la cadena de valor de la seguridad ciudadana y su enfoque local
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SEGURIDAD
CIUDADANAUn fin y un medio
para lograr el desarrollo
L I C . D I M I T R I N . S E N M A C H E A R T O L A
C O N S U L T O R E N P O L Í T I C A S D E S E G U R I D A D
La Cadena de Valor de la
Seguridad Ciudadana
Consiste en identificar los principales procesos que
aportan más a la generación de valor para el Sistema
de Seguridad Ciudadana, sea local, provincial,
regional o nacional, de manera que al revisarse cada
uno de estos desde una perspectiva integral, sea
posible perfeccionar su desempeño.
Con ello, es posible diagnosticar los riesgos de
corrupción a lo largo de las distintas etapas
necesarias para la provisión del servicio, adoptando
así medidas prácticas que permitan reducir su
incidencia.
Macroprocesos críticos o
esenciales de la Cadena de
Valor de la Seguridad
Ciudadana
Objetivo: Articular la respuesta pública a demandas y
necesidades sociales de seguridad ciudadana.
Indicador: Políticas públicas y planes de acción.
Acciones:
Incorporar el tema en la agenda pública.
Analizar el problema y las posibles soluciones
Identificar, asignar y gestionar recursos para la
implementación de la política sugerida.
Aprobar normativas que correspondan al nivel
jerárquico.
Articular esfuerzos conjuntos y multisectoriales.
Diseño, formulación y gestión de
políticas de seguridad
Objetivo: Contrarrestar los factores
multidimensionales que promueven, condicionan o
aumentan los riesgos de criminalidad y victimización.
Indicador: Estrategias integrales que incidan en los
factores de riesgo.
Acciones:
Fortalecer y empoderar a las organizaciones sociales.
Educar y sensibilizar a la población.
Promover la educación en igualdad de género que
evite la violencia intrafamiliar y sexual.
Prevención de la violencia y el
delito
Diseñar y ejecutar estrategias de prevención de la
violencia juvenil en todas sus formas.
Diseñar y ejecutar estrategias integrales para mejorar
la seguridad: mejoramiento de áreas públicas,
accesos, veredas, parques y alumbrado.
Mejorar los servicios de atención, emergencia y
protección.
Prevenir la criminalidad organizada
Prevención de la violencia y el
delito
Campos de acción:
a) Situacional – ambiental (incidencia en factores que
en el medio físico facilitan la ocurrencia de delitos)
b) Social (incidencia en factores de riesgo asociados a
determinadas conductas delictivas)
c) Comunitaria (fortalecimiento de mecanismos de
control social a través de la organización vecinal)
d) Cultural – ciudadanía (la violencia y el delito son
resultados del divorcio entre ley, moral y cultura)
e) Policial (presencia policial en lugares vulnerables
como elemento de disuación)
Prevención de la violencia y el
delito
Objetivo: Asegurar el respeto a la ley y el orden
público, impidiendo que las normas sean tomadas
como algo optativo, aplicando sanciones frente a una
infracción.
Indicador: Infracciones a la ley penal sancionadas.
Acciones:
Atender y procesar denuncias adecuadamente.
Ejercer la acción penal ante un hecho criminal.
Juzgar aplicando el derecho y el debido proceso.
Fortalecer las fronteras, impidiendo el tráfico ilícito de
personas.
Control y sanción
Campos de acción:
a) Resolución pacifica de conflictos
Mediación y conciliación evitando espacios de violencia.
Política de justicia restaurativa, especialmente en el
ámbito juvenil, para el tratamiento del infractor en
libertad.
b) Mantenimiento del orden público
Previniendo conflictos sociales que pueden traducirse en
alteración violenta del orden público.
Manejo adecuado del orden público bajo el respeto
irrestricto de los derechos humanos.
Instalación de sistemas de alerta temprana y mesas de
dialogo.
Control y sanción
Campos de acción:
c) Control penal
Atención al público (para atender denuncias o realizar
operativos)
Adecuada investigación criminal (estrecha colaboración
entre el Fiscal y la Policía)
Pronto juzgamiento y sentencia
d) Control administrativo
Migratorio, tributario, insumos químicos, drogas, armas,
juegos de azar, propiedad intelectual, tala de madera,
erradicación de cultivos ilegales, lavado de activos, etc.)
Control y sanción
Objetivo: Rehabilitar y brindar tratamiento a la
población reclusa, principalmente a los menores
infractores, rompiendo el círculo delictivo.
