas por la guardia costera turca y sus tripulantes son detenidos y llevados al centro de detención de Ayvasick en Turquia. Esta situación implica la perdida total del dinero pagado por el viaje, y un final incierto, pero muy diferente al planeado.Continuando con los relatos del informe de CEAR6, están embarcaciones en más de una oportunidad naufra-gan y deben ser socorridos ya sea por la guardia griega o por diferentes servicios de ONGs. Muchos de los tripulantes de las lanchas son menores de edad. Las embarcaciones que no naufragan y llegan hasta la isla sin ser detenidas son allí asistidas en primeros auxilios por los servicios de las ONGs en plena costa. Muchos de sus tripulantes presentan muy malas condiciones de salud. Amerita hacer una pequeña evaluación de lo vivido hasta ahora por los solicitantes de protección internacio-nal: Han arriesgado sus vidas sometiéndose a condiciones de seguridad nefastas, han lidiado con mafias, han incurrido en costos económicos altísimos, han arriesgado la vida de sus hijos, y en algunos casos han tenido

Un camino como muestra. 4

4 Este apartado ha sido realizado en base, y en algunos momentos con transcripción de párrafos enteros, del informe: http://www.cear.es/wp-content/uploads/2016/04/Informe-Mision-Lesbos-marzo2016.pdf5 Fuente: http://www.cear.es/wp-content/uploads/2016/04/Informe-Mision-Lesbos-marzo2016.pdf6 Fuente: http://www.cear.es/wp-content/uploads/2016/04/Informe-Mision-Lesbos-marzo2016.pdf

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que naufragar en el mar. Han sufrido todo esto solo intentando dar el primer paso para solicitar la protección internacional. Sería una grosera omisión dejar fuera de este análisis el estado psíquico y físico que acarrean estás personas como consecuencia de lo vivido en sus países.Volviendo a las costas de Lesbos, una vez que las personas reciben la primera atención en la isla, son tras-ladadas por ANCUR hasta el campo de detención de Moria (Bajo la autoridad del Ministerio del Interior de Grecia, donde trabajan diferentes instituciones). Allí serán identificadas, registradas y documentadas. Este documento les permitirá estar legalmente en Grecia durante seis meses. No todos corren con la suerte de acceder a estos documentos (aunque debería ser así), ni se conoce cual es el criterio para conseguirlos. Lo que si es seguro, es que esto genera mucha incertidumbre y angustia entre los solicitantes y sus familias. El trámite de documentación puede tardar, por lo que permanecerán los primeros dos días en el mismo centro y luego derivados a un campo de acogida (son cuatro en total en toda la isla). Es durante el registro cuando deben acogerse a alguna de las posibles opciones: solicitar asilo en Grecia, acogerse al Programa EASO de relocalización de la UE, solicitar la reagrupación familiar, o el retorno. De acuerdo al informe de la CEAR, en el registro no reciben el asesoramiento legal correspondiente, lo que implica una privación más de sus derechos.

El procedimiento es diferente cuando se trata de menores. Si son acompañados por familiares no directos, se realiza una prueba para comprobar el vínculo manifestado. Si el resultado es positivo, se le da el tratamiento de unidad familiar. Cuando se trata de menores no acompañados, se aplica un protocolo que incluye revisión médica, entrevista con psicólogos y trabajadores sociales, prueba de edad y luego traslado al centro de menores donde perma-necerán cuatro días para posteriormente ser trasladados a pisos de acogida de régimen abierto en el resto del país. Muchos menores esperan en estos pisos la posibilidad del reagrupamiento familiar, que es llevado adelante por el gobierno griego, que suele demorarse y en muchos casos esto ocasiona que los menores abandonen el piso y sigan solos y a la deriva sus nuevos caminos. Esto genera nuevamente una situación de sufrimiento, desprotección y vulnerabilidad total para estos menores.

Poco a poco muchas personas van abandonando Lesbos en Ferry (costeados por ellos mismos…) hacía Atenas donde los espera, otra vez, nuevos, pero no mejores, campos de refugiados. El más importante es el del puer-to del Pireo (el segundo Ellíniko) que cuenta con una destacada presencia de ONGs, voluntarios y el ejército Griego. Alrededor del 40% de los ocupantes son menores de edad. Se observa improvisación, hacinamiento y bajas condiciones de higiene, y mala calidad de alimentación.

Analizando los hechos descritos, lamentablemente no resulta difícil concluir que el camino recorrido por los solicitantes de asilo está plagado de adversidades que parecen incrementarse con la evolución (¿o involución?) del propio proceso establecido para presentar la solicitud de protección internacional. Inseguridad, carencia de asistencia legal y de acceso a la información, hacinamiento, bajas condiciones de higiene y salud, mala alimentación, abusos económicos, estado constante de vulnerabilidad y riesgo, sobre todo en los menores, sin lugar a dudas provocan un deterioro social y de calidad de vida para estás personas que en su mayoría ya han vivido situaciones muy graves y traumáticas, y que solo desean poner fin al calvario en el que se han convertido sus vidas. Tienen y merecen ese derecho.

Lo narrado anteriormente aconteció de manera previa a la firma del acuerdo entre la UE y Turquía7 que entró en vigencia el pasado 20 de marzo. A partir de que el tratado entró en vigencia muchas cosas han cambiado, sobre todo y únicamente para todas las personas que llegaron a Grecia. Las principales modificaciones han sido:

• Diferentes instituciones implicadas tanto en el campo de Lesbos como en otras tareas fuera de él, abando-naron parcial o totalmente su participación en Lesbos, como por ejemplo, ACNUR o el Danish refugee Council.

• La policía griega incrementa su participación en las diferentes tareas que antes eran realizadas por institu-ciones de la sociedad civil.

• Las condiciones de alimentación, higiene, esparcimiento y alojamiento en el centro de Moría han empeorado considerablemente.

• Los menores no acompañados son tal vez los más perjudicados ya que sus plazas en los centros antes de ser trasladados a los pisos de acogida se han demorado más que antes del acuerdo, e inclusive se desconoce cuándo y dónde podrán ser trasladados.

Ya han tenido lugar deportaciones desde Grecia a Turquía en las ultimas semanas, l, algo contemplado en el acuerdo entre la UE y Turquía.

Este acuerdo está siendo cuestionado por muchas instituciones especialistas en la materia, entre ellas ACNUR, y el informe de CEAR describe los principales puntos cuestionados.

7 Para conocer el acuerdo ver: http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/03/18-eu-turkey-statement

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Un alto porcentaje de la opinión publica de Europa, y así lo manifiesta a través de diferentes vías, reclama una intervención rápida, solidaria y contundente para aliviar y encausar la grave crisis que viven las personas solicitantes de asilo, que a esta altura ya es una crisis humanitaria.

A continuación se presenta un breve análisis de las principales características de la política de protección inter-nacional vigente en España, Alemania, Italia, Portugal y Hungría. Antes de comenzar cada uno de los países se hará lo propio, pero de manera más breve, para la Unión Europea al ser la Asociación Económica y Política a la cual pertenecen los cinco países sujetos del estudio. Para facilitar la comprensión del tema sería útil definir algunos conceptos básicos:

A título introductorio, amerita realizar una breve relación de los principales términos vinculados al Asilo, refu-gio y Protección internacional. A tal efecto serán citadas las definiciones utilizadas por la CEAR:

• La Convención de Ginebra: Es una convención internacional que establece quién es un refugiado y decide las reglas de las personas a las que se les garantiza el asilo. Fue aprobada en 1951 con el fin de proteger a los refugiados europeos después de la 2ª Guerra Mundial. España y más de 140 países la han firmado y están obligados a su cumplimiento.• Protección Internacional: La protección internacional es un término que engloba tanto el estatuto de refu-giado como la protección subsidiaria. A menudo es confundido con el término estatuto de refugiado, pero es necesario remarcar que el término protección internacional es más amplio • El Derecho al Asilo: Es un derecho humano internacional recogido en la Declaración Universal de Derechos Humanos, en la Convención de Ginebra y la Constitución Española, entre otros. Consiste en la protección ofre-cida por un Estado a determinadas personas cuyos derechos fundamentales se encuentran amenazados por actos de persecución o violencia.• Las personas refugiadas: Son personas que se han visto obligadas a huir de su país por sufrir persecución por motivos de raza, religión, nacionalidad, opiniones políticas, pertenencia a determinado grupo social, de género u orientación sexual.• Los términos solicitante de asilo y refugiado son frecuentemente confundidos: “solicitante de asilo” es la persona que solicita el reconocimiento de la condición de refugiada y cuya solicitud todavía no ha sido resuelta de forma definitiva• Protección Subsidiaria: El derecho a la protección subsidiaria es el dispensado a las personas que, sin reunir los requisitos para ser reconocidas como refugiadas, se dan motivos fundados para creer que si regresasen a su país de origen se enfrentarían a un riesgo real de sufrir alguno de los daños graves como la muerte, tortura, amenazas contra la integridad, etc.

Para mayor información sobre definiciones ver anexo 1

El sistema Europeo Común de Asilo (SECA) actualmente vigente en la Unión Europea comenzó a gestarse de la mano de sus Estados Miembros y su Parlamento desde el año 1999 cuando tuvo lugar la adopción por parte del Consejo de la UE de las conclusiones de Tampere, que luego fue seguido por el Programa de La Haya y Estocolmo.

El SECA establece la política común de asilo, protección subsidiaria y protección temporal, y tiene como obje-tivo armonizar los procedimientos de asilo de los Estados miembros y con ello ofrecer un estatuto apropiado a quien necesite protección internacional, al mismo tiempo que garantiza el principio de no devolución indepen-dientemente del país donde presente la solicitud. Su implementación efectiva comenzó a mediados de 2015. Cabe destacar como central el rol que en la implementación del SECA desempeña “La oficina Europea de Apoyo al Asilo”, agencia de la Unión Europea operativa desde febrero de 2011 y creada entre otras cuestiones para garantizar la cooperación entre los diferentes Estados Miembros en los distintos temas vinculados al asilo.

Sección 2:¿Qué se está haciendo en materia de Protección Internacional?

Unión Europea: Eje Normativo y Principales Estadísticas.

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Es de gran importancia el papel que juega en informar, comunicar y apoyar el Programa de reasentamiento/traslado destinado a los solicitantes de protección internacional dentro de la UE. Actualmente el Programa solo es aplicable en Italia y Grecia y para determinadas nacionalidades.

Como consecuencia de la magnitud de la situación actual conocida como la crisis de los refugiados en Europa, diferentes iniciativas de carácter normativo/legislativo fueron tomadas por la Comisión Europea en septiem-bre y diciembre del año pasado. La primera definía un nuevo mecanismo solidario entre todos los Estados Miembros para acoger a 120,000 solicitantes de Asilo, y la segunda fue un paquete de medidas focalizado en la gestión de las fronteras exteriores de la UE, en la seguridad de conservar el espacio Schengen, y una pro-puesta de programa de Admisión Humanitaria Voluntaria con Turquía. Durante los primeros meses del corriente año tuvo lugar la iniciativa que incluyó la modificación del SECA , y el fortalecimiento de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo. Además de las iniciativas mencionadas, la UE adoptó la siguiente Declaración que sin lugar a dudas, es la más relevante y cuestionada: el Acuerdo con Turquía que incluye los siguientes puntos claves: A) Todos los nuevos migrantes irregulares que pasen de Turquía a las islas griegas a partir del 20 de marzo de 2016 serán retornados a Turquía. Aquellos que no soliciten asilo, o los que si lo hagan pero sin éxito serán retornados a Turquía, y B) Por cada ciudadano sirio retornado a Turquía desde las islas griegas, se reasentará a otro ciudadano sirio procedente de Turquía en la UE.

