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La Conciencia Ambientalen Costa Rica

Evolución, Estado actual y rEtos futurossistEmatización dEl ProcEso dEl mEjoramiEnto dE la conciEncia ambiEntal dE costa rica

Hernán González MejíaDarío Aramburo Rojas

Autores

363.730.972.86C8375c Costa Rica. Ministerio de Ambiente y Energía. Sistema Nacional de

Áreas de Conservación La conciencia ambiental en Costa Rica: evolución, estado actual y retosyfuturos:sistematizacióndelprocesodemejoramientodela

conciencia ambiental de Costa Rica /MINAE, SINAC, JICA, Hernán Gónzalez, Dario Aramburo Rojas. - - San José, Costa Rica : MINAE, SINAC, 2017. 103p.:il.:col.;28cm.

AlacabezadelaportadaMAPCOBIO ISBN978-9977-50-135-2

1. CONCIENCIAAMBIENTAL2.COSTARICA3.LEGISLACION AMBIENTAL.4.MITIGACION.5.PROTECCIONDELMEDIOAMBIENTE 6.GESTIONAMBIENTAL.I.JICA.II.González,Mejía,Hernán.III. AramburoRojas,DarioIV.Título.

EsteinformeesunproductodelProyectoparalaPromocióndelManejoParticipativoenlaConservacióndelaBiodiversidad(ProyectoMAPCOBIO),ejecutadoentreelSistemaNacionaldeÁreasdeConservación(SINAC)ylaAgenciadeCooperaciónInternacionaldeJapón(JICA). Equipo de Coordinación Técnica LuisAlbertoRojasBolaños.Administrador, Proyecto MAPCOBIO-SINAC MasakiOsawaAsesor Principal, Proyecto MAPCOBIO-JICA Diseño y Diagramación Ingenio, Arte y Comunicación S.A

La Conciencia Ambiental en Costa Rica

tabla de contenidoSiglas y acrónimos ...................................................................................................................................... 5I. Presentación ............................................................................................................................................ 7II. Objetivos de la sistematización ............................................................................................................... 9III. Marco conceptual sobre la conciencia ambiental ................................................................................. 11 a.Elvalorycaracterísticasdelaconcienciaambiental.....................................................................................11 b. La educación ambiental .................................................................................................................................17 c. Valoración y medición de la conciencia ambiental: metodología de trabajo ...............................................20 d.ConsideracionessobrelaproblemáticaambientalenCostaRica ................................................................24IV. Estado actual de la conciencia ambiental ............................................................................................. 27 a. La evolución de la conciencia ambiental .......................................................................................................27

i.ElpapeldelosONGs ...................................................................................................................................28ii.Nuevosmodelosinstitucionalesdegestiónambiental .............................................................................29iii. La educación y avances en conciencia ambiental ....................................................................................30iv.LasÁreasSilvestresProtegidas(ASP)yelSINAC.......................................................................................31v.Laproteccióndelosrecursosnaturalesylascuencashidrográficas ........................................................31vi.ElPagodeServiciosAmbientales(PSA) ....................................................................................................32vii.LosCorredoresBiológicosylaeducaciónambientalenlosmarcoselSINAC ........................................33viii.Lasiniciativasdelaempresaprivada ......................................................................................................33ix.Algunaspolíticaspúblicas .........................................................................................................................34

b.Actoresimportantesenlaformacióndelaconcienciaambiental ...............................................................37 c. La medición de la conciencia ambiental en Costa Rica .................................................................................38 d.Laconcienciaambiental,segúnlosresultadosdelapresentesistematización ...........................................42

e.Resultadosmássignificativosenlaformacióndelaconcienciaambiental,segúnlaspersonas entrevistadasenestasistematización ...........................................................................................................45

f.CasosdeentesquehancontribuidoalaformacióndeconcienciaambientalenCostaRica .......................48 i.Casosdelaempresaprivada ......................................................................................................................48 ii.Casosinstitucionespúblicas ......................................................................................................................52 iii.CasosOrganizacionesNoGubernamentales ............................................................................................63V. Perspectivas de la conciencia ambiental en Cota Rica............................................................................ 71VI. Lecciones aprendidas .......................................................................................................................... 75VII. Bilbiografía ......................................................................................................................................... 79VIII. Anexos .............................................................................................................................................. 81 a.Cuestionario ...................................................................................................................................................81 b.TallerdeconsultasobrelaconcienciaambientalenCostaRica ...................................................................86 c.Personasentrevistadasparalasistematización ............................................................................................99

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Índice de tablas

Índice de ilustraciones

Tabla 1: Instrumentoparalavaloracióndelaconcienciaambiental .................................................................22Tabla 2: Valoracióndelaconcienciaambientaldelaspersonasbajosuámbitodeinfluenciadelos entrevistados. 2015 ...............................................................................................................................42Tabla 3: Resultadosidentificadosporlaspersonasentrevistadasporcategoríasdeanálisis.2015 .................45Tabla 4: ComitésdeBanderaAzulEcológicaactivosporcategoría.2014 .........................................................56

Ilustración 1: Modelodedeterminantesdelcomportamientoambiental..........................................................14Ilustración 2: Determinantesdelaexpresióndelaconcienciaambientalenlaresoluciónde losproblemasambientales ............................................................................................................15

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siglas y acrónimos

ADELA CoordinadoraAnti-petroleradeTalamancaAED AsociacióndeEmpresariosparaelDesarrolloAID Agencia Internacional de Desarrollo

ALIDES AlianzaparaelDesarrolloSostenibleCentroamericanoAMANCO Marcaindustrialenproducciónymercadeodetuberías

ASP ÁreasSilvestresProtegidasASEPALECO AsociaciónEcológicadePaquera,LepantoyCóbano

CCB CertificadoparalaConservacióndelBosqueCEDECO CorporaciónEducativaparaelDesarrolloCostarricense

CEN-CINAI CentrodeEducaciónyNutrición-CentrosInfantilesdeAtenciónIntegralCNE Comisión Nacional de Emergencia

CNFL CompañíaNacionaldeFuerzayLuzCNPC China National Petroleum Corporation

COMCURE ComisióndeOrdenamientoyManejodelaCuencaAltadelRíoReventazónCONAMAR Consejo Nacional del MarCOVIRENAS Comités de Vigilancia de los Recursos Naturales

CRUSA FundaciónCostaRicaEstadosUnidosparalaCooperaciónCSA CertificadoporServiciosAmbientalesCST CertificadodeSostenibilidadTurística

ECODES EstrategiadeConservaciónparaelDesarrolloSostenibleEPI ÍndicedeDesempeñoAmbientaldeUniversidaddeYale

ESPH EmpresadeServiciosPúblicosdeHerediaFECON Federación Costarricense del AmbienteFECOP FederaciónCostarricensedePescaFEMSA Coca Cola

FONAFIFO Fondo Nacional de Financiamiento ForestalFundaciónKETO Fundaciónparaelestudiodelabiología,manejoyconservaciónderecursos

marinos y costeros de Costa RicaFundación Mar Viva ConservaciónyusosostenibledelosrecursosmarinosycosterosenelPacífico

TropicalOrientalFUNDECOOPERACIÓN FundaciónparaelDesarrolloSostenible

FUNDECOR FundaciónparaelDesarrollodelaCordilleraVolcánicaCentralFSC CertificaciónForestalGrupalGEI Gases de Efecto InvernaderoGTZ CooperaciónAlemana,hoyGIZICE InstitutoCostarricensedeTurismoICT InstitutoCostarricensedeTurismo

IMAS InstitutoMixtodeAyudaSocial

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INA InstitutoNacionaldeAprendizajeINBIO InstitutodeBiodiversidadINDER InstitutodeDesarrolloRural

INTECO InstitutodeNormasTécnicasdeCostaRicaINVU InstitutoNacionaldeViviendayUrbanismoJICA AgenciadeCooperaciónInternacionaldelJapón

MAG Ministerio de Agricultura y GanaderíaMAOCO MovimientodeAgriculturaOrgánicaCostarricense

MAPCOBIO ProyectoparaPromocióndeManejoParticipativoenlaConservacióndelaBiodiversidad

MEP MinisteriodeEducaciónPública,CostaRicaMINAE Ministerio de Ambiente y EnergíaMINSA Ministerio de Salud

NEP NuevoParadigmaAmbientalEmergenteOET OrganizacióndeEstudiosTropicalesP&G Procter&Gamble

PNUD ProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrolloPNUMA ProgramadeNacionesUnidasparaelMedioAmbientePRODUS ProgramadeInvestigaciónenDesarrolloUrbanoSostenible.Escuelade

IngenieríaCivil.UCRPSA PagodeServiciosAmbientales

REDIES RedCostarricensedeInstitucionesEducativasSosteniblesSETADA SistemaIntegraldeTrámiteyAtencióndeDenunciasAmbientalesSETENA SecretaríaTécnicaNacionalAmbiental

SICA Sistema de Integración CentroamericanoSINAC Sistema Nacional de Áreas de ConservaciónTAA TribunalAmbientalAdministrativoTNC The Nature Conservancy

UCCAEP UniónCostarricensedeCámarasyAsociadosdelSectorEmpresarialUCI UniversidadparalaCooperaciónInternacionalUCR UniversidaddeCostaRica

ULACIT UniversidadLatinoamericanadeCienciayTecnologíaUNA UniversidadNacionaldeCostaRica

UNAGUAS UnióndeAcueductosComunalesdelCantóndeGreciaUNED UniversidadEstatalaDistancia,CostaRica

UNESCO OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaCiencia,laEducaciónylaCulturaUNIMER EmpresadeAnálisisdeDatosWOLA AdvocacyforHumanRightsintheAmericas

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i. PresentaciónElproyectoparalaPromocióndelManejoParticipativoenlaConservacióndelaBiodiversidad(MAPCOBIO),presenta los resultados de la sistematización delprocesodeformacióndelaconcienciaambientalenCosta Rica. El proceso de elaboración se realizadoen cuatro momentos, que sirvieron como base de discusión, reflexión y análisis para cumplir con losobjetivospropuestos.

El primermomento permitió realizar un análisis deunagranpartedeladocumentaciónexistenteanivelnacional sobre el tema. ¿Cuál fue el aporte de lasinstituciones y organizaciones que han participadoen la formulación de las políticas públicas mássobresalientesquehancontribuidoen la formaciónde la conciencia ambiental, incluyendo el análisis de losPlanesNacionalesdeDesarrollo?

Enelsegundomomentoseincorporanlasopinionesdeungrupodepersonas,dirigentesdeprogramasyorganizacionesquehanestadocomprometidasconeltema,apartirdelautilizacióndeuncuestionario.

Un tercer momento fue la realización de un tallerconexpertossobreeltema,celebradoel4defebrerode 2016, en donde se compartieron los resultadosde los dos momentos anteriores y las reflexionesrealizadas por los participantes, fueron insumosmuy importantes para la definición de leccionesaprendidas.

