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LA COOPERACIÓN PRIVADA INTERNACIONAL

y su aporte al desarrollo del PERÚ

LA COOPERACIÓN PRIVADA INTERNACIONAL

Estudio elaborado para laCoordinadora de Entidades Extranjeras de Cooperación Internacional (COEECI).

Federico Negrón Peralta

Lima, diciembre de 2006

COEECI

La Coordinadora de Entidades Extranjeras de Cooperación Internacional (Coeeci) es una asociación civil fundada en el año 1994. Agrupa a 59 organizaciones privadas de cooperación internacional para el desarrollo que laboran en el Perú. Su principal objetivo es actuar como interlocutor organizado de estas entidades ante el Estado peruano, así como ante las instituciones privadas y públicas relacionadas con el tema. La Coeeci busca constituirse en un espacio de intercambio y reflexión sobre temas de interés común.

11.11.11.AGRO ACCION ALEMANAAMERICAN FRIENDS SERVICE COMMITTEEASOCIACIÓN NAVARRA "NUEVO FUTURO"ASOCIACIÓN PAISES EMERGENTES - ASPEMASOCIACIÓN MADRE CORAJEBOMBEROS SIN FRONTERASBROEDERLIJK DELENCARE PERUCATHOLIC RELIEF SERVICES PERU (CRS)CENTRO CANAD. DE EST. Y COOP. INT'L - CECICESALCHRISTIAN SOLIDARITY INTERNATIONALCICDA- CENTRO INTERNACIONAL DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO AGRÍCOLACINS - COOPERAZIONE ITALIANA NORD-SUDCONSEJERIA EN PROYECTOSPROGRESSIO CESVI Cooperazione e SviluppoCOOPERATIVE HOUSING FOUNDATION - CHFCUSO DIAKONIA ACCION ECUMENICA SUECAF.O.S. - FONDO DE COOPERACIÓN AL DESARROLLOFUNDACIÓN ACEERFUNDACIÓN AYUDA EN ACCIÓNFUNDACIÓN CONSERVACION INTERNACIONALFUNDACIÓN CONTRA EL HAMBREFUNDACIÓN HANNS SEIDELFUNDACIÓN STROMMEFUNDACIÓN TERRE DES HOMMES LAUZANNEHEIFER PROJECT INTERNATIONAL

MIEMBROS DE LA COEECI

IBISINTERANDESINTERMON OXFAM ITDG PERULUTHERAN WORLD RELIEFMEDICUS MUNDI NAVARRAMEDICOS SIN FRONTERAS-BELGICAMISIÓN IGLESIA SUECAMOVIMIENTO LAICO AMÉRICA LATINA - MLALOXFAM AMERICA OXFAM GB PATHFINDER INTERNATIONALPLAN PROGRAMA PERÚPROJECT HOPE THE PEOPLE TO PEOPLE HEALTH FOUNDATION INC.SALUD SIN LIMITES SAVE THE CHILDREN UKSAVE THE CHILDREN SUECIASERV ALEMAN COOP SOCIAL TEC-DED SNV SOCIOS EN SALUDSOCODEVISOS FAIM PERU - ACCION PARA EL DESARROLLOSUCOSWISSCONTACTTECHNOSERVE INC PERUTERRANUOVATERRE DES HOMMES ALEMANIAWORLD VISION INTERNATIONALWORLD WILDLIFE FUND INC.

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LacooperaciónprivadainternacionalysuaportealdesarrollodelPerú

1. PERFIL GENERALPresentación

Introducción

Resumen ejecutivo

Siglas y acrónimos utilizados

Índice de tablas, gráficos y recuadros

Perfil de la cooperación privada internacional en el Perú

1. PERFIL GENERAL

2. PERFIL DE LAS ENIEX AFILIADAS A LA COEECIRecursos financierosContrapartes, ejes temáticos y líneas de intervenciónPoblación beneficiariaObjetivos de Desarrollo del MilenioMonitoreo de actividades

3. PERFIL DE LAS ENIEX AFILIADAS A LA COEECI SEGÚN PAÍS DE ORIGENAlemaniaBélgicaCanadáDinamarcaEspañaEstados UnidosFranciaItaliaNoruegaPaíses BajosReino UnidoSueciaSuiza

Bibliografía

Metodología

Anexo 1: Listado de entidades consideradas en el estudio

Anexo 2: Descripción de las 18 metas incluidas en los Objetivos de Desarrollo delMileno de las Naciones Unidas

Contenido

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Durante las últimas 4 décadas, el Perú se ha perfilado como un país líder en el campo de lacooperación privada internacional. Ello se evidencia tanto por el número y calidad de organiza-ciones privadas de cooperación internacional que operan en nuestro país como por el volumende los recursos gestionados, lo cuales representan aproximadamente la mitad del monto globalde la cooperación técnica internacional que recibe nuestro país.

Desde los años sesenta, las organizaciones privadas de cooperación internacional han promovi-do sostenidamente programas de desarrollo en las diversas regiones del Perú en campos tandiversos e importantes como la agricultura, la educación, la salud, el medio ambiente, losderechos humanos, entre otros. Su trabajo en nuestro país se ha caracterizado por un compro-miso sustancial con la consolidación de la democracia así como por los esfuerzos para enfren-tar la exclusión social y la pobreza. Estas organizaciones han promovido nuevos enfoques yprácticas innovadoras en áreas como la generación de empleo, la promoción de mecanismospara mejorar la integración de los pequeños productores al mercado, el micro crédito, el apoyoa la niñez y la familia, la eficiencia en la gestión democrática de los gobiernos locales, así comohan respondido con celeridad y eficiencia ante las emergencias relacionadas con los desastresnaturales.

Por otro lado, estas organizaciones de cooperación internacional han venido apoyando eltrabajando de diversas entidades nacionales, incluyendo ministerios, programas públicos dedesarrollo, gobiernos regionales y locales, organizaciones de productores, centros educativos,organismos no gubernamentales, entre otros.

Asimismo, es importante destacar un aspecto cualitativo que distingue a la cooperación inter-nacional privada. Su labor no se traduce únicamente en términos del apoyo financiero aintervenciones que buscan mejorar el bienestar material de la población. Su trabajo procuraque la gente con menores recursos tenga un mayor acceso a las capacidades (conocimientos,destrezas tecnológicas, de gestión, e institucionalidad), para estar en mejores condicionesasumir su propio desarrollo. Igualmente, estas entidades generan corrientes de opinión en elnorte a favor de la lucha contra la pobreza y la promoción del desarrollo para el Perú. De estaforma, han venido realizando en sus países de origen campañas de opinión pública y deincidencia sobre sus parlamentos y gobiernos comprometiendo la solidaridad con los proble-mas que enfrenta la población más pobre del Perú y América Latina.

El desarrollo del Perú, que incluye temas como el posicionamiento competitivo del país en unescenario globalizado, la consolidación del sistema democrático, la superación de las inequidadesregionales y sociales y la erradicación de pobreza, son tareas de gran magnitud que demandanel esfuerzo conjunto y concertado de diversos actores. De ahí que resulte claro que la labor delas organizaciones privadas de cooperación internacional es necesariamente complementaria alos esfuerzos que realizan el Estado peruano y otras entidades de desarrollo que operan en elPerú.

En 1994, bajo el interés de coordinar mejor las actividades de las organizaciones privadas decooperación internacional que trabajan en el Perú, así como ante la necesidad de contar conuna entidad de interlocución entre las diversas entidades comprometidas con el desarrollo(Estado, sociedad civil, cooperación oficial, etcétera), se creó la Coordinadora de EntidadesExtranjeras de Cooperación Internacional (Coeeci) que busca constituirse en un espacio de

Presentación

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intercambio y reflexión sobre temas de interés común. En la actualidad, la Coeeci está confor-mada por 59 instituciones más representativas del total de organizaciones que operan en elPerú.