Principales Estadísticas de la Unión EuropeaDe acuerdo al reporte de Eurostat de la Unión Europea de marzo de 2016(44/2016) durante el año 2015 la cifra de personas que por primera vez solicitan asilo en los 28 países de la UE alcanzó la cifra de 1.255.640, más del doble que la cifra observada para el año 2014 que fue de 562.680 solicitantes. Las tres primeras nacionalidades de solicitud son: Siria con 362.800(más del doble que la cifra para el año 2014), Afganistán (178.200, que cuadriplico las solicitudes con respecto al año anterior), e Irak que multiplico por siete la cifra de 2014 hasta alcanzar los 121.500 solicitantes.

Los países que más solicitudes recibieron durante el pasado año fueron: Alemania con 441.800(Versus 172.945 de 2014) Hungría con 174.400(Versus 42.215 de 2014) y Suecia con 156.110(versus 74.280 de 2014).

El resto de países analizados en este documento mostraron las siguientes cifras Italia recibió 83.245 solicitu-des, en el 2014 habían sido 63.655, España recibió 14.600(versus las 5.460 de 2014) y Portugal recibió 830 mientras que en el 2014 las solicitudes habían alcanzado las 440.

Sobre el total del 1.255. 640 solicitudes recibidas en el 2015, en la decisión de primera instancia recibieron respuesta 592.845 solicitudes. Tuvieron una respuesta positiva, lo que implica que han recibido el estatuto de protección internacional, 307.620 personas, y fueron rechazadas 285.220 solicitudes.8

El sistema de Asilo y Refugio en España

A lo largo de todo el año 2014 en España solicitaron protección internacional 5.952 personas, de las cuales 4.029 fueron hombres (67,68%) y 1.923 mujeres (32,32%). En lo referido al rango etáreo, 1.222 personas, equivalentes al 20,5% del total, fueron menores de 18 años, de los cuales 1.011 menores de 13 años, es decir el 17% del total. De las 4.730 personas restantes (79,5% del total), fueron mayores de 18 años.

Tabla 1. Evolución de los solicitantes por primera vez de protección internacional en España, 2009-2014.

8 Fuente: Elaboración propia a partir de la información de http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/refreshTableAction.do?tab=table&plugin=1&pcode=-tps00192&language=en

Fuente: Elaboración propia a partir del informe: El Asilo en Cifras: 2104. Ministerio del Interior de España, (Oficina de Asilo y Refugio).

El sistema de Asilo y Refugio en España

Año Solicitantes Variación con respecto al año anterior2009 3.007 -

2010 2.744 -8,7%

2011 3.422 24,7%

2012 2.588 -24,4%

2013 4.513 74,4%

2014 5.952 31,9%

12

Desde el año 2009 hasta el 2012 se alterna un año de decrecimiento en las solicitudes con uno de crecimiento. A partir del 2012 comienza una tendencia creciente que para el año 2014 arroja una cifra de 5.952 solicitantes que casi duplica la del año 2009.

España ha recibido durante el año 2014 solo el 0,95% de todas las solicitudes de protección internacional recibidas en la UE. Está cifra puede considerarse como un indicador claro de la voluntad política del país en la temática. Asimismo se observan debilidades en los tiempos de resolución, superando los tiempos formales comprometidos por la administración pública, de los diferentes trámites vinculados al proceso de solicitud de protección internacional. Como menciona el informe 2015 de la CEAR: “Las Personas Refugiadas en España y Europa”, todo indicaría que España en determinadas circunstancias y para determinados países hace uso en sus procedimientos y resoluciones de la aplicación del término “criterio de prudencia”. El mismo consiste en paralizar las solicitudes presentadas por los ciudadanos de un determinado país a la espera de que mejore la situación en ese país. De acuerdo al informe, este escenario se dio durante el año 2014 con los nacionales de Ucrania. En los niveles de Gobierno más descentralizado se han observado nuevas iniciativas y reacciones que ponen en manifiesto una voluntad política a favor de brindar la mayor cantidad de opciones posibles para acoger e integrar a los solicitantes de asilo de manera rápida y acorde a lo que amerita una crisis de está envergadura. Está misma sensación se percibe al analizar tanto el comportamiento como las acciones emprendidas por la población.

Normas e Instituciones

La normativa correspondiente al Régimen de Asilo en España está conformada por la siguiente Ley, Regla-mentos y Decretos9:

• Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria.• Real Decreto 1325/2003, de 24 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento sobre régimen de protec-ción temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas.• Real Decreto 865/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de reconocimiento del estatuto de apátrida.•Texto consolidado del Real Decreto 203/1995, de 10 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de aplicación de la Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del Derecho de Asilo y de la condición de Refugia-do, modificada por la Ley 9/1994, de 19 de mayo (modificado por RD 865/2001, de 20 de julio, y por el RD 2393/2004, de 30 de diciembre).

Asimismo se podría incluir dentro del Marco Normativo, pese a no estar directa y exclusivamente dedicada al tema del Asilo, a la Constitución Española ya que hace mención al tema en su artículo 13.4, y a la Ley orgánica 4/2000 conocida como Ley de Extranjería, ya que su artículo 34 está dedicado a la Residencia de apátridas, indocumentados y refugiados.

Entre las debilidades normativas, se encuentra la aprobación de un reglamento para la Ley de Asilo de 2009, pendiente desde la aprobación de la propia Ley. La aprobación del reglamento permitiría la implementación plena de la propia Ley.

ACNUR debe intervenir, de acuerdo con la legislación en vigor, en el procedimiento de concesión del derecho de asilo. En base a esta colaboración, el ACNUR recibe una subvención de la Dirección General de Migraciones

Diferentes instituciones de la Administración pública de España participan y construyen la política migratoria, y en particular la protección internacional. A continuación se describen las mismas y sus principales funciones y competencias ligadas a la protección internacional:

Tabla 2. Protección internacional: Principales instituciones en España

Institución/Órgano Principales funciones Naturaleza de la Institución/ÓrganoMinisterio del Interior, Subdirección General de Asilo.

Lidera y coordina la protección inter-nacional a nivel nacional, internacional y dentro de la UE. Asimismo posee la facultad de tomar la decisión sobre la admisión o no a trámite de las solicitu-des, así como también concesión o no de la protección internacional.

Pública.

9 Fuente: http://extranjeros.empleo.gob.es/es/normativa/nacional/asilo/index.html

13

La Oficina de Asilo y Refugio (OAR).Depende del Ministerio del Interior.

Es el Órgano competente para la trami-tación de las solicitudes de protección internacional.

Pública.

Comisión Interministerial de Asilo y refugio (CIAR).Órgano colegiado adscrito al Ministerio del Interior, que está compuesto por un representante de cada uno de los depar-tamentos con competencia en política exterior e interior, justicia, inmigración, acogida de los solicitantes de asilo e igualdad10. El representante ante el Estado de AC-NUR participa en las reuniones con voz pero sin voto.

Sus principales funciones son11: - Elevar las propuestas de resolución de las solicitudes de asilo tras examinar los correspondientes expedientes presenta-dos por la OAR.- Elevar al Ministerio del Interior las propuestas de autorización de residen-cia temporal por razones humanitarias presentadas por la OAR.- Proponer la documentación a entregar a los solicitantes de asilo, a los refugia-dos y a quienes se autorice a permane-cer en el país

Pública.

Ministerio de Empleo y Seguridad Social, Secretaría General de Inmigración y Emigración, la Dirección General de Migraciones.

Desarrollo y gestión de un sistema de acogida integral e integración de solicitantes de asilo, refugiados, apátri-das, personas acogidas al régimen de protección temporal y otros estatutos de protección subsidiaria12.

Pública.

Centros de Acogida a Refugiados (CAR) y Centros de Estancia Temporal de Inmi-grantes (CETI),Centros de acogida de titularidad públi-ca.

CAR: Prestan alojamiento, manutención y asistencia psicosocial urgente y pri-maria, así como otros servicios sociales encaminados a facilitar la convivencia e integrar en la comunidad a las personas que solicitan asilo en España u obtengan la condición de refugiado o desplazado y que carezcan de medios económicos para atender a sus necesidades y a las de su familia.13

Pública.

Ministerio de Justicia. Su participación se refiere principalmen-te a su presencia activa en la CIAR y también al otorgamiento de la nacionali-dad española.Las personas que tengan el status de refugiado luego de cinco años como residentes legales e interrumpidos en el país pueden solicitar la nacionalidad española.

Pública.

Ministerio de Asuntos Exteriores y Coo-peración

Presencia en la CIAR.Ocasionalmente, puede obrar como puerta de entrada de una solicitud de protección Internacional.14

Pública.

Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.

La participación más directa es a través de su presencia en la CIAR.

Pública

ACCEMCEAR COMRADE Cruz RojaCARITAS

La generación de conocimiento, la imple-mentación de programas y proyectos en las etapas de acogida e integración de las personas solicitantes y beneficiarias de la protección internacional.

Organización de la Sociedad Civil.

Colegio de Abogados Es la institución encargada de la asis-tencia jurídica gratuita. Entre quienes tienen derecho a la misma se encuen-tran los extranjeros

Organización de la Sociedad Civil.

ACNUR, Comité Español. Recaudación de fondos para atender las necesidades de las personas refugiadas y desplazadas más vulnerables, fomen-tando la concienciación y el apoyo social a los programas de ayuda humanitaria de ACNUR.

Organización de la Sociedad Civil.

Representación oficial de ACNUR en España

Es el Organismo Internacional de Naciones Unidas encargado de brindar protección internacional a los refugia-dos y desplazados por persecuciones o conflictos.

Organismo Internacional

La Red Asil.cat Su objetivo principal es mejorar las capacidades de acogida de la sociedad catalana. Cuenta con la participación y colaboración de más de 10 instituciones y organizaciones de la sociedad civil catalana.

Agrupación de entidades de Cataluña.

10Fuente: Art. 23 https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2009-17242 11Fuente: Art. 23 https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2009-1724214Fuente: Artículo 38 del capítulo VI de la Ley reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria:“Con el fin de atender casos que se pre-senten fuera del territorio nacional, siempre y cuando el solicitante no sea nacional del país en que se encuentre la Representación diplomática y corra peligro su integridad física, los Embajadores de España podrán promover el traslado del o de los solicitantes de asilo a España para hacer posible la presentación de la solicitud conforme al procedimiento previsto en esta Ley.”

12Fuente: http://extranjeros.empleo.gob.es/es/ProteccionAsilo/index.html13Fuente: http://extranjeros.empleo.gob.es/es/ProteccionAsilo/car/index.html

14

Comunidades Autónomas, Provincias, Ciudades y Municipios.

Los diferentes niveles de Gobierno cuentas con sus respectivas instituciones que brindan diferentes servicios vinculados a la acogida e integración de los solicitantes y beneficiarios de protección internacional.