Y un cuarto momento fue la elaboración de esteinforme final, en donde se presenta el estadoactual de la conciencia ambiental en Costa Rica, vacíos, avances y principales lecciones aprendidas.Y la conceptualización de los principales actores yfactores, que han incididomás efectivamente en laformación de esa conciencia ambiental.

Esperamos que este informe contribuya almejoramiento de la conciencia ambiental en Costa Rica, y se pueda adoptar un compromiso a nivelnacionalenprodelaconservación.

Luis Alberto Rojas BolañosAdministrador Proyecto MAPCOBIO

SINAC

Masaki OsawaAsesor Principal Proyecto MAPCOBIO

JICA

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ii. objetivos de la sistematización

EL objetivo principal de la presente consultoríaha tenido por esencia sistematizar los procesos yresultadosenCostaRicapara formaryaumentar laconcienciaambientaldelpaís.

Paralograrloanteriorseharecorridoalgunospasosquesepuedenagruparendosetapasdelasiguienteforma:

• Serecopilóinformacióndocumentalexistenteenelpaís sobre la formaciónde concienciaambiental, principalmente a través de laeducaciónambiental,sobrelapercepcióndela conciencia ambiental de los costarricenses ysehaanalizadosuevoluciónyestadoactual.

• Se han sistematizado los procesos deformación de conciencia ambiental del país usando fuentes directas a través deentrevistasaexpertosambientalesdelpaís,y a través del estudio de casos relevantes de organizaciones que promueven una mayorconciencia a través de sus programas yproyectosambientales.

Además, a través de la consultoría se procuradocontestar preguntas importantes en relación con eltematratadodeconcienciaambientaldelpaís,talescomo las siguientes:

1. ¿Es alta la conciencia ambiental del país,cómo se forma esa conciencia y como aumentaodisminuyeatravésdeltiempo?

2. ¿cómohacontribuidoelestadoylasleyesdelpaísaunamejorconcienciaambientaldelasylosciudadanos?

3. ¿Están respondiendo las institucionespúblicasalasresponsabilidadesestablecidaspor las leyes y normas para aumentar laconcienciaambientalpública?

4. ¿Cuálesaccioneshantomadolasinstitucionespúblicasparaaumentarlaconcienciapúblicaambientalycuálpapelhanjugadodentrodelcontextonacional?

5. ¿CuálesaccioneshantomadolasONGsparaaumentar la conciencia pública ambiental ycuál papel han jugado dentro del contextonacional?

6. ¿Cuáles acciones ha tomado el sectorproductivoprivadoparaaumentarconcienciapública ambiental y cuál papel ha jugadodentrodelcontextonacional?

7. ¿Hancontribuidolasaccionesparaaumentarla conciencia ambiental en el fortalecimiento de la conservación de la biodiversidad y la participación de los múltiples sectores(público,privado,ONGsylosciudadanos)alamismayenquéforma?

8. ¿Cuáles son los aprendizajes del país paraaumentar la conciencia ambiental de las y los ciudadanos?

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iii. marco conceptual sobre la conciencia ambiental

a. El valor y características de la conciencia ambientalEnlaactualidad,diversosestudioshanalertadodelagravecrisisambientalderivadadelasuperacióndeloslímitesecológicosdelatierra,entreellos,lapérdidade biodiversidad. Esta, como un atributo esencial paralavidayenconsecuenciaparadarlesustentoalconjuntodelasociedadhumana.Sinembargo,sehavistodrásticamentereducidadebidoalosimpactosdelasactividadeshumanasenlosecosistemasdurantelos últimos 50 años, como está siendo demostradopor un número significativo de investigaciones endiversoscamposdelconocimiento.

Una de las conclusiones más importantes demuchosdeestosestudioseselseñalamientoquelaconservacióndelabiodiversidadtieneunaltogradode dependencia de la aceptación y el apoyo quebrindelasociedad,elconjuntodelossereshumanosquelaintegran.Así,sehaceevidentelaimportanciaque tiene que las personas conozcan y aprecien suvalor,contandoconlainformaciónylasherramientasadecuadas para realizar acciones individuales ygrupales a favor de su preservación y movilizarseindividualycolectivamenteparasituarestetemaeneldebateyentrelasprioridadesdelaacciónpública.

Este planteamiento está presente en el propioConvenio sobre Diversidad Biológica, al reconocerla necesidad de generar conciencia y educar a la sociedad, fomentando la comprensión sobre labiodiversidad a través del desarrollo de programaseducativos(NacionesUnidas,1992).

Implicar a las personas, a los actores sociales einstitucionales, en la resolución de problemasambientales, requiere que éstas y ellos asuman responsabilidad sobre el tema, que tengan interésy disposición de actuar y que estén formadas einformadas. Pero además de ello deben contarcon poder para tomar decisiones e instrumentosadecuados para convertir las manifestacionesnegativasensituacionespositivasparalapreservacióndelavidasobreelplaneta.

Las reflexiones anteriores le dan un profundosignificado a la conciencia ambiental para que seaapropiada por las personas y los grupos u actoressocialesquecomponenunpaísosociedadespecífica.Entalsentido,laconcienciaambientaltomaunlugartrascendenteenlaaplicacióndelapolíticaambientaldeunpaísydejadeserunamanifestaciónaccesoria.Contarconunaconcienciaambientalprofundaenlapoblación,constituyeunariquezafundamentalquevamásalládelarecepcióndedeterminadosincentivoseconómicos para producir resultados ambientalesespecíficos.

Porello,asegurareldesarrollosostenibleimplicaidearyponerenmarchapropuestastécnicaseficientesentérminosecológicos,almismotiempoquesesostieneun estilo de vida ambientalmente comprometido.Este planteamiento, conduce a precisar lo que seentiende por un “estilo de vida ambientalmentecomprometido” con contenidos que van más alláde losaspectosambientales,pues implicaqueparaalcanzar la sustentabilidad es necesaria la equidad y la solidaridad social, además de la aceptación delos principios de subsidiaridad y responsabilidadcompartida, es decir poner en primer lugar lasdecisionesquesetomandelamaneramáspróximaalosciudadanos,conprioridaddelnivelmásadecuadoy lacoordinación interinstitucionalcomomodalidadoperativa.Deestamanera,existeunaspectocríticodel desarrollo sustentable o sostenible, que implicaasumirlo como un proceso de construcción desatisfaccióndelasnecesidadessociales.

Los impactos sobre el ambiente tienen que vercon acciones que se definen en un nivel cotidiano,individual y grupal. Existen así, un conjunto decomportamientosquealteranlossistemasecológicosyproducencambiosenlascondicionesdelplanetaenelcorto,medianoylargoplazo.

Elinterésenelcomportamientoambientalhavenidoganandopresenciaen lasúltimas tresdécadas, conlosprocesosdedeterioropercibidosydocumentadossobre las posibilidades de sustentabilidad de la

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vidahumanaen latierra.Este fenómenoplanetarioha tomado presencia también en Costa Rica, conuna serie de manifestaciones y decisiones que se documentan en este trabajo. De esta manera, se fundamenta la idea de que los comportamientosmejoranoempeoranlascondicionesambientales.

Efectivamente, laproteccióndelmedioambienteseha configurado socialmente como un valor, comoalgopositivoydeseable.Deuna formaconsistente,los sondeos registran que la gente se muestra a favor de la conservación de la naturaleza, que considera queeldeteriorode lamismaesunproblemagraveyquepiensaquesedeberíahaceralgoal respecto,con urgencia. Es un tema que se ha convertido enunasuntodepreocupacióndetodalasociedadyhadejado de ser un pensamiento exclusivo de ciertosgrupos intelectuales minoritarios. La producción ydifusión de conocimiento científico, y el especialpapel en el mismo de la ecología, hace que cadadía más gente sea consciente del elevado impactohumano sobre los sistemas naturales del planetay de la necesidad de hacer algo para controlarlo yreducirlo.

Lapoblaciónquesufrelosefectosdeladegradacióndel medio ambiente es cada vez más numerosa y los impactos negativos son más frecuentes. Lasmanifestaciones del fenómeno son diversas. Unacomunidadqueaprovechalosproductosdeunbosquepara su subsistencia puede oponerse a formas dedesarrolloeconómicoquecomportanladestruccióndeesebosque.Losvecinosdeunbarrioounpuebloque tienen cerca una instalación contaminante venimpulsadosamovilizarseparadenunciarlosposiblesefectos nocivos de la misma. Los riesgos derivados de distintosdesarrollostecnológicosafectananumerosasesferasdelavidacotidiana.Laurbanizacióndestruyesistemas naturales o tierras agrícolas implicandopérdidas para las comunidades que tenían accesolibrealosserviciosproporcionadosporesosespacios.

Situaciones así provocan acciones y movimientossociales, que pueden producirse (como de hechoha ocurrido en múltiples ocasiones históricas) sinque su lenguaje sea explícitamente ambientalista.En la actualidad, es probable que las poblacionesafectadas tiendan a incorporar creencias y valoresambientalistas o próximos al ambientalismo. Sepreocupan por el ambiente porque son víctimas,porquesufrenlosefectosdesudegradación.

La conciencia ambiental es un fenómeno complejopuesto que como manifestación cultural es lamanifestacióndemúltiplesdeterminaciones.Surgedelatomadeconcienciadelosgrupossocialeseducados,como resultante de su información y conocimiento, que los induce a adoptar posiciones de consumoy estilo de vida coherente con la conservación dela biodiversidad. Pero también, de la resistenciade las comunidades a la invasión de su hábitat porinversiones privadas o públicas en perjuicio de susaludybienestar,comosehaseñalado.

Una actividad demucha importancia en el procesode formación de la conciencia ambiental, como un fenómeno social, ha sido la divulgación científicaydocumentalpormediode la televisión,el cine,elinternet,laradioylasdenominadas“redessociales”.En la actualidad, el ciudadano maneja una ampliagama de informaciones de diferentes fuentes y perspectivassobreel temaambiental,peroademáspercibe los aspectos negativos de su manejo, enespeciallosrelacionadosconlacontaminacióndelasfuentes de agua y de su entorno, el calentamiento global y en menor medida los efectos sobre la reducción de la biodiversidad.

Los trabajos realizados en Costa Rica (como alos que se hace referencia en este documentode sistematización) y en otras latitudes, señalanun aspecto de mucha importancia, como lo es ladisociación y falta de correspondencia entre laspalabras y los hechos. La opinión ambientalista delosciudadanosestámásavanzadaquesusprácticasconsecuentes.

Loanteriorplantealanecesidaddeencontraralgunasexplicacionesválidassobreesadiscrepanciaentreelpensamientoylaacción,paralograrunacercaníamáscompletaalfenómenodelaconcienciaambiental.

Existe una tendencia a considerar más serios los problemasambientalesquesegenerananivelglobal,mundial, que los que se suceden alrededor de las localidades en las cuales se vive o se trabaja. En esta localidaddondeseasumemayoresresponsabilidades,perotambiénesallídondelosproblemasseminimizan.Estefenómenohasidollamadoporalgunosautorescomodisonanciacognitiva(Castro,2005)1.

