la calidad del sistema educativo nacional

7/26/2019 La calidad del Sistema Educativo Nacional

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I



Í NDICE GENERAL

Í ndice de cuadros II

La calidad del Sistema Educativo Nacional

.. La calidad del SEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

.. Mediciones de la calidad en México . . . . . . . . . . . . . . . .

... Programa Nacional de Carrera Magisterial . . . . . .

... Centro Nacional de Evaluación para la EducaciónSuperior (CENEVAL) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

... Trends in Mathematics and Science Study (TIMSS) . ... Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la

Calidad de la Educación (LLCE) . . . . . . . . . . . .

... Pruebas de Estándares Nacionales . . . . . . . . . .

... Programa Internacional para la Evaluación de losEstudiantes (PISA, por sus siglas en inglés) . . . . . .

... Exámenes de la Calidad y el Logro Educativos (EXCALE)

... Evaluación Nacional de Logros Académicos en Cen-tros Escolares (ENLACE) . . . . . . . . . . . . . . . .

... Encuesta Internacional sobre Docencia y Aprendi-

zaje (TALIS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

...Sistema Nacional de Registro del Servicio Profesio-nal Docente (SNRSPD) . . . . . . . . . . . . . . . . .

... Evaluación de las Condiciones Básicas para la Ense-ñanza y el Aprendizaje (ECEA) . . . . . . . . . . . . .

I



... Plan Nacional para la Evaluación de los Aprendiza- jes (PLANEA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

.. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografía del Capítulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Í NDICE DE CUADROS

.. Resultados TIMSS: Matemáticas (/) . . . . . . . . . . . . . .

.. Resultados TIMSS: Matemáticas (/) . . . . . . . . . . . . . .

.. Resultados TIMSS: Ciencias Naturales (/) . . . . . . . . . . .

.. Resultados TIMSS: Ciencias Naturales (/) . . . . . . . . . .

.. Resultados SERCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

.. Pruebas de Estándares Nacionales: Secundaria . . . . . . . .

.. Pruebas de Estándares Nacionales: Primaria . . . . . . . . .

.. Pruebas de Estándares Nacionales: Primaria . . . . . . . . .

.. Resultados ENLACE: matemáticas . . . . . . . . . . . . . . .

.. Resultados ENLACE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

.. Desempeño Servicio Profesional Docente . . . . . . . . . . .

.. REsultados PLANEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

II



.

LA CALIDAD DEL SISTEMA EDUCATIVO

NACIONAL

Por Sunny Arely Villa Juá[email protected]

La calidad en la educación en México fue reconocida e incorporada, como obli-gación del Estado, en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

el de febrero de . A partir de esta fecha, se establece al Estado (entendidocomo la Federación, Estados, el Distrito Federal y los Municipios) como garantede la calidad en la educación obligatoria (preprimaria, primaria, secundaria ybachillerato). Para que exista una educación de calidad, es necesario que loscomponentes del Sistema Educativo Nacional (SEN) (materiales y métodos edu-cativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y los docentes y losdirectivos) garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos, segúnlo establecido en la Constitución.

A partir de que la calidad fue un elemento reconocido en la Constitución, semodicaron la Ley General de Educación (LGE) y la Ley del Instituto Nacional

de Evaluación de la Educación (LINEE). En la LGE, se entiende como calidad a lacongruencia entre los objetivos, resultados y procesos del sistema educativo,conforme a las dimensiones de ecacia, eciencia, pertinencia y equidad. Por suparte, la LINEE reere la calidad de la educación a la cualidad del SEN, integradopor la relevancia, pertinencia, equidad, eciencia, ecacia, impacto y suciencia.



Capítulo . La calidad del Sistema Educativo Nacional

La calidad de la educación es un tema recurrente en las agendas de políticapública a nivel nacional e internacional. En los últimos años, la calidad educativa

ha sido un tema de debate, por lo que distintos mecanismos han intentadomedirla, a pesar de las distintas interpretaciones que la locución adjetiva puedatener. El presente capítulo integra las más relevantes acepciones y medicionesde calidad educativa que se han tenido en México. El objetivo es que el lectorconozca las diferentes modalidades de medición de calidad o de los elementosdel SEN, sus usos y limitaciones. Se hace una revisión sobre los cambios quela medición que la calidad ha tenido en México, así como los impactos quecada una de las mediciones han tenido a través de la historia. Finalmente, sereexiona sobre los retos de la calidad educativa y sus mediciones en nuestropaís.