La magnitud de la drástica situación que se viene viviendo desde el año pasado en Europa con la crisis de los refugiados ha generado iniciativas y propuestas específicas por parte de los diferentes niveles de gobierno, instituciones de la sociedad civil y los propios ciudadanos para mejorar la situación de los refugiados. A conti-nuación se destacan algunas de ellas:

Red de ciudades de acogidasDurante septiembre del pasado año la Alcaldesa de Barcelona, Ada Colau, manifestó la intención de que Bar-celona se convierta en ciudad de acogida de refugiados, inclusive de crear una red de ciudades de acogida. La respuesta de otras ciudades y municipios no se hizo esperar y muy pronto la red contaba con la adhesión de Madrid, Pamplona, Valencia, Zaragoza y Cádiz entre otras. Las ciudades se comprometen a intensificar los servicios de educación, salud, empleo, de integración (trámites administrativos, etc.) para poder brindar una respuesta efectiva y rápida que facilite la llegada de refugiados a las diferentes ciudades participantes de la red.

Actualmente Barcelona y Madrid han comenzado con la elaboración de un censo de familias dispuestas a aco-ger refugiados y otro de personas dispuestas a ayudar a los refugiados.Asimismo, la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) ha creado también una red de acogida de refugiados, y entre las próximas medidas a desarrollar estará la elaboración de un protocolo de acogida para implementar en los diferentes.

Programas y ProyectosImplementados de manera conjunta entre el Gobierno y la sociedad civil, así como también por las Comuni-dades Autónomas se destacan los siguientes proyectos.

Tabla 3. Protección internacional. Programas y proyectos en España.

Proyecto/Programa Principales características Institución líder/ejecutoraProgramas y proyectos sobre acogida e integración para los solicitantes y beneficiarios de protección Internacional, tempo-ral y apátrida.

Subvenciones para las diferentes instituciones de la sociedad civil para la implementación conjun-ta.

Secretaría de Inmigración y Emi-gración del Ministerio de Empleo y Seguridad Social

Red de acogida de refugiados Información y acogida.

Se dividen en tres grandes gru-pos:

Federación Española de Munici-pios y Provincias (FEMP)

Familias dispuestas a acoger refugiados

Base de datos y acogida Ayuntamiento de Barcelona

Personas dispuestas a ayudar a los refugiados.

Base de datos y servicios Ayuntamiento de Madrid.

¿Cual es la operativa para solicitar la protección Internacional?

En más de una oportunidad, una imagen vale más que mil palabras, y este es el caso para describir el proce-dimiento de solicitud de protección internacional en España con el siguiente gráfico elaborado por la CEAR15.

15 Fuente: http://www.cear.es/wp-content/uploads/2013/05/procedimiento-final.pdf

15

16

El sistema de Asilo y refugio en Alemania.Alemania cuenta con una historia muy significativa en cuanto al Asilo y Refugio que comienza a escribirse tras la finalización de la segunda guerra mundial. Ante el contexto actual nuevamente mantiene el protagonismo que indica la historia y se esgrime como un país clave en todo este contexto. Las cifras de las solicitudes de asilo lo marcan.Desde el 2009 a la fecha se observa en la siguiente tabla un crecimiento constante de los solicitantes de asilo, destacándose sin lugar a dudas el significativo crecimiento, 155%, entre el año 2015 y 2014.

Tabla 4 Alemania. Evolución de los solicitantes por primera vez de protección internacional en Alemania, 2009-2015

Fuente: Elaboración propia con información de http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/refreshTableAction.do?tab=table&plugin=1&pcode=tps00191&lan-

guage=en

Alemania ha sido el país que más solicitantes de Asilo, 441.800, ha recibido en toda la UE en el 2015, alcan-zando el 35,2% de todos los solicitantes de la UE que fueron 1.255.640. Los tres principales países solicitantes de asilo en el país han sido, Siria, Albania y Kosovo, con 158.655, 53.805 y 33.425 solicitantes respectivamen-te. En términos relativos representan el 36%, 12% y 8% respectivamente sobre el total del país.

Si se analiza la cantidad de solicitudes de protección internacional iniciadas en cualquier momento y aún pen-dientes de definición en toda la UE hacia finales de 2015 se observa que esa cifra alcanza las 922.800 solici-tudes. Para finales de 2014 era de 489.300.

Alemania desde finales de 2015 tiene aún pendiente de resolución 424.800 solicitudes, lo que representa el 46% de las pendientes para toda la UE.16

Sobre el total de las solicitudes recibidas durante el 2015, en la decisión de primera instancia se han respon-dido a 249.280 solicitudes, siendo esa respuesta positiva en 140.910 casos y negativa en 108.370. De estas cifras se desprende que en primera instancia el 32% de todos los solicitantes recibió protección internacional.17

Las robustas cifras mencionadas anteriormente invitan a proseguir con un análisis de carácter más cualitativo. Alemania, Suecia y Austria son tal vez los países más anhelados como destino final para los solicitantes de protección internacional. Es sabido su liderazgo político tanto a nivel mundial como dentro de la Unión Euro-pea que coloca al país como una de las potencias y lideres mundiales. No es diferente su papel en materia de protección internacional.

Sin descuidar su rol protagónico, ¿Qué es lo que hace de Alemania un país de interés para los solicitantes de asilo? Tal vez la respuesta no tenga un solo motivo y podría ser una combinación de: Su sistema de distri-bución geográfica de refugiados basado en los ingresos fiscales y la población de cada Lander Federales, es uno de los países de la UE con mayor población inmigrante residente (lo que refleja un perfil de la sociedad), posee uno de los ratios más altos de la UE de respuesta en primera instancia y sobre todo en respuestas po-sitivas a las solicitudes de protección internacional, cuenta también con un periodo de resolución más rápido que muchos de los países del resto de la UE(pese a que excede en muchos casos los tiempos fijados por su propia administración pública), el tratamiento que brinda tanto a quienes tienen la solicitud admitida y está en proceso de resolución, como a los que finalmente reciben la protección internacional, está compuesto por di-ferentes servicios de alimentación, vivienda, manutención económica, empleo, apoyo psicólogico, que marca una diferencia de frente a otros países, y no es menor la importancia que recoge su estrategia de integración de los extranjeros(en parte basada en un correcto criterio de descentralización).Los mencionados hechos ponen en evidencia que hay una intención política continuada a lo largo del tiempo en continuar trabajando en mejorar todo lo vinculado a la protección internacional.

Año Solicitantes Variación con respecto al año anterior2009 27.575 -2010 41.245 49,6%2011 45.680 10,8%2012 64.410 41,0%2013 109.375 69,8%2014 172.945 58,1%2015 441.800 155%

16 Fuente: Reporte de Eurostat de la UE de marzo de 2016(44/2016). http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/7203832/3-04032016-AP-EN.pdf/17 Fuente: Elaboración propia a partir de la información de: http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/refreshTableAction.do?tab=table&plugin=1&pcode=-tps00192&language=en

17

Normativa e InstitucionesLey de 2005: Es considerada la nueva ley de migración y asilo y rige sobre la entrada, residencia y trabajo de lo extranjeros en Alemania. Las diferentes categorías de la ley son: Permiso de residencia, Residencia por estudio o capacitación, Migración Laboral, Investigadores, Inmigración vinculada a temas humanitarios, políticos o similares (asilo), inmigración familiar o de menores, e integración.Sus principales modificaciones con respecto a la anterior se han visto plasmadas en lo referido al asilo. En lo institucional, las principales responsabilidades y tareas quedan en manos de la Oficina Federal para los Re-fugiados y Migración, lo que implica la eliminación del Comisionado para Asuntos de Asilo y Similares. En lo referido a derechos, se amplia la protección contra deportación, se incluye las persecuciones por motivo de genero como una de las causas para solicitar asilo, se restringe a tres años el primer permiso de residencia, y se incrementan los derechos y beneficios para la familia del solicitante de asilo.

El derecho al Asilo está contemplado en el artículo 16a de la Constitución alemana (Ley fundamental).

Ley de aceleración del AsiloEste paquete de reformas incluye las siguientes modificaciones: A) Extender de tres a seis meses el período de permanencia inicial en los centros de recepción. Durante este período las personas no están autorizadas a tra-bajar. B) Reemplazar la entrega de dinero en efectivo, 143 euros mensuales, por especias, C) La no obligación de informar a las personas que podrán ser deportadas cuando sus plazos se encuentren vencidos, D) La am-pliación de los cursos de integración(por ejemplo idioma) a todos los solicitantes de protección internacional y no solo a quienes hayan conseguido el status y E) Incluir tres países más (Albania, Kosovo, y Montenegro)en la lista de países de origen considerados seguros y por ende no susceptibles de acceder al status de refugiado.

NacionalidadExisten diferentes opciones que dan lugar a la solicitud de la nacionalidad alemana. La regla general es que toda persona luego de residir ocho años de manera legal e ininterrumpidamente en el país tiene derecho a solicitar la nacionalidad.

IntegraciónEn el momento de redacción de este documento, abril de 2016, Alemania estaba a punto de acordar la pri-mera Ley de Integración Federal focalizada en los refugiados. (enlace http://www.alemaniaparati.diplo.de/Vertretung/mexiko-dz/es/07-PoliticaEconomia/PoliticaDomestica/ProyectoLeyIntegracion.html) El principio de la misma es que toda persona que quiera vivir e integrarse en Alemania tendrá derechos pero también obligaciones, como realizar determinadas formaciones y aprender el idioma. La integración se basará signifi-cativamente en el empleo. Asimismo esta ley contempla una distribución más uniforme de los refugiados entre los diferentes Estados.

La siguiente tabla contiene las principales instituciones de la Administración Pública y la sociedad civil que participan en la política de protección internacional.

Tabla 5. Protección internacional: Principales instituciones en Alemania.

Institución/Órgano Principales funciones Naturaleza de la Institución/ÓrganoMinisterio Federal del Interior Es el responsable máximo de la seguri-

dad interior, de la inmigración, el asilo y refugio, la integración y el mercado de trabajo nacional.

Administración Pública

Oficina Federal de Migración y Refugia-dos (BAMF, por sus siglas en alemán)

Implementa la gestión de la política migratoria y de refugio, siempre bajo la supervisión del Ministerio del Interior.

Su trabajo a lo largo del país se apoya en su estructura descentralizada que cuenta con 22 oficinas a lo largo de los 16 Estados Federados. Las mismas, se encargan de la implementación de la política de asilo, integración y migración.

Administración Pública

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Ministerio Federal de Relaciones Exte-riores

Participa directamente en el tema a partir de la concesión y emisión de los diferentes tipos de visados, vinculados a la Ley que entró en vigencia en el año 2005.

Administración Pública

Cruz Roja Alemana y Comité Internacio-nal de la Cruz Roja

Tareas de ayuda humanitaria y coope-ración. Trabaja en coordinación con el gobierno, en especial con la Oficina Fe-deral de Relaciones Exteriores, con quien mantiene un fluido dialogo sobre todo en situaciones de crisis.

Organización de la Sociedad Civil.

Karawane Una red de refugiados auto-gestionados en defensa de sus derechos.

Organización de la Sociedad Civil.

La voz de los refugiados Foro donde se trabaja apoyando a los solicitantes de asilo auto-organizados en los campos de refugiados

Organización de la Sociedad Civil.

PRO ASYL Prestan asistencia jurídica y realizan tareas de apoyo integral. Trabaja en la mayoría de Estados Federados e involucrando a los diferentes actores de la sociedad: Sindicatos, La Iglesia, La Academia, Organizaciones de Derechos Humanos.

Organización de la Sociedad Civil.