1 Elconceptodedisonanciacognitiva,enpsicología,hacereferenciaalatensiónodesarmonía interna del sistema.

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Un comportamiento pro ambiental puede definirsecomoaquellaacciónquerealizaunapersona,yaseadeformaindividualoenunescenariocolectivo,enfavorde la conservación de los recursos naturales y dirigida a obtener una mejor calidad del medio ambiente, siendo estas acciones de carácter deliberado y competentey formandopartedeunestilodevida,implicandointenciónpreviaarealizarlos.

Ladeterminaciónde laacciónproambientalpuederealizarse teniendo en cuenta dos dimensiones: la dificultaddeldesarrollodelaconductaylanaturalezaprivadaopúblicadelcomportamiento.

Diversos estudios muestran una mayor disposicióna realizar comportamientos de carácter individual yen escenarios cotidianos, como reciclar materiales,ahorrar agua, usar transporte público, etc., que acomportamientosqueimpliquenunaaccióncolectiva,como participar en una asociación ambientalistao manifestarse contra algún proyecto impactante,los cuales parece que implican mayores costespercibidos.(Castro,2005)

Lamotivaciónparaactuarpodríaestardeterminadaoforzadaenrespuestaaunaseriedenormassocialesplenamentefundamentadaseinstitucionalizadas.Lamotivaciónautomáticacomounproductodehaberinteriorizado prácticas ambientales positivas. Laintencional como consecuencia de un modelo mental previamenteconstruidoyestructurado.Yporúltimo,la motivación interesada por razones económicas,

de ingresos adicionales o de reducción de costos. En algunoscasos,unaconductapositivadeconservaciónambiental puede desarrollar otras conductascontradictorias, como es el caso de quién recicla y almismotiemposeda licenciapara incrementarsuconsumooalosquepaganparacontaminar.

Las normas sociales establecidas e interiorizadas generanmotivación como intenciónpara actuar. Seconstruyemediantelainteracciónentrelasactitudespersonales hacia la cuestión ambiental y la normaestablecida en el contexto social.

Aesamotivacióno intencióndeactuar, también seagrega, en forma paralela, las competencias quetienen las personas y organizaciones para actuar,como una función de las capacidades personales,de lapercepciónde laeficaciadel comportamientoyde lasoportunidadesqueofreceel contextoparael desarrollo de la conducta, incluyendo asimismo la percepción de esas oportunidades contextuales. Enmuchasocasionespuedehaberunagranmotivaciónparaactuarperoelcontextonoofrecelasposibilidadesrequeridasosepercibequelaconductafavorablealambiente no va a ser eficaz. Pero también se da elcasoenqueexistencompetenciasparaactuarperonohayinterésodisposiciónparahacerlo.

Este modelo sobre las determinantes del comportamiento ambiental, diseñado por Castro(Castro, 2005), tiene la expresión esquemática,traducida en la Ilustración 1.

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Norma Social

Percepción dela autoefeciencia

Actitudes

Capacidadespersonales

Oportunidadescontextuales

Motivación

Comportam

iento ambiental

Competenciaspara la acción

ILustRACIón 1Modelodedeterminantesdelcomportamientoambiental.Fuente:(Castro,2005,p.67).

Estapropuestadeexplicaciónsobreelcomportamientoambiental, da importantes pistas que permitenentender las raíces de las discrepancias y falta decorrespondenciaentreelpensamientoexpresadoylaacciónocomportamientodelosciudadanosantelosproblemasambientales.

Para reforzar la explicación anterior, se ha tomadoy adaptado de la tesis doctoral de la Universidad

Autónoma de Madrid, de Amanda Jiménez Aceituno titulada:“Análisisdelosproyectosdecomunicación,educaciónyparticipaciónparalaconservacióndelabiodiversidad. Casos de estudio de España y CostaRica (Jiménez, 2015), un esquema explicativo quetienealgunosde loselementosanterioresperoconalgunos conceptos más explicativos, tal como sepresentaenlaIlustración2.

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ILustRACIón 2Determinantesdelaexpresióndelaconcienciaambientalenlaresolucióndelosproblemasambientales.Fuente:(Jiménez,2015,p.5).

Personasimplicadas

Conresponsabilidad

y ganas deactuar

Con poderpara

tomardecisiones

Concapacidad

para laAcción

Coninformacióny formación

En la Ilustración 2, se presentan los factores queintervienenenlaexpresióndelaconcienciaambientalde las personas. En primer lugar la existencia deinformación y formación de los actores o personascomo una condición básica. En segundo término, la necesidaddequeesosactoresypersonassedotende instrumentos de poder para que puedan tomarlasdecisionescorrespondientes.Entercerlugar,quetengan la responsabilidad y las ganas de actuar y,en cuarto lugar, queesténdotadosde la capacidad

paralaacción,condiciónfundamentalparaintervenirefectivamente en el proceso de resolución de losproblemasambientales.

Deacuerdoaesteesquemaexplicativo,lainformacióny la formación es un elemento indispensable en laformación de la conciencia ambiental y enmuchoscasos se expresa como aspecto que requiere unaacción intencionada de parte del Estado y de laSociedadCivil.Ydentrode lasfuncionesquetienen

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un mayor impacto sobre ella está la educaciónambiental,cuyaconcepción,orientación,métodosyherramientashanvenidoevolucionandoenparaleloconlosavancesenlosparadigmaspedagógicosylasperspectivas de análisis del ambiente y su relacióncon la sociedad.

El poder para la toma de decisiones es unaconsecuencia de la conciencia por medio de lainformación y el conocimiento, acompañada de laorganización social bajo diferentes modalidades y la existenciadeespaciosdediálogoyconcertaciónenlos cuales los sujetos informados y formados logran articularseentresíparalaconfiguracióndeestructurasdepoderquelepermitanactuarenformaefectivaydeacuerdoaunaestrategiapreviamenteacordada.Espordecirasí,unprocesodeempoderamientoquenosesucedeenformaautomática,nicomounactoaisladoymuchomenosdemaneraespontánea.

Estos actores empoderados, como sujetos sociales,están en la disposición de actuar asumiendo lasresponsabilidadesambientales,delmásdiversoorden,quesignificalaacciónentornoalaconservacióndelabiodiversidadyeldesarrollosostenible.Unaacciónque implica renunciar a otras que se presentancomocontradictoriasensusobjetivos,oportunidad,tiemposyresultados.Exigeestablecerprioridadesyactuarenconsecuenciadeellas, loquesuponeunaconcienciaplenadesusresponsabilidades.

Por último, y es la forma en la cual la concienciase materializa con todas sus implicaciones yconsecuencias, se demuestra la traducción de las capacidades en resultados concretos quepuedenonogenerarunimpactosignificativoenlaconservacióndelabiodiversidadyenelcambioenlospatronesdeproducciónydeconsumo.Enesemomentoseexpresala conciencia como capacidad de transformaciónde una realidad ambiental no deseada hacia unaanticipadacomonecesaria.

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b. la educación ambientalLa investigación realizada por Amanda Jiménez(Jiménez, 2015) documenta los primeros avancesinternacionalesdelaeducaciónparalaconservación,con la manifestación de los primeros signos deagotamiento de los recursos naturales como consecuenciadelavancede laproducción industrialylaindustrializacióndelaagricultura,principalmenteenlospaísesdesarrollo,duranteladécadadelosaños40delsiglopasado.

Alaalturadedichadécadayasehabíanexperimentadométodos de educación como respuesta a losproblemas ambientales causados por la agriculturadelosEstadosUnidosporlosserviciosdeExtensiónAgrícola, empleando los métodos de la educaciónactiva, inspirados en Rosseau y otros pensadoresfranceses, que consistía en el aprendizaje de lanaturaleza y experimentando aspectos cognitivos yafectivos. Paralelo a este enfoque, se desarrolló laeducación para la conservación principalmente conla divulgación de la información y el uso de medios audiovisualeseimpresos.

Finalizandoladécadadel60,conbaseenlaexperienciadesarrolladapor laUniversidaddeMichigan, surgióunade lasprimerasymás reconocidasdefinicionesde la educación ambiental, entendida como un nuevo campo de trabajo que aborda la educación desdetres perspectivas: 1) el conocimiento del ambientebiofísicoydesusproblemasasociados,2)laconcienciade las posibles soluciones y 3) la motivación paraabordarlas.

Lo anterior sirvió como base para el ProgramaInternacional de Educación Ambiental, creado y financiadoporlaOrganizacióndelasNacionesUnidaspara laCiencia, laEducacióny laCultura (UNESCO),y el Programa de Naciones Unidas para el MedioAmbiente(PNUMA)en1975,ylaprimeraconferenciainternacional de Educación Ambiental en Tbilisien1977.

Esta Conferencia, se considera el acontecimiento más significativo en el devenir histórico de la EducaciónAmbiental puesto que en ella se establecieron loscriteriosydirectricesque inspirarán laevolucióndeesta tendencia educativa en el futuro.(Macarrón,2012).

En los distintos congresos, conferencias,declaraciones, convenciones, jornadas y cumbres, en losquesehananalizadolosproblemasambientalesglobales,sucedidosenlasúltimascuatrodécadas,sehapuestoenclaroelpapeldecisivodelaeducaciónambientaly laconcienciapúblicaen laconsecuciónde una sociedad con mayores posibilidades desostenibilidad.Losprincipiosyvaloresdelaeducaciónambiental, tanto formal como no formal, hanquedadoplasmadosconmuchaclaridaden laCartadelaTierraconstituyéndoseasíenundocumentodereferencia obligado para lograr claridad sobre estetemaconrespectoalaintegralidaddeloscontenidosyelsentidoéticoymoralquesignifica.

Los16principiosestablecidosenlaCartadelaTierrasobreelrespetoalcuidadoycomunidaddelavida,laintegridadecológica,lajusticiasocialyeconómicaylademocracia,noviolenciaypaz;constituyenunpuntodereferenciaobligadoparacomprenderlaintegridadde la educación ambiental y la integralidad de una conciencia ciudadana ambientalmente responsable.(CartadelaTierra,2016).

Noobstantelosimportantesesfuerzosysignificativoslogros parciales que se han realizado, tanto delos organismos internacionales, de los paísesdesarrollados y en vías de desarrollo y de las organizaciones de la sociedad civil, el deterioro ambiental del planeta continúa avanzando. Hoy lahumanidadutilizaelequivalentede1.4planetascadaaño. Esto significa que ahora le tarda a la tierra unaño y cincomeses para regenerar lo que los sereshumanos utilizamos en un año. Los panoramasestablecidosporlasNacionesUnidassugierenquesilastendenciasactualesdelapoblaciónydeconsumocontinúan en la próxima década, necesitaremos elequivalentededostierras.Convirtiendolosrecursosendeshechos,más rápidamentequeeltiempoquenecesitanlosdesechosparaconvertirseenrecursos,seproduciráundéficitecológicoglobal,agotandoasírecursosdeloscualesdependenlavidahumanaylabiodiversidad.(GlobalFootprintNetwork,2016)

A ello le agregamos el incremento progresivo delcambio climático, como producto de la actividadhumanasobrelatierraporlageneraciónexcesivadeGasesdeEfectoInvernadero(GEI),principalmenteelCO2derivadoensugranmayoríacomoefectodelusodeloscombustiblesfósiles.

