La Carta de BelgradoUna Estructura Global para la Educación AmbientalA. Situación de la Problemática AmbientalNuestra generación ha sido testigo de un crecimiento y de un progreso tecnológico sin precedentes que, aún cuando ha aportado beneficios a muchas personas, ha tenido al mismo tiempo graves consecuencias sociales y ambientales. Aumenta la desigualdad entre ricos y pobres, entre las naciones y dentro de ellas; y existen evidencias que de un creciente deterioro del ambiente físico, bajo diferentes formas, a escala mundial. Esta situación, aunque causada principalmente por un número relativamente pequeño de países, afecta a toda la humanidad.La reciente Declaración de las Naciones Unidas para un Nuevo Orden Económico Internacional (Resolución de la 6ta. Sesión Especial de la Asamblea General de la ONU, adoptada el 10 de mayo de 1974, Nueva York) pide un nuevo concepto de desarrollo, que tenga en cuenta la satisfacción de las necesidades y los deseos de todos los habitantes de la Tierra, el pluralismo de las sociedades y el equilibro y harmonía entre el hombre y el ambiente. Lo que se busca es la erradicación de las causas básicas de la pobreza, del hambre, del analfabetismo, de la contaminación, de la explotación y de la dominación. Tratar, como se hacía anteriormente, estos problemas cruciales de una manera fragmentaria no es de algún modo adecuado para la situación.Es absolutamente vital que todos los ciudadanos del mundo insistan en medidas que apoyen un tipo de crecimiento económico que no tenga repercusiones perjudiciales para las personas, para su ambiente ni para sus condiciones de vida. Es necesario encontrar maneras de asegurar que ninguna nación crezca o se desarrolle a expensas de otra y que el consumo hecho por un individuo no ocurra en detrimento de los demás. Los recursos de la Tierra deben desarrollarse de forma que beneficien a toda la humanidad y que proporcionen mejoría de la calidad de vida de todos.Por lo tanto, necesitamos una nueva ética global, una ética de los individuos y de la sociedad que correspondan al lugar del hombre en la biosfera; una ética que reconozca y responda con sensibilidad a las relaciones complejas, y en continua evolución, entre el hombre y la naturaleza y con sus similares. Para asegurar el modelo de crecimiento propuesto por este nuevo ideal mundial, deben ocurrir cambios significativos en todo el mundo, cambios basados en una repartición equitativa de los recursos del mundo y en la satisfacción, de modo más justo, de las necesidades de todos los pueblos. Este nuevo tipo de desarrollo exigirá también la reducción máxima de los efectos nocivos sobre el ambiente, el uso de los desechos para fines productivos y el desarrollo de tecnologías que permitan alcanzar estos objetivos. Sobre todo, se exigirá la garantía de una paz duradera, a través de la coexistencia y de la cooperación entre las naciones que tengan sistemas sociales diferentes. Se podrán conseguir recursos substanciales dirigidos a la satisfacción de las necesidades humanas restringiendo los armamentos militares y reduciendo la carrera armamentista. La meta final debe ser el desarme.Estos nuevos enfoques del desarrollo y de la mejoría del medio ambiente exigen una reclasificación de las prioridades nacionales y regionales. Deben cuestionarse las políticas que buscan intensificar al máximo la producción económica sin considerar las consecuencias para la sociedad y para la cantidad de los recursos disponibles para mejorar la calidad de la vida. Para que se pueda alcanzar el cambio de prioridades, millones de personas tendrán que adecuar las suyas y asumir una ética individualizada y personal, y manifestar, en su comportamiento global, una postura de compromiso con la mejoría de la calidad del medio ambiente y de la vida de todos los pueblos del mundo.La reforma de los procesos y sistemas educativos es esencial para la elaboración de esta nueva ética del desarrollo y del orden económico mundial. Los gobiernos y formuladores de políticas pueden ordenar cambios y nuevos enfoques para el desarrollo, pueden comenzar a mejorar las condiciones de convivencia en el mundo, pero todo eso no dejan de ser soluciones a corto plazo, a menos que la juventud mundial reciba un nuevo tipo de educación. Esto requerirá instaurar unas relaciones nuevas y productivas entre estudiantes y profesores, entre escuelas y comunidades, y aún entre el sistema educativo y la sociedad en general.La Recomendación 96 de la Conferencia sobre el Medio Ambiente Humano de Estocolmo ha pedido un mayor desarrollo de la Educación Ambiental, considerada como uno de los elementos fundamentales para poder enfrentar seriamente la crisis ambiental del mundo. Esta nueva Educación Ambiental debe basarse y vincularse ampliamente a los principios básicos definidos en la Declaración de las Naciones Unidas sobre el"Nuevo Orden Económico Internacional".Es en este contexto que deben colocarse los fundamentos para un programa mundial de Educación Ambiental que posibilitará el desarrollo de nuevos conocimientos y habilidades, de valores y actitudes,

en fin, un esfuerzo dirigido a una mejor calidad del ambiente y, de hecho, hacia una mejor calidad de vida para las generaciones presentes y futuras.B. Metas AmbientalesLa meta de la acción ambiental es:Mejorar todas las relaciones ecológicas, incluyendo la relación de la humanidad con la naturaleza y de las personas entre sí.Así, existen dos objetivos preliminares:Para cada nación, de acuerdo con su propia cultura, esclarecer por sí misma el significado de conceptos básicos, tales como la "calidad de vida" y la "felicidad humana", en el contexto del ambiente global, esforzándose también para precisar y comprender estas nociones como son entendidas por otras culturas más allá de las propias fronteras nacionales.Identificar las acciones que garanticen la preservación y el mejoramiento de las potencialidades humanas y que favorezcan el bienestar social e individual, en harmonía con el ambiente biofísico y con el ambiente creado por el hombre.C. Meta de la Educación AmbientalFormar una población mundial consciente y preocupada con el medio ambiente y con los problemas asociados, y que tenga conocimiento, aptitud, actitud, motivación y compromiso para trabajar individual y colectivamente en la búsqueda de soluciones para los problemas existentes y para prevenir nuevos.D. Objetivos de la Educación AmbientalToma de conciencia. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a que adquieran mayor sensibilidad y conciencia del medio ambiente en general y de los problemas.Conocimientos. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir una comprensión básica del medio ambiente en su totalidad, de los problemas conexos y de la presencia y función de la humanidad en él, lo que entraña una responsabilidad crítica.Actitudes. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir valores sociales y un profundo interés por el medio ambiente que los impulse a participar activamente en su protección y mejoramiento.Aptitudes. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir las aptitudes necesarias para resolver los problemas ambientales.Capacidad de evaluación. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a evaluar las medidas y los programas de educación ambiental en función de los factores ecológicos, políticos, sociales, estéticos y educativos.Participación Ayudar a las personas y a los grupos sociales a que desarrollen su sentido de responsabilidad y a que tomen conciencia de la urgente necesidad de prestar atención a los problemas del medio ambiente, para asegurar que se adopten medidas adecuadas al respecto.E. DestinatariosEl destinatario principal de la Educación Ambiental es el público en general. En este contexto global, las principales categorías son las siguientes:El sector de la educación formal: alumnos de preescolar, elemental, media y superior, lo mismo que a los profesores y a los profesionales durante su formación y actualización.El sector de la educación no formal: jóvenes y adultos, tanto individual como colectivamente, de todos los segmentos de la población, tales como familias, trabajadores, administradores y todos aquellos que disponen de poder en las áreas ambientales o no.F. Directrices Básicas de los Programas de Educación AmbientalLa Educación Ambiental debe considerar al ambiente en su totalidad - natural y creado por el hombre, ecológico, económico, tecnológico, social, legislativo, cultural y estético.La Educación Ambiental debe ser un proceso continuo, permanente, tanto dentro como fuera de la escuela.La Educación Ambiental debe debe adoptar un método interdisciplinario.La Educación Ambiental debe enfatizar la participación activa en la prevención y solución de los problemas ambientales.La Educación Ambiental debe examinar las principales cuestiones ambientales en una perspectiva mundial, considerando, al mismo tiempo, las diferencias regionales.La Educación Ambiental debe basarse en las condiciones ambientales actuales y futuras.La Educación Ambiental debe examinar todo el desarrollo y crecimiento desde el punto de vista ambiental.La Educación Ambiental debe promover el valor y la necesidad de la cooperación al nivel local, nacional e internacional, en la solución de los problemas ambientales.