¿Cual es la operativa para solicitar la protección Internacional? Siete pasos claves.1. Una vez llegado a Alemania el solicitante de protección Internacional debe contactar a las autoridades pú-blicas para manifestarles su situación.2. Las autoridades públicas lo llevaran al centro de recepción más cercano donde le brindarán servicios, le solicitaran información personal y le emitirán un permiso temporal por ser demandante de protección Inter-nacional.3. El solicitante de protección Internacional será direccionado a uno de los 16 Estados Federados.4. Una vez en el centro de recepción (que le brindará manutención, alojamiento, alimentación, y salud) del correspondiente Estado Federado se le indicará la Oficina Federal de Migración y Refugiados (BAMF) que debe acudir para iniciar personalmente la solicitud.5. Para la aplicación de la solicitud se le tomarán fotos y las huellas dactilares (si es mayor de 14 años) y se le entregará un permiso de residencia legal como solicitante de asilo.6. BAMF verificará, para evitar duplicidades, si es Alemania u otro país el responsable por la correspondiente aplicación (De la UE, Suiza, Noruega, Linchestein o Islandia). Es importante registrarse en el país por el que se haya ingresado a la UE. Muchas familias se separan durante el ingreso a la UE y solo se acepta un registro para conseguir la reunificación familiar.7. La entrevista con la BAMF, como parte del proceso de la solicitud de asilo, será personal, con intérprete y se permite un abogado. Durante la misma el solicitante deberá exponer los argumentos por los cuales solicita el asilo.La Oficina de BAMF responderá por escrito a la solicitud. Si es aceptada se le otorgará un permiso de residen-cia temporal con el correspondiente estatuto de refugiado. Luego de tres años, si se cumplen determinados requisitos, podrá acceder a un permiso permanente.En caso de que la solicitud fuese denegada en primera instancia (tiene posibilidad de apelar), se le indicará el día que debe abandonar el país. En caso de no cumplir con está indicación podrá ser deportado.

Programas y ProyectosEs muy amplio el abanico de proyectos y programas en cuanto a temáticas e instituciones implementadoras. Los mismos son implementados por el Gobierno nacional, Los Estados Federados, Los Municipios, Fundacio-nes, ONGs, Asociaciones de voluntarios, Bancos de Desarrollo, Universidades, etc.En cuanto a las temáticas se distribuyen en: Empleo, Educación, Vivienda, Asesoramiento Legal, Apoyo Psi-cológico, Salud, Idiomas, Vida cotidiana, Cultura, Información, Comunicación y Multimedia. Este abanico de temas le otorga a la política de acogida e integración del país un reconocido prestigio. En la tabla 6 se citan algunos ejemplos de proyectos en estos temas.

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Tabla 6. Protección internacional. Programas y proyectos en Alemania

Proyecto/Programa Principales características Institución líder/ejecutoraPrograma Ankommer Apoyo a la creación de nuevas empre-

sas que integran a través del empleo a refugiados en el país

Fundación del Banco de Desarrollo Ale-mán (KFW)

Programa de becas Start Apoya a los refugiados a poder obtener un titulo de enseñanza secundaria.

Fundación Hertie Stiftung

https://www.study-in.de/en/refugees/ Fuente de información y apoyo a los re-fugiados (ya con estatus otorgado) para estudiar.

Diferentes órganos del Gobierno

Proyecto “Do It” Brinda la posibilidad a menores de edad refugiados no acompañados de tener un tutor (voluntario) que colaborará en su vida diaria.

Diferentes órganos del Gobierno con co-financiación de la UE.

Cursos integrales Facilitar la integración de los solicitantes de Asilo y refugiados.

Diferentes órganos del Gobierno

Cursos a nivel local Fomentar la inter-actuación entre los locales y los extranjeros.

Diferentes órganos del Gobierno

El sistema de Asilo y refugio en Italia.Sus principales cifras: Es uno de los cinco países de la UE que más afluencia de solicitantes de protección internacional ha recibido durante los últimos años. En particular durante el año 2015 las cifras fueron: Italia (83.245) junto a Alemania (441.800), Hungría (174.435), Suecia (156.110), y Austria (85.505). De esta ma-nera Italia reunió el 6,6% de todos los solicitantes de la UE que fueron 1.255.640.

Los tres principales países solicitantes de asilo en el país han sido, Nigeria con 17.780 solicitantes que equiva-len al 21% del total de solicitantes del país, Pakistán con 10.285 representando el 12% y Gambia con 8.015 igual al 10%.

Las solicitudes de protección internacional iniciadas en cualquier momento y aún pendientes de definición al-canzaron en Italia para finales de 2015 la cifra de 60.200, un 7% de las pendientes para toda la UE.18

Sobre el total de las solicitudes recibidas en el país durante el 2015, 71.345 fueron respondidas en la deci-sión de primera instancia. En 29.615 casos esa respuesta fue positiva mientras que en 41.730 fue negativa. De estas cifras se desprende que en primera instancia el 35,6% de todos los solicitantes recibió protección internacional.19

En la siguiente tabla se puede observar que Italia durante los últimos seis años muestra un patrón que supo alternar crecimientos y decrecimientos, con saltos de crecimientos muy importantes y no observados en nin-guno de los otros países analizados en este documento. En los años 2010 y 2012 se observa una caída en la cantidad de solicitudes con respecto a sus años precedentes, y junto al año 2009 en valor absoluto son los tres años con menos solicitantes. El crecimiento para el año 2011 es el más alto de toda la serie analizada, y es casi diez veces mayor que el observado para el año 2015.

Tabla 7. Evolución de los solicitantes por primera vez de protección internacional en Italia, 2009-2014.

Año Solicitantes Variación con respecto al año anterior2009 17.640 -2010 10.000 -43,3%2011 40.320 303,2%2012 17.170 -57,4%2013 25.720 49,8%2014 63.655 147,5%2015 83.245 30,8%

Fuente: Elaboración propia con información de http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/refreshTableAction.do?tab=table&plugin=1&pcode=tps00191&langua-ge=en

18 Fuente: Reporte de Eurostat de la UE de marzo de 2016(44/2016). http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/7203832/3-04032016-AP-EN.pdf/19 Fuente: Elaboración propia a partir de la información de: http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/refreshTableAction.do?tab=table&plugin=1&pcode=-tps00192&language=en

20

La administración pública para responder a esta situación ha establecido un trabajo conjunto con las la socie-dad civil a través de sus diferentes instituciones en la temática de asilo y refugio, ya sea en coordinación con los diferentes niveles del gobierno, con otras instituciones del tercer sector, en alianzas público/privadas, con la Academia, con la Iglesia o bajo otras formas. Posee un sistema de distribución geográfica de los refugiados, similar al alemán, que toma en cuenta el PBI per capita, la cantidad de habitantes y el número de refugiados que ya tiene cada región. Durante los años 2013 y 2014, el gobierno nacional con sus propios fondos (9 Millones de Euros por mes) implementó el proyecto humanitario “Mare Nostrum” de vigilancia y salvataje marítimo, que a diferencia de otros proyecto de característica a priori similares (Tritón) no ponía el acento en la vigilancia, sino en rescatar las vidas en peligro de los inmigrantes que llegaban a la costa italiana. Se estima que salvo la vida de 155.000 durante el año de su implementación. No pudo continuar operando por que Italia no pudo seguir financiando sus costos.

Normas e Instituciones.La normativa italiana en materia de inmigración y asilo está compuesta por, Leyes Regionales, Leyes, Decre-tos, Circulares y Directrices.

Su principal referencia normativa es: “El Texto único sobre inmigración y normas sobre las condiciones del extranjero del año 1998 (Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero.)

La inmigración laboral, ya sea por cuenta propia, por cuenta ajena, temporal y casos especiales, está regulada por el artículo 21 del Texto único y diferentes decretos adicionales. El principio es el de cuotas de entrada, y las mismas son definidas por los “Decretos Flujos” emitidos por el Presidente del Consejo basándose en la planificación tri-anual. Pueden existir excepciones con los países que hay firmados acuerdos bilaterales en la materia.

La normativa de la protección internacional está compuesta por: el artículo 76 y 87 de la Constitución Nacio-nal, el texto único de inmigración y condiciones de los extranjeros, y principalmente por el Decreto Legislativo de 19 de noviembre de 2007, nº 251 y el Decreto Presidencial de 12 de enero de 2015, nº 21.

La política migratoria italiana participan los diferentes niveles de gobierno: Estatal, Regional, Local, y también otras instituciones de la sociedad civil como los autoridades de los países de origen de los flujos migratorios presentes en el país. Esta implicación de actores construye y promueve la integración de los inmigrantes al país en todos sus aspectos: civiles, culturales, lingüísticos y laborales. Las principales instituciones involucradas en la política de protección internacional se resumen en la siguiente tabla:

Tabla 8. Protección internacional: Principales instituciones en Italia.

20 Fuente: http://www.interno.gov.it/it/temi/immigrazione-e-asilo/modalita-dingresso 21 Fuente: Elaboración propia a partir de: http://www.interno.gov.it/it/temi/immigrazione-e-asilo/politiche-migratorie

Institución/Órgano Principales funciones Naturaleza de la Institución/ÓrganoMinisterio del InteriorDentro del Ministerio el Departamento para la Libertad Civil y la Inmigración es quien lleva los temas de política migratoria, acogida, integración, asilo, y primera ayuda a los inmigrantes irre-gulares

Es la institución líder en la gestión, implementación y coordinación de la po-lítica de migración y protección interna-cional en el país.

Administración Pública

El Departamento Central para la Política de Inmigración y Asilo(Ministerio del Interior)

Se encarga de la Programación, Análisis, implementación y monitoreo de la políti-ca de inmigración, asilo e integración

Administración Pública

Consejo Territorial para la inmigración. a parte del Departamento Central para la Política de Inmigración y Asilo.Está presente en todas las Prefecturas del país.Compuesto por representantes de la administración estatal, de entes locales, asociaciones de la sociedad civil que trabajan en la acogida e integración de inmigrantes, cámaras de comercio, patronales y sindicatos.

Su objetivo es supervisar la presencia de los flujos de inmigrantes en el territorio.Sus principales tareas son crear y forta-lecer un espacio de diálogo para conocer las problemáticas vinculadas a las inmi-gración, proponer soluciones, aumentar la participación de las asociaciones de inmigrantes, fortalecer la integración, y servir de nexo entre el nivel provincial y estatal en la temática.

Administración Pública

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Ministerio del Trabajo y Política Social

Ministerio de la Educación, Universidad e Investigación

Ambos ministerios junto al Ministerio del Interior gestionan el portal Integración Migrantes. Vivir y Trabajar en Italia. En el mismo se brinda información y ase-soramiento en cinco áreas claves para la integración: Educación y Aprendizaje, Trabajo, Vivienda, Servicios esenciales, y Menores y segundas generaciones.

Administración Pública

Ministerio de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional

Interviene en la política migratoria a través de la gestión y emisión de los visados (enlace http://vistoperitalia.esteri.it/home.aspx) en la mayoría de sus tipos: turismo, laboral, estudios, investigación, etc.

Administración Pública

Centro Astalli. Servicio de los Jesuitas para los refugiados en Italia

Brinda diferentes servicios: información, Publicaciones, asesoramiento legal, ali-mentación, y centro de acogida.

Organización de la Sociedad Civil.

Cruz Roja Italiana Trabaja en coordinación con el Gobierno a nivel nacional, regional, provincial, comunal y Municipal. Se destaca su atención de primeros auxilios o urgencia.

Organización de la Sociedad Civil.