. La calidad del SEN

A pesar de que la Constitución asocia la calidad educativa con el “máximologro de aprendizaje de los educandos”, existen distintas acepciones de calidadeducativa. Para tener una educación de calidad, según la UNICEF (), esnecesario que exista calidad en los recursos humanos y los materiales con losque se imparte la educación (insumos de entrada), la calidad de las prácticas deenseñanza (el proceso de enseñanza) y los resultados (insumos de salida). Así

mismo, se reconoce que la calidad puede ser relativa, por lo que al momentode estudiar o discutir sobre calidad en educación, siempre hay que considerarla pregunta ¿calidad para quién? ya que existen diferencias desde la calidadreejada en el educando y la calidad en el sistema que proporciona la educación.

Antes de la reforma a la Constitución en , la educación era concebida comoun derecho, que el estado era responsable de proporcionar. Ante una expansiónde los servicios educativos, por intentar ampliar al máximo la cobertura, sepropició un crecimiento del SEN que dejó de lado la atención a la calidad deservicios e insumos que se estaban otorgando, ya que el objetivo era queexistiera libre acceso a la educación. Asegurar que los niños aprendan y no

simplemente que asistan a la escuela, es una condición necesaria para garantizarla igualdad de oportunidades (Reimers, ). En Latinoamérica, se tiene unarazonable cobertura de los servicios educativos y los educandos asisten a laescuela, sin embargo las habilidades de los estudiantes son comparables, entérminos de las mediciones internacionales, con los resultados en África Sub-Sahara (Hanushek and Woessmann, ).



.. La calidad del SEN

La calidad de la educación tiene cuatro características (Aguerrondo, ):es compleja y totalizante, es decir, se puede aplicar a cualquier elemento

que esté involucrado con la impartición de la educación; es social e históri-camente determinada, lo que signica que depende del tiempo, espacio eideologías que acompañan su concepción; está orientada a cualquier proceso

de transformación; y, nalmente, se construye como un patrón de control

de la eciencia del servicio otorgado.

Para la OCDE, la calidad de la educación reere a la garantía de todos los niñosy jóvenes a la adquisición de los conocimientos, habilidades y competenciasinterpersonales necesarias para su desarrollo en la vida adulta, para que, conello, contribuyan a la economía y la sociedad. Esta denición implica que un ma-yor nivel de educación traerá mayores ingresos a los individuos y los países, así como una mejor salud. Por otro lado, implica que las personas sin las aptitudesnecesarias para participar social y económicamente generan mayores costosa los países en términos de bienestar, salud y seguridad social. Por ende, paraalcanzar la calidad educativa, es preciso que el estado provea a los estudianteslas herramientas que demanda el mercado laboral.

En el acuerdo de cooperación México-OCDE (Gurría, ) para mejorar la calidadde la educación de las escuelas mexicanas, el gobierno mexicano se compro-mete a mejorar el desempeño de los estudiantes a través de mejor enseñanzay mejores escuelas. Para llevar a cabo este acuerdo, se creó un comité de tra-bajo para la implementación de los mecanismos a desarrollar. Para una mejorenseñanza se acordó:

Partir de una denición clara de “enseñanza ecaz” en donde se alineenlas expectativas de aprendizaje con lo que el docente debe impartir.

Atraer mejores candidatos docentes

Fortalecer la formación inicial docente

Mejorar la evaluación inicial (selección) docente

Abrir todas las plazas docentes a concurso

Crear períodos de inducción y prueba

Mejorar el desarrollo profesional

Evaluar para ayudar a mejorar




Para tener mejores escuelas se acordó:

Partir de una denición clara de “dirección escolar ecaz” en donde se es-tablezca el conocimiento esencial, las habilidades y los valores asociadosa los directores de escuelas ecientes.

Profesionalizar la formación y la asignación de plazas a los directores

Fortalecer el liderazgo instruccional en las escuelas

Aumentar la autonomía escolar

Garantizar el nanciamiento para todas las escuelas

Fortalecer la participación social

Si bien existen diferencias en la concepción estricta del término “calidad educati-va”, existe un consenso sobre la necesidad de la evaluación de los elementosdel sistema educativo, que incluye el aprendizaje de los alumnos, los profesores,materiales e infraestructura, entre otros elementos. Esto, para poder emitirmejores políticas públicas que eleven el rendimiento de la educación. Además,las evaluaciones sobre la calidad educativa son una herramienta de apoyo a latoma de decisiones, la rendición de cuentas, distribución de incentivos, así comopara la participación social y la elección educativa.

. Mediciones de la calidad en México

A pesar de que la evaluación y medición de la calidad educativa es necesaria parala denición de políticas públicas ecaces, que lleven a la equidad y al desarrollodel país, en México aún existe falta de continuidad en la evaluación que permitaformar referentes inter-temporales y que permita medir la transición de lacalidad de la educación en cada uno de los elementos del SEN. Desde hace másde cuatro décadas se han realizado intentos por medir la calidad educativa y

sus componentes. Aunque estos avances son de gran valor, aún hay mucho porhacer.