CARTA MUNDIAL DE LA NATURALEZARESOLUCIÓN APROBADA POR LA ASAMBLEA GENERAL(sin remisión previa a una Comisión Principal (A/37/L.4 y Add.1))37/7 Carta Mundial de la NaturalezaLa Asamblea General,Habiendo examinado el informe del Secretario General sobre el proyecto revisado de Carta Mundial de laNaturaleza 1/,Recordando que, en su resolución 35/7 de 30 de octubre de 1980, indicó que estaba persuadida de que losbeneficios que se podían obtener de la naturaleza dependían del mantenimiento de los procesos naturales y de ladiversidad de las formas de vida y de que estos beneficios peligraban cuando se procedía a una explotación excesivao se destruían los hábitats naturales,Recordando además que, en la misma resolución reconoció la necesidad de que se adoptaran medidasadecuadas, en los niveles nacional e internacional, para proteger la naturaleza y promover la cooperacióninternacional en esta esfera,Recordando que, en su resolución 37/6 de 27 de octubre de 1981, declaró nuevamente que era consciente dela importancia capital que la comunidad internacional atribuía a la promoción y al desarrollo de una cooperacióndestinada a proteger y salvaguardar el equilibrio y la calidad de la naturaleza, e invitó al Secretario General a quetransmitiera a los Estados Miembros el texto de la versión revisada del Proyecto de Carta Mundial de la Naturalezacontenido en el informe del Grupo especial de expertos sobre el proyecto de Carta Mundial de la Naturaleza 2/, asícomo todas las ulteriores observaciones de los Estados, con objeto de que se realizara un examen apropiado de lacuestión en el trigésimo séptimo período de sesiones de la Asamblea General,Consciente del espíritu y la letra de sus resoluciones 35/7 y 36/6, en las que invitó solemnemente a losEstados Miembros a que, en el ejercicio de su soberanía permanente sobre sus recursos naturales, reconocieran, alrealizar sus actividades, la importancia suprema de la protección de los sistemas naturales, del mantenimiento delequilibrio y la calidad de la naturaleza y de la conservación de los recursos naturales, en beneficio de lasgeneraciones presentes y futuras,Habiendo examinado el informe complementario del Secretario General 3/,Expresando su reconocimiento al Grupo especial de expertos que, gracias a su tarea, ha reunido los elementosnecesarios para que la Asamblea General pueda concluir el examen del proyecto revisado de Carta Mundial de laNaturaleza y aprobarlo en su trigésimo séptimo período de sesiones, como había recomendado previamente,Aprueba y proclama solemnemente la Carta Mundial de la Naturaleza que figura en el anexo a la presenteresolución.48a. sesión plenaria28 de octubre de 19822ANEXO. Carta Mundial de la NaturalezaLa Asamblea General,Reafirmando los propósitos fundamentales de las Naciones Unidas, en particular el mantenimiento de la pazy la seguridad internacionales, el fomento de las relaciones de amistad entre las naciones y la realización de la

cooperación internacional para solucionar los problemas internacionales de carácter económico, social, cultural,técnico, intelectual o humanitario,Consciente de que:a) La especie humana es parte de la naturaleza y la vida depende del funcionamiento ininterrumpido de lossistemas naturales que son fuente de energía y materias nutritivas,b) La civilización tiene sus raíces en la naturaleza, que moldeó la cultura humana e influyó en todas las obrasartísticas y científicas, y de que la vida en armonía con la naturaleza ofrece al hombre posibilidades óptimas paradesarrollar su capacidad creativa, descansar y ocupar su tiempo libre,Convencida de que:a) Toda forma de vida es única y merece ser respetada, cualquiera que sea su utilidad para el hombre, y con elfin de reconocer a los demás seres vivos su valor intrínseco, el hombre ha de guiarse por un código de acción moral,b) El hombre, por sus actos o las consecuencias de éstos, dispone de los medios para transformar a lanaturaleza y agotar sus recursos y, por ello, debe reconocer cabalmente la urgencia que reviste mantener el equilibrioy la calidad de la naturaleza y conservar los recursos naturales,Persuadida de que:a) Los beneficios duraderos que se pueden obtener de la naturaleza dependen de la protección de los procesosecológicos y los sistemas esenciales para la supervivencia y de la diversidad de las formas de vida, las cuales quedanen peligro cuando el hombre procede a una explotación excesiva o destruye los hábitat naturales,b) El deterioro de los sistemas naturales que dimana del consumo excesivo y del abuso de los recursosnaturales y la falta de un orden económico adecuado entre los pueblos y los Estados socavan las estructuraseconómicas, sociales y políticas de la civilización,c) La competencia por acaparar recursos escasos es causa de conflictos, mientras que la conservación de lanaturaleza y de los recursos naturales contribuye a la justicia y al mantenimiento de la paz, pero esa conservación noestará asegurada mientras la humanidad no aprenda a vivir en paz y a renunciar a la guerra y los armamentos,Reafirmando que el hombre debe adquirir los conocimientos necesarios a fin de mantener y desarrollar suaptitud para utilizar los recursos naturales en forma tal que se preserven las especies y los ecosistemas en beneficiode las generaciones presentes y futuras,Firmemente convencida de la necesidad de adoptar medidas adecuadas, a nivel nacional e internacional,individual y colectivo y público y privado, para proteger la naturaleza y promover la cooperación internacional enesta esfera,Aprueba, con estos fines, la presente Carta Mundial de la Naturaleza, en la que se proclaman los principios deconservación que figuran a continuación, con arreglo a los cuales debe guiarse y juzgarse todo acto del hombre queafecte a la naturaleza.3I. PRINCIPIOS GENERALES1.Se respetará la naturaleza y no se perturbarán sus procesos esenciales2. No se amenazará la viabilidad genética en la tierra; la población de todas las especies, silvestres ydomesticadas, se mantendrá a un nivel por los menos suficiente para garantizar su pervivencia; asimismo, se

salvaguardarán los hábitat necesarios para este fin3. Estos principios de conservación se aplicarán a todas las partes de la superficie terrestre, tanto en la tierracomo en el mar; se concederá protección especial a aquellas de carácter singular, a los ejemplares representativos detodos los diferentes grupos de ecosistemas y a los hábitat de las especies escasas o en peligro.4. Los ecosistemas y los organismos, así como los recursos terrestres, marinos y atmosféricos que sonutilizados por el hombre, se administrarán de manera tal de lograr y mantener su productividad óptima y continuasin por ello poner en peligro la integridad de los otros ecosistemas y especies con los que coexistan.5. Se protegerá a la naturaleza de la destrucción que causan las guerras u otros actos de hostilidad.II. FUNCIONES6. En los procesos de adopción de decisiones se reconocerá que no es posible satisfacer las necesidades detodos a menos que se asegure el funcionamiento adecuado de los sistemas naturales y se respeten los principiosenunciados en la presente Carta.7. En la planificación y realización de las actividades de desarrollo social y económico, se tendrádebidamente en cuenta el hecho de que la conservación de la naturaleza es parte integrante de esas actividades.8. Al formular planes a largo plazo para el desarrollo económico, el crecimiento de la población y elmejoramiento de los niveles de vida, se tendrá debidamente en cuenta la capacidad a largo plazo de los sistemasnaturales para asegurar el asentamiento y supervivencia de las poblaciones consideradas, reconociendo que esacapacidad se puede aumentar gracias a la ciencia y la tecnología.9. Se planificará la asignación de partes de la superficie terrestre a fines determinados y se tendrádebidamente en cuenta las características físicas, la productividad y la diversidad biológica y la belleza de las zonascorrespondientes.10. No se desperdiciarán los recursos naturales; por el contrario, se utilizarán con mesura de conformidad conlos principios enunciados en la presente Carta y de acuerdo con las reglas siguientes:a) No se utilizarán los recursos biológicos más allá de su capacidad natural de regeneraciónb) Se mantendrá o aumentará la productividad de los suelos con medidas de preservación de su fertilidad alargo plazo y de los procesos de descomposición orgánica y de prevención de la erosión y toda forma de deterioro;c) Se reaprovecharán o reciclarán tras su uso los recursos no fungibles, incluidos los hídricos;d) Se explotarán con mesura los recursos no renovables y fungibles, teniendo en cuenta su abundancia, lasposibilidades racionales de transformarlas para el consumo y la compatibilidad entre su explotación y elfuncionamiento de los sistemas naturales.411. Se controlarán las actividades que puedan tener consecuencias sobre la naturaleza y se utilizarán lasmejoras técnicas disponibles que reduzcan al mínimo los peligros graves para la naturaleza y otros efectosperjudiciales; en particular:a) Se evitarán las actividades que puedan causar daños irreversibles a la naturaleza;b) Las actividades que puedan entrañar grandes peligros para la naturaleza serán precedidas de un examen afondo y quienes promuevan esas actividades deberán demostrar que los beneficios previstos son mayores que losdaños que puedan causar a la naturaleza y esas actividades no se llevarán a cabo cuando no se conozcan cabalmentesus posibles efectos perjudiciales;c) Las actividades que puedan perturbar la naturaleza serán precedidas de una evaluación de sus