¿Cual es la operativa para solicitar la protección Internacional?Presentar la solicitud en un puesto fronterizo a la policía de fronteras o directamente en la Oficina de Inmi-gración de la Policía si el solicitante ya se encuentra en Italia. Si el solicitante ya se encuentra dentro del país pero en una situación antes de poder presentar la solicitud, hay que iniciar un proceso de identificación de la persona a cargo de la policía (Fotos, huellas dactilares e información personal). Una vez iniciada la solicitud el interesado recibirá un certificado nominal de solicitante de protección internacional.

Existen centros de acogida a nivel estatal y a nivel local (SPRAR) donde los solicitantes de asilo pueden residir durante la duración de todo el proceso de solicitud. Durante la estadía en estos centros se tiene derecho, entre otras cosas, al acceso al servicio de salud.

Existen también los centros de acogida para solicitantes de asilo (CARA): son instalaciones en las que se da acogida al extranjero que pide protección internacional durante el procedimiento de solicitud de protec-ción internacional. Los motivos por los cuales se prevé la acogida se exponen a continuación: a) cuando sea necesario verificar o determinar su nacionalidad o identidad, siempre y cuando no esté en posesión de los documentos de viaje o de identidad, o bien a su llegada al territorio del Estado haya presentado documentos revelados falsos o ilícitos; b) cuando haya presentado la petición después de haber sido detenido por haber eludido o intentado eludir el control fronterizo o inmediatamente después; c) cuando haya presentado la pe-tición después de haber sido detenido en condiciones de residencia irregular. En el caso previsto en la letra a), el solicitante es alojado en el centro durante un periodo no superior a veinte días. En los demás casos, el solicitante es alojado en el centro durante el tiempo estrictamente necesario para el examen de la petición ante la comisión territorial y, en todo caso, por un periodo no superior a treinta y cinco días.22

Una vez vencido el período de acogida, el solicitante recibirá un permiso de residencia temporal por tres meses (renovable pero que no autoriza a trabajar). En ese momento el solicitante debe abandonar el centro pero no puede abandonar el país. Si han transcurrido seis meses desde el inicio de la solicitud y no hay resolución, el interesado deberá recibir un permiso de residencia con una validez de seis meses que le permitirá trabajar.

Dentro de los treinta días posteriores a la presentación de la solicitud tendrá lugar la entrevista con el solicitan-te de asilo. La misma será ante La Comisión Territorial para el reconocimiento de la protección internacional, que forma parte del Ministerio del Interior. Dicha Comisión esta conformada por dos miembros del Ministerio del Interior, más un representante del gobierno Local, y un miembro de ACNUR. Durante la entrevista con el solicitante de asilo estará presente un intérprete.La Comisión luego de la evaluación global de la solicitud y la entrevista tendrá tres días para manifestar su re-solución. La misma podrá ser: otorgar el status de refugiado (duración de cinco años renovable), de protección subsidiaria (duración de tres años renovable), protección por motivos humanitarios, o denegar cualquier tipo de protección internacional. Si este es el caso, el solicitante puede apelar ante los tribunales.23

Programas y ProyectosEl gobierno italiano a desarrollado diferentes proyectos y programas de manera conjunta con al Unión Euro-pea. En la siguiente tabla se mencionan dos de ellos.22 Fuente: http://www.sprar.it/images/Documenti/Guide_pratiche/Guida_pratica_per_richiedenti_protezione_internazionale.pdf Página 286.23 Fuente: Elaboración propia con la información disponible en: http://www.sprar.it/images/Documenti/Guide_pratiche/Guida_pratica_per_richieden-ti_protezione_internazionale.pdf

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Tabla 9. Protección internacional. Programas y proyectos en Italia.

Proyecto/Programa Principales características Institución líder/ejecutoraPrograma Marco Solidaridad y Gestión de los Flujos Migratorios (SOLID) Tuvo lugar durante el período 2007-13.

Se implementaron diferentes iniciativas y acciones en 4 ejes: integración de los ciudadanos de terceros países, Refugiados, Repatriados, y Fronteras Exte-riores.

El Gobierno con co-financiación de la UE.

Benvenuti Rifugiati Dar información y difusión a familias residentes en Italia dis-puestas a dar acogida a los refu-giados. Todo se realizar a través de una página de Internet.

Refugees Welcome Italia

Talleres de información y sensi-bilización. (15 y 16 de marzo de 2016 en Sicilia, Italia.)

Informar, y sensibilizar y a la Sociedad Civil italiana sobre el Plan de Traslado y los Centro de Acogida de la UE.

Oficina Europea de Apoyo al Asilo

El sistema de Asilo y Refugio en PortugalSus principales cifras: Los números absolutos de quienes por primera vez realizan la solicitud de protección internacional son muy bajos en Portugal como se puede apreciar en la siguiente tabla. Pese a esto, los mismos muestran un crecimiento en las solicitudes para todos los años, salvo para el año 2014 con respecto al 2013. El crecimiento para el año 2015 es el más alto de toda la serie analizada y se puede adjudicar fácilmente a la situación vivida actualmente en Europa.

Tabla 10. Evolución de los solicitantes por primera vez de protección internacional en Portugal, 2009-2015.

Portugal es el séptimo país de la UE que menos solicitudes recibió en el 2015 (870), precedido en el número seis por Letonia (330) y en el número cinco por Lituania (275). Los tres principales países solicitantes de asilo en el país han sido, Ucrania con 370 solicitantes que equivalen al 45% del total de solicitantes del país, Mali con 80 representando el 0,9% y Pakistán con 65 igual al 7%.

Sobre el total de las solicitudes recibidas en el país durante el 2015, 370 fueron respondidas en la decisión de primera instancia. En 195 casos esa respuesta fue positiva mientras que en 175 fue negativa. Esto implica que en primera instancia el 22,0%(195) de todos los solicitantes recibió protección internacional durante el 2015.

Más allá de los números actuales, Portugal ha sido históricamente un país de emigración. Para finales del siglo XX, al menos hasta los primeros años de la primera década del 2000, comienza a observase un crecimiento en el flujos de inmigrantes y solicitantes de protección internacional en el país que podría relacionarse con su crecimiento y desarrollo económico, su estabilidad política y social, y con su entrada a la Unión Europea (UE) en 1986. Con su entrada a la UE el país comenzó a recibir fondos financieros para diferentes obras de infraes-tructura, actividades y programas económicos que provocaron la necesidad de mano de obra trabajadora. Esto poco a poco ocasiono la necesidad de “agiornar” el marco legislativo e institucional vigente para dar res-

Año Solicitantes Variación con respecto al año anterior2009 140 -2010 155 10,7%2011 275 77,4%2012 290 5,5%2013 500 72,4%2014 440 -12,0%2015 870 97,7%

Fuente: Elaboración propia con información de http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/refreshTableAction.do?tab=table&plugin=1&pcode=tps00191&langua-ge=en

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puesta a la nueva realidad. Adicionalmente la incorporación a la UE implicaba sumarse a un marco legislativo y normativo comunitario. Ante este escenario el país opto por definir una visión integral del tema migratorio basada en cuatro ejes: a) Regulación de flujos migratorios, b) Promoción de la migración legal, c) Lucha contra la inmigración irregular, y d) Integración de los extranjeros y apátrida.

Está política integral con los años y los cambios legislativos e institucionales implementados fue consoli-dándose como tal y como prueba de ellos cabe mencionar la creación de instituciones públicas especificas para cada etapa del ciclo migratorio y protección internacional (gestión de los flujos, acogida, integración, emigración y retorno), implicación de las instituciones de los diferentes niveles de Gobierno; promoción de la participación de todos los agentes e instituciones en las políticas publica en la materia, léase: Administración pública, sindicatos, patronales, asociación de inmigrantes, ONGs, pastorales, asociaciones de Derechos Huma-nos, Organismos Internacionales, y por último el desarrollo de una política de integración, con reconocimiento internacional, que ocupa un rol clave para todos los extranjeros y apátridas que residen en el país.

Como hemos visto anteriormente Portugal no se caracteriza por ser un país muy demandado por los solicitan-tes de protección internacional, pero esto no implica que no se perciba una posición del país a favor de una política de acogida de los solicitantes de protección internacional. Dan prueba de ellos las manifestaciones de la sociedad a favor de la acogida de solicitantes de protección internacional, los compromisos de diferentes municipios con la acogida de refugiados, por ejemplo la ciudad de Amadora, y el Municipio de São João da Madeira, la cuota comprometida para acoger solicitantes de protección internacional que se encuentran en Italia y Grecia (5.000 que luego incrementó a 10.000), las diferentes declaraciones políticas a favor de acoger solicitantes de Asilo de su Primer Ministro, Antonio Costa, y la importante política de integración de extranjeros y apátridas que tiene el país y que cuenta con las siguientes características:

• Toma como punto de partida una referencia explicita, artículo 15,1, en la Constitución Nacional sobre la igualdad de derechos y obligaciones entre los extranjeros y apátridas y los ciudadanos portugueses.• Elaboración participativa entre todos los actores involucrados en la Política migratoria y de Asilo del dos edi-ciones del “Plan de Integración de Inmigrantes” y el actual Plan Estratégico para las Migraciones 2015-2020”. • Una política de integración que favorece la reagrupación familiar.• Contempla un análisis especial y las correspondientes medidas dedicado a los “nuevos portugueses” ya sea por naturalización o por nacimiento (segundas generaciones)• La integración de los alumnos inmigrantes en la escuela ha sido reconocida como buena práctica por la OCDE24 El entramado institucional generado para la implementación de la política integral contempla los Centro Nacio-nales de Apoyo y también los centros de apoyo locales• que obran oficinas de ventanilla única donde se pueden realizar consultas integrales para los extranjeros y apátridas recién llegados al país.• La Política de Integración ha sido reconocida como una de las buenas prácticas en la materia dentro de la UE por el índice de Integración de Inmigrantes de la UE25

Normas e InstitucionesUn conjunto de Ordenanzas, Decretos y Leyes conforman el conjunto de la normativa vigente en el país sobre migración y protección internacional. A continuación destacaremos las de mayor relevancia para el documen-to.

La Ley nº 23/2007: Aprueba el régimen jurídico de entrada, permanencia, salida y expulsión de extranjeros del territorio portugués. Posteriormente fue modificada por la Leyes nº 29/2012, nº 56/2015 y nº 63/2015.

Ley nº 27/2008: Establece las condiciones y procedimientos de concesión de asilo o protección subsidiaria, y define los estatutos para los solicitantes de asilo, refugio y protección subsidiaria. Modificada posteriormente por la Ley nº 26/2014 que incorpora las Directivas 2011/95/UE y 2013/32/32/UE del Parlamento y el Consejo Europeo

Ley nº 20/2006: Aprueba disposiciones adicionales al marco jurídico/legal en materia de asilo y refugio, in-corporando en la legislación nacional al Directiva 2003/9 / CE del Consejo Europeo que establece las normas mínimas para la acogida de solicitantes de asilo en los Estados Miembros.

El entramado institucional público, de la sociedad civil y los Organismos Internacionales que participan en la temática esta compuesto principalmente por:

24 Fuente: Programme for International student assessment, OCDE, 2013.25 Fuente: Niessen, Jan; Huddleston, Thomas; Citron, Laura; Geddes, Andrew & Jacobs, Dirk(2007) Índex de Políticas de Integração de Imigrantes. Lisboa: Fundação CalousteGulbenkian e British Council

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Tabla 11. Protección internacional: Principales instituciones en Portugal

Institución/Órgano Principales funciones Naturaleza de la Institución/ÓrganoMinisterio de Administración Interna (MAI)

Es la autoridad responsable y líder de la ejecución de la política inmigratoria y de asilo en el país.