Los primeros intentos por evaluar la educación en México datan de , cuandola Secretaría de Educación Pública (SEP) implementó la recolección, sistematiza-ción y la actualización de información censal para la construcción de estadísticas



.. Mediciones de la calidad en México

sobre el SEN. Durante esta época la atención se dirigía hacia el mérito docente,proporcionando plazas federales y midiendo el aprendizaje de los alumnos.

Aunque se realizaron varios exámenes a alumnos y profesores, éstos no sehicieron públicos ni existe evidencia de que se hayan vinculado con la tomade decisiones para la mejora del sistema educativo. En se estableció unapolítica educativa en materia de evaluación donde se priorizaban la rendiciónde cuentas, el otorgamiento de reconocimientos y la valoración de resultados.Esto con el n de sentar las bases legales de la evaluación en la LGE, así como laevaluación en el aula con la participación de México en evaluaciones internacio-nales (Mercado Vargas and Mercado Vargas, ). Ante la falta de autonomíade las instituciones evaluadoras, los primeros intentos de evaluación de estadécada no fueron publicados, migrando a la publicación de los resultados dealgunos exámenes realizados a profesores a nales de la década.

A partir del , se marca una nueva era de la evaluación educativa en el país.Con la transición en el gobierno, también llegó la demanda de información, loque impulsó la transparencia y la evaluación. En el , se crea el InstitutoNacional para la Evaluación de la Educación, con la nalidad de tener unainstitución técnica, con considerable autonomía que fuera la encargada delas evaluaciones educativas a gran escala. Este Instituto se vuelve de carácterautónomo a partir del con el objetivo de hacer más transparentes losresultados obtenidos.

Diversas han sido las pruebas que han intentado medir la calidad de la edu-cación tanto a nivel nacional como a nivel internacional y entre los distintos

niveles educativos. A continuación, se describen, en orden de aparición, las másrelevantes para el caso mexicano (Tavera and Tagle, ).

.. ProgramaNacional de Carrera

Magisterial

Como un impulso a la carrera docente y bajo los incentivos de promoción na-cional, se creó en México la primera evaluación docente en , la cual seimplementaría al año siguiente. Este programa tuvo como objetivo coadyuvar aelevar la calidad educativa, al reconocer el tiempo y esfuerzo extraordinario quelos docentes en educación básica o pública, aliados al Sindicato Nacional delos Trabajadores del Estado (SNTE), dedicaban a la educación y su actualización.

A través de evaluaciones especí

cas, que incluían la capacitación del docentey los resultados reejados en sus alumnos se tenían esquemas de incentivospara acceder a distintos niveles salariales, donde también se reconocía la expe-riencia acumulada. Cada cuatro años los participantes, de aliación voluntaria eindividual, a nivel nacional, podían aspirar a cambiar de categoría dentro de losparámetros salariales. Este programa estuvo vigente hasta el cuando fue




su última aplicación

El Programa inició con la participación de , docentes, para el año ya se contaba con , docentes beneciados. Los incrementos salarialesiban de % partiendo de la plaza inicial (A), hasta % en el último nivel (E)(de Pascual Pola, ; Murillo et al., ). El esquema de evaluación de losprofesores correspondía a un nivel por año, en primaria, secundara yen educación inicial (comprendida por preescolar y educación especial).

A partir del , este programa es sustituido por el Sistema Nacional de Re-gistro del Servicio Profesional Docente con el objetivo de beneciar a quienesdestaquen en la prueba de desempeño y a aquellos que obtengan resultadossobresalientes en una evaluación adicional determinada por el INEE.

.. CentroNacional de

Evaluación para laEducación Superior

(CENEVAL)

El CENEVAL surge como asociación civil sin nes de lucro en , ante la necesi-dad de una institución independiente que diseñara y aplicara instrumentos deevaluación de conocimientos, habilidades y competencias de los niveles superio-res. “Su misión es promover la calidad de la educación mediante evaluacionesválidas, conables y pertinentes de los aprendizajes, que contribuyan a la to-ma de decisiones fundamentadas.” Actualmente, se especializa en tipos deexámenes: el primero, donde se evalúan las competencias y conocimientos indis-pensables para ingresar a estudios de posgrado (o nivel superior) y el segundodonde se evalúa si se ha adquirido la preparación suciente en los distintos tipos

de licenciatura, para ejercer su profesión (entre ellos los docentes). Además,el CENEVAL desarrolla y administra otras pruebas, diseñadas a solicitud de losusuarios, principalmente instituciones educativas y dependencias públicas.

A pesar de que estos exámenes existen desde hace más de décadas y quede ellos se derivan relevantes investigaciones, no han sido considerados comofuente ocial para la medición de la calidad de la educación y referente parala implementación de políticas públicas. El CENEVAL, durante la mayoría lasevaluaciones para medir la calidad de educación, ha fungido como asesor parael diseño de los exámenes a aplicar.