consecuencias y se realizarán con suficiente antelación estudios de los efectos que puedan tener los proyectos dedesarrollo sobre la naturaleza; en caso de llevarse a cabo, tales actividades se planificarán y realizarán con vistas areducir al mínimo sus posibles efectos perjudiciales;d) La agricultura, la ganadería, la silvicultura y la pesca se adaptarán a las características y posibilidadesnaturales de las zonas correspondientes;e) Las zonas que resulten perjudicadas como consecuencia de actividades humanas serán rehabilitadas ydestinadas a fines conformes con sus posibilidades naturales y compatibles con el bienestar de las poblacionesafectadas.12. Se evitará la descarga de sustancias contaminantes en los sistemas naturales:a) Cuando no sea factible evitar esas descargas, se utilizarán los mejores medios disponibles de depuración enla propia fuente;b) Se adoptarán precauciones especiales para impedir la descarga de deshechos radiactivos o tóxicos.13. Las medidas destinadas a prevenir, controlar o limitar los desastres naturales, las plagas y lasenfermedades apuntarán directamente a eliminar las causas de dichos flagelos y no deberán surtir efectossecundarios perjudiciales en la naturaleza.III. APLICACIÓN14. Los principios enunciados en la presente Carta se incorporarán según corresponde en el derecho y lapráctica de cada Estado y se adoptarán también a nivel internacional.15. Los conocimientos relativos a la naturaleza se difundirán ampliamente por todos los medios, en especialpor la enseñanza ecológica, que será parte integrante de la educación general.16. Toda planificación incluirá, entre sus elementos esenciales, la elaboración de estrategias de conservaciónde la naturaleza, el establecimiento de inventarios de los ecosistemas y la evaluación de los efectos que hayan desurtir sobre la naturaleza las políticas y actividades proyectadas; todos estos elementos se pondrán en conocimientode la población recurriendo a medios adecuados y con la antelación suficiente para que la población pueda participarefectivamente en el proceso de consultas y de adopción de decisiones al respecto.17. Se asegurará la disponibilidad de los medios financieros, los programas y las estructuras administrativasnecesarios para alcanzar los objetivos de la conservación de la naturaleza.18. Se harán esfuerzos constantes para profundizar el conocimiento de la naturaleza mediante la investigacióncientífica y por divulgar ese conocimiento sin que haya restricción alguna al respecto.519. El estado de los procesos naturales, los ecosistemas y las especies se seguirá muy de cerca a fin de que sepueda descubrir lo antes posible cualquier deterioro o amenaza, tomar medidas oportunas y facilitar la evaluación delas políticas y técnicas de conservación.20. Se evitarán las actividades militares perjudiciales para la naturaleza.21. Los Estados y, en la medida de sus posibilidades, las demás autoridades públicas, las organizacionesinternacionales, los particulares, las asociaciones y las empresas:a) Cooperarán en la tarea de conservar la naturaleza con actividades conjuntas y otras medidas pertinentes,incluso el intercambio de información y las consultas;b) Establecerán normas relativas a los productos y a los procedimientos de fabricación que puedan tenerefectos perjudiciales sobre la naturaleza, así como métodos para evaluar dichos efectos;c) Aplicarán las disposiciones jurídicas internacionales pertinentes que propendan a la conservación de lanaturaleza o a la protección del medio ambiente;

d) Actuarán de manera tal que las actividades realizadas dentro de los límites de su jurisdicción o bajo sucontrol no causen daño a los sistemas naturales situados en otros estados ni en los espacios ubicados fuera de loslímites de la jurisdicción nacional;e) Salvaguardarán y conservarán la naturaleza en los espacios que estén más allá de los limites de lajurisdicción nacional.22. Teniendo plenamente en cuenta la soberanía de los Estados sobre sus recursos naturales, cada Estadoaplicará las disposiciones de la presente Carta por conducto de sus órganos competentes y en cooperación con losdemás Estados.23. Toda persona, de conformidad con la legislación nacional, tendrá la oportunidad de participar, individualo colectivamente, en el proceso de preparación de las decisiones que conciernan directamente a su medio ambientey, cuando éste haya sido objeto de daño o deterioro, podrá ejercer los recursos necesarios para obtener unaindemnización.24. Incumbe a toda persona actuar de conformidad con lo dispuesto en la presente Carta; toda persona,actuando individual o colectivamente, o en el marco de su participación en la vida política, procurará que sealcancen y se observen los objetivos y las disposiciones de la presente Carta.

Declaración de EstocolmoLa Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente,Reunida en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972, yAtenta a la necesidad de un criterio y principios comunes que ofrezcan a los pueblos del mundo inspiración y guía para preservar y mejorar el medio ambiente;I. Proclama que:El hombre es a la vez obra y artífice del medio que lo rodea, el cual le da el sustento material y le brinda la oportunidad de desarrollarse intelectual, moral, social y espiritualmente.En la larga y tortuosa evolución de la raza humana en este planeta se ha llegado a una etapa en que, gracias a la rápida aceleración de la ciencia y la tecnología, el hombre ha adquirido el poder de transformar, de innumerables maneras y en una escala sin precedentes, cuanto lo rodea.Los dos aspectos del medio humano, el natural y el artificial, son esenciales para el bienestar del hombre y para el goce de los derechos humanos fundamentales, incluso el derecho a la vida misma.La protección y mejoramiento del medio humano es una cuestión fundamental que afecta al bienestar de los pueblos y al desarrollo económico del mundo entero, un deseo urgente de los pueblos de todo el mundo y un deber de todos los gobiernos.El hombre debe hacer constantemente recapitulación de su experiencia y continuar descubriendo, inventando, creando y progresando.Hoy en día, la capacidad del hombre de transformar lo que lo rodea, utilizada con discernimiento, puede llevar a todos los pueblos los beneficios del desarrollo y ofrecerles la oportunidad de ennoblecer su existencia.Aplicado erróneamente o imprudentemente, el mismo poder puede causar daños incalculables al ser humano y a su medio.A nuestro alrededor vemos multiplicarse las pruebas del daño causado por el hombre en muchas regiones de la Tierra: niveles peligrosos de contaminación del agua, el aire, la tierra y los seres vivos; grandes trastornos del equilibrio ecológico de la biosfera; destrucción y agotamiento de recursos insustituibles y graves deficiencias, nocivas para la salud física, mental y social del hombre, en el medio por él creado, especialmente en aquel en que vive y trabaja.En los países en desarrollo, la mayoría de los problemas ambientales están motivados por el subdesarrollo.Millones de personas siguen viviendo muy por debajo de los niveles mínimos necesarios para una existencia humana decorosa, privadas de alimentación y vestido, de vivienda y educación, de sanidad e higiene adecuadas.