Administración Pública.

Dentro del MAI se encuentra el Servicio de Extranjeros y Fronteras

Encargado de ejecutar las políticas del MAI y de que se cumpla la legislación vigente en la materia.Trabaja para garantizar la seguridad in-terna, promover las diferentes acciones y medidas vinculadas con los movimien-tos migratorios tanto a nivel nacional como internacional.

Administración Pública.

La Guardia Nacional Republicana y la Policía de Seguridad Pública

Son las fuerzas encargadas de la fiscali-zación de los inmigrantes en el territorio nacional

Administración Pública.

Alto Comisionado para Integración, y Diálogo Intercultural (ACIDI)

Es la institución más importante en lo referido a las políticas de Integración. Participa directa e indirectamente en todas las etapas de la política de inte-gración.

Administración Pública.

Alto Comisionado para las Migraciones Su misión es determinar, elaborar, ejecu-tar y evaluar las políticas transversales y sectoriales vinculadas a migración que sean relevantes para la integración. Asi-mismo, es de su ámbito de actuación, la gestión, valoración, y el fortalecimiento de la diversidad entre culturas, etnias y religiones

Administración Pública.

Observatorio para las MigracionesEs una unidad del Alto Comisionado para las Migraciones creada en el año 2002.

Realiza un seguimiento del tema en el país y elabora diferentes documentos, reportes, estadísticas y conferencias

Administración Pública.

Consejo Consultivo para los Asuntos de Inmigración

Trabaja para alentar, fortalecer y ase-gurar la participación de las diferentes instituciones de la sociedad civil, y aso-ciaciones de inmigrantes en la política de integración.

Administración Pública.

Ministerio de Justicia Responsable del proceso de adquisición de la ciudadanía portuguesa.

Administración Pública.

Ministerio de Educación y Ciencia Participa en la política migratoria a tra-vés del proceso de homologación de títu-los de estudio, y también en los visados de trabajo e investigación para mano de obra extranjera altamente calificada

Administración Pública.

Ministerio de Relaciones Exteriores Interviene a partir de la gestión y/o emisión de los diferentes tipos de vi-sados a través de la Dirección General de Asuntos Consulares y Comunidades Portuguesas.

Administración Pública.

Ministerio de Solidaridad, Empleo y Se-guridad Social

Se encarga de los servicios vinculados al sistema de Seguridad Social, a la oferta de cursos de capacitación, y a garantizar unas condiciones dignas para todos los trabajadores en el país

Administración Pública.

Instituto de Empleo y Formación profe-sional

Elabora los informes sobre el contingen-te anual de trabajadores extranjeros.

Administración Pública.

La Autoridad para las Condiciones de Trabajo (ACT)

Fiscaliza los contratos de trabajo para todos los residentes en el país, esto por ende incluye a los extranjeros.

Administración Pública.

El Consejo Portugués para los Refugia-dos (CPR)

Brinda servicios de acogida e integración para los refugiados, promoción y forta-lecimiento de las políticas públicas en el tema, y campañas de sensibilización y formación sobre derechos humanos. Durante muchos años actuó como socio operativo de ACNUR. Cuando ACNUR se retiró del país, el CPR pasó a ser su representante en el país.

Organización de la Sociedad Civil.

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Plataforma de apoyo a los refugiados (PAR)

Es una red de instituciones de la socie-dad civil de diferente naturaleza cuyo objetivo principal es apoyar la acogida de refugiados en el país. Es reconocida por el gobierno portugués con quien aca-ba de firmar un protocolo de cooperación

Organización de la Sociedad Civil.

Servicio de Jesuitas para los Refugiados Participa a través de diferentes proyec-tos junto al gobierno e instituciones de la sociedad civil en las áreas de asisten-cia jurídica, psicológica, de información, en todas las etapas de los servicios de integración y en diferentes actividades de formación.

Organización de la Sociedad Civil.

Obra Católica de Portugueses para la Inmigración

Estudia, analiza y ejecuta la acción de la iglesia en la temática de inmigración y asilo.

Organización de la Sociedad Civil.

Comisión Para la Igualdad y Contra la Discriminación Racial: (CICDR por su sigla en portugués)

Su objetivo es la prevención y lucha contra todo tipo de acto de discrimina-ción racial ya sea por raza, origen, color, nacionalidad o etnia. Asimismo cuenta con la capacidad para sancionar este tipo de faltas.

Organización de la Sociedad Civil.

La Organización Internacional para las Migraciones (OIM).

Trabaja junto al gobierno, entre otros temas en los proyectos vinculados al retorno.

Organismo Internacional.

¿Cual es la operativa para solicitar la protección Internacional?El proceso para solicitar protección internacional en el país tiene puntos en común con el resto de países ana-lizados en el documento. A continuación haremos una breve crónica descriptiva de este proceso:Si el solicitante de protección internacional se encuentra en la frontera y no puede ingresar al país, la solicitud se efectúa ante personal especializado en el tema.Si se encuentra ya en el país debe presentarse ante el SEF o la policía e informar sobre su situación. En caso de hacerlo ante la policía está informará al SEF y este hará lo propio con el CPR. Esta solicitud se puede hacer extensiva también para los familiares del solicitante. Los menores de edad pueden presentar ellos mismos una solicitud. Luego de esta gestión reciben una documentación donde figuran sus derechos y obligaciones y que han pre-sentado la solicitud de protección internacional.Dentro de los cinco días posteriores a la presentación de la solicitud existe la posibilidad de una entrevista del solicitante con el SEF para ampliar la información correspondiente. El SEF elabora un documento final que el solicitante verá para su aprobación o modificación.

Cuando la solicitud es realizada en frontera, el SEF realiza la presentación ante el CPR, que en un plazo máximo de 48 horas llamará a entrevista al solicitante. Durante ese lapso el solicitante permanecerá en la correspondiente zona internacional. En caso de ser menor de edad se aplicará un procedimiento especial en concordancia con el protocolo internacional.Si la solicitud es admitida, se otorga la entrada en el territorio nacional, cuando fuese negativa se puede apelar judicialmente dentro de las 48 horas si es en frontera y ocho días si es en territorio. Luego deberá abandonar el país bajo pena de expulsión coercitiva. Adicionalmente a los casos mencionados existe un proceso especial de solicitud acelerada que contempla otras particularidades pero no será desarrollado en este documento.Los solicitantes de protección internacional (y sus familiares) cuyas solicitudes hayan sido aceptadas reciben una autorización de residencia provisoria por cuatro meses renovable por el mismo plazo hasta la finalización del proceso que podrá tener una duración mínima de 60 días y máxima de 180. Durante ese plazo se les aplica las Leyes 27/2008 y 23/2007.En este proceso la SEF es la institución que gestiona y presenta las solicitudes, el CPR interviene emitiendo opiniones sobre el proceso de admisión pero es el MAI quien toma la decisión sobre otorgar o no la protección internacional.Cuando el status otorgado es de refugiado se obtiene una residencia por cinco años renovable. Durante la misma se tendrá se tendrá derecho a educación, sanidad, enseñanza y acceso al mercado e trabajo. Si se manifiesta carecer de recursos económicos se podrá acceder a ayudas económicas, de vivienda y salud.Cuando el status otorgado sea de protección subsidiaria, ayuda humanitaria o apátrida el permiso de residen-cia será de dos años renovable.En los casos que se rechace cualquier tipo de protección internacional el solicitante podrá permanecer de manera provisoria hasta 30 días en el país, luego deberá abandonarlo ya que estará sujeto al régimen de ex-pulsión contemplando en la ley 23/2007

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Programas y ProyectosLa Tabla 12 presenta un breve resumen de algunos de los más destacados proyectos y programas tanto lide-rados por el Gobierno como por instituciones de la sociedad civil.

Tabla 12. Protección internacional. Programas y proyectos en Portugal.

Proyecto/Programa Principales características Institución líder/ejecutoraActualmente se encuentran en curso proyectos en la temática del arte y refugiados, sobre aco-gida descentralizada de refugia-dos en el país (conjuntamente con el sector privado), teatro y refugiados, centro e acogida de niñas y niños (con la cámara municipal de Lisboa), etc.

Asesoramiento jurídico, infor-mación de servicios públicos, apoyo social, apoyo en idiomas, inserción laboral.

El Consejo Portugués para los Refugiados (CPR)

Diferentes tipos de actividades y proyectos vinculados a la lucha contra la discriminación e inte-gración.

Acciones de capacitación, sensi-bilización e información

Comisión Para la Igualdad y Contra la Discriminación Racial: (CICDR por su sigla en portu-gués)

Programa Escuelas:Desde su primera edición, 2001, ha cosechado diferentes recono-cimientos internacionales.

Su objetivo es promover la inclusión social de los niños y niñas y jóvenes de contextos socio-económicos vulnerables, buscando la igualdad de oportu-nidades y la cohesión social.

Promovido por la Presidencia del Consejo de Ministros e integrado en el Alto Comisionado para las Migraciones

El sistema de asilo y refugio en HungríaSus principales cifras: Al analizar el comportamiento de las solicitudes de protección internacional en el país desde el año 2009 hasta el 2015 cabe destacar dos hechos significativos, el primero el crecimiento obser-vado que alcanzó el 761,5 % entre el año 2013 y el 2012, y el segundo también vinculado a un crecimiento muy importante que alcanzó el 323,3% en el año 2015 con respecto a 2014. De los cinco países estudiados en este documento, Hungría es con diferencia quien ha mostrado los saltos de crecimiento más importante, inclusive por encima de Alemania, el país de toda la UE que más solicitudes en valor absoluto para el período 2009-15. Al inicio de la serie observamos dos años consecutivos de caída en las solicitudes presentadas, 2010 y 2011, pero luego está tendencia cambia de sentido y comienzan cuatro años consecutivos de crecimiento 2012-2015. Basándonos en estos datos podríamos decir que la “crisis de los refugiados” ha comenzado para Hungría en el año 2013.

Tabla 13. Evolución de los solicitantes por primera vez de protección internacional en Hungría, 2009-2015.*

Año Solicitantes Variación con respecto al año anterior2009 4.665 -2010 2.095 -55,1%2011 1.690 -19,3%2012 2.155 27,5%2013 18.565 761,5%2014 41.215 122%2015 174.435 323,3%

Fuente: Elaboración propia con información de http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/refreshTableAction.do?tab=table&plugin=1&pcode=tps00191&langua-ge=en

*Por falta de datos, el período 2009/12 incluye los datos de solicitantes de protección internacional.Los años 2013/15 incluyen solo los datos de solicitantes por primera vez de protección internacional.

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Hungría ha recibido en el 2015 el 13,9% de todos los solicitantes de protección internacional de la UE para el mismo año que fueron 1.255.640. Si calculamos el número de solicitudes recibidas (174.435) por cada millón de habitantes en el país, Hungría se ubica en el primer puesto de toda la UE con 17.699, seguido por Suecia con 16.016, Noruega con 5.898 y muy por encima del promedio de la UE que es de 2.470.Los tres principales países solicitantes de protección internacional en el país han sido, Siria con 64.080 solici-tantes que equivalen al 37% del total de solicitantes del país, Afganistán con 45.560 representando el 26% y Kosovo con 23.690 igual al 14%.