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Efectivamente,eneliniciodelsigloXXI,desdeelaño1995,sehanidentificado9delos10añosmáscálidosjamás registrados, se está reduciendo de forma alarmantelaenormecapadehieloártico,fundiéndosegrandes glaciares y una situación nunca vista de fenómenos meteorológicos extremos: terribles sequías,tormentastropicalesenlugaresinesperadose inundaciones. Esta situación se relaciona directamente con los gases de efecto invernadero y aerosoles procedentes de las actividades humanas,comoeldióxidodecarbono(CO2),elmetano(CH4),elóxidonitroso(N2O),yelozonotroposférico(O3),loscualeshanalcanzadolosnivelesmásaltosjamásregistrados, debido principalmente al consumode combustibles fósiles (vehículos, calefacción,producción industrial y de energía), a la agriculturay al aumento de la deforestación. Estos gases se acumulanen la atmósferae impiden la salidade laradiaciónconlaquelaTierraemitecalor.

Y no son menos importantes los fenómenos decontaminaciónyagotamientodelosrecursoshídricosyelprogresivodeteriorodelabiodiversidad.

Estos fenómenos, crecientes y para muchosalarmantes, se han analizado bajo una perspectivaintegralysistémica, loquehadadocomoresultadola necesidad de construir un nuevo paradigma desociedad que ponga en igualdad de condicionesel crecimiento económico, la inclusión social, la convivencia democrática y la preservación de lascondicionesnaturalesquepermitan lapermanenciadelavidasobrelatierra.

Dichocambiodeparadigmaesposibleenlamedidaenque se produzcan transformaciones importantesenlossereshumanosdetalmaneraquereorientensus prioridades de consumo, establezcan nuevosmecanismosdeproduccióncompatiblesconlalógicade la naturaleza y el ambiente, adopten nuevasformas de consumo y de intercambios comerciales.

Este cambio de dirección en la relación entre los seres humanos y el ambiente, será posible con laayuda de nuevas formas de educación, entendida estacomounprocesocrecienteynunca terminado2cuyo objetivo prioritario sea la formación losindividuosconunacomprensiónsistémicaeintegralde la relación sociedad-naturaleza. Esa educación, basadaenelrazonamientológicoyelespíritucrítico

2 Cuantamayoreducaciónexistaseránecesariamásymáseducación.

podría contribuir a cambiar la visión utilitaristasobreelambienteyadoptarnuevosmodosdevidacompatiblesconsu lógicayrespetuososdesuvalorintrínseco.

La falta de correspondencia entre las iniciativasadoptadas por la mayor parte de los países conrespectoalambiente,suconservaciónylaadopciónde estrategias de desarrollo sostenible, entre ellas, la educación ambiental; y los resultados queen la actualidad se tienen, podría provenir de laincongruencia existente entre estos propósitos yun modelo económico dominante centrado en la obtención de la máxima ganancia y el exceso de consumo.

Las propuestas económicas dominantes le asignanalambienteyasuconservaciónunpapelaccesorio.Porello,lamayorpartedelasiniciativasambientales,incluso las acordadas con participación de los másaltospoderesdelosEstados,quedan,enelmejordeloscasos,enelpapely,porexperiencia,sesabequeloquenoseponeenprácticapermanececomoletramuerta.

Lo anterior lleva a considerar la necesidad de dar un giro fundamental a la forma de entender el desarrollo. De una visión unidimensional, centrada en lo económico, se requiere avanzar a una visión multidimensional mediante la cual se considerenen igualdad de condiciones lo económico con lo ambiental,losocial,loculturalylopolítico.

Yenelcambiodeesavisiónjuegaunrolesenciallaeducación ambiental, no centrada exclusivamente en la ecología, sino concebida en forma integral como una educación para el desarrollo sostenible capazde crear las condiciones inmanentes de la vida, o en otras palabras, la formación demundos de vidasustentable.Deestamanera,unbuenplanteamientode laeducaciónambientalpuedecontribuiral logrode una economía equilibrada con el ambiente.

Una educación en la cual el conocimiento esconstruido a partir del razonamiento, del espíritucríticoyde laexperienciaenunprocesoenelcual,losaprendientesdebendescubrirpor simismos loselementosdedichoconocimiento.Deestamanera,el aprendizaje estará basado en la motivación, loscontenidos se adquirirán de manera constructiva

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y eficaz y se logrará una formación integral de laspersonascomosereshumanosenlanaturalezaynocomosusconquistadoresydueños.

Concluyendo, la educación ambiental sí es un factor importanteenlatransformacióndelasconductasdelossereshumanosconrespectoalaconservacióndelambiente y el desarrollo sostenible, pero no comoun hecho aislado, fragmentado y tecnocrático. Se

requieren transformaciones mayores en el tipo deeducación que se imparte, de la cual la educaciónambientalhaceparteenformaintegral.Unaeducaciónquebusqueimportantescambiosparadigmáticosenla búsqueda de seres humanos capaces de realizartransformacioneshaciaunasociedadqueseacapazde equilibrar los intereses económicos con los sociales,losculturales,losambientalesypolíticosenformaarticuladaysistémica.

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c. valoración y medición de la conciencia ambiental: metodología de trabajo

La valoración de la conciencia ambiental de una comunidad,país,sectorsocialogrupodepersonas,esun trabajodifícil y complejo,puestoqueenestaapreciación influyen una serie de percepciones,dependientes en granparte de la postura subjetivadel actor que valora y del paradigma que nutrasu pensamiento. Las perspectivas ambientales delas personas son muy variables, dependiendo desu condición social, del grado de información y conocimientoquetengan,dellugarenelcualhabitenydeltipodeproblemasqueenfrentenparalograrlascondicionesfavorablesparasuexistencia.

Porotrapartenotodalacontaminaciónambientalesfácildepercibirparatodoelconjuntodelapoblación,comoeselcasodelosprocesosdecambioclimáticoylapérdidadelabiodiversidad.Yestehecho,dequeesa contaminación sea de difícil percepción directapor las personas y que su impacto sea diferido,tantoeneltiempoycomoenelespacio,determinala dificultad por hacer comprensible este problemay motivar un cambio consistente en la población,sin el cual es imposible ni siquiera aproximarse aabordar esta crisis. Sobre todo cuando son necesarios cambiosradicalesenlosestilosdevidacomoelahorroenergético, la utilización de energías renovables, lareducción al mínimo del uso del carbón y la gasolina, principalmente.Lacapacidadderenunciaalosestilosdevidaporpartedelapoblaciónnoesunfenómenosencillo.

Los esfuerzos de la sociología ambiental, entre los que destaca el sociólogo norteamericano Riley E. Dunlap por realizar una medición de la concienciaambiental, bajo el concepto de Nuevo ParadigmaAmbientalEmergente(NEP)medianteunaescalade12 tipo Likert, han sido aplicados en varios países.Además, desde el campo de la psicología tambiénsehanrealizadotrabajosvaliosos.A (Cerrillo,2010)(Vozmediano, 2005)(Moyano-Díaz & Palomo-Vélez,2014)(Gomera,Villamandos,&Vaquero,2013).Muchosdelosanterioresesfuerzosdemediciónhanpermitido obtener información sobre el estado delaconcienciaambientalenunmomentodado,perono han logrado dar respuestas satisfactorias sobrelos elementos determinantes y condicionantes de su formación, principalmente por su orientación

exclusivamente cuantitativa, quedándose cortosademás para explicar la falta de correspondenciay consistencia entre el pensamiento y elcomportamientoambiental.

En la realización de este trabajo, no se pretendesolventar los problemas teóricos y metodológicosrelacionados con la medida de la conciencia ambiental,nimuchomenossolucionarlasdificultadesdemediciónquelasinvestigacionesacadémicasaúnnohanlogradoresolver.

Enfuncióndeloanterior,sehapartidodeladefinicióndelaconcienciaambientalaportadaporElisaChuliá(Chuliá,1995)3yelEcobarómetrodeAndalucía(JuntadeAndalucía,2011)utilizóunadefinicióndeconcienciaambientalperfiladaen tornoa cuatrodimensiones:1)cognitiva(informaciónyconocimiento),2)afectiva(creencias, valores, sentimientos de preocupación),3)conativa(actitudes)y4)activa(comportamientosindividuales y colectivos) y de su planteamiento sederivaronuna seriede indicadoresquepermitieronunavaloracióndedichaconcienciaambiental.

Ladimensióncognitivaexpresaelgradodeinformacióny conocimiento acerca de las problemáticasambientales,asícomodelosorganismosresponsablesen materia ambiental y de sus actuaciones. Esta es posible medirse por el grado de informacióngeneral, el conocimiento especializado sobre temasambientales, sus causas (agentes responsables) ylas consecuencias. También por el conocimiento yopiniones sobre la política ambiental (autoridadescompetentesyprogramas.

Ladimensiónafectivaexpresalagravedadogradoenqueelmedioambientesepercibecomounproblema.En lapreocupaciónpersonalsobresuestado.Sobrela prioridad que tienen los problemas ambientalesparalaspersonasylaadhesiónqueestastienenalosvalores ambientales.

La dimensión conativa es la disposición de actuarpersonalmente con criterios ecológicos y a aceptarlos costos personales asociados a intervencionesgubernamentales en materia ambiental. Implica lapercepción de la acción individual como eficaz ycomo responsabilidad individual. La disposición a

3 CitadoporGómez,A;delaTorre,F;Abellán,M.(2012).Mediciónycategorizaciónde la conciencia ambiental del alumnado universitario: contribución de la Universidadasufortalecimiento.UniversidaddeCórdoba.

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realizardiversasconductasproambientalydeasumirlos costos asociados a distintasmedidas de políticaambiental.

Ladimensiónactiva,tantoindividualcomocolectivaes la concreción de la conciencia en la transformación de la realidad y se expresa en forma pública ysimbólicacontodoslosvaloresycostosqueimplica.

Esto orientado por la idea de que la concienciaambiental es un concepto que puede ser definidocomo el sistema de vivencias, conocimientos y experienciasqueel individuoutilizaactivamenteensu relación con el medio ambiente. Es decir, como un términodecaráctermultidimensional,querequierelaidentificaciónyconexióndevariosindicadoresparaprofundizarensuentendimientoyaplicación.

Tomando como referencia esta investigación y losinstrumentosutilizados,seoptóporunaherramientamás sencilla que toma en consideración: 1)conocimientos sobre causas y consecuencias del deterioro ambiental en cinco ámbitos: bosques, recurso hídrico, aire, suelo y biodiversidad; 2) usoracional de los recursos ambientales en agua, aire, suelo y biodiversidad; 3) acciones de conservaciónambiental en agua, aire, suelo y biodiversidad y; 4)Consumoenreducción,reciclajeyreutilización.

En: Profesorado. Revista de curriculum y formacióndel profesorado. Vol. 16, Nº 2 (mayo-agosto 2012).http://www.ugr.es/local/recfpro/rev16ART11/pdf

Cada una de estas categorías y sub categorías se calificaron por los entrevistados de acuerdo a unaescalatipoLikertconlossiguientesrangos:0a1,1a2,2a3,3a4y4a5.