Por ello, los países en desarrollo deben dirigir sus esfuerzos hacia el desarrollo, teniendo presente sus prioridades y la necesidad de salvaguardar y mejorar el medio.Con el mismo fin, los países industrializados deben esfrorzarse por reducir la distancia que los separa de los países en desarrollo.En los países industrializados, los problemas ambientales están generalmente relacionados con la industrialización y el desarrollo tecnológico.El crecimiento natural de la población plantea continuamente problemas relativos a la preservación del medio, y se deben adoptar normas y medidas apropiadas, según proceda, para hacer frente a esos problemas.De todas las cosas del mundo, los seres humanos son lo más valioso. Ellos son quienes promueven el progreso social, crean riqueza social, desarrollan la ciencia y la tecnología y, con su duro trabajo, transforman continuamente el medio humano.Con el progreso social y los adelantos de la producción, la ciencia y la tecnología, la capacidad del hombre para mejorar el medio se acrecienta cada día que pasa.Hemos llegado a un momento de la historia en que debemos orientar nuestros actos en todo el mundo atendiendo con mayor solicitud a las consecuencias que puedan tener para el medio.Por ignorancia o indiferencia, podemos causar daños inmensos e irreparables al medio terráqueo del que dependen nuestra vida y nuestro bienestar.Por el contrario, con un conocimiento más profundo y una acción más prudente, podemos conseguir para nosotros y para nuestra posteridad unas condiciones de vida mejores en un medio más en consonancia con las necesidades y aspiraciones de vida del hombre.Las perspectivas de elevar la calidad del medio, de crear una vida satisfactoria son grandes. Lo que se necesita es entusiasmo, pero, a la vez, serenidad de ánimo trabajo afanoso, pero sistemático.Para llegar a la plenitud de su libertad dentro de la naturaleza, el hombre debe aplicar sus conocimientos a forjar, en armonía con ellas un medio mejor.La defensa y el mejoramiento del medio humano para las generaciones presentes y futuras se han convertido en meta imperiosa de la humanidad, y ha de perseguirse al mismo tiempo que las metas fundamentales ya establecidas de la paz y el desarrollo económico y social en todo el mundo, y de conformidad con ellas.Para llegar a esa meta será menester que ciudadanos y comunidades, empresas e instituciones, en todos los planos, acepten las responsabilidades que les incumben y que todos ellos participen equitativamente en la labor común.Hombres de toda condición u organizaciones de diferente índole plasmarán, con la aportación de sus propios valores o la suma de sus actividades, el medio ambiente del futuro.Corresponderá a las administraciones locales y nacionales, dentro de sus respectivas jurisdicciones, la mayor parte de gran escala sobre el medio.También se requiere la cooperación internacional con objeto de llegar a recursos que ayuden a los países en desarrollo a cumplir su cometido en esta esfera.Y hay un número cada vez mayor de problemas relativos al medio que, por ser de alcance regional o mundial o por repercutir en el ámbito internacional común, requerirán una amplia colaboración entre las naciones y la adopción de medidas para las organizaciones internacionales en interés de todos.La Conferencia encarece a los gobiernos y a los pueblos que aúnen sus esfuerzos para preservar y mejorar el medio ambiente en beneficio del hombre y de su posteridad.II. PrincipiosExpresa la convicción común de que:Principio 1El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligación de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras.A este respecto, las políticas que promueven o perpetúan el apartheid, la segregación racial, la discriminación, la opresión colonial y otras formas de opresión y de dominación extranjera quedan condenadas y deben eliminarse.Principio 2Los recursos naturales de la tierra, incluidos, el aire, el agua, la tierra, la flora y la fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas naturales, deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una cuidadosa planificación u ordenación, según convenga.Principio 3

Debe mantenerse y, siempre que sea posible, restaurarse o mejorarse la capacidad de la tierra para producir recursos vitales renovables.Principio 4El hombre tiene la responsabilidad especial de preservar y administrar juiciosamente el patrimonio de la flora y la fauna silvestre y su hábitat, que se encuentren actualmente en grave peligro por una combinación de factores adversos.En consecuencia, al planificar el desarrollo económico debe atribuirse importancia a la conservación de la naturaleza, incluidas la flora y fauna silvestres.Principio 5Los recursos no renovables de la Tierra deben emplearse de forma que se evite el peligro de su futuro agotamiento y se asegure que toda la humanidad comparta los beneficios de tal empleo.Principio 6Debe ponerse fin a la descarga de sustancias tóxicas o de otras materias y a la liberación de calor, en cantidades o concentraciones tales que el medio no pueda neutralizarlas, para que no se causen daños graves irreparables a los ecosistemas. Debe apoyarse la justa lucha de los pueblos de todos lo países contra la contaminación.Principio 7Los Estados deberá tomar todas las medidas posibles para impedir la contaminación de los mares por sustancias que puedan poner en peligro la salud del hombre, dañar los recursos vivos y la vida marina, menoscabar las posibilidades de esparcimiento o entorpecer otras utilizaciones legítimas del mar.Principio 8El desarrollo económico y social es indispensable par asegurar al hombre un ambiente de vida y trabajo favorable y crear en la Tierra las condiciones necesarias para mejorar la calidad de la vida.Principio 9Las deficiencias del medio originadas por las condiciones del subdesarrollo y los desastres naturales plantean graves problemas, y la mejor manera de subsanarlas es el desarrollo acelerado mediante la transferencia de cantidades considerables de asistencia financiera y tecnológica que complemente los esfuerzos internos de los países en desarrollo y la ayuda oportuna que pueda requerirse.Principio 10Para los países en desarrollo, la estabilidad de los precios y la obtención de ingresos adecuados de los productos básicos y las materias primas son elementos esenciales para la ordenación del medio, ya que han de tenerse en cuenta tanto los factores económicos como los procesos ecológicos.Principio 11Las políticas ambientales de todos los Estados deberían estar encaminadas a aumentar el potencial de crecimiento actual o futuro de los países en desarrollo y no deberían coartar ese potencial ni obstaculizar el logro de mejores condiciones de vida para todos.Los Estados y las organizaciones internacionales deberían tomar las disposiciones pertinentes con miras de llegar a un acuerdo para hacer frente a las consecuencias económicas que pudieran resultar, en los planos nacional e internacional, de la aplicación de medidas ambientales.Principio 12Deberían destinarse recursos a la conservación y mejoramiento del medio, teniendo en cuenta las circunstancias y las necesidades especiales de los países en desarrollo y cualesquiera gastos que pueda originar a estos países la inclusión de medidas de conservación del medio en sus planes de desarrollo, así como la necesidad de prestarles, cuando lo soliciten, más asistencia técnica y financiera internacional con ese fin.Principio 13A fin de lograr una más racional ordenación de los recursos y mejorar así las condiciones ambientales, los Estados deberían adoptar un enfoque integrado y coordinado de la planificación de su desarrollo, de modo que quede asegurada la compatibilidad del desarrollo con la necesidad de proteger y mejorar el medio humano en beneficio de su población.Principio 14La planificación racional constituye un instrumento indispensable para conciliar las diferencias que puedan surgir entre las exigencias del desarrollo y las necesidades de proteger y mejorar el medio.Principio 15Debe aplicarse la planificación a los asentamientos humanos y a la urbanización con miras a evitar repercusiones perjudiciales sobre el medio y a obtener los máximos beneficios sociales, económicos y

ambientales para todos. A este respecto deben abandonarse los proyectos destinados a la dominación colonialista y racista.Principio 16En las regiones en que existe el riesgo de que la tasa de crecimiento demográfico o las concentraciones excesivas de población perjudiquen al medio o al desarrollo, o en que la baja densidad de población pueda impedir el mejoramiento del medio humano y obstaculizar el desarrollo, debería aplicarse políticas demográficas que respetasen los derechos humanos fundamentales y contasen con la aprobación de los gobiernos interesados.Principio 17Debe confiarse a las instituciones nacionales competentes la tarea de planificar, administrar o controlar la utilización de los recursos ambientales de los Estados con el fin de mejorar la calidad del medio.Principio 18Como parte de su contribución al desarrollo económico y social, se debe utilizar la ciencia y la tecnología para descubrir, evitar y combatir los riesgos que amenazan al medio, para solucionar los problemas ambientales y por el bien común de la humanidad.Principio 19Es indispensable una labor de educación en cuestiones ambientales, dirigida tanto a las generaciones jóvenes como a los adultos y que presente la debida atención al sector de población menos privilegiado, para ensanchar las bases de una opinión pública bien informada y de una conducta de los individuos, de las empresas y de las colectividades inspirada en el sentido de su responsabilidad en cuanto a la protección y mejoramiento del medio en toda su dimensión humana. Es también esencial que los medios de comunicación de masas eviten contribuir al deterioro del medio humano y difundan, por el contrario, información de carácter educativo sobre la necesidad de protegerlo y mejorarlo, a fin de que el hombre pueda desarrollarse en todos los aspectos.Principio 20Se deben fomentar en todos los países en desarrollo, la investigación y el desarrollo científicos referentes a los problemas ambientales, tanto nacionales como multinacionales. A este respecto, el libre intercambio de información científica actualizada y de experiencias sobre la transferencia de ser objeto de apoyo y asistencia, a fin de facilitar la solución de los problemas ambientales; las tecnologías ambientales deben ponerse a disposición de los países en desarrollo en condiciones que favorezcan su amplia difusión sin que constituyan una carga económica excesiva para esos países.Principio 21De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos en aplicación de su propia política ambiental y la obligación de asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdicción o bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdicción nacional.Principio 22Los Estados deben cooperar para continuar desarrollando el derecho internacional en lo que se refiere a la responsabilidad y a la indemnización a las víctimas de la contaminación y otros daños ambientales que las actividades realizadas dentro de la jurisdicción o bajo el control de tales Estados causen en zonas situadas fuera de su jurisdicción.Principio 23Toda persona, de conformidad con la legislación nacional, tendrá la oportunidad de participar, individual o colectivamente, en el proceso de preparación de las decisiones que conciernen directamente a su medio ambiente y, cuando éste haya sido objeto de daño o deterioro, podrá ejercer los recursos necesarios para obtener una indemnización.Principio 24Incumbe a toda persona actuar de conformidad con lo dispuesto en la presente Carta. Toda persona, actuando individual o colectivamente, o en el marco de su participación en la vida política, procurará que se alcancen y se observen los objetivos y las disposiciones de la presente Carta.

