La Construcción de las Políticas

Públicas desde la Participación

Ciudadana

La Construcción de las Políticas

Públicas desde la Participación

Ciudadana

Caso: Leyes Conexas de la Soberanía Alimentaria

Miguel Eloy Riofrío Figueroa

Marco Jurídico

Constitución

• Art. 95. Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.

Constitución

• Art. 100. En todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participación

• Art. 156. Los consejos nacionales para la igualdad ejercerán atribuciones en la formulación, transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de las políticas públicas

LOPC

• Art 1. Propiciar, fomentar y garantizar el ejercicio de los derechos de participación de l@s ciudadanos y colectivos, de manera protagónica a través de la aplicación de herramientas de deliberación pública, en la toma de decisiones y seguimiento de las políticas públicas.

• Art. 52. Los Consejos Sectoriales Ciudadanos, son instancias de dialogo, deliberación, seguimiento y proponente de políticas públicas al Ejecutivo.

• Art. 53. Los Consejos Sectoriales Ciudadanos, están conformados por actores de la sociedad civil organizada.

LORSA

• Art. 1. El régimen de la soberanía alimentaria se constituye por el conjunto de normas conexas, destinadas a establecer en forma soberana las políticas públicas agroalimentarias.

• Art. 3. Literal f). El Estado debe Promover la participación social y la deliberación pública en forma paritaria entre hombres y mujeres en la elaboración de leyes y en la formulación e implementación de políticas relativas a la soberanía alimentaria.

LORSA

• Art. 31. La elaboración de las leyes y la formulación e implementación de las políticas públicas para la SOBAL, contarán con la más amplia participación social, a través de procesos de deliberación pública promovidos por el Estado y por la sociedad civil, articulados por el SISAN, en los distintos niveles de gobierno.

• Art. 32. La COPISA es una instancia de debate, deliberación, veeduría y generación de propuestas en esta materia desde la sociedad civil, y tendrá el carácter de Consejo Sectorial Ciudadano del MAGAP, de conformidad con la Ley de Participación Ciudadana.

LORSA • Art. 34. Literal b). Es Atribución de la COPISA, Generar un amplio

proceso participativo de debate, con el objeto de elaborar las propuestas relacionadas con las leyes que regulen, entre otros temas: el uso y acceso a las tierras, territorios, comunas; agrobiodiversidad y semillas; desarrollo agrario; agroindustria y empleo agrícola; sanidad animal y vegetal; agroecología; comercio y abastecimiento alimentario; consumo nutrición y salud alimentaria; pesca, acuicultura y manglares; acceso de las ciudadanas y ciudadanos al crédito público; seguro y subsidios alimentarios;

• Art. 34. Literal c).Proponer y recomendar a las diferentes instancias de gobierno sobre la formulación e implementación de políticas, planes, programas y proyectos relacionados con la SOBAL;

Proceso Metodológico

Formas de participación

Para una participación ciudadana auténtica se propuso tres mecanismos, reconociendo la diversidad de los procesos sociales, ciudadanos e institucionales: .

Espacios de debate y deliberación territoriales

Espacios de debate y deliberación por eje temático

Espacios de diálogo sobre propuestas planteadas por iniciativa de organizaciones sociales e instituciones de la sociedad civil

FASE 0 • Difusión e Información

FASE 1 • Elaboración básica de

propuestas Foros Territoriales y por Ejes

Temáticos

FASE 2 • Elaboración superior de propuestas

FASE 3 • Procesamiento de acuerdos y disensos.

FASE 4 • Elaboración final y legitimación

Fases para La Construcción Participativa

FASE 0 Difusión e Información

La COPISA y sus Comisiones Técnicas

Generaron un proceso de difusión e información básica hacia la sociedad civil y sus organizaciones, con la finalidad de aclarar el marco de la propuesta y provocar la más amplia participación.

Las Comisiones Técnicas

Generaron matrices básicas para la construcción de su trabajo: sistematización y diagnóstico de la problemática.

FASE 1 Elaboración Básica de Propuestas

Los Foros Territoriales y por Ejes Temáticos inician el proceso de construcción según la propuesta metodológica y técnicas participativas. Para facilitar el trabajo se entregaron los diagnósticos generales previstos.

Para la generación de este producto la COPISA construyó un manual de técnicas participativas que incluye: preguntas generadoras, mapas mentales parlantes y otras técnicas que garanticen la efectiva participación social.

Las Comisiones Técnicas a partir de los resultados de los debates y análisis de los foros, procesaron y sistematizaron la información, identificando los nudos críticos e insumos para la elaboración del primer borrador de las propuestas de Leyes.

FASE 2 Elaboración Superior de Propuestas

Las comisiones técnicas presentan el

producto de la sistematización por Eje

• y lo remiten para su análisis a los Foros territoriales.

