la ciudad resiliente

“LA CIUDAD RESILIENTE Y LA GESTIÓN DE RIESGOS A TRAVÉS DE LA PLANEACIÓN URBANA”

Presentan: M. Arq. Víctor Jaime Anaya Sepúlveda/ M. Arq. Teresita Alcántara Díaz

Ciudad Guzmán Jalisco., Agosto 28 de 2014

PRIMER CICLO DE CONFERENCIAS: GESTION DE RIESGOS EN EL DESARROLLO URBANO DE

CIUDAD GUZMAN, JALISCO

www.ciudadguzman.gob.mx

Generalidades

Resiliencia Es la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz. Prioriza invertir en el aumento de las capacidades de la ciudad para sustentar una sociedad y economía saludables y dinámicas bajo cualquier circunstancia. (ICLEI).

Gestión de riesgo de desastres Es el proceso sistemático de utilizar directrices administrativas, organizaciones, destrezas y capacidades operativas para ejecutar políticas y fortalecer las capacidades de afrontamiento, con el fin de reducir el impacto adverso de las amenazas naturales y la posibilidad de que ocurra un desastre.

Busca evitar, disminuir o transferir los efectos adversos de las amenazas mediante actividades y medidas de prevención, mitigación y preparación (UNISDR).

“La ciudad resiliente y la gestión de riesgos a través de la planeación urbana”

Generalidades

Factores que intervienen en el concepto del riesgo


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Cambio climático

Calentamiento global

Gases efecto invernadero

Enfermedades en la piel

causadas por la exposición

al sol

Desastres, inundaciones

Aumento del nivel del mar


Cambio Climático

Algunas aseveraciones sobre el cambio climático

El Cambio Climático es un cambio

significativo y duradero de los patrones

locales o globales del clima, las causas

pueden ser naturales, como por

ejemplo, variaciones en la energía que

se recibe del Sol, erupciones

volcánicas, circulación oceánica,

procesos biológicos y otros, o puede

ser causada por influencia antrópica

(por las actividades humanas), como

por ejemplo, a través de la emisión de

CO2 y otros gases que atrapan calor, o

alteración del uso de grandes

extensiones de suelos que causan,

finalmente, un calentamiento global.

Mapa muestra la diferencia entre el promedio de temperatura

de 10 años (2000 y el 2009) comparado con el promedio de

1951 a 1980. Nótese que el aumento de temperaturas es

mayor en los polos y que hay un aumento generalizado.


Cambio Climático

http://cambioclimaticoglobal.com/wp-content/uploads/2013/08/anomalia-temperaturas-2000vs-previo.jpg

Calentamiento global

http://cambioclimaticoglobal.com/

El Calentamiento Global es un aumento de la temperatura de la atmósfera terrestre que se ha estado observando desde finales del siglo XIX. Se ha observado un aumento de aproximadamente 0.8 ºC desde que se realizan mediciones confiables, dos tercios de este aumento desde 1980. La causa del calentamiento principalmente se debe al aumento de gases de efecto invernadero que resultan de las actividades humanas como la quema de combustibles fósiles (carbón, gasolina, gas natural y petróleo) y la deforestación.


Cambio Climático

Efecto Invernadero

Es un fenómeno natural en el cuál la radiación de calor de la superficie de un planeta, en este caso la Tierra, es absorbida por los gases de la atmósfera y es re-emitida en todas direcciones, lo que resulta en un aumento de la temperatura superficial. Los gases más eficientes en absorber el calor se llaman gases de efecto invernadero, entre ellos está el CO2 y está causando el calentamiento global.


Cambio Climático


Consecuencias

•Seguridad alimentaria •Asentamientos humanos seguros •Recursos forestales protegidos •Equilibrio en cuencas hidrológicas y atmosféricas


Retos

Instrumentos de planeación

POET

MIA

ERA

OT

PDU

PPU


POET

El ordenamiento ecológico del territorio (OET), lo identificamos como instrumento de política ambiental que regula e induce el uso del suelo y las actividades productivas con el fin de proteger el medio ambiente, preservar y aprovechar sustentablemente los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos. Existen cuatro tipos de ordenamiento ecológico: general (abarca todo el territorio), regional (abarca dos o más municipios, un estado o parte de dos o más estados), local (actúa a escala municipal) y marino (incluye aguas oceánicas y su franja de tierra adyacente).