Declaración de TalloiresNOSOTROS, los rectores, vicerrectores y vicecancilleres de las universidades de todo el mundo, estamos conscientes del rápido e impredecible crecimiento de la contaminación, de la degradación del medio ambiente y del agotamiento de los recursos naturales. De hecho, la contaminación del agua y del aire local, regional y global, la destrucción y la disminución de bosques, suelos y agua, la reducción de la capa de ozono y la emisión de gases contaminantes peligran en contra de la supervivencia de los seres humanos y especies vivientes, la integridad de la tierra y su biodiversidad, la seguridad de las naciones y en contra de la herencia que permanecerá para las futuras generaciones. Estos cambios en el medio ambiente son causados por una producción desequilibrada e insostenible y por patrones de consumo que agravan los niveles de pobreza en muchas regiones del mundo.Creemos así, que se requieren urgentes acciones para combatir y revertir la tendencia de los problemas anteriormente mencionados.De esta forma, la estabilización de la población humana, la adopción de tecnologías agrícolas e industriales ambientalmente sanas, la reforestación y la restauración ecológica, son elementos esenciales en la creación de un futuro equilibrado y sostentible para que la humanidad esté en armonía con la naturaleza. Las universidades tienen un papel importante en la educación, investigación, formación de políticas y en el intercambio de información necesaria para alcanzar estos objetivos.Las universidades deben proporcionar así, el liderazgo y el apoyo para movilizar los recursos internos y externos, de modo que sus instituciones respondan a este urgente desafío. Nosotros, por lo tanto, hemos acordado en ejercer las siguientes acciones:Aprovechar cada oportunidad para despertar la conciencia del gobierno, las industrias, las fundaciones y las universidades expresando publicamente la necesidad de encaminarnos hacia un futuro ambientalmente sostentible.Incentivar a la universidad para que se comprometa con la educación, investigación, formación de políticas e intercambios de información de temas relacionados con población, medio ambiente y desarrollo y así alcanzar un futuro sostentible.Establecer programas que formen expertos en gestión ambiental, desarrollo sostentible, demografía y temas afines para asegurar así que los egresados universitarios tengan una capacitación ambiental y sean ciudadanos responsables.Crear programas que desarrollen la capacidad de la universidad en enseñar el tema del medio ambiente a estudiantes de pregrado, postgrado e institutos profesionales.Ser un ejemplo de responsabilidad ambiental estableciendo programas de conservación de los recursos, reciclaje y reducción de desechos dentro de la universidad.Involucrar al gobierno (en todos los níveles), a las fundaciones y a las industrias, en el apoyo a la investigación universitaria, educación, formación de políticas e intercambios de información sobre desarrollo sostentible. Extender también este trabajo a las organizaciones no gubernamentales (ONG) y encontrar así soluciones más integrales a los problemas del medio ambiente.Reunir a los profesionales del medio ambiente para desarrollar programas de investigación, formación de políticas e intercambios de información para alcanzar de esta forma un futuro ambientalmente sostentible.Asociarse con colegios de educación básica y media para capacitar a sus profesores en la enseñanza de problemas relacionados con población, medio ambiente y desarrollo sostentible.Trabajar con la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo, CNUMAD, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA, y otras organizaciones nacionales e internacionales para promover un esfuerzo universitario a nivel mundial que conlleve a un futuro sostentible.Establecer un Comité Directivo y un Secretariado para continuar esta iniciativa y para informarse y apoyarse los unos a los otros en el cumplimiento de esta Declaración.

Declaración de TbilisiLa Conferencia Intergubernamental sobre Educación Ambiental organizada por la UNESCO en cooperación con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y celebrada en la ciudad de Tbilisi [ex República Socialista Soviética de Georgia], habida cuenta de la armonía y el consenso que han prevalecido en ella, aprueba solemnemente la Declaración siguiente:

En los últimos decenios, el hombre, utilizando el poder de transformar el medio ambiente, ha modificado aceleradamente el equilibrio de la naturaleza. Como resultado de ello, las especies vivas quedan a menudo expuestas a peligros que pueden ser irreversibles.Como se proclamó en la Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en 1972 en Estocolmo, la defensa y la mejora del medio ambiente para las generaciones presentes y futuras constituyen un objetivo urgente de la humanidad. Para el logro de esta empresa habrá que adoptar con urgencia nuevas estrategias, incorporándolas al desarrollo, lo que representa, especialmente en los países en desarrollo, el requisito previo de todo avance en esta dirección. La solidaridad y la equidad en las relaciones entre las naciones deben constituir la base del nuevo orden internacional y contribuir a reunir lo antes posible todos los recursos existentes. Mediante la utilización de los hallazgos de la ciencia y la tecnología, la educación debe desempeñar una función capital con miras a crear la conciencia y la mejor comprensión de los problemas que afectan al medio ambiente. Esa educación ha de fomentar la elaboración de comportamientos positivos de conducta con respecto al medio ambiente y la utilización por las naciones de sus recursos.La educación ambiental debe impartirse a personas de todas las edades, a todos los niveles y en el marco de la educación formal y no formal. Los medios de comunicación social tienen la gran responsabilidad de poner sus enormes recursos al servicio de esa misión educativa. Los especialistas en cuestiones del medio ambiente, así como aquellos cuyas acciones y decisiones pueden repercutir de manera perceptible en el medio ambiente, han de recibir en el curso de su formación los conocimientos y aptitudes necesarios y adquirir plenamente el sentido de sus responsabilidades a ese respecto.La educación ambiental, debidamente entendida, debería constituir una educación permanente general que reaccionara a los cambios que se producen en un mundo en rápida evolución. Esa educación debería preparar al individuo mediante la comprensión de los principales problemas del mundo contemporáneo, proporcionándole conocimientos técnicos y las cualidades necesarias para desempeñar una función productiva con miras a mejorar la vida y proteger el medio ambiente, prestando la debida atención a los valores éticos. Al adoptar un enfoque global, enraizado en una amplia base interdisciplinaria, la educación ambiental crea de nuevo una perspectiva general dentro de la cual se reconoce la existencia de una profunda interdependencia entre el medio natural y el medio artificial. Esa educación contribuye a poner de manifiesto la continuidad permanente que vincula los actos del presente a las consecuencias del futuro; demuestra además la interdependencia entre las comunidades nacionales y la necesaria solidaridad entre todo el género humano.La educación ambiental ha de orientarse hacia la comunidad. Debería interesar al individuo en un proceso activo para resolver los problemas en el contexto de realidades específicas y debería fomentar la iniciativa, el sentido de la responsabilidad y el empeño de edificar un mañana mejor. Por su propia naturaleza, la educación ambiental puede contribuir poderosamente a renovar el proceso educativo.Con objeto de alcanzar estos objetivos, la educación ambiental exige la realización de ciertas actividades específicas para colmar las lagunas que, a pesar de las notables tentativas efectuadas, siguen existiendo en nuestros sistemas de enseñanza.Declaración y recomendacionesEn consecuencia, la Conferencia, reunida en Tbilisi:Dirige un llamamiento a los Estados Miembros para que incluyan en sus políticas de educación medidas encaminadas a incorporar un contenido, unas direcciones y unas actividades ambientales a sus sistemas, basándose en los objetivos y características antes mencionados;Invita a las autoridades de educación a intensificar su labor de reflexión, investigación e innovación con respecto a la educación ambiental;Insta a los Estados Miembros a colaborar en esa esfera, en especial mediante el intercambio de experiencias, investigaciones, documentación y materiales, poniendo, además, los servicios de formación a disposición del personal docente y de los especialistas de otros países;Insta, por último, a la comunidad internacional, a que ayude generosamente a fortalecer esta colaboración en una esfera de actividades que simboliza la necesaria solidaridad de todos los pueblos y que puede considerarse como particularmente alentadora para promover la comprensión internacional y la causa de la paz.