Para favorecer el intercambio entre sus asociadas y favorecer la coordinación con otrosactores, la Coeeci ha venido sistematizando y difundiendo estudios sobre las actividades másrelevantes emprendidas por sus asociadas conjuntamente con diversos actores nacionales,tanto públicos como privados. En el año 2000, la Coeeci realizó un primer estudio sobre losdiversos programas desarrollados por la cooperación internacional privada en el Perú. Estebuscaba sentar las bases para una mayor coordinación entre sus asociadas y el Estado y otrasinstituciones de desarrollo que actúan en nuestro país.

Saludamos ahora la publicación de un segundo estudio que brinda insumos importantes paraseguir avanzando hacia una mayor coordinación y armonización de nuestras actividades alrede-dor de agendas temáticas y geográficas comunes. En el contexto del proceso de descentraliza-ción en curso, el estudio crea, por ejemplo, condiciones para examinar la intervención de lasorganizaciones privadas de cooperación internacional a la luz de las estrategias concertadas dedesarrollo regional incluyendo temas y zonas específicas. Se abre también un espectro parabuscar mayor sinergia entre la intervención de programas de inversión pública nacional, conlos programas de cooperación internacional bilateral y multilateral, así como también con laacción de las organizaciones de la sociedad civil y de promoción del desarrollo de nuestro país.

Debemos ser concientes que la continuidad del trabajo de la cooperación internacional privadaen nuestro país enfrenta algunos retos. En el nuevo escenario internacional, la competencia poracceder a los recursos de la cooperación internacional tiende a ser mayor. En tal sentido,resulta difícil que el volumen de la cooperación internacional para el Perú y América Latina semantenga o aumente en el futuro. Ya algunos países han suspendido sus programas de coopera-ción con nuestro país (Países Bajos, Reino Unido). La atención asignada en función de losObjetivos de Desarrollo del Milenio a las regiones más pobres del mundo ha llevado a unaconcentración de recursos hacia regiones como el África Subsahariana en menoscabo de laatención a regiones de mayor ingreso como América Latina. Asimismo, el actual escenariointernacional, dominado por temas como la seguridad y los conflictos bélicos, motiva que laayuda internacional se destine hacia zonas en conflicto como Afganistán, Irak, el Líbano y losterritorios de administración Palestina.

Finalmente, más allá de las prioridades sociales y geopolíticas señaladas, el actual escenario dela cooperación internacional, marcado por la mayor competencia para el acceso a los recursos,hace que estos tiendan a concentrase en aquellos países que muestren mejores estándares entérminos de la calidad y eficacia de la gestión de la ayuda externa, así como en relación a unaefectiva coordinación y sinergia entre el accionar del Estado, los organismos de cooperaciónpúblicos y privados, y las organizaciones de la sociedad civil.

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En el actual escenario internacional es cada vez más común escuchar temas como la globalización,terrorismo, desastres naturales, conflictos bélicos, epidemias, entre otros. A ello se le añadeun creciente consenso entre la comunidad internacional de donantes de orientar su ayuda hacialos países más pobres del mundo ubicados mayormente en el África y algunas regiones del Asiaen lugar de destinar recursos a regiones de mayor ingreso como América Latina. Este contextoplantea a los diferentes actores comprometidos con la cooperación para el desarrollo el reto deincorporar nuevos estándares de calidad, eficiencia, coordinación, transparencia y eficacia ensu accionar. En tal sentido, el Perú como país con una larga trayectoria de cooperacióninternacional enfrenta hoy el desafío exhibir los resultados logrados con el aporte de la ayudaexterna en el desarrollo del país.

Bajo este contexto, la Coordinadora de Entidades Extranjeras de Cooperación Internacional(Coeeci), como plataforma que agrupa a gran parte de las entidades y organizaciones privadasde cooperación internacional de promoción que operan en nuestro país, decidió realizar esteestudio a fin de contar con un perfil cabal del accionar de la cooperación privada internacionalen el Perú. Ello facilitará una acción más coordinada entre las entidades cooperantes y losactores tanto públicos como privados del desarrollo, lo cual redundará en una mayor sinergia yefectividad en nuestras intervenciones.

Este estudio se inspira en el principio de garantizar una mayor transparencia en nuestro trabajoy difundir la contribución de las entidades privadas de cooperación internacional en el desarro-llo del país. En tal sentido, buscamos dar continuidad y complementar un estudio anteriorrealizado por la Coeeci en el año 2000, así como contrastar los resultados de este trabajo conotros estudios realizados en los últimos años por otras entidades.

Confiamos en que el trabajo que hoy difundimos contribuya a conocer mejor el nuevo escena-rio y las tendencias que caracterizan a la cooperación privada internacional en nuestro país ynos ayuden a lograr una mejor formulación y diseño de nuestras políticas y estrategias deintervención.

Finalmente, agradecemos el apoyo brindado por los todos profesionales y entidades que fuefundamental para la realización de este estudio. De igual modo, deseamos agradecer en espe-cial la amplia colaboración del Director Ejecutivo de la APCI, así como a sus funcionarios.Queremos también agradecer los valiosos comentarios recibidos de parte del Dr. MarianoValderrama.

Introducción

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Perfil general de la cooperación privada internacional en el Perú

El actual contexto de la ayuda internacional se caracteriza por una disminución de la importan-cia de los países de América Latina como destino prioritario de la ayuda frente a regiones demayor pobreza como el África, Europa del Este, Asia y los países afectados por los últimosconflictos bélicos y desastres naturales. Bajo este escenario, el Perú, a pesar de ser considera-do un país de renta media

1, mantiene aún una condición privilegiada como destino de las

intervenciones de las entidades privadas de la cooperación internacional en América Latina. Unelemento que comprueba esta afirmación es el estudio realizado entre las principales agenciasde cooperación no gubernamentales europeas

2, el cual revela que el Perú es el país con la

mayor presencia estas entidades y figura entre los 4 países latinoamericanos3que reciben

mayor volumen de recursos de las mismas.

En tal sentido, la contribución de las entidades de cooperación cobra una significativa impor-tancia tanto en términos financieros como en el apoyo a diferentes instancias del Estado y de lasociedad civil para mejorar la condición de vida de las personas y disminuir las brechas dedesigualdad existentes. Por ello, resulta fundamental reforzar los mecanismos de coordinacióny acercamiento entre el Estado, la sociedad civil y las entidades de cooperación internacionalpara mejorar la sinergia y efectividad de sus intervenciones en pro del desarrollo del país.

Este mapeo ha logrado identificar a 207 entidades y organizaciones privadas que gestionan demanera directa o mediante una oficina de representación en el país recursos de cooperacióninternacional en el Perú. Estas instituciones, aunque tienen en común su preocupación pormejorar el bienestar y desarrollo de las personas con menores posibilidades, difieren en suorientación doctrinaria (Iglesia, orientación humanista, etcétera), el origen de su financiamientoy en sus modalidades de intervención. Con relación a su país de origen, la mayor parte de estasentidades provienen de España, Estados Unidos y Alemania. En cuanto al volumen de losrecursos financieros, estos provienen principalmente de Estados Unidos, España, Alemania ylos Países Bajos. Asimismo, el origen de su financiamiento es diverso. Algunas organizacionesmantienen el componente de trabajo voluntario, otras mantienen un grupo de personas einstituciones que aportan de manera regular recursos para sostener sus actividades e interven-ciones, varias realizan colectas periódicas. Asimismo, un creciente número de organizacionesviene recibiendo recursos públicos de sus gobiernos.

Este estudio ha estimado que las 207 entidades privadas de cooperación internacional identifi-cadas gestionaron recursos por un monto aproximado de US$ 158,9 millones en el año 2005.