Es importeseñalarqueelconjuntode laconcienciaambiental, no estámedida por la sumatoria de lascuatro categorías: conocimiento, uso, acciones y consumo; sino por la relación entre ellas. Como severá en los resultados un alto conocimiento sobre las causas y consecuencias del deterioro ambiental no necesariamente se traduce en el uso racional de losrecursos,enlasaccionesquesetomenparaevitardichodeterioro,nimuchomenosenelconsumodelaspersonas.

El paso de la teoría a la práctica es un procesocomplejo en el cual intervienenmuchos factores yvariables, todas ellas influyéndose mutuamente, loquehacequeelresultadodelaconcienciasetraduzcaen decisiones, acciones y resultados con un efecto importante en el proceso de transformación de lasrelaciones entre la economía, la sociedad, el Estado y el ambiente.

Ademásde lamedida, para lo cual se utilizaron losítem que se presentan en la Tabla 1, se hicieronpreguntasenlabúsquedadeinformaciónyopinionessobreeltemaaungrupodepersonasespecializadaseneltema,pertenecientesalaacademia,lasONGs,institucionespúblicasyorganizacionesambientalistas,por tomando como base un cuestionario semiestructuradoquesepresentaenelacápitedeAnexos.

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Previamente a estas entrevistas, se hizo un análisisdocumental de los estudios existentes en el paíssobre aspectos relacionados con la formación deuna conciencia ambiental, tales como: evolución y propuestas de educación ambiental, políticaspúblicasgubernamentales ydeestadoconducentesa la creación de conciencia ambiental en el país,evolución y situación actual de la educación ambiental, organismoseinstitucionesrelevantesconprogramasyproyectosinfluyentesenlacreacióndeconcienciaambiental y revisión de los estudios elaborados en elpaísconducentesa lavaloraciónde laconcienciaambiental.

De este trabajo, se hizo una selección de algunosprogramas e iniciativas importantes para serdocumentadas por medio de entrevistas abiertas yrevisióndedocumentos,detalmaneraquesepudieraestructurar una idea sobre la magnitud de su acción, lanovedaddesuspropuestasysuimportancia.

Se concluyó el trabajo de sistematización con larealizacióndelTallerdeConsultasobrelaconcienciaambientalenelpaís,medianteelcualsepudorealizarundiálogoentrelosfacilitadoresdelasistematizacióny personas con conocimiento y experiencia en eltema, mediante cinco preguntas generadoras: 1)¿Cómo consideran que se encuentra el estado actual de la conciencia ambiental en Costa Rica? ¿Cuálessonsuspuntosfuertesydébiles?;2)¿Cuálessonlosfactoresqueustedesconsideranquepromuevenunamejor conciencia ambiental en Costa Rica y cuáles no favorecen a la conciencia ambiental en el país?; 3)¿Cuálconsideraustedquehasidoelpapeldelestadopara promover una mejor conciencia ambientalen Costa Rica?; 4)¿Cuáles programas o proyectosconsidera usted que han aportado a la concienciaambientalenelpaís?¿Cuálessonsuspuntosfuertesy débiles?; 6) ¿Cuáles acciones de política públicarecomendaríanustedesparaserimplementadasconel objetivo de mejorar la conciencia ambiental delpaís?

CATEGORÍA 0-1 1-2 2-3 3-4 4-51. Conocimiento sobre causas y consecuencias del deterioro ambientala)bosquesb)recursohídricoc)aired)sueloe)biodiversidad2.Usoracionaldelosrecursosambientalesa)aguab)airec)sueloe)biodiversidad3. Acciones de conservación ambientala)aguab)airec)suelod)biodiversidad4.Consumoa)reducciónb)reciclarc)reutilizar

TAbLA 1Instrumentoparalavaloracióndelaconcienciaambiental.Fuente:elaboraciónpropia.

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Con estos elementos metodológicos:

1. Revisiónde literaturaespecializada sobreeltema y sistematización de los programas yproyectostendientesaello.

2. Entrevistasconexpertoseneltema,ligadosadiferentes actores socialese institucionales,paravalorarelestadoactualdelaconcienciaambiental.

3. Análisis de casos especiales de programasy organizaciones orientadas a la ejecución de acciones con efectos positivos en laconcienciaambientaldelpaís.

4. Tallerdeconsultaconpersonasconocedorasdeltemayconresponsabilidadesenaccionesconducentes a la creación de conciencia ambiental.

5. Se ha logrado elaborar este informe finalde la sistematización sobre la concienciaambientalenelpaís.

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d. consideraciones sobre la problemática ambiental en costa ricaComo parte de un enfoque metodológicocontextualizado, en la búsqueda de explicaciones alosproblemasplanteados,especialmente la faltadecorrespondencia entre el pensamiento y la acción,entre la “motivación” y las “competencias para laacción”(Ilustración1),sedebenexponeralgunosdelosaspectosmáscríticosdelaproblemáticaambientalenelpaísenelmomentoactual,comoproductodeunaevoluciónhistóricadealmenosveinteaños.

Costa Rica es un país que en el transcurso de sudesarrollorecientehalogradoestructuraryponerenmarchaprocesosambientalesconsistentes,novedososydeunimportanteimpactoenlavidanacional.Estehecho le ha significado el posicionamiento de suimagen en el ámbito internacional, especialmentecomo resultados de sus avances en materia de conservación. Este tema ha sido documentado enforma profusa por organismos gubernamentales yno gubernamentales. Y para lograr esos resultados,ha logrado crear una institucionalidad importanteen materia ambiental con un marco jurídico sólido y la configuración de instituciones adecuadas. Deahí su excepcionalidad como país que ha logradola organización de un sistema de Áreas Silvestres Protegidas de 1.332.907 has., y de Áreas MarinasProtegidasde1.501.485has.

“Sin embargo, cuando se consideran sus patrones de uso de los recursos naturales no es un país excepcional. Más bien parece detenido en el tiempo, aferrado a sus avances en el ámbito de la conservación, pero lento y rezagado para dar contenido político, normativo, institucional y cultural a las transformaciones urgentes que requiere para lograr un consumo sostenible, un uso adecuado del territorio y un menor impacto ambiental de sus actividades”( Programa Estado de La Nación, 2015, p. 177).

LahuellaecológicadeCostaRicaesinsosteniblepuescada costarricense utilizó un 8%más de los que elterritorioes capazde reponer.Y comoproductodeunanormativaenergéticacentradaprincipalmenteenlaproducciónynoenelconsumo,nienlainnovacióntecnológica, los patrones del comportamiento dela población y el marco normativo existente, hangeneradounamatrizenergética,dependienteenun72,1%deloshidrocarburoscomoconsecuenciadeun

sistemadetransportequeconsumeel58,8%detodala energía comercial.

Este tema anterior, producto de políticas públicasequivocadas o insuficientes han generado unacultura ambiental que valora ciertos aspectos de lanaturaleza,especialmentelaubicadaenlasáreasdeconservación,peropropensaapatronesdeconsumoinsostenibles. De esta manera, dentro del esquema de análisis que se está utilizando, se les presentana los ciudadanos bajas oportunidades contextuales,unabajapercepciónparageneraruncambiopositivoy pocas capacidades personales para generar loscambiosqueameritaestegraveproblemaambiental.Comoconsecuenciadeello,en losúltimos15años,mientrasquelapoblacióncreciósóloun23%,laflotavehicularseduplicó.

Porotraparte, lacalidadyaccesoalrecursohídricoprogresivamente se podría ver comprometida si elpaís no tomamedidas estratégicas de impacto. Lasaguas residuales de un centro urbano de crecimiento constanteyaceleradotienenunbajotratamientoyloplanesdelargoplazo,quesehanestructuradoapenasllegarían a cubrir en el 2020 el 20% de cobertura.Aelloseagregaunaseriacontaminaciónporaguasresidualesambientalesde loscultivosdepiña,café,granjas porcinas, bombas de combustible y plantasprocesadorasdealimentos.

Importantes cuencas hidrográficas del país,especialmente aquellas bajo la influencia del GranÁrea Metropolitana tiene graves problemas deerosiónycontaminación,conefectosnegativosenlavidaacuáticaymarina.

Ecosistemas marinos, como los manglares están siendo lesionados ende una manera grave. En los últimos34añoseláreacubiertapormanglaressehareducidoenun42%.

Aúnconlaexistenciadeunanormativaavanzadaenresiduos sólidos, mediante la Ley 8839 de GestiónIntegraldeResiduosSólidos(Ley8839paralaGestiónIntegraldeResíduosSólidos,2011),losavancesenestematerianoestánencorrespondenciaconlamagnituddel fenómeno, pues las deficiencias del sistema derecolección, separación, acopio y reciclaje presentaseríasdeficiencias.Lascifrasdisponiblesparaelaño2014indicanqueúnicamenteel1,27%delacantidadtotal de residuos han sido valorizados, es decirsometidosaunprocesodeseparación, recolección,

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tratamiento y recuperación. Por otra parte que laeducaciónalapoblaciónsobreesteparticular,exigidaporlaLeycitadanotienecontinuidadyoportunidadconlaprestacióndelservicio.Aellosesumaelhechode 22 municipalidades utilizan como sistema demanejo de los residuos los denominados vertederos, sin un manejo ambiental adecuado y que el sistema de recolección del 34% de las municipalidades sehace una vez omenos por semana. Presentándoseademás una situación en 70 de los 81 cantones existen algunas comunidades quenotienen accesoalservicioderecolecciónderesiduosporpartedelasmunicipalidades.(CostaRica.ContraloríaGeneraldelaRepública,2016).

Lospatronesexistentesdeproduccióndelossistemasagropecuarios del país, han venido evolucionandobajo los parámetros de la denominada “revoluciónverde”,basadaenelmejoramientogenéticoyelusointenso de insumos agroquímicos4. Pero ademásbajo sistemas empresariales de gran escala en lamodalidad de monocultivos. De esta manera, laocupación del suelo, en varias e importantes zonasdelpaíshasidoconsiderableconefectosnegativosenla biodiversidad, en la equidad social y los sistemas territorialesdepoblamiento.Estetipodeproducciónha estado orientada en forma predominante a laexportación, con consecuencias negativas en ladependencia de los alimentos de los mercadosexternos, afectando en forma grave la seguridad y soberaníaalimentariadelapoblación.

El uso del suelo, como parte del ordenamientoterritorial, conjuntamente con la regulación territorial de las inversiones, hace parte de una situacióncríticaenestamateria.EllasehaceparticularmentemanifiestaenlaGranÁreaMetropolitanaqueesunbuenejemplodecómolafaltadeplanificaciónpuedegenerar altos costos, tanto para la economía comoparaelbienestardelapoblación.Estaesunáreaenla cual la sostenibilidad está comprometida desdecualquier punto de vista, y que evidencia que, allídondeelEstadonoopera, lohaceelmercado,ynonecesariamenteparamejorareldesarrollohumano.(ProgramaEstadodelaNación,2015).