EIA

La evaluación del impacto ambiental (EIA), es un instrumento de la política ambiental dirigido al análisis detallado de diversos proyectos y del sitio donde se pretenden realizar, con el propósito de identificar, cuantificar y minimizar las modificaciones al ambiente por la acción del hombre, que su ejecución puede ocasionar. Con esta evaluación es posible establecer la factibilidad ambiental de cualquier proyecto (mediante el análisis costo-beneficio ambiental), determinar las condiciones para su ejecución, así como las medidas de prevención y mitigación de los impactos ambientales, a fin de evitar o reducir al mínimo los efectos negativos sobre el medio y la salud humana.


ERA

La evaluación de riesgo como instrumento de la política ambiental, analítico y de alcance preventivo, permite integrar todo proyecto que realice actividades altamente riesgosas (AAR) al medio ambiente, de la manera más segura posible, garantizando la identificación y el control de los puntos de peligro, lo que permite generar un plan de acción ante situaciones adversas.


CONSIDERACIONES IMPORTANTES EN LA PLANEACION AMBIENTAL

1. Datos generales 2. Descripción de la obra o actividad proyectada, desde la etapa de selección del sitio

para la ejecución de la obra en el desarrollo de la actividad; la superficie de terreno requerido; el programa de construcción, montaje de instalaciones, operación y mantenimiento correspondiente; el tipo de actividad, volúmenes de producción previstos e inversiones necesarias; la clase y cantidad de recursos naturales que habrán de aprovecharse, así como el programa para el manejo de residuos sólidos, tanto en la etapa de construcción como en la operación de la obra o el desarrollo de la actividad; y el programa para el abandono de las obras o el cese de las actividades

3. Descripción del medio natural y socioeconómico del área donde pretenda desarrollarse la obra o actividad

4. Vinculación con las normas y regulaciones sobre uso del suelo en el área correspondiente

5. Identificación y descripción de los impactos ambientales que ocasionaría la ejecución del proyecto o actividad, en sus distintas etapas

6. La identificación de los impactos generados así como las medidas de prevención y mitigación para los impactos ambientales identificados en cada una de las etapas.


Gobernanza Ambiental

Conjunto de procesos e instituciones, tanto formales como informales y que incluye normas y valores, comportamientos y modalidades organizativas, a través de las cuales los ciudadanos, las organizaciones y movimientos sociales y los diversos grupos de interés, articulan sus intereses, medían sus diferencias y ejercen sus derechos y obligaciones en relación al acceso y usos de los recursos naturales


Participación ciudadana

Actores FEDERAL ESTATAL MUNICIPAL

GOBIERNO

OSC’S

ACADEMIA E INVESTIGADORES

INICITIVA PRIVADA

DISEÑO + PUBLICACIÓN + INSTRUMENTACIÓN


RESILIENCIA

MEJORAMIENTO DEL SUELO, REFORESTACIÓN, RESTAURACIÓN AGRICOLA, CALIDAD DEL AGUA, RESTAURACIÓN DEL ARBOLADO URBANO

PLANES DE MANEJO + DIAGNOSTICO DEL RECURSO AFECTADO + PLAN + EJECUCIÓN


5 PUNTOS 1. En los temas de prevención y gestión de riesgos principalmente por inundaciones,

es relevante la integración de los conceptos ambientales que permitan identificar los impactos generados y establecer las medidas de mitigación.

2. Es importante considerar el empleo de una metodología de participación ciudadana en las etapas de diseño, publicación e implementación de los instrumentos de planeación ambiental, ya que de esta manera se articula una verdadera política pública ambiental en materia de prevención de riesgo, mediante la opinión de todos los actores involucrados.

3. La implementación de tecnologías apropiadas, diseño de espacios verdes, permeabilidad del suelo y ciudades responsablemente arboladas, son elementos importantes a considerar para contar con espacios seguros.

4. La planeación de las ciudades y el ordenamiento del territorio obliga la consideración de los elementos ambientales en la gestión y prevención de riesgos.

5. El calentamiento global no es una moda, debe ser nuestra preocupación y ocupación actual.


¿COMO LLEVARLO A CABO?


VISIÓN DE LA SEDATU EN LA POLÍTICA PÚBLICA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La SEDATU fortalecerá el Ordenamiento Territorial como una Política de Gobierno con una visión que analice TODO el territorio y no solo a los Asentamientos Humanos y las zonas urbanas, lo cual permitirá:

a) Determinar la vocación y aptitud natural del territorio; b) Establecer y articular el desarrollo equitativo de las zonas urbanas

y rurales; c) Constitución de reservas territoriales que garanticen la

sostenibilidad; d) Integrar las reservas de crecimiento aptas para la infraestructura,

la obra pública y el desarrollo territorial; e) El desarrollo sostenible y equilibrado de las zonas urbanas,

conurbadas y metropolitanas, así como de las megarregiones y corredores urbanos;

f) La incorporación ordenada -hasta donde sea necesario- de propiedad rural al desarrollo regional.