Las cali

caciones que emite el CENEVAL están expresadas en una escala especialllamada índice CENEVAL, que va de los puntos (calicación más baja) a los puntos (calicación más alta), su escala se divide en tres: No satisfactorio,Satisfactorio y Sobresaliente. Sus exámenes de Educación Superior abarcan distintas licenciaturas aunado a los exámenes que acreditan educación secunda-ria y el bachillerato.




.. Trends inMathematics and

Science Study(TIMSS)

A partir de la incorporación de México ante la OCDE, el país se incorporó alas evaluaciones educativas a gran escala. La primera de ellas fue TIMSS, cuyo

objetivo era medir, comparar y explicar el aprendizaje de las ciencias naturalesy las matemáticas en la educación básica (agrupando los grados en niveleseducativos) y contribuir a redenir los objetivos curriculares, aunado a modicarlas prácticas de enseñanza en el salón de clase en más de países.

En , esta evaluación fue realizada en México por la International Associa-tion for the Evaluation of Educational Achievement (IEA) en coordinación conla Dirección General de Evaluación (DGE) de la SEP. Aunque existen evaluacio-nes posteriores, realizadas por la IEA, México no continuó participando. Losresultados de la prueba realizada en no fueron incluidos en el reporte, nidifundidos públicamente entre los tomadores de decisiones. Por su parte, laDGE, años después, aplicó parte de opción múltiple de la prueba TIMSS, peroal cambiar la prueba y el muestreo, los resultados ya no fueron directamentecomparables.

El estudio realizado en fue coordinado para evaluar el logro académicode estudiantes entre nueve y años en más de países. En la mayoría delas naciones, se evaluó a escolares de educación básica que se encontrabancursando el o, o grados, y a nivel secundaria se evaluó a estudiantes cursandoo y o grados. México participó en ese estudio, con ambas poblaciones, conuna muestra nacional de , estudiantes, provenientes de las entidadesfederativas del país, que se seleccionaron con una metodología de muestreoque supervisó el equipo del TIMSS.

En , la SEP decidió realizar un estudio similar en el país, utilizando el es-quema de las evaluaciones de TIMSS. En esta ocasión, la muestra nacional fuede aproximadamente , estudiantes. En este segundo estudio, como semencionó anteriormente, se aplicaron sólo las preguntas de opción múltipleque representan el % del total del examen por lo que no es directamentecomparable con la prueba del .

Los Cuadros . y . muestran los porcentajes de aciertos de los estudiantes enlas distintas pruebas en ambos años aplicadas. Es interesante observar que losalumnos de o de primaria, fueron los únicos que obtuvieron en promedio más

del % de aciertos y sólo en la prueba correspondiente a Ciencias Naturales.




K TIMSS TIMSS DGE DGE

Cuadernillo o Grado o Grado o Grado o Grado

Promedio . . . . .

Cuadro .

Resultados T IMSS:

Matemáticas ( / )

Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con información de Backhoff and Solano ().



Promedio . . . . .

Cuadro . Resultados T IMSS:

Matemáticas ( / )



Cuadernillo o

Grado o

Grado o

Grado o

GradoPromedio . . . . .

Cuadro .

Resultados T IMSS:

Ciencias Naturales ( / )




Promedio . . . . .

Cuadro .

Resultados T IMSS:Ciencias Naturales ( / )





.. LaboratorioLatinoamericano de

Evaluación de laCalidad de laEducación (LLCE)

El LLCE es un organismo creado en por la Ocina Regional de Educaciónpara América Latina y el Caribe (OREALC), perteneciente a la UNESCO. La prueba

creada por el LLCE destaca por ser la primera evaluación a gran escala, a nivelLatinoamérica, en la cual participa México, en conjunto con otros países.Su objetivo era medir el rendimiento escolar a través de la evaluación de lashabilidades y competencias en matemática, lenguaje y factores asociados ala educación (cuestionarios referidos al contexto de los alumnos, la gestiónescolar y las prácticas pedagógicas de los maestros) con la nalidad de dotar deinformación útil a los países de la región para formular y ejecutar políticas.

En , en su primera aplicación se realizaron muestras en los alumnos de o yo de primaria. En la aplicación planeada en el , realizada hasta y dadaa conocer en (conocido como el Segundo Estudio Regional Comparativo yExplicativo (SERCE)), las evaluaciones se aplicaron a los alumnos en o y o deprimaria, en países de la región.

La experiencia de no fue enteramente satisfactoria, al ser el primer estudiollevado a cabo en la región por lo que los resultados no fueron ampliamentedifundidos ni adoptados para la creación de nuevas políticas públicas. Por otraparte el SERCE fue una valiosa experiencia para promover la evaluación enMéxico, aunque los resultados de este estudio tampoco fueron ampliamentedifundidos ni de gran impacto al no tener un estudio al interior de la políticaeducativa en el país.