Como producto de esta situación, sintéticamenteexpuesta, los procesos de movilización social en

4 SegúnelIRET(InstitutoRegionaldeEstudiosenSustanciasTóxicas,UNA)elpaísusaenpromedio18,2Kg/hadecultivoagrícola(primerlugarmundialseguidoporChinacon17kg.USA2,5kg/ha).

formadeprotestasambientalesporpartedevecinosyproductoresagropecuariossehanincrementadoyprincipalmentedirigidasencontradelEstado.

Pese al amplio y vasto marco normativo existenteen el país, aprobado en lo interno como a nivelinternacional,nose lograrevertir lasdinámicasquecomprometenlagestiónambientaldelpaís.Elénfasispuesto en la conservación y la poca atención de laprevención,laparticipaciónciudadanaylaeducaciónambiental, tiene un sentido poco oportuno en lainterpretación de las necesidades y tendenciasfundamentales del ambiente.

Las nuevas normativas no atacan el consumo, nise adapta a las tecnologías nuevas existentes enla actualidad. El consumidor no ve voluntad de parte del Estado y otros actores que lo induzca aasumircambiosensuspatronesdevidayculturadeconsumoenergéticoyengeneraldeotros recursosambientales, lo que conduce al hecho de que latransiciónentrelainformaciónycomprensióndelasproblemáticaambientalnopuedatraducirseenformaefectiva y significativaenaccionesquematerialicenesa información y formación. Aspecto que se haceaúnmás difícil cuando la fuerza interna de cambioestámotivadapor fundamentos superficialesdeunmodeloconsumistaqueda fórmulasdeescapea laexpresióndeunafalsaconcienciaambiental.

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iv. Estado actual de la conciencia ambientalEl estado actual de la conciencia ambiental en Costa Ricahasidoreferenciadaparaesteinformeenrelacióncon opinión de expertos, más específicamente concuatro estudios nacionales: el Vigésimo Informe Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible del Programa Estado de la Nación, la Encuesta deambienteycambioclimáticodelPNUD-UCRdel2014,y la encuesta de la Universidad Nacional sobre elcompromisoambientaldelapoblacióncostarricense.Finalmente, se incluyen algunos resultados de la encuesta de UNIMER-La Nación, AMANCO, P&G,ULACIT, llamada Valores Ambientales de los y lasCostarricenses, realizada en el año 2002.(UNIMER,2002).

Es importante a su vez, realizar una síntesis de laevoluciónde la concienciaambientaldelpaís comomarcodeanálisisycomparaciónalasituaciónactual.Estasíntesisseconcentraenloscambiosdelpaísenmateriaambientaldelasúltimasdosdécadas.

Secontinúaestecapítulopresentandolosprogramas,proyectos y organizaciones que se reconocen en elpaís como quemás han contribuido a generar unaconciencia ambiental.

También hemos usado de referencia 19 entrevistasque se ha realizado para este trabajo, todas ellascon personas conocedoras de la realidad del paísen el campo ambiental y que han participadoactivamentedurantemuchosañosenlaconducciónde instituciones públicas, organizaciones nogubernamentales, empresas públicas de servicios,universidades y organizaciones internacionales;ademásestaspersonasentrevistadashan tenidounaltocompromisoconlaconservacióndebiodiversidaddelpaísdesdesusdiferentesposiciones,disciplinas,experienciasyconocimiento.

Finalmente, se hace referencia al estudio de casosde organizaciones que han contribuido a generarmayor conciencia ambiental en el país: el casoestatal del Programade BanderaAzul Ecológica del

A y A, el caso privado del programa Ambientadosde compañías Kimberly Clark y Teletica, La RedCostarricensedeReservasNaturales,laMunicipalidadde Heredia, Fundador otras ONGs como MAOCO(MovimientodeAgriculturaOrgánicaCostarricense)yCEDECO(CorporaciónEducativaparaelDesarrolloCostarricense) que promueven la producción ycomercialización de productos orgánicos en CostaRica.

a. la evolución de la conciencia ambientalComosemenciono,enesteapartadosepresentaunasíntesis5 de la evolución de la conciencia ambiental del país, identificando losprincipales actores y factoresquehan intervenidoenel transcursode lasúltimasdosdécadaseneseprocesodeformaciónocreaciónde una conciencia ambiental.

Lamayor parte de la información proviene de unarevisióndelcapítulo4“ArmoníaconlaNaturaleza”delosúltimosveinte informesdelEstadodelaNación,y se puede mencionar sus raíces históricas de laformaciónde la conciencia ambiental enel país, seremontan a la creación de los parques nacionales,así como también a la práctica de una agriculturay ganadería que en términos generales se hacíaconservando importantes áreas de protección decuencasydeespecies.

Esta tendencia ha sido truncada en forma abruptay rápidaporelavancede laagriculturayganaderíaempresarial estimulada por el modelo económicoy los paradigmas tecnológicos sustentados por elfenómeno denominado como revolución verde. Ello constituyó una especie de momento crucial en larupturadeunaconcienciaambientalhistóricamenteconstruida con consecuencias muy negativas enla configuración de los paisajes y ecosistemas delterritorionacional,principalmenteaceleradadurantelos años comprendidos entre los años 50 y 80 delsiglopasado.

5 En el Primer Informe de la consultoría se hizo un inventario y análisis másdetallado.

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De esta expansión de la agricultura empresarial dealtosinsumos,segeneraronconsecuenciasnegativasen la biodiversidad del país, principalmente porel fenómeno de la deforestación. Fenómeno que produjeronuna reaccióndel pensamiento científicoy técnico del país y del extranjero, principalmentedesde la sociedad civil, tendiente a la generación deconocimiento,pensamientoymétodoy técnicasde intervención tendientes todas ellas hacia laconservación de los bosques y los demás recursos naturalesconstituyentesdelabiodiversidad.

Con ello, esta manifestación de la sociedad civil viene incidiendo en la generación, formulación y ejecución de políticas públicas de una manera significativaen el campo forestal, hídrico, de conservación demares y especies marinas, de preservación deespeciessilvestresterrestres;asícomoenelmanejode las Áreas Silvestres Protegidas, planificación yordenamientodecuencasyengeneralenlagestiónde los recursos naturales.

i. El papel de los onGs

El papel de ONGs, las universidades públicasnacionales, así como redesde científicosnacionalescomo extranjeras, dieron un impulso importanteen la generación de una conciencia ambiental, especialmenteenloscírculossocialesmáscercanosasuáreadeinfluencia,tantoenelnivelnacionalcomoterritorial, en temas como la conservación de los bosques,losprocesosdereforestaciónyestímuloalaconectividadbiológica,lapreservacióndelasespecies,las creación de unidades académicas relacionadas con eltemaylaformulacióndepolíticaspúblicas.

En el período comprendido entre los años 1994 y2009seformaronenelpaís82ONGsorientadashacialaconservaciónambiental,todasellasinfluyentesenmayor y menor grado y en diferentes temas a la creación deunaconcienciaambientalenelpaís.Todasellasconuncírculodeinfluenciaimportanteenlasinstanciasacadémicas, sociales, económico-productivo,culturaleseinstitucionalesdelavidanacional.Algunasdeestasorganizacioneshantenidoorigeneinfluenciadesde los escenarios internacionales, otras se hanconcentrado exclusivamente en el país y no pocasse han desempeñado en territorios locales hacia laconservación y fortalecimiento de biodiversidad en lo terrestre,elmar,elaguacontinental,lapreservacióndeespeciesy laconservación tanto insitucomoexsitu.(Borge,2015).

Las ONGs más influyentes en la historia de laconservación de la biodiversidad del país, hanconcentrado su acción hacia la formación deuna conciencia ambiental principalmente en losaspectos de preservación de tierras y sus recursosnaturales promoviendo la creación de las ÁreasSilvestres Protegidas para protección, regeneración,reforestaciónyconectividad.

La Estrategia de Conservación para el DesarrolloSostenible (ECODES),unode lohitosprogramáticosmás importantes en materia ambiental, tuvo unaimportante influencia, apoyo y orientación de lasONGs y de los técnicos, científicos e intelectualesligados a estas organizaciones y sus círculos de influencia.

No obstante, las más influyentes ONGs en lasdecisionespúblicasylaformacióndeunpensamientotécnico-científico ambiental no consideraron conla fuerza indispensable, la participación social. Porel contrario alertó en ella una amenaza contra las accionesdeconservaciónpromovidasporellas.

El anterior paradigma progresivamente se fuesuperando con la emergencia de otras ONGs y unpensamiento demayor alcance eco sistémico en lagestiónde labiodiversidaddelpaís.Porello,fueronintegrando a los actores locales de diferente orden y estratosaexperienciasdeconservacióncomunitariaenalgunosterritoriosdelpaís.

En este proceso de participación de las ONGs hasidomuyimportantelaparticipacióndeacadémicos,científicos y personalidades en lo ideológico ypolítico, comprometidos con la conservación de labiodiversidad, lo que ha permitido la acumulacióndeuncapitalhumanodealtacalidade importanciasocial. El efecto sobre la formación de la conciencia ambientaldeloscostarricenseshasidosignificativo.Yasítambiénlohasidosuinfluenciasobrelaformacióndela política pública. Con ello, los políticos vieronventajas en la promoción del desarrollo sostenibleyenlaconstruccióndeunaagendaverde.DeahílaincorporacióndelasONGsenlacreacióndelegislaciónambiental y en los procesos de desconcentración ydescentralizacióndelaacciónpública.

En importante anotar, que una de las ONGs másinfluenteseneltemaambientalenelpaís,elInstitutode Biodiversidad (INBIO), fue creado en 1989, unañoantesqueelMinisteriodelAmbienteyEnergía

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(MINAE), con el propósito de promover unamayorconciencia sobre el valor de la biodiversidad, paralograr su conservación y mejorar la calidad de vida del serhumano.Diezañosmástardedesufundación,elINBIObuscófortalecersucometidodebioalfabetizar,según su expresión, a la sociedad, con la creacióndel Bioparque. Este parque ecológico ha ofrecidouna introducción de toda Costa Rica en un sólo lugar, medianteunaexperiencia interactivacon la riquezanaturaldelpaís.

LaactividaddelasONGsenlasdécadasdelpresentesiglonohatenidolafuerzaquedemostraronhastaelaño2000.Mássinembargo,siguenconsusaccionesaunmenorritmoeimpacto.Sonnotableslascampañasde la FundaciónMarVivapara la conservación y eluso sostenible de los recursos marinos costeros en PacíficoTropicalOriental.PorsupartelaFederaciónCostarricense del Ambiente (FECON) ha estadofungiendopermanentecomointerlocutorentreestegrupodeactoresylasautoridadesgubernamentales.