DECLARACIÓN DE RÍO DE JANEIRO

En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro en 1992, la comunidad internacional abordó el reto de articular un modelo de desarrollo global que, sin restar independencia a las decisiones nacionales, fuera capaz de trazar parámetros comunes para asegurar, conjuntamente con el desarrollo económico, el bienestar social y ambiental de la humanidad. Durante ese foro, se planteó el desarrollo sustentable como la única estrategia a seguir para asegurar un desarrollo ambientalmente adecuado y de largo plazo. México adoptó medidas para avanzar hacia una sociedad sustentable, mismas que se tradujeron en el desarrollo de instituciones ambientales y en la modernización de la gestión ambiental. También se iniciaron cambios en los esquemas de aprovechamiento de recursos naturales para que su desempeño fuera acorde con el medio ambiente. Sin embargo, los logros alcanzados resultaron modestos comparados con los retos que ha enfrentado la sociedad mexicana en las últimas décadas. Las tasas de degradación ambiental continúan, e incluso, aumentan después de la Conferencia de Río, por lo que se demanda, con sentido de urgencia y alta prioridad política, una nueva estrategia, una nueva visión y, sobre todo, un nuevo compromiso político dirigido a promover el desarrollo sustentable en México. Diez años después de Río, y respondiendo al mandato de la Resolución 55/199 de la Asamblea General de Naciones Unidas, los líderes del mundo han decidido reunirse nuevamente en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sustentable (CMDS), en Johannesburgo, Sudáfrica, para evaluar el cumplimiento de la Agenda 21 y los avances hacia la sustentabilidad alcanzados por los países participantes, así como las tareas que aún están pendientes. Como parte de los preparativos para la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, los titulares de las secretarías de Relaciones Exteriores y de Medio Ambiente y Recursos Naturales Jorge G. Castañeda y Víctor Lichtinger, respectivamente, instalaron el Comité Nacional Preparatorio para dicha Cumbre, con el propósito de actuar conjuntamente entre gobierno y sociedad para establecer la posición de México ante este evento de trascendencia internacional. En ese contexto, la Semarnat ha promovido la participación social, con el apoyo de la Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia, mediante el Proyecto PNUD- Semarnat, así como de diversos organismos públicos y privados, a través de talleres y seminarios en los que se convocó a un amplio proceso de consulta abierta, incluyente, y equitativa en torno a temas prioritarios relacionados con la protección del medio ambiente y la promoción del desarrollo sostenible a escala global. Para esta labor se contó con la participación de integrantes de los Consejos Consultivos Regionales para el Desarrollo Sustentable y de los Grupos Principales, habida cuenta del trabajo continuo y propicio que han realizado por muchos años y muchos de ellos desde el proceso que se inició a partir de la Cumbre de Río en 1992.

1.- AntecedentesLa Conferencia sobre el Medio Ambiente Humano, realizada en Estocolmo en 1972, fue la primera conferencia global sobre el medio ambiente, en la que se decidió incluir conjuntamente los temas de desarrollo y los compromisos principales se contienen en la Declaración sobre el Medio Ambiente Humano, el Plan de Acción para el Medio Ambiente Humano y en la Resolución de Arreglos Institucionales y Financieros. A principios de la década de los ochenta, se planteó la necesidad de fomentar el desarrollo sustentable a partir de una mayor conciencia acerca del deterioro ambiental, por lo que la Asamblea General de las Naciones Unidas estableció en 1983, la Comisión Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo. Esta Comisión se dedicó al análisis y documentación del vínculo entre desarrollo y medio ambiente, cuyas conclusiones constituyeron un antecedente importante para los trabajos preparatorios de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD - 1992). En 1987 se publicó el informe final de la Comisión, (conocido como Informe Brundtland) titulado Nuestro Futuro Común, que llamó la atención sobre la urgente necesidad de encontrar formas de desarrollo económico que se sostuvieran sin la reducción de los de los recursos naturales ni daños al

medio ambiente, y que fue base para que la Asamblea General de las Naciones Unidas convocara a la Cumbre sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, (conocida como Cumbre de la Tierra), celebrada en Río de Janeiro en 1992. Uno de los principales logros de este evento fue la Agenda 21, también conocida como Programa 21, que es un programa de acción de gran alcance. Otros resultados fueron la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y los Principios Jurídicamente no Vinculantes sobre Bosques de todo Tipo. En cuanto a documentos jurídicamente vinculantes, la Cumbre abrió dos documentos para su firma por parte de los Estados; el Convenio Internacional sobre Diversidad Biológica (CBD) y el Convenio Internacional sobre Cambio Climático.Al finalizar la Cumbre de la Tierra la comunidad internacional se fijó como meta realizar en 2002 otra gran Cumbre para revisar los avances mundiales en la ejecución de la Agenda 21.Cinco años después de la CNUMAD, se realizó una sesión especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York para evaluar los adelantos que se habían logrado a partir de los objetivos planeados en Río. 2.- Objetivos de la Cumbre de JohannesburgoLa Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, (Johannesburgo, Sudáfrica, 26 de agosto al 4 de septiembre del 2002) se celebró atendiendo a la convocatoria de Naciones Unidas, para efectuar una evaluación de la implementación de los acuerdos de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, que se realizó en Río de Janeiro, Brasil, en 1992. Se pretendió, por parte de los representantes de los países, sectores y organizaciones de la sociedad, revisar lo que se había hecho, adoptar nuevas medidas e identificar nuevas metas para la instrumentación de la Agenda 21 y se esperaba que las medidas concretas que se acordaran permitieran reducir la brecha que ha impedido su ejecución. También pretendió responder a la preocupación de la comunidad internacional por frenar el deterioro ambiental que se registra a nivel global debido a los procesos insustentables, a la sobre explotación de los recursos naturales y a la necesidad de emprender el compromiso del desarrollo sustentable, a través de la interacción de políticas económicas, sociales y ambientales. El Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, identificó cinco áreas claves en las que la Cumbre de Johannesburgo centrara y priorizara su discusión: agua y saneamiento, energía, salud, productividad agrícola, biodiversidad y la gestión de los ecosistemas. 3- Participación de México en las actividades previas a la Cumbre de JohannesburgoEl principal responsable de la organización de la Cumbre de Johannesburgo fue la Comisión sobre Desarrollo Sostenible (conocido como CDS10), el cual actuó como Comité preparatorio de la misma, y celebró cuatro sesiones preparatorias en 2001 y 2002, que se conocen como PreComs. México participó en las cuatro sesiones del Comité Preparatorio convocadas por Naciones Unidas, con el propósito de integrar la agenda que se abordaría durante la Cumbre. Durante dichas sesiones, México impulsó propuestas relacionadas a la prioridad que concede a las gestiones relacionadas con el acceso a los recursos genéticos, la vulnerabilidad y la integración de políticas. Igualmente, participó en el proceso regional preparatorio de la Cumbre, realizado con el interés de identificar prioridades futuras para adopción de medidas desde la perspectiva de América Latina y el Caribe, y de examinar el progreso alcanzado en los objetivos del desarrollo sostenible desde 1992. Una de las principales preocupaciones abordadas en el ámbito del Comité Preparatorio Regional se refirieron a los efectos negativos de la globalización como son la inestabilidad financiera y económica, la exclusión social y el agotamiento de los recursos naturales, exhortando a que fomenten un carácter sustentable de la globalización.

A fin de preparar la participación de México en la Cumbre de Johannesburgo, se estableció un Comité Nacional Preparatorio integrado por representantes de dependencias e instituciones del gobierno federal, así como de diversos sectores y organizaciones de la sociedad, copresidido por los Secretarios de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Relaciones Exteriores. Las propuestas y preocupaciones de los diversos sectores sociales fueron planteados en 24 foros y seminarios celebrados por el Comité, en los cuales se abordaron diversos temas. 4.- Propuestas de México para la Cumbre. Tomando como base la conceptualización de la nueva visión de México hacia la sustentabilidad, contenida en el Plan Nacional de Desarrollo (2001 - 2006) y desarrollada con mayor detalle en el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2001- 2006) y las iniciativas de la sociedad, expuestas en los trabajos del Comité Nacional Preparatorio, se destacaron las siguientes propuestas que se ubican en cuatro grandes ámbitos: a) - Propuestas para la acción globalRespaldo y compromiso con la entrada en vigor del Protocolo de Kyoto. Demandar la ratificación de los países que no lo han hecho, particularmente de los Estados Unidos de Norteamérica.Una Agenda y un Programa de Acción para los países más vulnerables en materia de adaptación al cambio climático.Promover iniciativas para la promoción de la sustentabilidad, aplicando el principio de responsabilidad común pero diferenciada.Fortalecer el vínculo del Consenso de Monterrey con la Cumbre de Johannesburgo, (promoción del financiamiento para el desarrollo).Entrada en vigor del Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad. b)- Propuestas para las naciones ante el desarrollo sustentableParadigma que ubique el concepto de sustentabilidad como eje rector de la estrategia de desarrollo económico y social.- Integrar las políticas ambientales, económicas y sociales, asegurando que éstas incorporen la sustentabilidad.- Sistema de indicadores público y transparente que midan los avances o retrocesos hacia la sustentabilidad.- Participación de la sociedad civil en el diseño y ejecución de políticas ambientales y en la evaluación de políticas sectoriales.- c)- Propuestas para la protección de la biodiversidad- La conservación y el uso sustentable de la diversidad biológica, con énfasis en el acceso y distribución equitativa de los beneficios a las comunidades locales y a los países de origen y combate a la apropiación indebida o ilegítima de los recursos genéticos.- La ratificación del Protocolo de Cartagena, la formulación de leyes nacionales para la bioseguridad, el desarrollo de la normatividad y la regulación sobre Organismos Genéticamente Modificados (OGM). Relacionadas con estas propuestas se impulsarán los siguientes objetivos acordados con el Grupo de Países Megadiversos Afines:- Que los bienes, servicios y beneficios provenientes de la conservación y aprovechamiento sustentable de la diversidad biológica sirvan de sustento al desarrollo de nuestros pueblos- Establecer marcos regulatorios que generen incentivos para la conservación y el uso sustentable de los recursos biológicos existentes.- Que las patentes y otros derechos relacionados a la propiedad intelectual consideren los conocimientos tradicionales asociados a la diversidad biológica.- - d)- Propuestas para promover el desarrollo equitativoTodos los proyectos aseguren la incorporación de la sustentabilidad y beneficien a las comunidades locales, respetando su derecho sobre la diversidad biológica.Asegurar la más plena y amplia participación de la sociedad civil en materia de desarrollo sustentable. - Vinculación del acceso a la energía y el combate a la pobreza, apoyando la electrificación rural y el incremento del uso de energías renovables en la mezcla energética nacional (5 por ciento para el 2010).