Las solicitudes de protección internacional iniciadas en cualquier momento y aún pendientes de definición al-canzaron en Italia para finales de 2015 la cifra de 36.625, un 4% de las pendientes para toda la UE.26

Sobre el total de las solicitudes recibidas en el país durante el 2015, 3.420 fueron resueltas en la decisión de primera instancia. En 505 casos esa respuesta fue positiva mientras que en 2.915 fue negativa. De estas cifras se desprende que en primera instancia solo el 2% de todos los solicitantes recibió protección internacional.27

Las estadísticas analizadas previamente nos otorgan una primera fotografía de la realidad del país en la temá-tica. Se considera útil efectuar una breve reseña de lo ocurrido en el país más allá de sus cifras. Hungría forma parte de manera plena del espacio Schengen desde el año 2007, y es una de las fronteras exteriores de la Unión Europa. Compartes sus límites territoriales con Austria, Croacia, Eslovaquia, Rumania, Serbia y Ucrania. Durante los últimos años ha atravesado un crecimiento significativo en el número de solicitantes de protección internacional en el país, a tal punto de saturar la estructura disponible para dar respuesta a esta temática (ver estadísticas en este mismo documento). El Gobierno húngaro para comenzar a dar respuesta a está nueva situación migratoria y de asilo entre otras cuestiones en el año 2013 elaboró una Estrategia de Migración y un Documento Estratégico para el período 2014-2020 vinculado al Fondo Europeo de Asilo, Migración e Integración(FAMI). El mismo contempla diferen-tes líneas de actuación para las políticas de ingreso, residencia, visados, integración, y retorno.De acuerdo al informe “Descripción del sistema de Asilo Húngaro” de la oficina EASO, aproximadamente el 95% de los solicitantes de protección Internacional ingresan al país por su frontera terrestre con Serbia que tiene una longitud de 175km. Durante la segunda mitad del pasado año 2015 el gobierno Húngaro finalizó la colocación de una valla metálica en la frontera con Serbia para impedir el paso. Esta acción le valió reiteradas críticas de los principales organismos internacionales de defensa de los Derechos Humanos, de las Naciones Unidas, de la Comisión Europea, así como también de las diferentes organizaciones de la sociedad civil y el resto de la comunidad internacional. En simultáneo el gobierno implementó diferentes medidas legislativas y políticas que podrían considerarse restrictivas de cara a la recepción de solicitantes de protección internacio-nal e inmigrantes, como así también polémicas.El informe de EASO resalta que existe una gran cantidad de los solicitantes de protección internacional en Hungría que abandonan el pedido mientras se está realizando el correspondiente proceso para dirigirse a otros países de la UE, como por ejemplo Alemania y Austria y reiniciar nuevamente el trámite en estos países. Si combinamos los siguientes hechos: Es un país frontera de la UE, es uno de los países que más solicitudes ha recibido en la UE durante los últimos años, ha sido el país que en el 2015 más solicitudes recibió por cada millón de habitantes, y tiene un ratio muy bajo (2%) de solicitudes totales respondidas en primera instancia sobre el total de recibidas, por lo que podríamos inducir que Hungría responde a un doble perfil como país, de destino y transito, con un mayor matiz hacia esta última característica, es decir de tránsito, ya que les permite a los solicitantes de protección internacional la entrada a la UE.

Normas e InstitucionesLa nueva Ley Fundamental /4/2011: Entró en vigencia en enero de 2012. Es la Ley de referencia por sobre el resto de leyes y contempla todos los temas incluyendo la inmigración y el refugio.Ley LXXX de 2007 sobre Asylo: Ultima actualización en 2015. Es la Ley correspondiente a la temática de Pro-tección Internacional. A lo largo de sus once capítulos que contienen 95 artículos se definen todos los temas vinculados a al protección internacional, desde las diferentes categorías de protección internacional hasta las diferentes etapas, derechos y obligaciones que comprende el proceso para solicitar la protección y el propio status de refugiado o subsidiario. Ley I de 2007: Regula la admisión y permanencia de personas con derecho a la libre movilidad y residencia. Dedicada a los nacionales de cualquier Estado Miembro de la UE o del Espacio Común Europeo (ECE), a las personas que tengan la correspondiente documentación para moverse libremente por la UE y el ECE, a los familiares de los nacionales húngaros y diplomáticos del ECE.Ley II de 2007: Regula la entrada y permanencia de nacionales de terceros paísesLey LV de 1993: (Enlace ) Define las implicancias, las diferentes formas de adquisición y perdida de la nacio-nalidad húngara.

26 Fuente: Elaboración propia a partir de la información de: http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do 27 Fuente: Elaboración propia a partir de la información de: http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/refreshTableAction.do?tab=table&plugin=1&pcode=-tps00192&language=en

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La estructura Institucional compuesta por la Administración Pública, la sociedad civil y los organismos interna-cionales contiene un gran número de actores entre los que cabe destacar los que son incluidos en la siguiente tabla:

Tabla 14. Protección internacional: Principales instituciones en Hungría

Institución/Órgano Principales funciones Naturaleza de la Institución/ÓrganoMinisterio del Interior: Es la institución encargada de la elabora-

ción de la Política migratoria y de Asilo.

Es la referencia de contacto con las instituciones europeas para los temas en cuestión.

Administración Pública.

Oficina de Inmigración y Nacionalidad Fue creada en el año 2000.

Lidera la temática dentro del Ministerio del Interior. Dos años luego de su crea-ción comenzó a trabajar de manera des-centralizada a través de 24 oficinas y 7 oficinas regionales. Gestionan todos los temas relativos a extranjería, permisos de residencia, asilo y ciudadanía.

Administración Pública.

Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio:

Lleva los temas relacionados a la política de visados y las relaciones internacio-nales.

Administración Pública.

Servicio Público de Empleo-Oficina Na-cional del Trabajo:

Realizan para todos los ciudadanos nacionales de Hungría y extranjeros todas las tareas vinculadas a la Política de Empleo, Seguridad Laboral Asuntos Laborales y Capacitación vocacional y de adultos.

Administración Pública.

Administración Central del Seguro Nacio-nal de Pensiones:

Es la entidad encargada de las políticas vinculadas a la jubilación y la gestión del fondo de pensiones para todos los traba-jadores. Asimismo desarrolla las tareas inherentes al pago de las transacciones internacionales para beneficiarios que residan en otros países

Administración Pública.

Asociación Húngara para Migrantes: Trabaja en tres ejes principales: Capa-citación para trabajadores que trabajan con inmigrantes y refugiados, informa-ción integral sobre todo lo necesario para vivir en Hungría para inmigrantes y refugiados, y trabajos de sensibiliza-ción, comunicación y cohesión Social con la sociedad Húngara para mejorar la acogida e integración de los extranjeros en el país.

Organización de la Sociedad Civil.

Fundación Cordelia Alapitvány Trabaja específicamente en asistencia y apoyo psicológico a refugiados que hayan sufrido procesos traumáticos y torturas

Organización de la Sociedad Civil.

Fundación Artemisszio: Trabaja en el campo de la comunicación intercultural, social y étnica. Implementa proyectos con refugiados.

Organización de la Sociedad Civil.

Misión de los Refugiados de la Iglesia Reformista Húngara:

Brindan servicios de acogimiento, aloja-miento, empleo y educación.

Organización de la Sociedad Civil.

Cruz Roja Hungría Fundada en 1881 lleva más de 100 años trabajando en el país en múltiples cam-pos y con múltiples actores

Organización de la Sociedad Civil.

ACNUR Desarrolla un papel fundamental en la política de protección internacional del país.

Organismo Internacional.

OIM Desempeña tareas sobre todo en el tema de retorno.

Organismo Internacional.

ICMPD Principalmente sus intervenciones se focalizan en lo referido a temas de fron-teras.

Organismo Internacional.

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¿Cual es la operativa para solicitar la protección Internacional?Se comienza con la presentación de la solicitud que debe hacerse ante la policía si es en frontera o ante la OIN si es en territorio húngaro. Si quien realiza la presentación se encuentra de manera irregular en el país (o es detenido por la policía para ser identificado y en ese momento recién manifiesta la intención solicitar protección internacional) deberá seguir un proceso de identificación llevado a cabo por la policía que incluye fotografías y huellas dactilares. Una vez que la persona ha sido trasladada a las oficinas de la OIN comenzará personalmente el proceso de solicitud que entre otras cosas incluye entrevista, huellas digitales y chequeo médico. Si durante el proceso se detectan motivos (de acuerdo a la sección 7 de la Ley de Asilo) para ser detenido se procede a la detención durante 72hs. Caso contrario, se le emite una documentación que refleja que está en curso la solicitud, se le designa un cetro de acogida y se le otorga ticket de transporte hasta el centro.La OIN, que controla todos los centros a nivel centralizado, es quien decide si el solicitante debe ser trasladado a un centro abierto o a un centro de detención o alternativas a los centros. El solicitante puede ser traslada-do a un alojamiento privado si el lo suministra, pero perdiendo el apoyo material. Los menores de edad son llevados a uno de los dos centros de la red nacional de cuidado de menores.En el país hay 4 centros abierto de acogida, uno de ellos, Nagyfa que está en la frontera, funciona también como centro de distribución (solo pueden permanecer dos días en el centro). Las personas que tengan reco-nocido el status de protección internacional podrán permanecer en el centro hasta 60 días. Existe una figura denominada el “Contrato de Integración”.que nació como parte del nuevo plan de integra-ción del gobierno que puso en práctica desde el 1 de enero de 2014.Es firmado con la autoridad de referencia del gobierno por una duración de dos años. Consiste en suministrarle diferentes apoyos para la integración a través de los Centros de Apoyo para las familias de cada Municipalidad. Quienes hayan firmado el contrato de integración con el gobierno podrán permanecer en el centro hasta cobrar el primer pago del contrato.En los centros se ofrecen servicios de alojamiento, alimentación, idiomas, actividades culturales y sociales, sanidad y educación y deportes para los menores de edad. Existe la posibilidad de que los beneficiarios de protección internacional trabajen a tiempo parcial en los centros percibiendo un ingreso.En lo que refiere al alojamiento existen habitaciones para mujeres solas, parejas, para grupos familiares y habitaciones comunes (hasta 12 personas).Asimismo existen cuartos de ocio con Internet, TV y cuartos destinados a la oración para las religiones cató-licas y musulmanas.El proceso global para solicitar la protección internacional podría considerarse que tiene dos etapas, una preli-minar y una detallada. La primera no puede superar los 30 días en resolverse salvo que se lleve a cabo en los aeropuertos, que no podrá superar los 8 días.La segunda etapa no podrá superar los 60 días, con una extensión única de 30 días. Durante la misma se realiza la entrevista personal con el solicitante que es informado al centro dond se encuentra con dos sema-nas de antelación. En esta etapa participan además del personal regular de la OIN el personal de la unidad de “Información sobre los Países de Origen”. El sexo del entrevistador podrá ser decidido por el solicitante. La entrevista es en una lengua que hablé el solicitante. Como resultado de la entrevista se elabora un informe que deberá ser aprobado por el solicitante y al que solo podrán tener acceso quienes tengan derecho a asistir a la entrevista.

Finalizada esta segunda etapa se resolverá otorgar alguno de los siguientes status: Refugiado, `Protección subsidiaria, Protección humanitaria o se rechaza la petición. En este último caso se podrá solicitar la revisión dentro de los 8 días sub-siguiente a recibir la notificación.Si durante cualquiera de las dos etapas los solicitantes no cumplen con los requisitos y reglas del proceso, el mismo se podrá considerar discontinuado y no seguir avanzando. En los casos que lo solicitantes no completen los requisitos por ausencia se podrá considerar a la solicitud “retirada”.