Indicador: Índice de reincidencia de infractores de la
ley reducida. Derechos de las víctimas respetados.
Acciones:
Atención a víctimas directas e indirectas.
Tratamiento a personas privadas de su libertad.
Impedir la estigmatización.
Rehabilitación y reinserción social
Campos de acción: (en medio cerrado)
a) Seguridad
Externa, interna y en traslados, control de ingreso de
personas y bienes, inteligencia,
b) Condiciones de vida
Alojamiento, alimentación, salud, servicios básicos de
agua, luz y desagüe, visitas.
c) Tratamiento
Educación, trabajo, salud, asistencia psicológica, social,
legal y religiosa.
Rehabilitación y reinserción social
Campos de acción: (en medio abierto)
a) Penas limitativas de derechos
Prestación de servicios a la comunidad.
Limitación de días libres.
b) Sentenciados con beneficios penitenciarios
Semi-libertad
Libertad condicional.
Rehabilitación y reinserción social
Campos de acción: (para reinserción pos pena)
a) Reubicación laboral
Ayudar al infractor a encontrar un puesto laboral, que le
permita sustentarse y ayudar a su familia.
b) Seguimiento y apoyo psicológico
Asegurando que el infractor no caiga nuevamente en
una situación que lo lleve a delinquir.
c) Servicios de salud para tratamiento externo
Ayudar a superar problemas de adicciones.
Rehabilitación y reinserción social
Objetivo: Asistir a víctimas directas e indirectas de
hechos de violencia o acciones delictivas.
Indicador: Mayor numero de víctimas son asistidas
adecuadamente por el Estado. Se establecen
mecanismos y protocolos de atención y protección.
Acciones:
Asistencia legal, psicológica, médica, social, material a
víctimas y familiares de víctimas que hayan sido
afectados.
Adopción de medidas de protección a la vida e
integridad personal para colaboradores, testigos y
familiares.
Asistencia y protección a
víctimas y testigos
Objetivo: Monitorear, supervisar y evaluar el
cumplimiento de los objetivos y metas establecidos
en los planes y programas.
Indicador: Informes de evaluación y propuestas de
política.
Acciones:
Recolectar información sobre acciones realizadas en
los planes y programas, identificando e implementando
las medidas correctivas que sean necesarias.
Medir y valorar los efectos de las acciones
implementadas.
Rendir cuentas y desarrollar políticas de control interno
y externo.
Supervisión y evaluación de
políticas
Macroprocesos de apoyo de la
Cadena de Valor de la
Seguridad Ciudadana
Objetivo: Mejorar y mantener el marco institucional y
gerencial de apoyo a toda la cadena de valor.
Indicador: La organización soporta las necesidades
del servicio.
Acciones:
Liderar el desarrollo de actividades, asegurando el
cumplimiento de la misión, objetivos y metas.
Fortalecer la capacidad de articulación
interinstitucional.
Diagnosticar y definir planes de acción en
concordancia con los planes regionales y nacionales.
Fortalecimiento y consolidación
de la organización
Modernizar las estructuras y procesos de trabajo a
través de una reingeniería.
Administrar eficientemente los recursos financieros de
la entidad, asegurando su uso para los fines
establecidos.
Fortalecimiento y consolidación
de la organización
Objetivo: Propiciar el desarrollo y la implementación
de aquella tecnología que permita mejorar los
productos y procesos dirigidos al cumplimiento de la
misión.
Indicador: Conocimiento adecuado para la toma de
decisiones y uso eficiente de los recursos públicos.
Acciones:
Identificar necesidades de información para la mejor
toma de decisiones.
Identificar fuentes de información relacionadas a
seguridad ciudadana.
Desarrollo tecnológico
Desarrollar sistemas de información, generando
mecanismos y procedimientos para la compilación
ordenada, rápida y confiable de ésta, lo que permita
una toma de decisiones adecuada y una eficiente
gestión de los recursos públicos.
Aplicar técnicas científicas para sustentar juicios
valorativos sobre la información compilada,
analizándola adecuadamente y proponiendo acciones
puntuales.
Desarrollo tecnológico
Objetivo: Buscar, reclutar, contratar y entrenar al
personal idóneo, identificando y determinando las
habilidades requeridas para lograr una ventaja
competitiva en el capital humano, implementando
además políticas de incentivos para mantenerlo.