En el caso de México, en el SERCE participaron escuelas, , estudiantes

de o y , de o grado. Ese año participaron estudiantes de países (Argen-tina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala,México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay),y un estado (Nuevo León, México).

A pesar de que los resultados mostraron bajo desempeño en las pruebas delectura y matemáticas tanto para o como o de primaria, el Cuadro . deresultados, muestra que México se logró situar por arriba de la media de lospaíses analizados.

.. Pruebas deEstándaresNacionales

A raíz de la reforma a de planes y programas de estudio de primaria y secundariallevada a cabo en , surgieron tres años más tarde las “Pruebas de EstándaresNacionales”. Su objetivo era conocer el grado en que los alumnos alcanzaban losestándares mínimos establecidos en los programas de español y matemáticas.Estas pruebas fueron desarrolladas por la DGE entre el año y hasta el .




Promedio General México

Lectura o . .

Matemática o . .

Lectura o . .

Matemática o . .Cuadro .

Resultados SERCE

Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con información del INEE (a).

Inicialmente, se aplicó una muestra con cobertura nacional a alumnos de o, o

y o de primaria. A partir del , se incluyó en la muestra a los grados desecundaria. Estas pruebas también fueron utilizadas para medir el desempeñodel Programa Escuela de Calidad (PEC), que entraría en vigor en el ciclo escolar-.

Después del año , el INEE fue el encargado de estas pruebas, las cuales,al querer mejorarlas perdieron continuidad ya que migrarían al modelo deExámenes de la Calidad y el Logro Educativos (Excale), que se revisará másadelante. A pesar de que estas pruebas estuvieron vigentes anualmente, en unperíodo considerable (-), no se tomaron en cuenta para el diseño depolíticas públicas que elevaran la calidad educativa; tampoco la difusión de los

resultados a la sociedad se consideró relevante; además se tuvieron diversasfallas debido a factores técnicos y administrativos por considerarse de granescala.

En , la muestra de primaria contempló , escuelas y la de secundaria, escuelas. La resolución de las pruebas se planeó para realizarse en cuatroetapas o sesiones repartidas en dos días de aplicación con la nalidad de nocansar al alumno. En cada una de ellas se incluyó una sección de Comprensiónde Lectura y una sección de Habilidad Matemática.

Los resultados de o grado de primaria no se pueden comparar con sus similares

de o

de secundaria y, por lo tanto, son independientes entre sí porque laestructura en cuanto a contenidos es diferente, al igual que las característicasestadísticas de las pruebas. El rango operativo de las pruebas va de a unidades.

Los alumnos de o de primaria resultaron con un promedio de . puntos en




Alumnos o secundaria Lectura Matemáticas

Número de alumnos , ,

Resultados Promedio . .

Promedio de aciertos .

Cuadro .

Pruebas de Estándares

Nacionales: Secundaria

Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con información del INEE (b).

Alumnos o primaria Lectura Matemáticas

Número de alumnos , ,

Resultados Promedio . .

Promedio de aciertos . .

Cuadro .

Pruebas de Estándares

Nacionales: Primaria

Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con información del INEE (b).

la prueba de Lectura y . en la de matemáticas con un promedio de aciertosbajo (menor al % de las preguntas totales). El caso de los alumnos de o desecundaria no es muy distinto. En promedio obtuvieron . y . puntos en

Lectura y Matemáticas respectivamente, así como un promedio de aciertos del.% en la prueba de lectura y % en la de matemáticas (ver Cuadros . y.).

.. ProgramaInternacional para

la Evaluación de losEstudiantes (PISA,

por sus siglas eninglés)

PISA es una prueba estandarizada de gran escala desarrollada por la OCDE.Actualmente, en México, es coordinada con el INEE. El objetivo de esta pruebaes evaluar las habilidades para la vida de los estudiantes de años inscritos ensecundaria o en educación media. Su aplicación es cada años, donde Méxicoparticipa desde el año y desde su inicio se incluyen más de paísesentre miembros de la OCDE y asociados. La evaluación está enfocada en lectura,

matemáticas y ciencias, con énfasis especial en cada aplicación en una de estashabilidades, la cual va rotando cada vez.

Otro de los objetivos de PISA es apoyar con los resultados generales las políticaseducativas de cada país, ya que permite conocer el SEN. En este sentido es que,en , México rmó el Acuerdo de cooperación México-OCDE para mejorar la




calidad de la educación de las escuelas mexicanas. La calidad de la educaciónimplica algo más que evaluar los resultados de aprendizaje; es por eso que a

partir del , la OCDE ha complementado su diagnóstico sobre el SEN con laEncuesta Internacional sobre Docencia y Aprendizaje (TALIS), que se desarrollarámás adelante.