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Contribuir al ordenamiento territorial como eje articulador de la planeación, que oriente el uso óptimo del territorio en función de la vocación y potencialidad, que impulse el desarrollo sustentable de las actividades económicas para generar riqueza y elevar la calidad de vida de la población.

OBJETIVO


Programa REPZOR

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TIPOS DE APOYO Tipos de Apoyo

Tipos de apoyo Características

Programas de Ordenamiento Territorial

Son los instrumentos de planeación que permiten entre otras cosas:

- Llevar a cabo la planificación y gestión del territorio;

- Garantizar un uso racional de recursos naturales ;

- El aprovechamiento de la vocación del territorio, y

- Brindar viabilidad y seguridad de la infraestructura.

Estudios y proyectos integrales de viabilidad y de costo beneficio para la reubicación de la población en zonas de riesgos

Los estudios y proyectos ejecutivos para la reubicación de la población se apoyarán siempre y cuando se cuente con estrategias dentro de un instrumento de planeación en ordenamiento territorial en la entidad federativa.


MONTOS DE APOYO Montos de Apoyo

Objeto del subsidio Monto total

máximo (por proyecto)

Porcentaje de

aportación

máxima federal

Porcentaje de

aportación

mínima local

Elaboración de Programas Estatales de Ordenamiento Territorial (PEOT)

$3, 500,000.00 70% 30%

Actualización de Programas Estatales de Ordenamiento Territorial (PEOT)

$2, 000,000.00 70%

30%

Elaboración de Programas Regionales de Ordenamiento Territorial (PROT)

$1, 000,000.00 70%

30%

Estudios y proyectos integrales de viabilidad y de costo beneficio para la reubicación de la población en zonas de riesgos.

$ 800,000.00 70%

30%


Programa de Prevención de

Riesgos

¿Qué Hacer ante Esto?

Fortalecer la Política de Prevención de Desastres Vinculada con la Planeación Territorial

SOCIEDAD


Objetivo general Contribuir al fortalecimiento de las capacidades de los municipios en materia de prevención de riesgos, a través de las obras y acciones que reduzcan la vulnerabilidad de la población ante el impacto de fenómenos naturales.

Objetivo específico Reducir el riesgo de ocurrencia de desastres ante el impacto de fenómenos naturales.

Cobertura

El Programa tendrá cobertura a nivel nacional.

Población objetivo

Son las personas que habitan en los municipios susceptibles al efecto destructivo de fenómenos hidrometeorológicos y geológicos

Programa PRAH


ELEMENTOS PARA REDUCIR LA VULNERABILIDAD

MITIGACIÓN

ESTRUCTURALES

NO ESTRUCTURALES

ACCIONES DEL PROGRAMA PREVENCIÓN DE RIESGOS EN LOS ASENTAMIENTOS

HUMANOS

• Estabilización de taludes y laderas.

• Pavimentación de rutas de evacuación en zonas de riesgo.

• Construcción, ampliación de drenaje pluvial y sanitario.

• Atlas de Peligros y de Riesgos

• Relación de los Atlas de Riesgos con los Programas de Desarrollo Urbano

• Actualización de Reglamentos de Construcción


CUADRO 4. MONTOS DE APOYO Objeto del subsidio Monto total máximo Porcentaje de

aportación máxima federal

Porcentaje de aportación mínima local

a) Acciones para disminuir la ocupación de suelo en zonas de riesgo.

Elaboración de Atlas de peligros naturales o de riesgos

$1,500,000.00 (un millón quinientos mil pesos 00/100 M.N.) por atlas.

70 30

Actualización de Atlas de peligros naturales y/o de riesgos

$1,000,000.00 (un millón de pesos 00/100 M.N.) por atlas.

70 30

Elaboración de estudios especiales para la identificación, evaluación, análisis de peligros, vulnerabilidad y riesgos derivados de un atlas.

$1,000,000.00 (un millón de pesos 00/100 M.N.) por estudio.

60 40

Elaboración de reglamentos de construcción que establezcan la tipología y técnica constructiva de acuerdo al peligro o riesgo de la zona.

$800,000.00 (ochocientos mil pesos 00/100 M.N) por proyecto.

60 40

Actualización de reglamentos de construcción que establezcan la tipología y técnica constructiva de acuerdo al peligro o riesgo de la zona.