La Fundación KETO ha actuado en la gestión delconocimiento necesario para la promoción del usoresponsable de los ecosistemas marino-costeros. Asuvez,laAsociacióndeRestauraciónCostera(CostasVerdes),ayudaaconservaryrestaurarlabiodiversidadenlosecosistemascosterosdedominiopúblicocomolo son: áreas silvestres protegidas costeras, zonamarítimaterrestre,manglares,ríosyhumedales.PorsupartelaFederaciónCostarricensedePesca(FECOP)generapropuestasypromuevealternativaspolíticas,institucionales,ambientales,regulatoriasydecontrolque permitan la recuperación y sostenibilidadcrecienteyutilizabledelrecursopesqueronacional.

CostaRicaporSiemprecontribuyealaconservaciónde la naturaleza y la consolidación de las Áreas SilvestresProtegidaspormediodelCanjedeDeudaCostaRica-EstadosUnidosdeAmérica.

Otras ONG en menor escala, pero no menosimportantessiguencontribuyendoalageneracióndeconciencia ambiental.

ii. nuevos modelos institucionales de gestión ambiental

Enelaño1990elEstadocostarricensecreóunnuevomodelo de gestión institucional con la constitucióndel MINAE como Rector del Sector Ambiente. Con ello y como consecuenciade la influenciadel tema

en la vida nacional, se formuló la Estrategia de ConservaciónparaelDesarrolloSostenible(ECODES)que como ya se ha señalado tuvo una importanteinfluenciadelasociedadcivilexpresadaenlasONGs,tanto nacionales como internacionales.

En este mismo año los temas ambientales tomanlugar en las agendas de grupos empresariales,expresándoseorganizativamenteenlaformacióndelaUnidadTécnicadeDesarrolloSostenibledelaUniónCostarricense de Cámaras y Asociados del Sector Empresarial(UCCAEP)yenestemismosentidolohizola Cámara de Industrias y las empresas bananeras,creandolaComisiónAmbientalBananera.

El tema de los residuos sólidos en el año 1991 sepusoenun lugar importantede la agendanacionalevidenciándose el mal manejo que se le estaba dando elproblemay lamanifestaciónprácticadeunabajaconciencia ambiental por parte de los gobiernoslocalesydelaciudadaníaengeneral,quienesluchabanentresípornoasumirsugestiónytratamiento.

En este mismo año, la Fundación Corcovado, unaONGdeacciónlocal,enlapenínsuladeOsa,sehacenotoria por promover la educación ambiental y elturismosostenibleyresponsable,conlaparticipaciónde las comunidades, sobre la base de buen uso de los recursos naturales. De esta manera una nueva forma deabordajedelagestióndelabiodiversidaddelpaíssehacenotoriaysellamalaatenciónsobreunadelasáreasdelpaísdemayorriquezaambiental.

Es la época (1991) en la cual la AsambleaLegislativa ratifica la Convención sobre HumedalesInternacionales como Hábitat de Aves AcuáticasmediantelaLeyNº7224del8demayodeeseaño.También aprueba el Convenio Protección MedioMarino y Protocolo Derrames Hidrocarburos, LeyN°7227 de 15-5-1991.

Enesteaño,1991,secreaenlaUniversidaddeCostaRica el Programa de Investigación en DesarrolloUrbano Sostenible (ProDUS) adscrito a la Escuelade Ingeniería Civil de la Universidad de Costa Rica,que desde entonces ha concentrado su trabajo enel análisis y comprensiónde las interaccionesentrelosasentamientoshumanosylossistemasnaturales.Además,hadesarrolladoactividadesparapromovereldesarrollosostenibleentresdimensiones:eficienciaeconómica, equidad social y sostenibilidad ambiental. (PRODUS,2016).

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Entre el 2009 y el 2013, ProDus ha producidoimportantestrabajostalescomolosplanesreguladoresde Pérez Zeledón, Golfito, Orotina, Corredores, IslaChira,PlanReguladorCantonalyCosterodeOsaydeGolfito. El estudio hidrológico del cantón central deAlajuela y el sistema de tratamiento de aguas residuales deestamismamunicipalidad.Enestemismosentidola protección del recurso hídrico de la cuenca delReventazónyelbalancehídricodecincosubcuencaspara la Comisión de Ordenamiento yManejo de laCuenca Alta del Río Reventazón (COMCURE), entreotrosestudiosimportantes.(PRODUS,2016).

La reacción ante la conservación ambiental también toma forma en el Sistema de Integración Centroamericano, al incluir el área ambiental como partedelaorganizacióndelSICA.

iii. la educación y avances en conciencia ambiental

La fórmulahaciael fortalecimientode laconcienciaambiental en el país se expresa en 1992 con lacreación del Programa Nacional de EducaciónEcológicaenelMinisteriodeEducaciónPública,comounamanera de dar respuesta a los retos plateadosporelambientealconjuntodelasociedad,dirigiendolasaccionespúblicashacia lasnuevasgeneraciones,conunsentidoprospectivo.

En el ámbito local desde el MINAE se impulsa lacreación de los Comités de Vigilancia de los Recursos Naturales (COVIRENAS) que tiende a fortalecer unareddevoluntariosdevigilanciaambientalenelpaís.

En ese mismo año, se presentan dos hechosimportantes: la oficialización de la Estrategia parael Uso Racional de los Humedales en Costa Rica yla aprobaciónde la LeydeConservaciónde laVidaSilvestreNº7017.YunodegrantrascendenciaenelámbitointernacionalcomofuelaCumbredelaTierra,celebradaenRíodeJaneiro,Brasil.

Como una reacción a estos acontecimientos y en respuesta a las iniciativas gubernamentales de eseentonces, durante el año 1993 se crea laDirecciónde Educación Ecológica en el Ministerio de Educación Pública (MEP) que en el siguiente año pasa a serla Dirección de Educación Ambiental y Desarrollo Sostenible.

Por otra parte, la Universidad Nacional crea elprogramadeestudiosde LicenciaturaenEducación

Ambiental y la Revista Ambientico, medio decomunicaciónquedesdeentoncesviene influyendoenlaconcienciaambientaldeunimportantenúmerode lectores sobre el estado y naturaleza de diversos fenómenosyproblemáticasambientalesdelpaís.

En1994elConsejoSuperiordeEducaciónAmbientalaprueba la “Política Educativa hacia el Siglo XXI”, lacual muestra una preocupación por el aspecto desostenibilidadycorrelativamentesecrealaGerenciadeEducaciónAmbientalparaelDesarrolloSostenible,GEA,dentrodelMEP.

Desde la educación universitaria privada, laUniversidadpara laCooperación Internacional (UCI)esacreditadaenelpaísconunespecialpropósitoeneducación, la extensión y el desarrollo sostenible.

Costa Rica en 1994 modifica el artículo 50 de laConstitución Política, mediante el cual estableceel derecho a un ambiente sano y ecológicamenteequilibrado.

En ese mismo año en el ámbito internacional seaprueban los siguientes convenios: el de Basileasobrecontrolfronterizodedesechospeligrososysueliminación,mediantelaLeyN°7438,LaGaceta18-11-1994. El Convenio sobre la Diversidad Biológica.LeyN°7416,de28-7-1994.LaConvenciónMarcodelaOrganizacióndelasNacionesUnidassobreCambioClimático.LeyN°7414,de13-6-1994.LaAlianzaparaelDesarrolloSostenibleCentroamericano(ALIDES)yelConvenioparalaConservacióndelaBiodiversidadyProteccióndeÁreasSilvestresPrioritariasenAméricaCentral.LeyN°7433,de11-10-1994.

Enelaño1995secrealaSecretaríaTécnicaNacionalAmbiental (SETENA) y el Tribunal AmbientalAdministrativo (TAA), dos organismos que desdesu organización han tenido un protagonismo ycontroversiaenmúltiplesproblemasambientalesdelpaís.

Desdeelpuntodevistaacadémicolasuniversidadesestatales UNA y UNED ponen a discusión el temaambiental con la organización del I y II Seminario de EducaciónAmbiental paraunDesarrollo Sostenible,conelapoyodevariosorganismosinternacionalesyONGs.

Porotraparte,duranteesemismoañosecrean losCertificados para la Conservación del Bosque (CCB)

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con la LeydelAmbiente, denominada LeyOrgánicadelAmbienteNº7554del13desetiembre.

Desde el marco del SICA se crea el Acuerdo Centroamericano sobreMovimiento TransfronterizodeDesechosPeligrosos,ratificadoporlaLeyNº7520de 1995.

Laorganizacióndelaparticipaciónciudadanaenlosgestión de la biodiversidad avanza con la creacióndelos Consejos Regionales Ambientales y la Red CostarricensedeReservasNaturalesqueaglutinalasreservasprivadasdelpaís.

En el 1996 se toma la innovadora decisión de crear el Programa Bandera Azul Ecológica lideradopor el Instituto Costarricense de Acueductos yAlcantarillados, que desde la fecha ha impactado aunapoblacióncadavezcrecientedelavidanacional.Más adelante se hará una descripción y análisis deesteProgramacomounodeloscasossobresalientesenlacreacióndeconcienciaambientalenelpaís.

Enestemismoaño,1996,secrealaDirecciónNacionalForestal y el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO). Con ello el Pago de ServiciosAmbientales (PSA) con la promulgación de la LeyForestal;loquesignificóunamejoríaenelcontroldelatalailegal,debidoalfortalecimientoinstitucional,elapoyodelasociedadcivilyelusodetecnologíaparael control de cobertura forestal.

iv. las Áreas silvestres Protegidas (asP) y el sinac

En el ámbito internacional Costa Rica suscribe el ProyectodeCorredorBiológicoMesoamericanoyelSistema Arrecifal Centroamericano. El primero daráposteriororigenalProgramaNacionaldeCorredoresBiológicos, todavía vigente en la institucionalidadambientaldelpaís.

En 1997elMINAE creaunprogramademonitoreodelasgestióndelasASP,encincoáreasprotegidasyenlosañossiguientesseaplicóaunpromediode25,lamayoríaparquesnacionales.Además,sepublicaeldocumento“PolíticasparaÁreasSilvestresProtegidasdeCostaRica”,enlaqueunodelos11ejesdetrabajo,es la Educación Ambiental. Esto coincide con la Estrategia Nacional de Conservación y uso Sostenible de la Biodiversidad y la creación de la Certificaciónpara la Sostenibilidad Turística (CST), del InstitutoCostarricense de Turismo (ICT), con el fin convertir

elconceptodesostenibilidadenalgoreal,prácticoynecesarioenelcontextodelacompetitividadturísticadelpaís.

Este importante avance en el ámbito de lainstitucionalidad ambiental, logra su máximo nivelavance conceptual y organizativo con la aprobaciónde laLeydeBiodiversidadN°7788,del27demayode 1998 y la creación del Sistema Nacional Áreas de Conservación (SINAC), al cual se le asignó lagestión de las áreas protegidas. Completado pordos determinaciones legislativas importantes: laaprobacióndelaLeydeUso,ManejoyConservacióndeSuelosN°7779del30deabrilde1998yporelreglamento sobre Rellenos Sanitarios.