En México la última aplicación de la prueba PISA se realizó en mayo del , sinembargo éstos resultados aún no son públicos. Para términos de comparacióninternacional la OCDE, en su documento “Education at Glance ”, utiliza losdatos obtenidos de la prueba ejercida en . Estos resultados se muestrana mayor detalle en el Capítulo o de este reporte llamado “Gasto y calidadeducativa desde una perspectiva internacional”.

.. Exámenes dela Calidad y el LogroEducativos (EXCALE)

Ante la necesidad de mejorar las fallas técnicas y administrativas de las pruebasde “Estándares Nacionales”, nace la prueba EXCALE. Diseñada y aplicada porel INEE a partir del , de manera anual, por ciclos de años, en o depreescolar, o de primaria, o de primaria, o de secundaria, y o de bachillerato.Su objetivo es medir el logro educativo en su conjunto y apegado a la currículoescolar. También muestra las diferencias entre estrato o servicio educativo,entidad federativa, sexo y edad para identicar los factores que pueden afectarel logro educativo y con ello generar propuestas de mejora al SEN (Backhoff

et al., ). A pesar de que el INEE ha tratado de difundir estos resultados anivel desagregado, estas pruebas no están diseñadas para evaluar de manera

especí ca ni a los alumnos ni las escuelas, sino al sistema como un todo, porlo que no se permite evaluar cada uno de los elementos del SEN por separado(Rizo, ).

Los últimos resultados publicados de la prueba EXCALE publicados correspondenal ciclo escolar -. Se evaluó a alumnos de o grado de primaria. En total,se evaluaron , alumnos de , escuelas. Las asignaturas evaluadas sonEspañol matemáticas, Ciencias Naturales y, Formación Cívica y Ética.

La gura . muestra los resultados de la prueba por tipo de escuela. Se divideentre la media nacional, escuelas indígenas, comunitarias, públicas rurales y

urbanas y la educación impartida por el sector privado (Backhoff et al., ).

En resumen, los resultados más bajos los obtuvieron en las escuelas de carácterindigena. En el caso de esta prueba sólo .% de los alumnos evaluados anivel nacional demostraron tener el nivel básico de escolaridad. En el caso delas escuelas indígenas son solamente %. Es importante tomar en cuenta las




Año

Escuelas en

las que seaplicó

Alumnosevaluados

Porcentaje

de alumnos

con nivelesBueno y

excelente

Porcentaje

de alumnos

con nivelesinsuciente y

Elemental

, ,, . .

, ,, . .

, , . .

, , . .

, , . .

Cuadro .

Resultados ENLACE:

matemáticasFuente(s) Elaborado por el CIEP, con información del INEE (a,b).

expresados exactamente en la misma escala, por lo que técnicamente, los datosno se deben mezclar.

De a , en las pruebas de o de secundaria se dio un cambio de enfoqueen el contenido evaluado por lo que no son comparables entre sí. Del a, la prueba evaluó el contenido de los tres años de secundaria, sin embargo,

a partir de sólo evalúa el ciclo escolar correspondiente al año de la prueba.

En , la prueba se aplicó a ,, alumnos cumpliendo con el .% delos estudiantes programados. Fueron , escuelas primarias y secundariasimplicadas en las entidades federativas (en Oaxaca participaron sólo loscentros administrados por CONAFE). Las asignaturas evaluadas fueron Español,Matemáticas, así como Formación Cívica y Ética, con preguntas sobre los conte-nidos de los programas de estudio vigentes. Como se observa en los Cuadros. y . en todos los años el porcentaje de alumnos con niveles insucientes yelementales son mayores a los estudiantes con niveles bueno y excelentes.

.. EncuestaInternacional sobre

Docencia yAprendizaje (TALIS)

Implementada por la OCDE y coordinada en México por la DEGP, a partir del, la encuesta TALIS es la primer encuesta internacional enfocada al entornoy las condiciones de aprendizaje que se tienen en las escuelas. Su objetivo esconocer el entorno que rodea a los países para complementar la informaciónque, por cuestiones de diseño, no se obtiene mediante la prueba PISA; conocer




Nivel de desempeño Básica Básica ( %) EMS EMS ( %)

Total , . , .

Bueno , . , .

Destacado , . , .

Insuciente , . , .

Suciente , . , .

Excelente N.A. N.A. .

Cuadro .

Desempeño Servicio

Profesional Docente

Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con información del INEE ().

lo establecido en la LGSPD, nace el SNRSPD bajo la tutela de la CoordinaciónNacional del Servicio Profesional Docente, a cargo de la SEP y con el respaldodel INEE. De tal modo que, a partir del ciclo escolar -, los docentes deeducación básica y media superior, son evaluados para el ingreso, promoción,reconocimiento, permanencia y capacitación continua. Esto con el objetivo deasegurar, con base en la evaluación, la idoneidad de los conocimientos y capa-cidades del personal docente y que con ello se contribuya a elevar la calidadeducativa. Además, este esquema sentará las bases para un nuevo esquema deincentivos (en sustitución del programa Carrera Magisterial) que promueva la

formación docente y dignique al magisterio. El SNRSPD distribuye a los maes-tros en siete grados distintos de incentivos económicos (a diferencia de los cincoanteriores) y cada cuatro años se someterán las pruebas de desempeño parasubir de grado (anteriormente era de carácter voluntario).