Indicador: Capital humano idóneo para la prestación
de servicios.
Acciones:
Definir las necesidades de personal en las diferentes
áreas a lo largo de un periodo determinado.
Gestión de recursos humanos
Diseñar perfiles, identificando competencias que
deben poseer los funcionarios a cargo.
Implementar una política de reclutamiento de personal,
identificando potenciales candidatos para su posterior
incorporación.
Desarrollar al personal, gestionando mecanismos que
acrecienten sus habilidades, propiciando
oportunidades de promoción y alternativas de carrera.
Asignar personal a partir de los perfiles establecidos y
del personal disponible.
Gestión de recursos humanos
Capacitar al personal, desarrollando sus
conocimientos, impulsando sus habilidades y
generando un adecuado clima laboral para el
desempeño óptimo de sus funciones.
Evaluar al personal, verificando su desempeño y
valorando los logros que obtengan.
Recompensar al personal, otorgando compensaciones
y beneficios que busque motivar no sólo a aquel que
ha logrado sus metas sino en especial a aquellos que
están en ese camino.
Gestión de recursos humanos
Objetivo: Adquirir los recursos necesarios para el
cumplimiento de los objetivos estratégicos.
Indicador: Recursos e infraestructura disponibles de
manera oportuna para la prestación del servicio.
Acciones:
Planear adquisiciones y contrataciones a partir del
análisis de las necesidades y del mercado.
Adquirir bienes de terceros, obteniendo propuestas de
proveedores reconocidos y eligiendo al más adecuado
para el servicio.
Gestión de abastecimiento
Supervisar servicios, verificando calidad y oportunidad.
Distribuir adecuadamente los bienes a quienes lo
requieren y en el lugar donde se necesitan.
Mantener los bienes, asegurando su uso prolongado,
su conservación y mantenimiento
Gestión de abastecimiento
Enfoque local de la
Seguridad Ciudadana
Los problemas sociales y de seguridad no son
iguales, varían según la zona (costa, sierra, selva,
norte, centro, sur, urbana, rural, frontera, etc.)
Al ser diferentes, cada zona tiene mayores
elementos para generar diagnósticos más certeros a
su situación.
Los recursos (humanos, financieros y de
infraestructura) pueden ser mejor direccionados al
conocer cada zona su problemática en particular,
logrando un mayor involucramiento de la ciudadanía.
Justificación
El reducir el ámbito geográfico de una acción o de un
programa, facilita la organización y coordinación,
entre dependencias y/o sectores, de políticas
integrales.
Los logros de las acciones y medidas implementadas
son de mayor impacto en la población.
Justificación
Liderazgo y participación activa de las autoridades
electas, principalmente de aquellos que presiden los
Comités de Seguridad Ciudadana.
Equipos técnicos con capacidad de gestión y
conocimiento de los procedimientos y normas del
Estado.
Capacidad para generar coaliciones, integrando
esfuerzos, tanto entre sectores del Estado como con
sectores de la sociedad civil.
Transparencia y rendición de cuentas
Elementos imprescindibles para
garantizar su éxito
Gestión de la información
de la Seguridad
Ciudadana
Espacio para generar, gestionar y analizar
información veraz, oportuna, confiable, útil y de
primera fuente, que sirva para formular, implementar,
supervisar y evaluar la política de seguridad
ciudadana.
Adscrito al Comité de Seguridad Ciudadana.
Compromiso de cooperación interinstitucional para
obtener la información y compartirla.
Utilización de tecnología de punta facilitar el
despliegue de la información.
Observatorio de Seguridad
Ciudadana
Características:
Articulación de bases de datos vinculadas a Seguridad
Ciudadana
Utilización de fuentes primarias de datos que sean
imprescindibles
Diseño modular
Observatorio de Seguridad
Ciudadana
Conclusiones
No es posible combatir algo si se desconoce
realmente la característica, manifestación, magnitud,
alcance e intensidad de ese algo.
Enfrentar la inseguridad ciudadana sólo es posible
con información y la decisión política para hacerlo.
El recurso humano es más importante que cualquier
infraestructura. Este recurso debe estar
constantemente capacitado.
La adquisición de bienes es importante si forma parte
de un sistema de respuesta, no si sólo es un bien
aislado.
Tener un diagnóstico, la decisión y
el personal adecuado
Dimitri N. Senmache ArtolaConsultor en Políticas de Seguridad
997200215 / RPC: 987706591
GRACIAS