La elaboración dela Estrategia Nacional de Educación y Extensión Ambiental del SINAC-MINAE es una respuesta a la necesidad de fomentar y fortalecerlaconcienciaambientaldelpaísenelprocesohaciamayoresnivelescognitivos,connativosydeaccióndelapoblación.Conello,se institucionalizamuchasdelas acciones en educación ambiental desarrollados desde las diferentes manifestaciones de la sociedad civil,sinqueellosignifiquelasustitucióndelaacciónpúblicasobrelaprivada.

v. la protección de los recursos naturales y las cuencas hidrográficas

En el año 1999 se constituye la Coordinadora Anti-petroleradeTalamanca(ADELA)orientadaalaluchacontra la minería a cielo abierto y la explotaciónpetrolera.

Enelaño2000secrealaComisióndeOrdenamientoy Manejo de la Cuenca Alta del Río Reventazón (COMCURE),lacualejecutaunProgramadeEducaciónAmbientaldirigidoapobladoresdelacuencadelríoReventazón, para concientizar sobre la importanciade la conservación de los recursos naturales y la degradación ambiental.

Enestemismoaño,desdelascomunidadesydelasexpresiones locales de la sociedad civil se sucedeel plebiscito en defensa del río Sarapiquí, como laprimera consulta popular de carácter ambientaldel siglo XXI en el país, hecho que expresa no sólola formación de una conciencia ambiental sino su puestaenprácticaconunaacciónutilizandocanalesinstitucionales democráticos de avanzada. Es laconciencia ambiental tomando forma de conciencia social y política, desde un proceso ascendente que

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ponedemanifiestoelementosfuertesdeidentidadyarraigo territorial.

Uno de los movimientos sociales más importantesen los inicios del siglo XXI en Costa Rica se sucedealrededor de las tentativas de privatización delInstitutoCostarricensedeElectricidad,popularmentedenominado como el “combo del ICE” por suconnotación comparativa con una oferta comercial.Este movimiento, además de sus raíces culturales e institucionales, en no pocos lugares del país tomóla forma de defensa de los recursos naturales, especialmente de las cuencas hidrográficas y de supotencialidaddegeneracióndeenergíaeléctricaquesiempredeberíadequedarenmanosdelEstadoynodelasempresasprivadas.

En el año siguiente (2001) la educación ambiental,en la educación general del país, paso a ser un ejetransversal de los programas de estudio, medidaque se consideró un avance en la el proceso deconfiguración de una conciencia ambiental de lasnuevas generaciones

Y de parte de las influencias internacionales entroen vigencia la Convención Interamericana para laProtecciónyConservacióndelasTortugasMarinas,delacualCostaRicaesunadelas10partescontratantes.

Por otra parte FONAFIFO creó el Certificado porServicios Ambientales (CSA) como una opción definanciamiento para captar recursos de la empresaprivada, ONGs, organismos internacionales yagencias de cooperación. Al adquirir el certificado,los inversionistas reconocen los servicios ambientales de los bosques a los propietarios privados que losgeneran.

Como iniciativade la CompañíaNacional de FuerzayLuz (CNFL) seestructuraelPlandeMejoramientoAmbiental de la Cuenca Alta del Río Virilla con la ejecución de programas de educación ambiental,reforestación y descontaminación de aguas y suelos, incluyendo iniciativas de promoción de agriculturaconservacionista.

EsnecesarioresaltarqueademásdelaexperienciaenlaCuencadelRíoVirilla, la realizacióndecampañaspararemoverdeloscaucesquealimentanlasplantashidroeléctricasdelosríosSegundo,Belén,yBrasil,unnúmeroimportantededesechossólidosconelapoyode la población, con personas de todas las edades,

pero principalmente con una alta participación delosjóvenesdeambossexos.Campañasqueademásdesuefectopositivoenlacalidaddelasaguas,enlareducciónde loscostosdeproduccióndeenergíayenlaeficienciadelasplantas,setraduceenhechossignificativosdealtovalorpedagógicoenlacreaciónde conciencia ambiental.

Losavancesenmateriadeconservaciónnoparecencorresponder con la prevención y mitigación dedesastres,conlaadvertenciaexpresadaporlamismaComisión Nacional de Emergencias (CNE) de queCosta Rica no había podido establecer un sistemanacional de prevención y mitigación de desastres,sino un conjunto de organismos con actividadesprerrogativasrelacionadasconlaatencióndelriesgoy su gestión, los cuales no se organizan demaneracoordinada.

Comounaformadeorganizarlaacciónnacionalparaevitar la tala ilegal el gobierno estructura la Estrategia para el Control y la Tala Ilegal con un horizontede acción de cinco años (2002-2007). En el añosiguiente,2003,elMINAE,conelapoyodeFundaciónparaelDesarrollode laCordilleraVolcánicaCentral(FUNDECOR) y el Programa de Naciones Unidaspara el Desarrollo (PNUD) adopta la tecnología deposicionamientoglobalsatelital(GPS)paraelcontrolde la extracción ilegal de madera y el manejo forestal.

vi. El Pago de servicios ambientales (Psa)

ElProgramadePagoenServiciosAmbientalesenel2003 supera los41.000millonesde colonesdeesaépoca, cifra que demuestra la buena acogida deesteprogramaporpartedelosagricultoresdelpaís.El efecto de este programa supera las expectativaseconómicasdelosagricultoresyvahacialacreaciónde una conciencia ambiental que por medio de laprácticatieneconsecuenciassólidasensuformadepensamientoyacción.

UnaspectoimportantedeesteProgramaesqueenelprocesodeejecucióncambióelconceptotradicionalde“subsidio”o“incentivo”,porelde“reconocimientoeconómico”porlosserviciosambientalesqueproveeel bosque, lo cual a su vez contribuye a aumentar su valor ecológico, social y económico. Para el 2014elporcentajetotaldeáreadedicadaalPSAsedistribuíadelasiguientemanera:88%alaproteccióndebosques,7%alareforestación,4%aárbolesencafetalesy1%enmanejodebosque.(FONAFIFO,2015).

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Con el desarrollo del Programa, Costa Rica ha sidoconsecuenteconsucompromisoanivelinternacionalde generar leyes y políticas en beneficio de laproteccióndelambiente.Hademostradoagranpartedelapoblación,quelaconservacióndelosrecursosnaturales también puede producir un ingresoeconómico, contrario a la creencia tradicional de que el bosque no tenía ningún valor en símismo hastaque se transformara en madera.

Por tanto, el Programa ha tenido un doble papel;porunapartehavenidoaincidirsobrelosnivelesdepobrezadelasáreasrurales;yporotra,hageneradoaprendizaje en un sector de la población sobre laimportancia de conservar y mantener el medioambiente,uncomponenteesencialde laconcienciaambiental que debe asumir la sociedad actual en sus momentosmáscríticosdesudesarrollo.

Comouna experiencia única en el país, la EmpresadeServiciosPúblicosdeHeredia(ESPH)yaalaalturadel2003teníaunProgramadeServiciosAmbientalesquecubría800hectáreas.Desdeel2000laEmpresaestableceelrubrode“tarifahídrica”,elcual iniciaaoperarenelaño2001.Esteconsisteenelpagode¢16por cada metro cúbico que consumen los clientes,contribuyendo a que la sociedad reconozca el agua como un bien económico y social.

Los fondos recaudados con la tarifa hídrica sonutilizados para ejecutar el Programa para laprotecciónyrecuperacióndelasmicrocuencasdelosríos Ciruelas, Segundo, Bermúdez, Tibás, Pará y lasVueltas,enlabúsquedadedosobjetivos:1)conservary recuperar las áreas de recarga acuífera quealimentanlasfuentesdeaguapotableadministradasporlaESPHSA;y2)incentivareconómicamentealospropietariosqueprotegenlosbosquesypromuevenla reforestación, por los servicios ambientales quebrindan a la sociedad.

LaESPHdesdeel2002al2013había recaudadountotalde460,5millonesdecolonesparalaejecucióndesusprogramaentre loscualesseencuentran lossiguientes de educación ambiental: Eco héroes:Anualmente trabaja con cinco escuelas en su área decobertura,parauntotalde200niños.FormaciónDocenteenEducaciónparaelDesarrolloSostenible:anualmente realiza dos cursos, donde se capacitana 60 docentes con información de insumo para lagestión ambiental de sus respectivas instituciones.

Giras ambientales: consiste en una presenciaempresarial en distintas comisiones heredianas, obien atendiendo solicitudes técnicas para el apoyoy colaboración en actividades comunales, comocharlas,talleresyotrasactividadesdesensibilización.

Ademásdeestosdosproyectos,laESPHcuentaconunSistemadeGestiónAmbientalEmpresarial,basadoen losprincipiosde lanorma ISO14001:2011,paraidentificar,mitigarycontrolarlosaspectoseimpactosambientalesnegativosatravésdelaimplementacióndeonceprogramasambientalesvigentes.

vii. los corredores biológicos y la educación ambiental en los marcos el sinac

ComounaconsecuenciadelaejecucióndelProyectodel Corredor Biológico Mesoamericano, CostaRica ya en el 2004 tenía un número importante deiniciativas de corredores biológicos. Estos en elaño 2006 se oficializan en el Programa Nacionalde Corredores Biológicos y en la actualidad estánconcebidoscomounespacioterritorialenelcualsetrabajaconelenfoqueecosistémicosconunaactivaparticipacióndelosactoresinstitucionalesysocialesde dichos territorios, lo que introduce un visiónamplia y sistémica de la conservación y gestión delabiodiversidad.En laactualidad (2015),existenenelpaís36corredoresbiológicos,quecomprendenel32%delterritorionacional.

Enel2005,elSINACoficializa laEstrategiaNacionalpara la Educación Ambiental con objetivos ymetasestablecidas hasta el 2010, como una manera decoadyuvar a la ejecución de todos sus programasen las 11 áreas de conservación bajo las cuales está estructurado el país para la conservación y gestiónde la biodiversidad. La ejecución de esta Estrategia Nacional de Educación Ambiental hasta el 2010y en el quinquenio posterior, ha tenido efectossobre la conciencia ambiental de los pobladores yespecialmentedelcírculodeinfluenciamáscercanoalosprogramasdeestainstitución.

viii. las iniciativas de la empresa privada

Durante los años 2005 hasta el presente esnecesario referenciar las acciones en materia ambientalrealizadaspor laempresaprivadaquedealguna forma tienen un efecto sobre la concienciaambiental de la población tales como el Programa

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deReciclajedelaCooperativaDosPinosconsistenteenlarecoleccióndeenvasesenlasmunicipalidades,centroseducativosycentrosdeacopioparticulares,para luegoserprocesadosen laplantade lamismaempresa.

En 2007 la campaña de limpieza en el Río Tárcolesfomentada por la empresa Bridgestone, orientadaprincipalmentealarecoleccióndellantasviejas.

En este mismo año el Programa “Producido porNosotros” de la Universidad Earth, mediante laformaciónempresarial,lasostenibilidadinstitucionaly la generación de un impacto ambiental positivoen las comunidades circunvecinas de este centro de estudios, al promover el cultivo de productosambientalmente sanos en encadenamiento con sus sistemas de transformación y comercialización de productos agropecuarios. Este programa de laEarth se ha complementado con el fomento debiodigestores para la reducción de gases de efectoinvernadero.

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