En las últimas pruebas reportadas por el sistema (correspondientes a ) en-contramos la distribución expuesta en el Cuadro .. Correspondientes al nivelde EB fueron , profesores los que presentaron las pruebas de desempeño,de los cuales, el . % obtuvieron resultados buenos, seguidos de .% queresultaron con notas sucientes. Sin embargo, , profesores (.%) salieroncon resultados insucientes en las pruebas.

Por el lado de EMS, fueron , los profesores que presentaron la prueba. Aligual que en EB la mayoría (%) obtuvieron resultados buenos y en segundo lu-gar Sucientes (%). En este caso % resultaron excelentes y .% destacados.En el caso de EMS, el .% (, profesores) de los resultados son clasicadoscomo Insu cientes.




.. Evaluación delas Condiciones

Básicas para laEnseñanza y elAprendizaje (ECEA)

La ECEA fue diseñada para conocer “la medida en que las escuelas de educaciónobligatoria, a nivel nacional, cuentan con las condiciones básicas para su ope-

ración y funcionamiento, tales como infraestructura, mobiliario, materiales deapoyo educativo, personal, convivencia y organización escolar”, con el propósitode generar información útil para generar acciones de política pública que me-

joren las condiciones de los planteles. Dado que esta evaluación sólo mide elestado de los servicios educativos, para mejorar su calidad, de ella no se derivanresultados de aprendizaje ni de desempeño docente. Su primer aplicación datadel año , bajo la responsabilidad del INEE y se planea replicarla cada años.

ECEA es una evaluación cuatrienal de cada uno de los niveles de la educaciónobligatoria, por lo que permite valorar periódicamente las condiciones de trabajode las escuelas, a la vez que conocer los avances y retos que se presentan en eltiempo.

En , participaron todas las entidades federativas con excepción de Oaxaca.Tiene representatividad para seis tipos de escuela o estratos: generales multi-grado; generales no multigrado; indígenas multigrado; indígenas no multigrado;comunitarias (Conafe); particulares o privadas. Analiza recursos y procesos.

El estudio sugiere que, las carencias que se advierten en la operación de lasescuelas públicas, son el resultado de una desatención sistemática de variosaños, producto de políticas educativas que no han atendido con pertinencia yecacia las desigualdades sociales y la diversidad sociocultural del país.

En general, se observa que las escuelas que atienden a poblaciones que seubican en localidades con mayores niveles de marginación y más aisladas sonlas que en mayores proporciones, carecen de espacios adicionales a las aulaspara el desarrollo de actividades académicas. Los resultados obtenidos en estaevaluación muestran la inequidad y desigualdad en la oferta educativa. Lasescuelas en los contextos más pobres son las que, en mayores proporciones,tienen condiciones más precarias y ofrecen menor bienestar y oportunidadesde aprendizaje a los estudiantes.

.. Plan Nacionalpara la Evaluaciónde los Aprendizajes

(PLANEA)

Con la necesidad de mejorar las pruebas EXCALE y ENLACE, nace PLANEA en .Desarrollada por el INEE, esta evaluación pretende conocer la medida en quelos estudiantes logran el dominio de aprendizajes clave (lenguaje, comunicacióny matemáticas) en distintos momentos de la educación obligatoria (el o gradode preescolar, el o y o de primaria, el o de secundaria y el último grado deeducación media superior.), por lo que no pretende medir el desempeño de




Prueba Pública Indígena Técnica Telesecundaria Comunitaria Privada

ero de primaria Matemáticas N.A.

N.A. ero de primaria Lenguaje ycomunicación

N.A.

to de primaria Matemáticas N.A. N.A.

N.A. to de primaria Lenguaje ycomunicación

N.A. N.A. Cuadro .

REsultados PLANEA

Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con información de la SEP ().

los docentes o escuelas, ni otros de los elemento del SEN. La prueba pretendebrindar a la sociedad, información sobre el aprendizaje de los alumnos de

manera contextualizada a los procesos de enseñanza, para que sea utilizadacomo herramienta para el monitoreo, planeación, programación y operación delsistema educativo y sus escuelas, con miras a impactar la política educativa ymejorar la calidad del sistema educativo.