Nueva perspectiva de salud al desarrollo sustentable, considerándola como un indicador fundamental y un elemento transversal del desarrollo.- 5.- Participación de México durante la Cumbre de JohannesburgoLa delegación mexicana estuvo compuesta por representantes de distintas dependencias del gobierno federal, de gobiernos estatales y municipales, del Poder Legislativo, así como miembros de los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable y representantes de los Grupos Principales, los cuales participaron activamente en los distintos foros, plenarias, mesas redondas, paneles, grupos de contactos, eventos paralelos, etc., en los que se desarrolló el evento. Entre las acciones más destacadas de México estuvieron las siguientes:· Promotor de la Iniciativa Latinoamericana y del Caribe que impulsaba el aumento en 10% en el uso de energías renovables para 2010.· Presentó, junto con Australia, la iniciativa acordada por las 21 economías representadas en la APEC, sobre Energía para el Desarrollo Sostenible.· Demandó el compromiso responsable con el Protocolo de Kyoto.· Pugnó porque la propuesta de Declaración Política de la Cumbre, incluya la defensa de la propiedad intelectual de los pueblos indígenas en su conocimiento tradicional.· Constituyó el Grupo de Países Megadiversos Afines el cual es presidido por México.· En torno a la salud de las mujeres, pugnó por el cambio de un párrafo que supeditaba los derechos sanitarios y reproductivos de la mujer "a las legislaciones nacionales y valores culturales y religiosos" por una mención a los "Derechos Humanos y libertades fundamentales". . - En el Grupo de Contacto de América Latina y el Caribe, en el marco de la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible, incorporó en los temas la necesidad de impulsar la entrada en vigor del Protocolo de Kyoto y el de la vulnerabilidad al cambio climático.· En el Grupo de Contacto de Principios de Río, México, la Unión Europea, Noruega y Suiza propusieron la expansión del Principio 15 y apoyar el desarrollo que este ha tenido en el Derecho Internacional.· En el Grupo de Contacto de Mecanismos de Implementación, México apoyó la Declaración del Milenio, los resultados del Consenso de Monterrey y la Declaración de Doha, y específicamente apoyó la remoción de subsidios.· Contribuyó a alcanzar un acuerdo relativo a las ventajas de liberalizar los bienes y servicios ambientalmente amigables e impulsar la cooperación para el desarrollo de capacidades y la transferencia de tecnología.· Reafirmó el rol vital de los pueblos indígenas en el desarrollo sostenible y pugnó por que se incluyera la propuesta que plantea la necesidad de defender la propiedad intelectual del conocimiento tradicional de los pueblos indígenas.· En el ámbito de la participación social, México señaló que la formulación de los cuadros para el desarrollo sostenible es una prioridad particularmente para asegurar una urbanización sostenible. 6.- Principales acuerdos alcanzados en la CumbreLos compromisos principales se encuentran contenidos en la Declaración Política y el Plan de Acción.Los principales acuerdos que se lograron, son los siguientes: Erradicación de la Pobreza; disminuir el porcentaje de pobres para el año 2015, y establecer un fondo para ayudar a erradicar la pobreza con contribuciones voluntarias.Agua y Sanidad; lanzar un programa de acción con asistencia financiera y técnica, con miras a reducir a la mitad de aquí al 2015 la proporción de seres humanos que no pueden tener acceso al agua potable o comprarla, y la proporción de seres humanos que no tienen acceso a los medios de saneamiento decentes. Salud; que un acuerdo de la Organización Mundial de Comercio sobre patentes no impida que los países pobres puedan suministrar medicinas para toda la población, y asegurar una gestión racional de los productos químicos a lo largo de todo su ciclo de vida, de manera que antes de 2020 los modos de utilización y de fabricación no tengan efectos nocivos significativos sobre la salud de los humanos y de su entorno.

Energía; aumentar el uso de fuentes de energía renovable y hacerlas más accesibles a los pobres. Diversificar el abastecimiento energético desarrollando tecnologías innovadoras menos contaminantes y de mejor rendimiento, recurriendo a combustibles fósiles, así como a tecnologías basadas en energías renovables, incluida la energía hidroeléctrica. y (garantizando) su transferencia a los países en desarrollo. Alentar y promover la elaboración de programas marco decenales que sirvan de apoyo a las iniciativas regionales y nacionales tendientes a acelerar el paso a modos de consumo y de producción sostenibles. Aumentar de manera urgente y sustancial la parte global de las fuentes de energías renovables, reconociendo el papel de objetivos nacionales. o regionales, fijados sobre una base voluntaria y el papel de las iniciativas existentes. Protección y Manejo de los Recursos Naturales y la Biodiversidad; reducir "considerablemente" la pérdida de especies para 2015; restablecer la mayoría de las existencias de peces en los caladeros comerciales para 2015; aplicación de la Convención sobre la Diversidad Biológica y la reducción significativa del ritmo actual de empobrecimiento de la biodiversidad de aquí a 2010.;aumentar el suministro de nuevos recursos financieros y técnicos a los países en desarrollo, a fin de mantener o restablecer las reservas a un nivel que permitan obtener un rendimiento máximo sostenible para el 2015. Implementación de la Agenda 21; concretar los compromisos de aumentar la ayuda pública al desarrollo anunciados en Monterrey, (el 0.7 por ciento de su producto bruto nacional); instrumentar la Declaración del Milenio y los Principios de Río; incrementar facilidades financieras para la aplicación de la Agenda 21. Comercio; reafirmar los Acuerdos de Doha; considerar que los acuerdos de la O.M.C tienen el mismo nivel que los tratados ambientales globales, (voluntad de los países ricos de negociar un acuerdo para el 1º de enero de 2005, en el marco de la O. M.C., para lograr "mejoras considerables en el acceso a los mercados" de productos agrícolas de países en desarrollo. ) Calentamiento global; los Estados que han ratificado el Protocolo de Kyoto llaman a los Estados que no lo han hecho aún a ratificarlo. 7.- Seguimiento por parte de MéxicoEn el marco de la Convención sobre Diversidad Biológica, México promoverá la certificación legal de la procedencia de los materiales biológicos, el consentimiento informado para realizar colectas y el respeto a los acuerdos para la transparencia de materiales genéticos. La creación del Grupo de Acción de Países Megadiversos afines es un logro de cooperación entre países cuyo objetivo es influir en la escena internacional, por lo cual México impulsará y apoyará las políticas y acciones que de esta instancia emanen. México impulsará la creación de un Grupo de Países afines vulnerables al cambio climático. México participará en la Vlll Conferencia de las partes de la convención marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. México apoya y difundirá la Carta de la Tierra, que contiene principios éticos fundamentales para el desarrollo sostenible y que fue adoptada mediante un amplio proceso de consulta entre los distintos sectores de la sociedad mexicana. La Cumbre de Río (o Cumbre de la Tierra) se llevó a cabo del 3 al 14 de junio de 1992. En ella participaron 172 países (con 108 jefes de Estado) y 2,400 representantes de organizaciones no gubernamentales. Durante la cumbre se trataron los temas de medio ambiente y desarrollo sostenible. Como resultado de la Cumbre de Río se generaron los siguientes documentos: Agenda 21, la Declaración de Principios Forestales, la Convención para un Marco de las Naciones Unidas en Cambio Climático, la