$500,000.00 (quinientos mil pesos 00/100 M.N) por proyecto.

60 40


b) Obras y acciones para la reducción y mitigación de riesgos.

● Estabilización de taludes y laderas. ● Estabilización de rocas. ● Tratamiento de grietas u oquedades. ● Pavimentación de rutas de evacuación

en zonas de riesgo. ● Presas de gavión. ● Bordos. ● Construcción, ampliación de drenaje

pluvial y sanitario. ● Obras de protección costera. ● Pozos de absorción

$5,000,000.00 (Cinco

millones de pesos 00/100 M.N.) por proyecto.

60 40

Cursos, talleres y estrategias de

difusión, de educación y sensibilización para la prevención de desastres.

$100,000.00 (cien mil

pesos 00/100 M.N.) por evento

60

40

c) Acciones ecológicas con fines preventivos

● Reforestación con fines de prevención ● Construcción de Terrazas naturales ● Barreras de árboles ● Aquellas que respetando el

expediente técnico del Anexo III. contribuyan a este fin

$1,000,000.00 (Un millón

de pesos 00/100 M.N.) por proyecto.

60

40


www.unisdr.org/campaign


2010 - 2015

www.eird.org/camp-10-15


http://www.eird.org/camp-10-15





http://www.unisdr.org/campaign

1. Establezca la organización y la coordinación necesarias para comprender y reducir el riesgo de desastre dentro de los gobiernos locales, establezca alianzas locales. Vele porque todos comprendan su papel y la contribución que pueden hacer para reducir el riesgo y prepararse para desastres.

2. Asigne un presupuesto para la RRD y ofrezca incentivos a las familias de bajos

ingresos, las comunidades, los negocios y el sector público para que inviertan en la reducción de los riesgos que enfrentan.

3. Mantenga información actualizada sobre las amenazas y las vulnerabilidades, conduzca evaluaciones del riesgo y

utilícelas como base para los planes y las decisiones relativas al desarrollo local.

4. Invierta y mantenga una infraestructura que reduzca el riesgo, tales como redes de servicio y transporte y, según sea necesario, ajústela de forma tal que pueda hacer frente al cambio climático.

Diez aspectos esenciales para aumentar la resiliencia de las ciudades

5. Evalúe la seguridad de todas las escuelas y los servicios de salud y, de ser

necesario, modernícelos.

Iniciativa de compromiso para lograr un millón de escuelas y hospitales seguros

(www.eird.org/escuelas-hospitales)

La UNISDR, conjuntamente con sus socios de trabajo, tales como la OMS, la UNESCO y UNICEF. La iniciativa tiene tres objetivos:

Concientizar a la población sobre escuelas

y hospitales seguros;

Estar preparado(a) en caso de una

emergencia o un desastre;

Contribuir con tiempo, esfuerzo o recursos

para lograr que las escuelas y los hospitales

sean más seguros

21,664

403

6. Aplique y haga cumplir reglamentos y principios para el

ordenamiento territorial, la planificación del uso del suelo y la construcción que sean realistas y que cumplan con los aspectos relativos al riesgo. Identifique terrenos seguros para los ciudadanos de bajos ingresos.

7. Vele por el establecimiento de programas educativos y de capacitación sobre la reducción del riesgo de desastres tanto en las escuelas como en las comunidades locales.

Regístrese

hoy para hacer

tu ciudad resiliente a los

desastres

8. Proteja los ecosistemas para mitigar las inundaciones, las marejadas ciclónicas y otras amenazas a las que podría ser vulnerable. Adáptese al cambio climático al recurrir a las buenas prácticas para la reducción del riesgo.

9. Instale sistemas de alerta temprana y desarrolle las capacidades

para la gestión de emergencias a nivel local

10.Después de un desastre, vele por que las necesidades de la población afectada se sitúen al centro de los esfuerzos de reconstrucción, y que se las apoye, y a sus organizaciones comunitarias, en el diseño y

aplicación de respuestas, incluyendo la reconstrucción de sus hogares y sus medios de sustento.

M. Arq. Víctor Jaime Anaya Sepúlveda Jefe de Calidad Ambiental

H. Ayuntamiento de Colima

Tel. ( 312) 31 6 38 82 ext. 38814/ 045 (312) 134 8361 [email protected]

M. Arq. Teresita de J. Alcántara Díaz Coordinadora de Programas de Ordenamiento Territorial

Sedatu Delegación Colima

Tel. (312 ) 31 2 00 90 / 31 3 34 44/ 045 (312) 119 2538 [email protected]

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