PLANEA se desagrega en la evaluación de tres elementos clave: la Evaluación dellogro referida al SEN (ELSEN), que mide el logro del aprendizaje de los alumnoscon una periodicidad de cuatro años, rotando el año escolar; la Evaluación dellogro referida a los centros escolares (ELCE), que brinda información contextuali-zada para la mejora de los procesos de enseñanza para los grados terminalesde primaria, secundaria y educación media superior, aplicándose cada año al

nalizar el ciclo escolar; y la Evaluación diagnostica censal (EDC), que ofreceráal docente, de cuarto grado de primaria, información pertinente, oportuna ycontextualizada, anualmente, para la planeación al inicio de cursos a través dela aplicación de una prueba estandarizada en el grupo, a principios del cicloescolar. El ELSEN se aplicará cada cuatro años al nalizar el ciclo escolar. Para se habrá completado un ciclo de aplicaciones, por lo cual será el momentoindicado para la revisión de la prueba.

Las últimas evaluaciones disponibles son para el ciclo escolar -. Laprueba evaluó a , alumnos de sexto grado de primaria de , escuelas y,a , alumnos de tercer grado de secundaria de , escuelas. La muestra

fue diseñada para obtener resultados a nivel nacional, por tipo de escuela y porentidad federativa.

Como se observa en el Cuadro . las escuelas privadas sobresalen del estándarseguida de las públicas. Destacan los resultados de las escuelas indígenas debidoa obtener los menores puntajes en las pruebas.



.. Conclusiones

. Conclusiones

Existen otro tipo de evaluaciones de la educación adicionales a las aquí mencio-nadas. Sin embargo, para que una evaluación sea considerada de calidad, debede tener cierto rigor conceptual y metodológico; denir y hacer explícitos losreferentes y sus métricas, con lo que se eliminaría cualquier sesgo por deni-ción; además deberán tener una concepción clara de objetivos a evaluar y unaadecuada difusión de los resultados para el correcto uso de la información quede ellas se derivan.

A partir de la Reforma Educativa del , el SEN se arma como el conjuntode materiales, alumnos, profesores, etc, que, según, la Constitución Mexicana,la LGE y la LINEE aseguraran el máximo aprendizaje escolar. A pesar de que lacalidad es la meta a alcanzar y que para ello se necesita que todos los elementosdel SEN alcancen ciertos estándares, a la fecha no existe una evaluación integralque evalue en conjunto y cada uno de los elementos del SEN. Sólo así se podrádiagnosticar las faltas y los elementos necesarios para alcanzar altos estándareseducativos. Un estudio de la OCDE para México estimó que alrededor de lamitad de la variación en los puntajes de PISA se debía a las diferencias socio-económicas entre los alumnos al interior de las escuelas (De Ferranti, ) , loque reeja que existe una parte de la medición, que no se verá reejado en losresultados generales, que debe ser evaluada por otros medios, al interior de lasescuelas para mejores conclusiones de política educativa en cada plantel.

A la fecha, han existido diversos esfuerzos por medir la calidad educativa desdesus distintas vertientes, midiendo desde el aprendizaje escolar, a los docentes, elentorno y la calidad de las escuelas. Sin embargo cada una de estas evaluacionesha estado desarticulada y con falta de continuidad en el tiempo, en donde sepermita evaluar, bajo una misma perspectiva metodológica cada uno de loselementos del SEN y en su conjunto. Se necesita una mayor articulación de losresultados entre las evaluaciones de los distintos componentes del SEN, así co-mo un blindaje para asegurar la continuidad del rigor metodológico con que lasencuestas, exámenes u otro tipo de evaluación debe ser aplicado. Los recursoseconómicos y la infraestructura por si mismas no impactan signicativamenteen la calidad educativa; se necesita considerar la forma es que éstos se utilizan

(Santibañez, ; Dimmock and Dimmock, ; Odden and Busch, ), .En-contrar un punto convergente entre las evaluaciones en el aula, a los profesoresy a gran escala, es imperativo para tener políticas públicas que conlleven a unmismo objetivo que no diverja de los problemas didácticos en las escuelas. Lacalidad de la educación puede ser evaluada desde distintas perspectivas: bajo




estándares mundiales, nacionales, estatales, a nivel escuela, salón de clase eindividuo; es importante que estas perspectivas converjan hacia el máximo

aprendizaje alcanzando o excediendo las necesidades del alumno.

Por otro lado, el hecho de que exista algún tipo de evaluación de calidad edu-cativa no garantiza que ésta esté bien dirigida. En ocasiones las evaluacioneshan sido utilizadas para otros nes para las que fueron creadas; tal es el casode ENLACE que terminó siendo un referente para la premiación docente. Losriesgos de evaluar recaen principalmente en el mal uso de la información y/oresultados de las evaluaciones; en la difusión de los resultados; la saturación deinformación; la resistencia de autoridades (incluidos el magisterio, padres defamilia y/o alumnos); confusión entre indicadores y fenómenos (entre lo medibley todos los componentes de la calidad); por mencionar algunos.



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