Una vez obtenido cualquiera de los status de protección internacional comienza una nueva etapa que contem-pla un conjunto de derechos y obligaciones: documentación para identificarse y de viaje, acceso a servicios de alojamiento, educación, alimentación, programas de integración, aportación de dinero (sujeta a la firma del contrato de integración), acceso al sistema de salud al igual que los nacionales húngaros bajo ciertas condi-ciones (con contrato de trabajo o asegurado y el contrato de integración), de no cumplir con las mencionadas condiciones se tendrá acceso para las emergencias médicas y deberá buscarse otras alternativas para tener acceso al sistema de salud como por ejemplo. No tener suficientes ingresos y ser beneficiarios del seguro para gente con bajos ingresos.

Proyectos y ProgramasLa siguiente tabla menciona un grupo de proyectos implementados por la sociedad civil y los donantes inter-nacionales.

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Tabla 15. Protección internacional. Programas y proyectos en Hungría.

A modo de cierre de la sección cabe destacar algunos puntos en común entre los cinco países analizados como son: La participación de los cinco países en el Sistema Europeo Común de Asilo, la participación de las institu-ciones de la sociedad civil en la política de protección internacional, la tendencia creciente, n diferentes niveles, en las solicitudes de asilo y refugio en todos los países, el liderazgo de la política de protección internacional en manos de una o máximo dos instituciones públicas por país, y sobre todas las cosas, el activo rol que ha desempeñado la población de los países ante la llamada crisis de los refugiados.

Proyecto/Programa Principales características Institución líder/ejecutoraEn la actualidad se encuentran en implementación diversos pro-yectos con refugiados.

Proyectos en el área de acogida, sensibilización, desarrollo perso-nal, etc.

Asociación Húngara para Migran-tes

Programa de escolaridad Ofrece apoyo en los estudios se-cundarios y de la lengua húnga-ra a jóvenes entre 13 y 18 años

Misión de los Refugiados de la Iglesia Reformista Húngara

Diferentes proyectos Apoyo psicológico. Fundación Cordelia Alapitvány junto con la UE, la cooperación Noruega y holandesa.

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El título de este apartado no es casualidad ni es independiente de la actual situación de los refugiados en Eu-ropa. Todo lo contrario, es una frase que ha sido pronunciada en más de una oportunidad por las niñas y niños del proyecto a manera de reflexión, solicitud, reclamo, y porque no, como punto de partida para la construc-ción de posibles soluciones a la crisis de los refugiados.El ejercicio de recolección de información, discusión, análisis, solidaridad, cohesión social, conciencia ciudada-na, compromiso social y respeto por los derechos humanos parece que, a diferencia de los dirigentes políticos, si está siendo realizando por los ciudadanos de Europa, y en particular por sus niñas y niños. Al menos eso es lo que se observó en los cinco países que han participado del proyecto (Alemania, España, Hungría, Italia y Portugal) donde diferentes jornadas de trabajo y reflexión realizadas en las escuelas pusieron en evidencia el compromiso social, ciudadano y solidario de las niñas y niños para con los refugiados.

A continuación, algunos de sus pronunciamientos:

“Mi padre ha sido desplazado de su patria, cuando tenía 6 años y encontró en el sur de Alemania una nueva patria. Entonces yo misma soy una niña de un refugiado. Estoy contenta y feliz que mi padre fue acogido (aun-que no era con brazos abiertos, por aquella época los tiempos eran demasiados difíciles). Estoy convencida que mi padre y sus descendientes, entonces yo, mi hermana y nuestros hijos, han contribuido mucho a esa sociedad. Y aún lo haremos con nuestro trabajo y nuestras labores voluntarias. Estoy firmemente convencida que también las personas que ahora vienen como refugiados a Alemania o Europa, en el futuro pueden y van a contribuir mucho a nuestra sociedad. Y también creo que para nosotros hoy en día tiene que ser más fácil acoger a esas personas con verdaderos brazos abiertos. Por eso me comprometo en un grupo de iglesias y ciudadanía activa para el apoyo de los refugiados en mi ciudad natal Esslingen am Neckar”

(Daniela) Alemania.”

“Damos la más cordial bienvenida a todos los refugiados. Pedimos la abertura de las fronteras y el trato hu-mano con todas las personas que llegan a Europa, no queremos aislamiento de los países y tampoco tráfico de seres humanos. Reprobamos severamente el acuerdo con Turquía. La Unión Europea tiene suficiente dinero para gastar una parte de eso en personas que buscan protección y ayuda aquí. Esperamos una solidaridad en Europa, apoyo para los países fronterizos, los mismos derechos para los refugiados en todos los países Eu-ropeos y una verdadera cooperación. Nos oponemos claramente a racismo y populismo de la derecha, sobre todo al partido político AfD1 que intenta de convertir racismo en política real. Nuestro miedo más grande es la transformación gradual, una desviación al lado derecho del gobierno alemán y de los gobiernos europeos así como de la sociedad. Nosotros nos oponemos a esa tendencia y seguimos manifestando: Refugees welcome! (Grupo de estudiantes ZukunftsPHähig) Alemania.”

(…) 300 alumnos y alumnas de 2º de ESO de Rivas Vaciamadrid (Madrid, España) pedimos a nuestro Ayun-tamiento: conseguir alojamiento para las familias de refugiados, garantizar que se les den unos kits de bienvenida, cajas con mapas, botellas de agua, tickets de descuento, mantas; aumentar las formaciones en centros educativos para aumentar la empatía con la migración, hacer una campaña de sensibilización para la ciudadanía para que sepa cómo ayudarles y recursos de apoyo específicos; ofrecerles bonos de transporte públicos; hacerles una revisión gratuita en el médico para ver su estado, que se supervise que se cumplen el derecho a la salud, la educación y la vivienda, diseñar actividades de ocio al aire libre, y ofrecérselas a la ciudadanía para compartir espacios, que nos ayuden a organizar las actividades que se proponen desde la ciu-dadanía como, el concierto benéfico y la fiesta de bienvenida para los refugiados, darles entradas para sitios: cines, piscinas, conciertos, etc.

Y nosotros, los alumnos nos comprometemos a: cambiar nuestra actitud, a socializarnos con ellos, manifes-tarnos contra el racismo porque hay que empatizar, porque son personas que han sufrido mucho y hay que apoyarles; nos comprometemos a conocer mejor a las personas que vengan y a respetar sus ideas y opinio-nes, donar a las personas que lo necesiten, material escolar, comida, mantas, traer a niños/as del Sáhara para estudiar en verano aunque no todas las familias tenemos los medios suficientes, presentarles gente con la que puedan llevarse bien y que les puedan ayudar, hacer juegos en los recreos para sociabilizar a los niños/as nuevos/as, enseñarles nuestras costumbres, nuestra cultura, nuestra ciudad y los sitios más conocidos. Es importante saber el lugar en el que viven para ubicarse y estar a gusto, apoyar el desarrollo del tiempo libre con talleres para que se relacionen y estén integrados.

Sección 3: ¿Y si nos ponemos en su lugar….?

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Ellos están comunicando desde sus lugares como les gustaría que una situación tan compleja como la que se está viviendo fuese abordada por la clase dirigente: Jornadas de análisis y discusión, intercambio de opinio-nes, considerar la urgencia del tema, ponerse en el doloroso lugar de ellos y desde ahí proponer la solución. A partir de las diferentes jornadas de trabajo y reflexión realizadas en las escuelas las niñas y niños han iden-tificado claramente los principales problemas y escollos que enfrentan las personas que intentan conseguir entrar a Europa, y estos son: el hambre, la falta de seguridad, de vivienda, de educación, de indumentaria, de higiene, de derechos, de trabajo, y de oportunidades para rehacer sus vidas.Esas preocupaciones se transforman en decepción al ver las marchas y contra marchas que dan los dirigentes políticos europeos en este tema. Pero las niñas y niños no se quedan de brazos cruzados y a estos dirigentes les solicitan, les reclaman y hasta les acercan propuestas para ayudar a quienes más lo necesitan en este momento. Han elegido hacerlo de mil maneras diferentes: dibujos, poemas, acciones solidarias, inclusive a viva voz, escritos colectivos, etc y en todas incluyen propuestas especificas de solidaridad destinadas a los gobiernos nacionales, locales, comunidad en general, las escuelas y, también, a ellos mismos. A través de estos medios dejan en claro sus solicitudes e ideas: que los refugiados no son números, que son personas, que hay que ponerse en el lugar de ellos, que se intente entender su dolor y sufrimiento que viene desde mucho antes de emprender el viaje en busca del refugio, que se comparta lo que hay en Europa que alcanzará para todos, que se busque más que nunca la igualdad, la paz, y la convivencia ciudadana, que se les brinde la oportunidad de volver a empezar y poner fin a su calvario, y que por sobre todas las cosas, se imponga la solidaridad y el respeto con ellos, pero no solo en el discurso sino en los hechos concretos.

Las niñas y niños del proyecto “Luces para la Ciudadanía Global” han elegido para representar sus expectati-vas y su sentir frente a la situación de los refugiados el siguiente poema28:

POEMA SOLIDARIO

Mantener siempre atentos los oídos al grito de dolor de los demás y escuchar su llamada de socorro, es SOLIDARIDAD.

Mantener la mirada siempre alerta y los ojos tendidos sobre el mar en busca de algún náufrago en peligro, es SOLIDARIDAD.

Sentir como algo propio el sufrimiento del hermano de aquí y del de allá, hacer propia la angustia de los pobres, es SOLIDARIDAD.

Llegar a ser la voz de los humildes, descubrir la injusticia y la maldad, denunciar al injusto y al malvado, es SOLIDARIDAD.

Dejarse transportar por un mensaje cargado de esperanza, amor y paz, hasta apretar la mano del hermano, es SOLIDARIDAD.

Convertirse uno mismo en mensajero del abrazo sincero y fraternal que unos pueblos envían a otros pueblos, es SOLIDARIDAD.

Compartir los peligros en la lucha por vivir en justicia y libertad arriesgando en el amar hasta la vida, es SOLIDARIDAD.

28 Poema de Leonidas Proaño.

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Anexos

Anexo 1. DefinicionesRazones Humanitarias: Supone la concesión de una autorización de residencia temporal que se concede en determinados supuestos, como por ejemplo a personas víctimas de determinados delitos en los que hayan concurrido motivos racistas, antisemitas, religiosos, étnicos; a extranjeros que acrediten sufrir una enferme-dad sobrevenida de carácter grave, etc.

Reasentamiento: El reasentamiento consiste en el traslado de una persona refugiada del país donde buscó protección a un tercer país que ha aceptado admitirle. Esta circunstancia puede deberse a diversos motivos: que el primer país niegue los derechos básicos a las personas refugiadas; que las autoridades no quieran o no puedan proporcionarles una protección eficaz; o que su vida corra peligro en dicho país o su libertad se vea amenazada.

El principio de no devolución: Es la prohibición impuesta a los estados por el Derecho Internacional de expulsar o devolver a una persona al territorio de cualquier país en el que su vida o su libertad se encuentran amenazadas o en el que pueda sufrir tortura, tratos inhumanos o vulneración de sus derechos humanos fun-damentales

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