Los Foros en una nueva etapa de debate generan los siguientes

productos:

•Propuesta en detalle, amplitud y profundidad

• Identificación de acuerdos en las propuestas

• Identificación de disensos en las propuestas

Las Comisiones Técnicas, procesan y sistematizan la nueva

información, generando los

siguientes productos:

• Sistematización de acuerdos y disensos,

•Elaboración técnica y jurídica de los articulados de la propuesta, y,

• La generación de una propuesta para resolver los disensos.

FASE 3 Procesamiento de Acuerdos y Disensos

Los Espacios de Debate y Deliberación

desarrollan la agenda para procesar los

disensos de los artículos de los proyectos de ley.

FASE 4 Elaboración final y legitimación

La COPISA en cumplimiento del Art. 35, presenta las Propuestas de Proyectos de leyes

al Ejecutivo según la temática.

El Pleno de la COPISA aprueba la Propuesta

El pleno de la COPISA valida las

propuestas generadas.

Elaboración del documento

técnico-jurídico de las

propuestas de las Leyes.

Resultados

Participación

Organizaciones Delegados

2010 11 234 1.342

2011 24 1.679 8.590

2012 24 3.091 11.745

5.004 21.677

Años ProvinciasParticipantes

Total

Propuestas Proyecto de Ley

Año de

Entrega

Ingreso a la

AsambleaEstado Actual

Tierras y Territorios Ancestrales 2011Iniciativa

Ciudadana

Aprobado

2016

Agrobiodiversidad, Semillas y

Fomento a la Agroecología2012

Asambleistas

FPESH

Aprobado

2017

Sanidad Animal, Vegetal, e

Inocuidad Alimentaria2012 Asambleistas

Aprobado

2017

Pesca, Acuacultura, Manglar y

Recolección2012

Asambleistas

FPESH

Comisión de

Soberania

Alimentaria AN

Agroindustria y Empleo Agrícola 2012 Asambleistas

Comisión de

Soberania

Alimentaria AN

Comunas 2012 Asambleistas

Comisión de

Derechos

Colectivos AN

Créditos, Subsidios y Seguros

Agropecuarios2012

Presentada al

Ministerio Sectorial

Correspondiente

Comercialización y

Abastecimiento Alimentario2012

Presentada al

Ministerio Sectorial

Correspondiente

Consumo, Nutrición y Salud

Alimentaria2012

Presentada al

Ministerio Sectorial

Correspondiente

Eficacia de la Participación

Propuestas Construidas

Ingresadas a la Asamblea Nacional

Eficiencia de la Participación

Propuestas Construidas

Aprobadas por la Asamblea

Nacional

Conclusiones y Aportes finales

Conclusiones

• Se construyeron 9 Propuestas de Ley en base a un Proceso Metodológico de Participación Ciudadana.

• Se identificó los disensos que se presentaban y sus posibles soluciones en cada Propuesta de Ley.

• Las 9 Propuestas fueron entregadas al Ejecutivo en base a la LORSA.

• Una Propuesta ingresó a la Asamblea Nacional por Iniciativa Ciudadana (Tierras).

Conclusiones

• Cinco (5) Propuestas ingresaron a la Asamblea Nacional por Iniciativa Legislativa, 2 por el Frente Parlamentario Ecuador Sin Hambre (Semillas y Pesca).

• Tres (3) Propuestas se aprobaron en la Asamblea Nacional (Tierras, Semillas y Sanidad).

• La Leyes de Tierras y Semillas, aprobadas por la AN, han generado serias discrepancias en los disensos identificados durante su construcción participativa.

Aportes Finales

• El Modelo Participativo de Construcción de Políticas Públicas identifica los acuerdos y los disensos, permitiendo la concentración de los diálogos en los nudos críticos de una Política.

• Es necesario una reforma a la LORSA, que permita un nexo directo no solo con el Ejecutivo, sino además con la Asamblea Nacional, para la entrega de Propuestas de Política Pública en Soberanía Alimentaria construidas desde la Participación Ciudadana.

Aportes Finales

• Se identifica claramente una falta de compromiso desde la clase política hacia la construcción de la Soberanía Alimentaria.

• Esta omisión se construye desde la errónea concepción de que Soberanía Alimentaria y Seguridad Alimentaria son conceptos sinónimos.

• Sustentados en que la Seguridad Alimentaria es un concepto cuantificable a través de indicadores.

Aportes Finales

Disponibilidad Estabilidad

Acceso Uso

Seguridad Alimentaria

Aportes Finales

Acceso a los Factores de Producción

Fomento a la Producción

Consumo y Nutrición Participación

Ciudadana

Soberanía Alimentaria

Aportes Finales

• Es necesaria la construcción de Indicadores de la Soberanía Alimentaria, que permitan cuantificar desde sus dimensiones su cumplimiento y fomentar su desarrollo.

• El Modelo de Participativo de Construcción de Políticas Públicas utilizado en Soberanía Alimentaria, es un Modelo replicable que permitirá democratizar el diseño, ejecución, análisis y evaluación de las Políticas Públicas

@Miguel_Eloy

Miguel Riofrío Figueroa

miguelriofriofigueroa.blogspot.es

Muchas Gracias