Resumen ejecutivo

1La definición de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) establece que un país de ingresomedio es aquél cuyo Producto Nacional Bruto per cápita oscila entre los US$ 746 y los US$ 2 975 en el año 2001.

2Biekart, Kees. Políticas de las ONG europeas para América Latina: Tendencias y perspectivas recientes. La Haya: Icco- ALOP, 2005. El estudio realizó un mapeo que incluyó a 18 ONG europeas y a 2 redes europeas de ONG con relacióna los cambios en sus políticas, la financiación y las prioridades de las organizaciones privadas de cooperación europeasen América Latina. Asimismo, el estudio indagó sobre las lecciones aprendidas y las futuras políticas y relaciones consus organizaciones contrapartes en América Latina. Si bien el rango geográfico del mapeo incluyó a América Latina, sepueden extraer algunos de sus hallazgos principales para el caso peruano.

3Después de Brasil, Bolivia y Colombia.

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Esta cifra que por cierto no cubre el universo total, cobra una significativa importancia si se lacompara con el monto anual de cooperación internacional no reembolsable que recibe el Perúo con el monto anual de inversión pública del país. En el primer caso, el monto gestionado porlas entidades privadas equivale al 40,7% del total de la cooperación internacional no reembol-sable, mientras que comparado con el monto de inversión pública del gobierno central en elaño 2005, representa el 10,4% del mismo. Estos montos cobran aún más importancia siconsideramos que complementan el esfuerzo del Estado focalizando sus intervenciones en laspoblaciones con mayores necesidades, en el fortalecimiento de sus capacidades y adquisiciónde nuevas técnicas, en el ámbito productivo, de necesidades básicas, medioambiente, así comoen el fortalecimiento de la democracia y los derechos de las personas, entre otros aspectos.Además del aporte de recursos, estas organizaciones contribuyen con propuestas de políticas ymetodologías de trabajo a la agenda de desarrollo nacional.

El rango de presupuesto anual las entidades identificadas varía. Solo 10 de las 207 institucio-nes gestiona el 47% de los recursos de cooperación privada, mientras que 157 institucionesgestionan el 12% de los recursos. En cuanto al presupuesto total de sus proyectos o interven-ciones, sólo el 11% supera el medio millón de dólares, mientras que el 55% de los proyectoscuenta con un presupuesto inferior a los US$ 100 000.

Lima es el departamento que concentra tanto el mayor número de personas en condición depobreza así como la mayor presencia de las entidades privadas de cooperación internacional.Otros departamentos con mayor presencia de estas entidades son los de la Sierra Sur (Cusco,Puno, Junín y Apurímac), así como los departamentos de Cajamarca y Piura.

Perfil de la cooperación de las entidades afiliadas a la Coeeci

Luego de examinar el panorama global de la cooperación privada internacional en el Perú, elestudio centró su atención en la Coordinadora de Entidades Extranjeras de Cooperación Inter-nacional (Coeeci). Se trata de una plataforma que agrupa a 59 entidades y organizacionesprivadas de cooperación (28% del total) pero que gestionan un 65% (US$ 103, 6 millones) deltotal de recursos de cooperación privada gestionados en el año 2005. El amplio apoyo brinda-do por las organizaciones miembros a través de una encuesta nos ha permitido trazar un perfildetallado sobre el accionar de estas organizaciones.

La mayor parte de estas entidades privilegia el trabajo con ONG locales y organizaciones debase así como con gobiernos regionales y locales. En cuanto a los sectores del Estado, lasentidades afiliadas a Coeeci trabajan mayormente con el sector salud, mujer y desarrollo social,agricultura, medioambiente y educación.

Los temas en donde las entidades estudiadas intervienen con mayor frecuencia son los relacio-nados con le desarrollo social (generación de empleo/ingresos, democracia, participación ymujer); desarrollo económico (agricultura, pequeña empresa, desarrollo alternativo) ymedioambiente. Asimismo, el tema de gestión, descentralización y modernización del Estadoviene cobrando una mayor importancia en el trabajo de las organizaciones bajo estudio. Lamayor parte de las líneas de trabajo de estas entidades se concentra en el fortalecimiento decapacidades e incidencia y en menor medida a la provisión de infraestructura. Esta figuracoincide de cierta manera con la tendencia hallada por un estudio sobre entidades de coopera-ción en América Latina

4con relación al incremento de la importancia de actividades destinadas

4Biekart, Kees. Políticas de las ONG europeas para América Latina: Tendencias y perspectivas recientes. La Haya: Icco- ALOP, 2005.

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fortalecer la gobernabilidad local y nacional, participación ciudadana, lucha contra la corrup-ción, acceso al mercado, etcétera por encima de temas como la provisión de servicios einfraestructura básica.

La mayor parte de las entidades entrevistadas, manifestó haber considerado alguno de losindicadores o metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de las Naciones Unidaspara medir el impacto de sus intervenciones. Asimismo, el 60% (en promedio) de estas entida-des manifestó haber alineado sus intervenciones al ODM 7 (Garantizar la sostenibilidadmedioambiental), ODM 3 (Promover la equidad en el género y la autonomía de la mujer y elODM 1 (Erradicar la extrema pobreza y el hambre).

Un aspecto que incluyó este mapeo fue el relacionado con la transparencia en la informaciónsobre el trabajo de las entidades privadas de cooperación internacional. Este aspecto cobra unsignificativo interés en un contexto caracterizado por una creciente competencia por el accesoa los recursos de cooperación internacional. En tal sentido, el Perú enfrenta hoy el reto deexhibir los resultados logrados con el aporte de la ayuda externa en el desarrollo del país asícomo fortalecer los mecanismos de acercamiento y coordinación entre los diferentes actoresde la cooperación internacional para el desarrollo (organizaciones, agencias, Estado, sociedadcivil, etcétera) con la finalidad de generar sinergias y mejorar la eficacia de sus intervenciones.Este mapeo determinó las organizaciones entrevistadas cuentan con diversos mecanismos (in-formes, sitios Web, publicaciones, memorias) e instancias para la remisión y solicitud deinformación sobre la ejecución física y financiera de sus actividades. Asimismo, tanto la Agen-cia Peruana de Cooperación (APCI) como la sede central de cada institución son las instanciasque reciben el mayor volumen de información sobre el trabajo de las entidades consultadas.De igual forma, cabe resaltar que la presentación a la APCI de información sobre sus activida-des, es un requisito necesario para mantener su condición de vigencia en el registro de Entida-des Extranjeras de Cooperación Internacional de dicha institución.

Finalmente, el estudio presenta un mapeo de las entidades afiliadas a la Coeeci, clasificándolassegún su país de origen. Resulta interesente apreciar los proyectos de mayor envergadura decada institución así como cierto nivel de concentración geográfica de intervención de estasentidades.

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Siglas y acrónimos utilizados

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Índice de tablas, gráficos y recuadros

TablasTabla 1: Volumen de recursos financieros según tipo de instituciónTabla 2: Estratificación de las entidades de acuerdo a su volumen de recursos financie-

ros gestionados en el año 2005Tabla 3: Pobreza según departamento y concentración geográfica del trabajo de las

entidades privadas de cooperación internacionalTabla 4: Eniex afiliadas a la Coeeci que movilizaron mayores recursos financieros en al

año 2005Tabla 5: Eniex alemanas afiliadas a la CoeeciTabla 6: Eniex belgas afiliadas a la CoeeciTabla 7: Eniex canadienses afiliadas a la CoeeciTabla 8: Eniex danesas afiliadas a la CoeeciTabla 9: Eniex españolas afiliadas a la CoeeciTabla 10: Eniex de los Estados Unidos afiliadas a la CoeeciTabla 11: Eniex francesas afiliadas a la CoeeciTabla 12: Eniex italianas afiliadas a la CoeeciTabla 13: Eniex noruegas afiliadas a la CoeeciTabla 14: Eniex de los Países Bajos afiliadas a la CoeeciTabla 15: Eniex del Reino Unido afiliadas a la CoeeciTabla 16: Eniex suecas afiliadas a la CoeeciTabla 17: Eniex suizas afiliadas a la Coeeci

GráficosGráfico 1: Monto de inversión pública y de cooperación no reembolsableGráfico 2: Rango presupuestal de los proyectos según tipo de entidadGráfico 3: Presencia geográfica del trabajo de las entidades privadas de cooperación

internacional en el PerúGráfico 4: País de origen de las entidades privadas de cooperación internacional que

realizan o financian intervenciones en el PerúGráfico 5: Volumen de recursos según país de origen de las entidades privadas de

cooperación que operan en el PerúGráfico 6: Eniex afiliadas a la Coeeci, forma de implementación de sus intervencionesGráfico 7: Eniex afiliadas a la Coeeci, principales contrapartesGráfico 8: Eniex afiliadas a la Coeeci, principales contrapartes del sector públicoGráfico 9: Eniex afiliadas a la Coeeci, principales ejes temáticosGráfico 10: Ejes temáticos de las Eniex afiliadas a la CoeeciGráfico 11: Eniex afiliadas a la Coeeci, principales líneas de intervenciónGráfico 12: Eniex afiliadas a la Coeeci, número de temas en los que se concentran sus

intervencionesGráfico 13: Eniex afiliadas a la Coeeci, tipo de población beneficiaria de sus intervencio-

nesGráfico 14: Eniex afiliadas a la Coeeci, número de Eniex que han alineado sus interven-

ciones de manera formal a alguno de los Objetivos de Desarrollo del MilenioGráfico 15: Número de Eniex afiliadas a la Coeeci que considera alguna de las metas de

los ODM para medir el impacto de sus intervencionesGráfico 16: Eniex afiliadas a la Coeeci, instancias a las que se remite o solicita informa-

ción para el monitoreo de la ejecución física de sus intervenciones

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Gráfico 17: Eniex afiliadas a la Coeeci, instancias a las que se remite o solicita informa-ción para el monitoreo de la ejecución financiera de sus intervenciones

Gráfico 18: Eniex afiliadas a la Coeeci, mecanismos más utilizados para informar sobreel impacto de sus intervenciones

RecuadrosRecuadro 1: Comparación con estudios anteriores

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1. PERFIL GENERAL

En términos generales, la cooperación privada internacional no reembolsable en el Perú escanalizada principalmente a través de: a. las Entidades Extranjeras de Cooperación Internacio-nal que cuentan con una oficina de representación permanente en el país (Eniex)

5y b. aquellas

entidades u ONG extranjeras que a pesar de no contar con una representación permanente,canalizan recursos de cooperación hacia el país en forma directa o través de contrapartes delsector público y privado. Este mapeo ha logrado identificar a 207 entidades y organizacionesprivadas que gestionan de manera directa o mediante una oficina de representación en el paísrecursos de cooperación internacional en el Perú. Estas instituciones, aunque tienen en comúnsu preocupación por mejorar el bienestar y desarrollo de las personas con menores posibilida-des, difieren en su orientación doctrinaria, el origen de su financiamiento y en sus modalidadesde intervención. Con relación a su orientación doctrinaria, varias instituciones están vinculadasa la Iglesia (principalmente católica y evangélica), otras surgen inspiradas en una orientaciónhumanista sin una orientación religiosa específica. Algunas organizaciones mantienen el com-ponente de trabajo voluntario, otras mantienen un grupo de personas e instituciones queaportan de manera regular recursos para sostener sus actividades e intervenciones, variasrealizan colectas periódicas. Asimismo, un creciente número de organizaciones viene recibien-do recursos públicos de sus respectivos gobiernos.

En términos de volumende recursos financieros,estas entidades moviliza-ron recursos financierospor un total de US$158,9 millones

6en el año

2005. Esta cifra cobrauna significativa importan-cia si se la compara conel monto anual de coope-ración internacional no re-embolsable que recibe elPerú o con el monto anualde inversión pública delpaís. En el primer caso,el monto gestionado porlas entidades privadasequivale al 40,7% del to-

Perfil de la cooperación privada internacional en el Perú

5Si bien es difícil deslindar en forma estricta el componente público del privado en los recursos que gestiona la cooperacióninternacional, el presente estudio ha intentando focalizar su análisis en el componente gestionado por las entidadesprivadas de cooperación internacional.

6En el anexo del presente estudio se presenta el listado completo de las entidades incluidas. Asimismo, es importantemencionar que a diferencia del estudio similar realizado en el año 2000, no se ha considerado la información de 2 delas mayores entidades (Adra y Asociación Intervida) debido a que ambas han cambiado su denominación de Eniex aONG nacionales.

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tal de la cooperación no reembolsable, mientras que comparado con el monto de inversiónpública del gobierno central en el año 2005, representa el 10,4%

7del mismo. Este porcentaje

cobra aún más preponderancia si consideramos que estos recursos complementan el esfuerzodel Estado al focalizar sus intervenciones en las poblaciones con mayores necesidades, en elfortalecimiento de sus capacidades y adquisición de nuevas técnicas, en el ámbito productivo,de necesidades básicas, medioambiente, así como en el fortalecimiento de la democracia y losderechos de las personas, entre otros aspectos. Además del aporte de recursos, estas organiza-ciones contribuyen con propuestas de políticas y metodologías de trabajo a la agenda dedesarrollo nacional.

La siguiente tabla categoriza a las instituciones identificadas de acuerdo a su tipo o afiliaciónasí como con relación a su volumen anual de recursos que gestionan.

El grupo de Eniex afiliadas a la Coordinadora de Entidades Extranjeras de Cooperación Interna-cional (Coeeci), aunque convoca solo un sector de instituciones (59) en comparación a los otrosgrupos, es el que moviliza el mayor porcentaje de los recursos (65%). El siguiente grupo enorden de importancia corresponde a las 67 Eniex no afiliadas a la Coeeci, cuyo volumenconjunto de recursos equivale al 12% del volumen total de recursos de cooperación privadainternacional. Finalmente, encontramos al grupo conformado por 87 ONG extranjeras sinoficina de representación permanente en el Perú (ONG alemanas, holandesas, españolas, no-ruegas, suizas y canadienses) que canalizan recursos directamente desde sus países de origen ycuya contribución equivale al 23% del total de recursos de cooperación privada internacionalcanalizados hacia el Perú según el universo identificado en este estudio.

Por otro lado, es interesante anotar que las 10 entidades con mayores recursos (5% del total deentidades del estudio) cuentan con presupuestos anuales superiores a los US$ 4 millones ymovilizan el 47% del total de recursos identificados. Asimismo, la mayor cantidad de institu-ciones (74%) tienen presupuestos anuales inferiores a los US$ 500 000 y son responsables �enconjunto� de gestionar el 12% de los recursos financieros de cooperación privada internacio-nal identificados.

7El monto de inversión pública del gobierno central en el año 2005 incluye tanto la Formación Bruta de Capital comootros gastos de capital y se ha estimado a un tipo de cambio de 3,26 nuevos soles por dólar. Fuente: Ministerio deEconomía y Finanzas. Marco Macroeconómico Multianual 2006-2008. <http://www.mef.gob.pe/ESPEC/MMM2006_2008/MMM2006_2008_revisado.pdf>

8Para efectos de análisis, se ha considerado solo aquellas entidades con situación de vigencia de acuerdo al Registro deEntidades Extranjeras de Cooperación Internacional de la APCI.

Tabla 1:Volumen de recursos financieros según tipo de institución

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De igual manera, si ana-lizamos por rangos losmontos presupuestales delos proyectos identifica-dos, el 55% de ellos tieneun presupuesto menor alos US$ 100 000, mien-tras que el 11% de lasintervenciones tiene unpresupuesto superior almedio millón de dólares.

Con relación al ámbitogeográfico de interven-ción, Lima es el departa-mento que concentra elmayor accionar de estasentidades. Asimismo, se

aprecia una elevada concentración de las actividades de estas organizaciones en los departa-mentos de la Sierra sur (Cusco, Junín, y Ayacucho) así como de la zona noroeste del país(Cajamarca y Piura) en donde operan entre 32 y 79 entidades. Un segundo segmento deconcentración geográfica es el bloque constituido por los departamentos de La Libertad, Áncash,Arequipa, Huancavelica, Loreto, Apurímac y Puno. Un tercer segmento que concentra elaccionar es el conformado por Lambayeque, San Martín, Pasco, Madre de Dios e Ica. Final-mente, los departamentos que concentran menor presencia de estas entidades son Tumbes,Moquegua, Tacna, Amazonas y Ucayali.

Asimismo, se aprecia una correlación positiva entre los departamentos que concentran elmayor número de personas en condición de pobreza y los departamentos que concentran lapresencia de las entidades privadas de cooperación internacional. En tal sentido, Lima, Cajamarca,Piura y Junín albergan el mayor número de pobres

9así como concentran la mayor presencia en

el accionar de las organizaciones identificadas.

Tabla 2:Estratificación de las entidades de acuerdo a su volumen de recursos financieros

gestionados en el año 2005

9Las fuentes consultadas para determinar el número de pobres han sido el Instituto Nacional de Estadística e Informática(INEI): Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) anual Mayo 2003 - Abril 2004 e Instituto Cuánto: Perú en números2004.

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Tabla 3:Pobreza según departamento y concentración geográfica del trabajo

de las entidades privadas de cooperación internacional

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Por el lado del país de origen de estas entidades, la mayor parte proviene de España (79entidades), Estados Unidos (34), Alemania (14), Suiza (12), Italia (11), Reino Unido (10), entreotros. En cuanto al país de origen de los recursos, Estados Unidos ocupa el primer lugar conUS$ 68,6 millones, seguido de España, Alemania, Países Bajos, Reino Unido, entre otros.

Recuadro 1: Comparación con estudios anteriores

El mapeo realizado en el año 200010estimó que el volumen total de recursos financieros de

cooperación privada internacional era de US$ 153 millones en el año 1999, cifra quecorrespondía a 146 instituciones identificadas. Como ya se mencionó, el estudio actual haestimado un monto total de cooperación privada internacional de US$ 158,9 millones en elaño 2005. Sin embargo, no es posible establecer una comparación precisa entre los montosestimados por ambos estudios debido a que en el actual mapeo:

a. Se ha identificado un mayor número de instituciones (207 frente a 146 del estudioanterior).

b. No se ha considerado en este estudio los 2 de las Eniex más grandes (Adra y AsociaciónIntervida) en 1999 contaban con un presupuesto de US$ 27 millones, pero que en elínterin cambiaron su denominación (de Eniex a ONG nacionales).

Por otro lado, el diagnóstico de la cooperación internacional en el Perú elaborado por laAPCI

11en el 2005, demuestra la significativa importancia la contribución de la coopera-

ción privada internacional en el Perú. Por el lado del financiamiento, el estudio estimó que

10La contribución de la cooperación internacional privada al desarrollo. Lima: Coeeci, 2000. Consultar el documentocompleto en: <http://webserver.rcp.net.pe/convenios/cti/documentos/coeeci12.pdf>

11Agencia Peruana de Cooperación Internacional. Situación y tendencias de la cooperación internacional en el Perú 2004.Lima: APCI, 2005.

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la cooperación técnica internacional canalizada a través de las Eniex significó el 28% (US$110 millones) del total de la cooperación internacional no reembolsable recibida por el Perúen el año 2004 (US$ 390 millones). Por el lado de la ejecución, el mismo estudio afirma quelas Eniex fueron las responsables del 54% (US$ 210 millones) del total de la cooperación enel mismo año. De igual modo, la diferencia entre el monto de los recursos de Eniex estimadopor el diagnóstico de la APCI (US$ 110 millones) y el monto estimado por el presenteestudio (US$ 158,9 millones) radica principalmente a que este último ha considerado,además de las Eniex registradas en la APCI, a aquellas organizaciones que canalizan recursosde cooperación directamente desde sus países de origen (principalmente ONG alemanas, delos Países Bajos y españolas).

Finalmente, el mapeo realizado en el año 2000 así como en el diagnóstico de la APCI y elmapeo actual coinciden en que Lima es el Departamento que concentra la mayor presenciade las entidades privadas de cooperación internacional.

2. PERFIL DE LAS ENIEX AFILIADAS A LA COEECI

Como ya se mencionó, 59 entidades privadas de cooperación internacional conforman laCoordinadora de Entidades Extranjeras de Cooperación Internacional (Coeeci). Al estar estasorganizaciones asociadas bajo una plataforma común de coordinación, fue posible recopilarinformación sobre su trabajo con un mayor nivel detalle y fluidez. En tal sentido, el análisis delos siguientes puntos corresponde a los resultados de la sistematización de la informaciónproporcionada por estas 59 organizaciones

12a través de un formulario de encuesta que se

aplicó entre de mayo y junio de 2006.

Recursos financieros

Como ya se mencionó en la Tabla 1, en el año 2005 este grupo de entidades gestionó el 64%de los recursos de cooperación privada internacional identificados, porcentaje que equivale aUS$ 103,6 millones. De las 59 organizaciones que conforman la Coeeci, solo 6 cuentan conun presupuesto anual superior a los US$ 5 millones, de las que destaca Care Perú por suvolumen superior de recursos en comparación al resto de entidades.

12Es necesario aclarar que esta parte del estudio se ha basado en la información remitida por 45 instituciones quebrindaron la información solicitada. La información faltante fue completada con diversas fuentes de informaciónprovenientes de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI), sitios Web de entidades, publicaciones,memorias institucionales, ente otras. Asimismo, es necesario aclarar que aunque 2 entidades afiliadas a la Coeeci no seencuentran vigentes en los registros de la APCI, se las ha incluido en la base de datos que sustenta el presente estudio.

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Tabla 4:Eniex afiliadas a la Coeeci que movilizaron mayores recursos financieros en al año 2005

13

13Consideramos importante mencionar nuevamente que a diferencia del estudio similar realizado en el año 2000, no seha considerado la información de 2 de las mayores entidades (Adra y Asociación Intervida) debido a que ambas hancambiado su denominación de Eniex a ONG nacionales.

14Cifra estimada.

15Ibíd.

16Ibíd.

Contrapartes, ejes temáticos y líneas de intervención

El modo de trabajo de estasorganizaciones varía. Algunasse limitan a financiar interven-ciones conducidas por orga-nizaciones locales, otras enconvenio con entidades delsector público, otras ejecutanen forma propia sus proyec-tos.

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Asimismo, el 36 de las Eniexde la Coeeci encuestadas pri-vilegia el trabajo con ONG lo-cales o nacionales, mientrasque el 25 lo hace con organi-zaciones de base. Asimismo,se aprecia el porcentaje deEniex que trabaja con gobier-nos locales y regionales es su-perior al porcentaje que tra-baja con entidades del Gobier-no central.

En cuanto a sus contrapartesdel sector público, se observaque 10 de las 45 Eniex traba-jan con municipalidades, 9 conel Ministerio de Salud (Minsa),8 con los gobiernos regiona-les. Siguen en orden de im-portancia el Ministerio de laMujer y Desarrollo Social(Mimdes), el Ministerio deAgricultura (Minag), El Minis-terio de Educación (Minedu),entre otros.

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Con relación sus ejes temáti-cos de trabajo, estos se con-centran principalmente en eldesarrollo social en el cual tra-bajan 43 entidades, seguidopor el desarrollo económico(36 entidades), el medioam-biente (26), la gestión del Es-tado (20), la ayuda humanita-ria, y la prevención de desas-tres.

Con relación a las intervencio-nes en torno al desarrollo so-cial, los temas de de genera-ción de empleo así como de-mocracia y ciudadanía, mujer,

justicia, derechos humanos, educación y salud básica ocupan los primeros lugares en el trabajode estas entidades.

Por el lado del desarrollo económico, las intervenciones se concentran mayoritariamente en lostemas de agricultura y ganadería así como en la pequeña y mediana empresa. Le siguen enorden de importancia los temas de desarrollo alternativo, turismo, agroindustria, comercio yexportaciones, entre otros.

Un tema que viene cobrando importancia en las intervenciones de estas entidades es el relacio-nado con el tema gubernamental y del Estado en el cual trabajan 20 de las 45 entidades quebrindaron información. En este campo, los temas de descentralización, modernización delEstado y gestión de los gobiernos regionales y locales concentran las intervenciones de estasentidades.

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Asimismo, se observa que el 42% de las entidades que remitieron información trabaja en másde nueve temas, el 29% en más de 6 y menos de 9 temas, mientras que el 11% trabaja en 3temas o menos. En tal sentido, se puede afirmar que un significativo porcentaje de estasentidades abarca a una amplia gama de temas de trabajo, mientras que una proporción menorde las mismas trabaja en un reducido número de temas.

En cuanto a sus líneas deintervención, la mayor par-te de entidades realizan sutrabajo mayorita-riamente através del fortalecimiento decapacidades, capacitación,incidencia y asesoría. Asimis-mo, se aprecia que líneas deintervención relacionadascon la investigación, infra-estructura, transferenciatecnológica y servicios fi-nancieros, concentran unamenor atención que el pri-mer grupo. Esta situacióncoincide en cierta manerapor los resultados del estu-dio realizado sobre las polí-ticas y tendencias en el tra-

bajo de las ONG europeas en América Latina17. De acuerdo a este estudio, se evidencia en el

caso de las ONG europeas, una disminución del apoyo a temas como la provisión de serviciosbásicos y al aumento de la importancia de un trabajo de corte más político. El estudio mencio-na que en la actualidad, el cabildeo y advocacy constituyen ejes transversales en las interven-

17Biekart, Kees. Políticas de las ONG europeas para América Latina: Tendencias y perspectivas recientes. La Haya: Icco- ALOP, 2005.

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ciones de las ONG europeasdestinadas a comprometera los Estados a asumir susresponsabilidades. En esteescenario, temas como lagobernabilidad local y na-cional, resolución de con-flictos, participación ciuda-dana, lucha contra la co-rrupción, acceso al merca-do, comercio justo, migra-ción entre otros ocupan unlugar expectante en las in-tervenciones de las organi-zaciones estudiadas.

Población beneficiaria

Treinta y nueve de las 45instituciones que brindaroninformación trabajan conpoblación rural, 30 conmujeres, 23 con niños y po-blación urbana, 20 con ado-lescentes, mientras que solo5 entidades trabajan conpersonas discapacitadas.

Objetivos de Desarrollo del Milenio

A diferencia del mapeo realizado en el año 2000, en esta oportunidad se indagó sobre el nivelde adecuación de las intervenciones de las Eniex afiliadas a la Coeeci con relación a losObjetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de las Naciones Unidas.

En primer lugar, el 64% de las entidades que brindaron información manifestó que sí haconsiderado alguno de los indicadores o metas de los ODM para medir el impacto de susintervenciones, mientras que el 36% restante manifestó lo contrario.

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Asimismo, aproximadamen-te el 60% en promedio delas entidades consultadasmanifestó haber alineadosus intervenciones a losODM 7 (Garantizar lasostenibilidad medioambien-tal), ODM 3 (Promover laequidad en el género y laautonomía de la mujer y elODM 1 (Erradicar la extre-ma pobreza y el hambre).De igual manera, el 26% delas instituciones (en prome-dio) afirmó haber alineadosus intervenciones al ODM8 (Fomentar una asociaciónglobal para el Desarrollo),

ODM 5 (Mejorar la salud materna), ODM4 (Reducir la mortalidad de los niños menores aaños), ODM 2 (Lograr la educación primaria universal) y al ODM 6 (Combatir el VIH / Sida,paludismo y otras enfermedades).

En segundo lugar, este gru-po de entidades ha consi-derado 12 de las 18 metasexistentes referidas a losODM para medir el impac-to de sus intervenciones.

Las metas que han sido másconsideradas son las metas1, 2, 9 y 5. Estas se rela-cionan con la reducción delporcentaje de personas ensituación de pobreza y ham-bre, con la incorporaciónde principios del desarrollosostenible en sus interven-ciones y con la reducción

de mortalidad de los niños menores de 5 años respectivamente. El resto de Metas del Milenioque han sido consideradas (aunque en menor medida que las antes descritas) son las metas 16,6, 12, 7, 3, 10, 18 y 4

18.

Asimismo, es preciso mencionar que no fue posible calcular el porcentaje del presupuesto de lacooperación privada internacional que se encuentra alineado con algún ODM. Sin embargo, el

18Ver en el anexo la tabla con la descripción de las 18 metas incluidas en los Objetivos de Desarrollo del Mileno de lasNaciones Unidas.

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diagnóstico sobre la situación y tendencias de la cooperación internacional elaborado por laAPCI

19ha estimado que en el año 2004 el 35% de los recursos de la cooperación no guberna-

mental estaba alineado a algún ODM. Además, este diagnóstico estimó que el y ODM 1concentraba los mayores recursos seguido, en orden de importancia, por el ODM 7 y el ODM8. No obstante que el presente mapeo realizó el análisis sobre el número de Eniex que hanalineado sus intervenciones a algún ODM, se aprecia una tendencia similar en el orden deimportancia de los ODM 1, ODM 7 y ODM 8 con el diagnóstico elaborado por la APCI.

Monitoreo de actividades

Existe un creciente consenso entre la comunidad internacional de países donantes de focalizarla cooperación internacional a la lucha contra la pobreza y de reorientar la ayuda hacia lospaíses más pobres del mundo ubicados mayormente en el África y algunas regiones del Asia.Bajo este contexto, América Latina enfrenta una mayor competencia por acceder a los recursosde la ayuda internacional debido a que su condición de región de ingresos medios la hacemenos susceptible de ser destino prioritario de las intervenciones de las entidades de coopera-ción técnica internacional. Sin embargo, con relación a otros países latinoamericanos, el Perúmantiene aún su condición de destino prioritario de las agencias oficiales y privadas de coope-ración internacional. En tal sentido, las diversas agencias y entidades de cooperación interna-cional enfrentan el reto de incorporar nuevos estándares de calidad, eficiencia, y efectividad ensu accionar, así como garantizar una mayor transparencia en sus intervenciones que permitadar a conocer a la sociedad civil, Estado, y a la a la opinión pública en general el real impactode su trabajo así como su contribución al desarrollo del país.

Un primer elemento sobre el que se indagó fue sobre a qué instancias las Eniex remiten osolicitan información para el monitoreo de sus actividades relacionadas tanto con la ejecuciónfísica de las actividades como con la ejecución financiera.

Con relación a la ejecución física de actividades, el 98% de las entidades manifestó que seremite información a alguna instancia (contrapartes y/o ejecutores, APCI, población destinata-ria, Sunat, su oficina o sede central, etcétera), mientras que el 80% manifestó solicitar infor-

mación a las mismas instan-cias. Cabe precisar que laremisión de información ala APCI es un requisito ne-cesario para que estas enti-dades mantengan su condi-ción de vigencia en el Re-gistro de Eniex de la APCI.

Asimismo, la mayor partede las entidades (37 de 45)remiten información sobreel avance físico de sus acti-vidades a la APCI, a su sedeu oficina principal y a suscontrapartes o ejecutores.


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En cuanto al pedido de este tipo de información, el gráfico adjunto muestra que las contrapar-tes o ejecutores son los mayores proveedores de información sobre las actividades e interven-ciones.

Por el lado de la informa-ción financiera, el 93% delas entidades manifestó re-mitirla a alguna instancia,mientras que el 73% solici-ta este tipo de informaciónya sea a sus contrapartes,su sede central u otro tipode instancia.

Las principales instancias alas que se remite informa-ción son la sede central deestas entidades en primerlugar, seguida de la APCI,la Sunat, las entidades con-trapartes y la población des-tinataria, entre otros.

El segundo elemento sobre el que se indagó fue el relacionado con los mecanismos másutilizados para informar sobre el impacto de sus intervenciones. La mayor parte de estas

entidades informa sobre susactividades a través de la re-misión de informes forma-les, le siguen en orden deimportancia, la publicaciónde memorias o documentosinstitucionales y su páginaWeb, entre otros mecanis-mos.

Como se observa, las Eniexhacen uso de diversos me-canismos y vías de remisióny solicitud de informaciónsobre la ejecución física yfinanciera de sus recursos.Tanto en términos del avan-ce de las actividades comode la ejecución financiera laAPCI y la sede central o pro-

veedora de los recursos son las instancias que cuentan con mayor información sobre el trabajode estas entidades. Sin embargo, aunque la población destinataria recibe algún tipo de informa-ción al respecto, su porcentaje es mucho menor en comparación a la información manejadapor las otras instancias.

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3. PERFIL DE LAS ENIEX AFILIADAS A LA COEECI SEGÚN PAÍS DE ORIGEN

Esta sección muestra de manera concisa el ámbito geográfico de intervención de las Eniexafiliadas a la Coeeci agrupadas de acuerdo a su país de origen. Asimismo, incluye el proyectode mayor volumen de recursos de cada una de estas entidades.

Alemania

Principales intervenciones actualmente en ejecución:

Programa para el Desarrollo Sostenible de la Caficulturadel Nor Oriente del Perú (Proyecto Norcafé); de Agro Ac-ción Alemana; por un monto de US$ 2,4 millones; enPiura, Cajamarca y San Martín.Programa de Capacitación y Asistencia Técnica para em-presas dedicadas a la transformación de madera; por US$375,636; del Servicio Alemán de Cooperación SocialTécnica (DED); en Ucayali.El Programa de Niñez Campesina y Biodiversidad en losAndes de Perú; por US$ 531 000 de Terre des hommes.

Tabla 5:Eniex alemanas afiliadas a la Coeeci

Bélgica

Tabla 6:Eniex belgas afiliadas a la Coeeci

20Cifra estimada.

21Cifra estimada.

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Programa de Vigorización de la sabiduría campesina parala crianza de alpacas, llamas y pastos naturales; deBroederlijk Delen; por US$ 103 307 en Puno.Afirmación de la cultura y agricultura campesina andinade 11.11.11.; por US$ 490 000; en Puno.Seguridad alimentaria en Perú generando capacidades encomunidades rurales con miras a incrementar los ingresofamiliares y disminuir la desnutrición; de FOS; por US$232 860; en Cusco.Cuidados integrales a personas viviendo con VIH/Sida enel Centro Materno - Infantil San José de Villa el Salvador;de Médicos sin Fronteras; por US$ 1,6 millones; enLima.Programa Regional Perú - Bolivia: Apoyo a las iniciativaseconómicas y a la organización de las asociaciones de pro-ductores rurales (Programa Andino); de SOS FAIM; porUS$ 658 201.


Proyecto de desarrollo rural Huallanca; de la AsociaciónSuco; por US$ 340 000; en Áncash.Programa de colocación de voluntarios para el aporte almejoramiento de las condiciones de vida de sectores popu-lares y el desarrollo democrático del Perú; de Cuso; porUS$ 57 922; en el ámbito nacional.Favoreciendo el éxito educativo de niños, niñas y jóvenesen los colegios rurales y urbanos de Ayacucho; de Save theChildren Canadá; por US$ 25 600.Incremento de los servicios medicales (Serviperú); deSocodevi; por US$ 132 878; en Lima.

Canadá

Tabla 7:Eniex canadienses afiliadas a la Coeeci

22Cifra estimada.

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From victims to survivors to agents for change;de Project Counseling Service; por US$ 450000; en Huancavelica y Apurímac.Fortalecimiento del manejo forestal sostenible enterritorios amazónicos de pueblos indígenas en elPerú de Ibis por US$ 383 045.


Fortaleciendo ciudadanía desde la Casa del Bienestar en lasprovincias de Huancavelica, Acobamba y Angaraes; por US$680 000; de la Asociación Madre Coraje.

Dinamarca

Tabla 8:Eniex danesas afiliadas a la Coeeci

España

Tabla 9:Eniex españolas afiliadas a la Coeeci

23Cifra estimada.

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Hogares funcionales por US$ 150 000 de la AsociaciónNavarra Nuevo Futuro en Cusco.Mejora de la atención sanitaria materno-infantil, recupe-ración de la calidad educativa, formación juvenil, inser-ción laboral, apoyo a la generación de ingresos y desarrolloagrícola en áreas periurbanas de los conos norte y este deLima; de CESAL; por US$ 831 335.Desarrollo Rural Sostenible en Chota, Bambamarca,Cutervo y Chiclayo - Perú; de Ayuda en Acción enCajamarca y Lambayeque; por US$ 1 200 000.Programa Nacional para la formación de recursos produc-tivos con futuro; de Intermón; por US$ 927 000 en elámbito nacional.Lucha contra la mortalidad materna y perinatal en la pro-vincia de Churcampa; de Médicus Mundi Navarra porUS$ 1 316 000.

Estados Unidos

Tabla 10:Eniex de los Estados Unidos afiliadas a la Coeeci

24Cifra estimada.

25Cifra estimada.

26Ibíd.

27Ibíd.

28Ibíd.

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Desplazados afectados por la violencia política; de AmericanFriends Service Comité; por US$ 80 182; en Ica,Lambayeque, Piura y Tacna.Fondo Global - VIH SIDA - TBC; de Care Perú por US$ 35,9millones; en Lima, Áncash, Loreto, Junín, Ica, Piura.Participa Perú (descentralización y gobernabilidad); deCatholic Relief Services; por US$ 5,5 millones; en el ámbi-to nacional.Programa de micro financiamiento de vivienda y desarrollode pequeñas empresas en Cajamarca; de Cooperative HousingFoundation por US$ 500 000.Conservación y desarrollo en el ámbito del complejo de áreasnaturales protegidas Tambopata - Madidi; de la Fundación

Conservación Internacional en Puno y Madre de Dios; por US$ 1,3 millones.Desarrollo sostenible en comunidades de alta montaña en el sur del Perú; de Heifer ProjectInternaciona;l por US$ 891 600; en Cusco, Puno y Apurímac.Fortalecimiento de la cadena productiva del queso chotano; de Lutheran World Relief; por US$176 635; en Cajamarca.Desarrollo de capacidades para la conservación de la biodiversidad, el desarrollo local y larevaloración de la identidad cultural de poblaciones indígenas en la Selva Central del Perú; deOxfam América; por US$69 228; en Junín.Mejorando la salud de la población de menores recursos; de Pathfinder Internacional; por US$9,5 millones; en Huánuco, San Martín, Junín, Pasco, Ucayali, Ayacucho y Cusco.Bancos comunales de salud; de Project Hope the People to People Health Foundation INC;por US$ 79 723; en Lima.Programa de desarrollo de área Pachacútec; de World Vision Internacional; por US$ 829911; en Cusco.Proyecto Cedefor; de World Wildlife Fund; por US$ 8,5 millones; en Ucayali, Loreto, Madrede Dios, San Martín, Huánuco.

Francia

Tabla 11:Eniex francesas afiliadas a la Coeeci

29Cifra estimada.

30Cifra estimada.

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Programa para mejorar la competitividad delcacao peruano; del Centro Internacional de Co-operación para el Desarrollo Agrícola; por US$1 millón; en San Martín.


Generación de empleo; de Cesvi; por US$ 2 millones; enel ámbito nacional.Proyecto para la promoción de los derechos de la mujer enla provincia Altoandina de Melgar; del Movimiento LaicoAmérica Latina; por US$ 750 000.Proyecto de desarrollo con identidad de los pueblos Shawiy Awajun de la cuenca del río Cahuapanas; de Teranouva;por US$ 650 000 en Loreto.

Italia

Tabla 12:Eniex italianas afiliadas a la Coeeci

31Cifra estimada.

32Cifra estimada.

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Fortalecimiento de las capacidades e iniciativaseconómicas de las mujeres rurales en la sierra surdel Perú; de la Fundación Stromme; en Cusco,Apurímac y Puno.

Noruega

Tabla 13:Eniex noruegas afiliadas a la Coeeci

Países Bajos

Tabla 14:Eniex de los Países Bajos afiliadas a la Coeeci

33Cifra estimada.

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Niños y niñas iniciando una vida saludable; de FosterParents Plan Internacional INC; por US$ 9 millones; enPiura, Lima y Cusco.Red de Agentes Comunitarios de Salud; de HealthUnlimited; por US$ 639 569 en Ayacucho.Proyecto Integral para la promoción de los medios de vidarurales sostenibles y la reducción de la pobreza; de ITDG;por US$ 3,3 millones en Cajamarca.Favoreciendo el éxito de niños y niñas en contextos urbanomarginales y rurales, inclusión, pertinencia y democratiza-ción en escuelas de Huamanga y Huanta; de Save theChildren UK; por US$ 154 000 en Ayacucho.Preparación ante desastres y reducción de riesgos en la cuen-ca del río Sandia; de Oxfam GB; por US$ 450 000; enPuno.

Reino Unido

Tabla 15:Eniex del Reino Unido afiliadas a la Coeeci

34Cifra estimada.

35Cifra estimada.

Suecia

Tabla 16:Eniex suecas afiliadas a la Coeeci

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Apoyo institucional a la Coordinadora Nacionalde Derechos Humanos; de Diakonia; por US$106 000.


Perú emprendedor; de Swisscontact; por US$3,2 millones.Programa de desarrollo infantil; de Fundacióncontra el Hambre; por US$ 922 342; en Lima.

Suiza

Tabla 17:Eniex suizas afiliadas a la Coeeci

36Cifra estimada.

37Ibíd.

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Agencia Española de Cooperación Internacional. Plan director de la cooperación española2005-2008. <http://www.aeci.es/03coop/6public_docs/2seci/2doc_coop_esp/index.htm>

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Embajada de Alemania en el Perú. Cooperación Peruano-Alemana. Directorio 2005. Lima:Embajada de Alemania en el Perú.

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Mariano Valderrama, Federico Negrón y Mario Picón. La contribución de la cooperacióninternacional privada al desarrollo. Lima: Coeeci, 2000

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Bibliografía

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Es difícil, en general, deslindar lo que es estrictamente público y privado en los recursos decooperación privada internacional gestionados en el Perú. Primero, porque un importantenúmero de las Eniex u ONG del Norte reciben un importante subsidio público en sus países deorigen. En segundo lugar, porque adicionalmente a los recursos provenientes del norte, lasEniex suscriben convenios en el Perú con agencias bilaterales y multilaterales e incluso con elmismo Estado peruano, apareciendo estos recursos duplicados en los presupuestos anuales.Por otro lado, resulta también difícil precisar el aporte porcentual exacto que representa lacooperación privada internacional en relación con el volumen global de cooperación. Sinembargo, la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) ha estimado que en el año2004, el volumen total de la cooperación internacional no reembolsable en el Perú fue de US$390 millones (fuentes bilaterales, US$ 219,6 millones; fuentes multilaterales, US$ 60,2 mi-llones y cooperación no gubernamental US$ 110 millones)

38.

Este estudio, combinó varias fuentes de información (APCI, bases de datos de las ONG españo-las, bases de datos de ONG extranjeras, memorias y directorios institucionales) para comple-tar un universo de instituciones privadas lo más representativo posible.

Se seleccionó aquellas organizaciones y entidades privadas de cooperación internacional quefiguraban como vigentes en el registro de Entidades Extranjeras de Cooperación Internacionalde la Agencia Peruana de Cooperación Internacional. Cabe precisar que el registro de Eniex dela APCI no incluye a aquellas entidades que no cuentan con oficina de representación en elPerú, pero que financian intervenciones directamente desde su país de origen. En tal sentido,se complementó la información disponible en la APCI con la de las organizaciones españolas yeuropeas que financian directamente intervenciones desde su país e origen.

Posteriormente, se agrupó a las 207 entidades identificadas en 3 grandes grupos (Eniex afilia-das a la Coeeci, Eniex no afiliadas a la Coeeci y ONG europeas sin oficina de representación)

39.

Combinando todas las fuentes de información disponibles, se logró obtener y procesar informa-ción sobre los aspectos básicos del trabajo de estas entidades (ámbito geográfico de interven-ción, monto anual de recursos y rango de sus proyectos).

En forma complementaria, se recopiló información más detallada40

mediante un formularioelectrónico remitido a las 59 entidades integrantes de la Coeeci. El diseño del formulario serealizó de modo que la información sea llenada de manera con criterios de homogeneidad asícomo que permitan su comparación con estudios anteriores. Cabe indicar que solo 45 de las59 entidades mencionados remitieron los formularios. La información faltante se complementócon estimaciones realizadas sobre la base de la información disponible en la APCI así como en

Metodología


39Ver en el anexo el listado de las ONG incluidas en el estudio.

40El formulario indagó sobre los aspectos básicos del quehacer de estas organizaciones como su presupuesto de losúltimos tres años, sus principales proyectos actualmente en ejecución, los departamentos, los temas, y líneas deactividad en los cuales trabajan, su relación con el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio así comoaspectos relacionados a la transparencia de información sobre la ejecución de sus intervenciones.

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la disponible en publicaciones impresas y en Internet. La información de cada encuesta seconsolidó en una sola base de datos en forma conjunta con la información proveniente de otrasfuentes de información. Asimismo, cabe indicar que no todas las entidades que remitieroninformación consignaron la relacionada a su presupuesto anual. En estos casos se estimó supresupuesto anual mediante una ponderación anual del volumen financiero de de sus proyec-tos actualmente en ejecución.

En lo posible, se eliminó la duplicidad de información entre las diferentes fuentes de informa-ción (entidades que financian a otras entidades, entre otras), pero por los motivos anteriormen-te mencionados, no es posible hacer un deslinde estricto entre las diferentes fuentes de coope-ración.

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Anexo 1: Listado de entidades consideradas en el estudio

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Anexo 2: Descripción de las 18 metas incluidas en los Objetivos de Desarrollo delMileno de las Naciones Unidas

la cooperaciÓn privada internacional · la coordinadora de entidades extranjeras de cooperación...

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