Convención de las Naciones Unidas sobre la diversidad biológica y la Declaración de Río sobre Medioambiente y Desarrollo. Resumen de los principios de la Declaración de Río sobre Medioambiente y Desarrollo

· Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra.· Los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos según sus propias políticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdicción o bajo su control no causen daños al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estén fuera de los limites de la jurisdicción nacional. Además el desarrollo de cada nación debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras mediante el intercambio de conocimientos científicos y tecnológicos, e intensificando el desarrollo, la adaptación, la difusión y la transferencia de tecnologías, entre estas, tecnologías nuevas e innovadoras.· Todos los Estados y todas las personas deberán cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible.· Se deberá dar especial prioridad a la situación y las necesidades especiales de los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados y los más vulnerables desde el punto de vista ambiental.· Los Estados deberán desarrollar un sistema económico internacional favorable y abierto que llevara al crecimiento económico y el desarrollo sostenible de todos los países; así como de una legislación nacional relativa a la responsabilidad y la indemnización respecto de las víctimas de la contaminación y otros daños ambientales.· Deberá emprenderse una evaluación del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que este sujeta a la decisión de una autoridad nacional competente.· Las mujeres, los jóvenes, las poblaciones indígenas y sus comunidades, así como otras comunidades locales desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y en el desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena participación para lograr el desarrollo sostenible.· La guerra es, por definición, enemiga del desarrollo sostenible.· La paz, el desarrollo y la protección del medio ambiente son interdependientes e inseparables. Hace 10 años, la cumbre de Río concluyó con algunos resultados positivos, aunque modestos. De ahí salió la Agenda 21, catálogo de medidas con un enfoque integral para los problemas ambientales más apremiantes, dos convenciones importantes (cambio climático y biodiversidad) y varios acuerdos regionales y sectoriales (bosques, pesquerías). El espíritu era claro: los problemas debían resolverse de manera equitativa porque los países industrializados cargan con la mayor responsabilidad en el deterioro ambiental a escala global. No era la panacea, pero el razonamiento daba esperanzas. La cumbre de Johannesburgo sobre desarrollo sustentable (prevista para septiembre de este año) debe evaluar los logros desde la reunión de Río de Janeiro sobre medio ambiente; pero entre Río de Janeiro y Johannesburgo se interpone una década de globalización neoliberal. En lugar de promover el espíritu de Río, se impuso la apertura comercial y la desregulación financiera. En el proceso aumentaron el deterioro ambiental y la desigualdad, y se redujo la viabilidad del desarrollo sustentable. Diez años después el paradigma de la globalización neoliberal no sólo no garantiza el crecimiento y la reducción de la pobreza, sino que contradice en muchos rubros la agenda ambiental establecida en Río. En consecuencia Johannesburgo será la controversia educada entre los verdaderos ambientalistas y la postura político-comercial, la cual disfraza la disminuida capacidad de cumplir compromisos con otros Estados y aumenta el deseo económico de superioridad sobre las demás naciones y con el Medio Ambiente. Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el DesarrolloHabiéndose reunido en Río de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992,

Reafirmando la Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972, y tratando de basarse en ella, Con el objetivo de establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creación de nuevos niveles de cooperación entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y las personas, Procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial, Reconociendo la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra, nuestro hogar, Proclama que: PRINCIPIO 1Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza. PRINCIPIO 2De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos según sus propias políticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdicción o bajo su control no causen daños al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estén fuera de los límites de la jurisdicción nacional. PRINCIPIO 3El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras. PRINCIPIO 4A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente deberá constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada. PRINCIPIO 5Todos los Estados y todas las personas deberán cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la mayoría de los pueblos del mundo. PRINCIPIO 6Se deberá dar especial prioridad a la situación y las necesidades especiales de los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados y los más vulnerables desde el punto de vista ambiental. En las medidas internacionales que se adopten con respecto al medio ambiente y al desarrollo también se deberían tener en cuenta los intereses y las necesidades de todos los países. PRINCIPIO 7Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de que han contribuido en distinta medida a la degradación del medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los países desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la búsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologías y los recursos financieros de que disponen. PRINCIPIO 8Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los Estados deberían reducir y eliminar las modalidades de producción y consumo insostenibles y fomentar políticas demográficas apropiadas. PRINCIPIO 9Los Estados deberían cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr el desarrollo sostenible, aumentando el saber científico mediante el intercambio de conocimientos científicos y tecnológicos, e intensificando el desarrollo, la adaptación, la difusión y la transferencia de tecnologías, entre éstas, tecnologías nuevas e innovadoras.

PRINCIPIO 10El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones. Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de la población poniendo la información a disposición de todos. Deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre éstos el resarcimiento de daños y los recursos pertinentes. PRINCIPIO 11Los Estados deberán promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las normas, los objetivos de ordenación y las prioridades ambientales deberían reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por algunos países pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y económico injustificado para otros países, en particular los países en desarrollo. PRINCIPIO 12Los Estados deberían cooperar en la promoción de un sistema económico internacional favorable y abierto que llevara al crecimiento económico y el desarrollo sostenible de todos los países, a fin de abordar en mejor forma los problemas de la degradación ambiental. Las medidas de política comercial con fines ambientales no deberían constituir un medio de discriminación arbitraria o injustificable ni una restricción velada del comercio internacional. Se debería evitar tomar medidas unilaterales para solucionar los problemas ambientales que se producen fuera de la jurisdicción del país importador. Las medidas destinadas a tratar los problemas ambientales transfronterizos o mundiales deberían, en la medida de lo posible, basarse en un consenso internacional. PRINCIPIO 13Los Estados deberán desarrollar la legislación nacional relativa a la responsabilidad y la indemnización respecto de las víctimas de la contaminación y otros daños ambientales. Los Estados deberán cooperar asimismo de manera expedita y más decidida en la elaboración de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnización por los efectos adversos de los daños ambientales causados por las actividades realizadas dentro de su jurisdicción, o bajo su control, en zonas situadas fuera de su jurisdicción. PRINCIPIO 14Los Estados deberían cooperar efectivamente para desalentar o evitar la reubicación y la transferencia a otros Estados de cualesquiera actividades y sustancias que causen degradación ambiental grave o se consideren nocivas para la salud humana. PRINCIPIO 15Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente. PRINCIPIO 16Las autoridades nacionales deberían procurar fomentar la internalización de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe, en principio, cargar con los costos de la contaminación, teniendo debidamente en cuenta el interés público y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales. PRINCIPIO 17Deberá emprenderse una evaluación del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que esté sujeta a la decisión de una autoridad nacional competente.

PRINCIPIO 18Los Estados deberán notificar inmediatamente a otros Estados de los desastres naturales u otras situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos súbitos en el medio ambiente de esos Estados. La comunidad internacional deberá hacer todo lo posible por ayudar a los Estados que resulten afectados. PRINCIPIO 19Los Estados deberán proporcionar la información pertinente, y notificar previamente y en forma oportuna, a los Estados que posiblemente resulten afectados por actividades que puedan tener considerables efectos ambientales transfronterizos adversos, y deberán celebrar consultas con esos Estados en una fecha temprana y de buena fe. PRINCIPIO 20Las mujeres desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y en el desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena participación para lograr el desarrollo sostenible. PRINCIPIO 21Debería movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jóvenes del mundo para forjar una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un mejor futuro para todos. PRINCIPIO 22Las poblaciones indígenas y sus comunidades, así como otras comunidades locales, desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y prácticas tradicionales. Los Estados deberían reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e intereses y hacer posible su participación efectiva en el logro del desarrollo sostenible. PRINCIPIO 23Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos sometidos a opresión, dominación y ocupación. PRINCIPIO 24La guerra es, por definición, enemiga del desarrollo sostenible. En consecuencia, los Estados deberán respetar las disposiciones de derecho internacional que protegen al medio ambiente en épocas de conflicto armado, y cooperar en su ulterior desarrollo, según sea necesario. PRINCIPIO 25La paz, el desarrollo y la protección del medio ambiente son interdependientes e inseparables. PRINCIPIO 26Los Estados deberán resolver pacíficamente todas sus controversias sobre el medio ambiente por medios que corresponda con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas. PRINCIPIO 27Los Estados y las personas deberán cooperar de buena fe y con espíritu de solidaridad en la aplicación de los principios consagrados en esta Declaración y en el ulterior desarrollo del derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible.