Claudia Bouroncle1, Pablo Imbach1, Peter Lderach2, Beatriz Rodrguez2, Claudia Medelln1, Emily Fung11Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE), 2Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT)

El aumento de la temperatura media anual y la disminucin de la precipitacin que se prevn para el ao 2030, debido a efectos del cambio climtico, tendrn impactos significativos en la agricultura de todo el pas.

En consecuencia, es probable que las reas aptas para los cultivos que sustentan las exportaciones agrcolas y la seguridad alimentaria campesina cambien en el futuro. Algunos distritos ganarn aptitud productiva para ciertos cultivos, otros la perdern.

La capacidad de la poblacin rural para adaptarse a estos cambios, tanto si representan una prdida o una ganancia, depende de su acceso a servicios bsicos, acceso a informacin, recursos para la innovacin y capacidad de mantener ecosistemas saludables.

Panam ha hecho un fuerte nfasis en sus polticas de mitigacin del cambio climtico. En contraste, el campo de la adaptacin en el sector agrcola est menos desarrollado.

Hay oportunidades para la sinergia entre las agendas de mitigacin y adaptacin para la conservacin y restauracin de servicios ecosistmicos relevantes para la poblacin y la agricultura, siempre y cuando se consideren y afronten los posibles impactos en el desarrollo local de estas agendas.

MENSAJES CLAVE

La agricultura de Panam y el cambio climtico: Dnde estn las prioridades para la adaptacin?

N. Palmer (CIAT)

2014

Centro Internacional de Agricultura TropicalDesde 1967 / Ciencia para cultivar el cambio

Consulte este documento en lnea: http://hdl.handle.net/10568/45945

Muchos distritos perdern reas aptas para los cultivos que son la base de su economa; pero algunos de ellos tienen condiciones socioeconmicas que les permitirn enfrentar esos efectos de manera ms exitosa. Dos distritos con la misma prdida esperada de aptitud pueden tener un grado diferente de vulnerabilidad al cambio climtico dependiendo de estas condiciones. Un ejemplo se presenta en el siguiente cuadro:

Provincia Herrera PanamDistrito Santa Mara ChepoCambio de aptitud para los cultivos actuales

Prdida leve (3 a 5%)

Prdida leve (3 a 5%)

Dependencia de la agricultura

Menor Media

Capacidad Adaptativa Mayor MediaVulnerabilidad actual Menor Media

La estimacin de la vulnerabilidad presentada en el Mapa 1 sigue cada uno de los pasos del enfoque propuesto por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC), cuyos elementos han sido adaptados para este caso siguiendo las siguientes preguntas clave: Cmo se distribuyen los principales cultivos en el pas? Dnde se ganarn o perdern reas aptas para continuar con su produccin? Cmo vara la capacidad de la poblacin rural para enfrentar el desafo de la adaptacin? Las respuestas a estas preguntas se desarrollan partiendo de la descripcin de la base de este anlisis: la clasificacin de los distritos del pas segn sus principales cultivos.

LA VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO Y SUS ELEMENTOSLa vulnerabilidad, segn la propuesta del IPCC, se evala considerando tres factores:

La exposicin, o grado en que un sistema est expuesto a una variacin en el clima; por ejemplo, al aumento de temperatura.

La sensibilidad, o grado en que un sistema es afectado positiva o negativamente por los cambios en el clima, por ejemplo, el aumento o la disminucin del rea disponible para un cultivo.

El impacto potencial del cambio climtico; es decir las consecuencias esperadas de este proceso en un sistema sin considerar ninguna accin de adaptacin.

La capacidad adaptativa, o el conjunto de recursos disponibles de personas y comunidades para enfrentar las prdidas y aprovechar las eventuales oportunidades que surjan con el cambio climtico. En este estudio la capacidad adaptativa del sector agrcola se mide combinando indicadores humanos, sociales y econmicos de la poblacin rural.

CMO SE DISTRIBUYE LA VULNERABILIDAD ACTUAL DEL SECTOR AGRCOLA?

Chepo

Santa Mara

Mapa 1. La vulnerabilidad al cambio climtico del sector agrcola vara de distrito a distrito. Esta vulnerabilidad depende de varios factores: exposicin, sensibilidad y capacidad adaptativa. (Elaboracin propia)

Figura 1. Elementos de la vulnerabilidad al cambio climtico (Marshall et al., 2010)

Sensibilidad

Capacidad adaptativa

Vulnerabilidad

Exposicin

Impacto potencial

2

El Mapa 2 muestra una clasificacin de 69 de los 76 distritos de Panam segn sus principales cultivos en el ao 2011, tomando como fuente el ltimo Censo Nacional Agropecuario (INEC Panam, 2011). Siete municipios no son considerados en el anlisis porque menos del 25% de su poblacin es rural y por lo tanto se considera que en ellos el sector agrcola tradicional es menos importante que otros sectores.

La leyenda muestra la combinacin de los cultivos principales, considerndolos as porque juntos ocupan al menos el 60% de la tierra cultivada en cada grupo de distritos. Lo primero que se aprecia es que el arroz es el cultivo principal en la mayor parte de distritos (43), junto con el maz y caf. Algunos distritos (8) de la zona Este de la provincia de Los Santos tienen la misma combinacin pero a la inversa, siendo el maz el cultivo ms importante.

En las provincias de Bocas del Toro y las comarcas indgenas Kuna Yala y Ngbe-Bugl, domina el cultivo del banano y cacao, mientras en algunos distritos de Chiriqu, Veraguas y Herrera la caa de azcar es el principal cultivo junto con el maz, aunque bajo diferentes sistemas. Por ejemplo, en el distrito de Dolega (Chiriqu), se cultiva caa para panela y otros derivados artesanales; mientras que en varios distritos de Herrera y otros de Chiriqu el cultivo de caa de azcar es industrial.

La superficie destinada a los distintos cultivos ha cambiado en los ltimos aos. La ltima encuesta nacional agrcola de arroz, maz y frijol (2012-2013) seala que est creciendo el rea dedicada al cultivo del maz y frijol mientras que est disminuyendo la superficie dedicada al arroz.

De acuerdo con resultados de cosecha de caa de azcar 2012 (INEC 2012) ha aumentado tambin el rea dedicada a este cultivo, observndose un aumento de 10% en la superficie de cultivo entre el 2011 y el 2012. Esta tendencia ir en aumento al aprobarse por ley el uso de etanol como mezcla de combustible en porcentajes que debern aumentar progresivamente. Tambin el cultivo de banano como monocultivo est aumentando en superficie en algunos distritos de Chiriqu.

La costa del Caribe de Panam y la Provincia del Darin todava tienen densa cobertura forestal que provee

importantes servicios ecosistmicos fundamentales para la adaptacin como la regulacin del agua.

Aunque el pas ha hecho importantes esfuerzos para disminuir su acelerada prdida de bosques (1.12% anual entre 1992 y 2000), todava persisten focos de deforestacin. Los ms importantes estn en la Comarca Ngbe-Bugl, y las provincias de Darin y Panam, donde las tasas de deforestacin, segn los clculos realizados por Imbach et al. (en elaboracin) fueron de 2.75% anual entre 1992 y 2000 y 1.5% anual entre 2000 y 2008.

EL MAPA DE LA AGRICULTURA DE PANAM

Mapa 2. En Panam, el arroz, el maz y el caf son los cultivos ms importantes. La mayor concentracin de tierras agrcolas est en la vertiente del Pacfico, al Este del canal de Panam.. (Elaboracin propia)

Michael McCullough (CC-BY 2.0)

3

Panam est en la regin tropical donde se prevn los mayores cambios en el clima, parte de los cuales ya se han percibido en la ltima mitad del siglo pasado. Considerando el escenario de emisiones A1B1, se estima que para el ao 2030 el promedio anual de temperatura del pas habr aumentado 1.3C, con un valor mximo de 1.4C y mnimo de 1.1C. En las provincias de Bocas del Toro, Chiriqu y la comarca Ngbe-Bugl se presentar un mayor aumento de temperatura, los cambios sern menores al Este de las provincias de Coln y Panam y Norte de Darin, as como en la comarca Kuna Yala. Este aumento de la temperatura media anual estar acompaado de cambios en las lluvias. Aunque algunos modelos climticos sealan que las lluvias aumentarn, la mayora seala que van a disminuir. En todo caso, an si el promedio anual no variara significativamente, los cambios en patrones de lluvia harn que se distribuyan de manera diferente las zonas aptas para los cultivos.

El Mapa 3 muestra los distritos de Panam agrupados de acuerdo con la ganancia o prdida, al 2030, de zonas aptas para seis cultivos importantes para el consumo interno, para la generacin de ingresos y para la exportacin. Si se ponderan las prdidas y ganancias de acuerdo con la proporcin del rea agrcola que ocupa el cultivo en cada distrito, se prev que 21 de los 69 distritos considerados en el anlisis podran perder reas aptas para su agricultura. Estos distritos estn en la comarca de Ember - Wounaan y en las provincias de Cocl, Darin, Herrera, Panam y Los Santos, y pierden aptitud porque tienen actualmente varios cultivos sensibles a los cambios previstos en el clima.

1 El escenario A1B, que considera niveles medios de emisiones, corresponde a un mundo de rpido crecimiento econmico, baja tasa de crecimiento de poblacin y cambio hacia tecnologas ms eficientes que utiliza diferentes fuentes de energa.

El caf est entre los cultivos del pas ms sensibles a estos cambios, y de los distritos donde es ms importante, se prev una reduccin de la aptitud para su cultivo en los de Cocl, Coln, Panam y Veraguas. El frijol tambin es muy sensible a los cambios del clima, y de los distritos donde es ms importante actualmente, se prev reduccin de la aptitud para su cultivo en Cocl, Herrera y en algunas zonas de Ngbe-Bugle y Panam. Tambin se prev una reduccin de reas aptas para el cultivo del pltano en todo el pas. Aunque el rea dedicada a este cultivo no predomina, se debe considerar que probablemente est subestimada por formar parte de sistemas mixtos de produccin, orientados al consumo local. Son pocos los distritos donde se prev una reduccin de la aptitud para la caa, pero incluyen algunos, como Aguadulce en Cocl, Santiago en Veraguas y Dolega en Chiriqu, donde este cultivo representa una proporcin importante del rea cultivada actualmente. En estas zonas es visible el mal manejo de suelos y agua, lo que hara este cultivo ms vulnerable aunque no sea una zona tan afectada por cambios en el clima. En contraste, el maz y la yuca son cultivos relativamente menos sensibles por lo que los distritos donde se cultivan no tendran prdidas sino ligeras ganancias de aptitud.

La modelacin de la aptitud del arroz, que representa el 36% del rea cultivada en el pas, tiene resultados con un alto grado de incertidumbre por lo que deben ser asumidos con precaucin. Segn los resultados preliminares, solo 10 distritos, en Cocl, Herrera y Los Santos, perderan reas aptas para su produccin. La superficie del resto de los distritos tendra un promedio de 2% de ganancia de aptitud. Este punto es importante a considerar, dada la importancia que tiene este grano para el consumo interno del pas.

DNDE SE PIERDEN O GANAN REAS APTAS PARA LOS PRINCIPALES CULTIVOS?

Mapa 3. Los distritos de Panam pueden agruparse de acuerdo con la ganancia o prdida que tendrn de zonas aptas para el cultivo de caf, caa de azcar, frijol, maz, sorgo, pltano y yuca, que en conjunto representan el 46% del rea cultivada actualmente en el pas. (Elaboracin propia)

4

Cuanto ms dependiente es la poblacin rural de los ingresos econmicos provenientes de la agricultura, ser

ms sensible a los efectos del cambio climtico en los cultivos.

En promedio, el 40% de la poblacin rural mayor de 15 aos en Panam tiene como empleo principal la agricultura, segn los datos provistos por el ltimo censo de poblacin y vivienda (INEC Panam 2010), alcanzando tasas mucho mayores en la provincia de Veraguas y la comarca Ngbe Bugl, como se muestra en el Mapa 4.

El sector agrcola tiene una gran proporcin de mano de obra muy vulnerable a los cambios en la produccin y productividad de los cultivos porque se trata generalmente de pequeos y medianos productores pobres, en situacin

de desigualdad social (Programa Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible, 2011). Los pequeos y medianos productores representan el 18% de la poblacin total del pas, y tienden a aumentar.

El sector agrcola tambin es uno de los sectores menos productivos por el bajo nivel educativo de la mayor parte de su fuerza laboral. Solo como un ejemplo, la prensa nacional mencion que en el 2012 las carreras de agrnomo fitotecnista y de desarrollo agropecuario tuvieron una matrcula inferior al promedio de 20 estudiantes en todo el pas; esto se une a una falta de inversin en tecnologa. Como se ver ms adelante, el desarrollo de la capacidad adaptativa incluye el fortalecimiento de los recursos humanos, tanto a travs de la academia como de la gestin local del conocimiento.

CUN DEPENDIENTE ES LA POBLACIN RURAL DE LA AGRICULTURA?

Mapa 4. Hay amplio contraste en la proporcin de la poblacin rural mayor de 15 aos que tiene como empleo principal la agricultura. (Elaboracin propia)

N. Palmer (CIAT)

5

Seguridad alimentaria

Agua potable y saneamiento

Salud

Educacin Vivienda

Equidad

Acceso a la tierra

Recursos financieros

Organizacin Fuerza laboralAsistencia tcnica

Infraestructura

Necesidadesbsicas

Recursos para la innovacin

Capacidad adaptativasector agrcola

Capacidad para la accin

La capacidad de la poblacin rural para adaptarse a los cambios en la agricultura, tanto si representan una prdida o una ganancia de rea apta para los cultivos actuales, est relacionada con el acceso a tres aspectos: servicios bsicos, informacin para innovar recursos para poner en marcha la innovacin, como capital de trabajo y organizacin.

En los distritos con menor capacidad adaptativa, ubicados principalmente en la costa del Atlntico, una alta proporcin de la poblacin tiene menor grado de satisfaccin de necesidades como vivienda, agua, saneamiento y educacin en relacin con la media nacional. Estos distritos tambin tienen peores condiciones para la innovacin, pues una baja proporcin de unidades de produccin tiene tierras tituladas, acceso a la asistencia tcnica, carreteras y riego.

Como es comn en la regin, estas zonas menos favorecidas por los servicios estatales y de la empresa privada tienen una mayor proporcin de poblacin perteneciente a minoras tnicas. En estos municipios el 60% de la PEA rural en promedio est dedicada a la agricultura, la cual est orientada principalmente al cultivo de banano y arroz;

pero tambin a una diversidad de cultivos para el consumo y el comercio local.

La poblacin rural de los distritos con mayor capacidad adaptativa, principalmente los que estn en la costa oeste del Pacfico, tiene un mayor grado de satisfaccin de sus necesidades bsicas y mejores condiciones para la innovacin, si se considera como stas la proporcin de unidades de produccin agropecuaria con tierras tituladas y acceso a asistencia tcnica e infraestructura como riego y carreteras. Probablemente la poblacin de estos distritos tambin tenga ms recursos para concretar acciones de adaptacin, ya que sus cultivos tienen mejores rendimientos y a la vez tienen mayor acceso al crdito.

Los distritos con capacidad adaptativa media, ubicados generalmente en la costa este del Pacfico tienen

mejores condiciones que los del Atlntico, al menos en cuanto a calidad de vivienda y acceso a servicios de

salud y educacin. Asimismo, tienen mayor proporcin de tierras tituladas y acceso al crdito, aunque sin llegar a las condiciones de los distritos de la costa oeste del

Pacfico.

CMO VARA LA CAPACIDAD DE ADAPTACIN EN EL PAS?

Cuadro 2. Este trabajo considera que la capacidad adaptativa de la poblacin rural del sector agrcola depende en gran manera de la satisfaccin de sus necesidades bsicas, los recursos para la innovacin y la capacidad para la accin. El esquema muestra los criterios utilizados para su evaluacin a nivel cantonal. (Elaboracin propia)

Mapa 5. Distritos del pas clasificados de acuerdo con indicadores de servicios bsicos, acceso a informacin y otros recursos para la innovacin, provenientes de los ltimos censos de poblacin y vivienda y agropecuario (INEC Panam 2010, 2011).

6

La consideracin de cuellos de botella no climticos para la adaptacin, como las polticas pueden favorecer la conversin o degradacin de ecosistemas que funcionan como zonas de recarga y regulacin hdrica.

El fortalecimiento de los enlaces entre adaptacin y mitigacin. Las acciones REDD+ pueden ser beneficiosas tanto para la mitigacin como para la adaptacin, ya que contribuyen a conservar y restaurar servicios ecosistmicos relevantes para la poblacin y la agricultura, siempre y cuando se consideren y afronte sus posibles impactos en el desarrollo local.

Es importante considerar que la ganancia de reas aptas supone un desafo de adaptacin al cambio climtico. Los distritos que estn en esta situacin muy probablemente sern receptores de migracin interna y la intensificacin o expansin de la agricultura podra competir con otros usos del suelo y del agua, particularmente aquellos destinados a la conservacin de recursos naturales.

FUENTES REVISADASImbach, P., Robalino, J., Brenes, C., Zamora, J. C., Cifuentes-Jara, M.,

Sandoval, C., Beardsley, M. 2014. Anlisis de cambio de uso de la tierra (1992 2008) y formulacin de escenarios de deforestacin futura de los bosques de Panam. Informe presentado al Programa Conjunto de las Naciones Unidas para la Reduccin de Emisiones Provenientes de Deforestacin. Turrialba, Costa Rica: CATIE.

Instituto Nacional de Estadstica y Censo de Panam (INEC). 2010. Censos de Poblacin y Vivienda de Panam. Disponible en: http://estadisticas.contraloria.gob.pa/inec/Redatam/index_censospma.htm

Instituto Nacional de Estadstica y Censo de Panam (INEC). 2011. VII Censo Nacional Agropecuario. Panam. Disponible en: http://www.contraloria.gob.pa/inec/Publicaciones/subcategoria.aspx?ID_CATEGORIA=15&ID_SUBCATEGORIA=60&ID_IDIOMA=1

Marshall, N., Marshall, P. A., Tamelander, J., Obura, D., Malleret-King, D., Cinner, J. 2010. A framework for social adaptation to climate change sustaining tropical coastal communitites and industries. Gland, Suiza: UICN.

Programa Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible. (2011). Cuarto Informe Estado de la Regin en Desarrollo Humano Sostenible. San Jos: Programa Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible.

Agradecimientos. Los autores agradecen al Ministerio de Desarrollo Agropecuario de Panam (MIDA), la revisin y aportes a este documento.

CONSIDERACIONES PARA FAVORECER LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO DEL SECTOR AGRCOLAPanam ha hecho un fuerte nfasis en sus polticas de mitigacin del cambio climtico. El pas participa en el programa de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de los Bosques de las Naciones Unidas (UN-REDD, por sus siglas en ingls), adems de otras actividades relacionadas con la permanencia y manejo de los bosques. Adems Panam es uno de los pocos pases en el mundo que cuenta con un Readiness Preparation Proposal (R-PP) para REDD+ aprobado por el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF, por sus siglas en ingls).

En contraste, el campo de la adaptacin en el sector agrcola est menos desarrollado. La adaptacin implica definir estrategias de trabajo y prioridades para diferentes zonas de manera intersectorial, considerando las tendencias de los cambios futuros y los retos y oportunidades actuales. La vulnerabilidad al cambio climtico es parte de la agenda de desarrollo ms que un problema ambiental o agropecuario.

La experiencia de trabajo de diferentes proyectos en la regin remarca algunos aspectos a considerar:

La adaptacin del sector agrcola requiere trabajo a diferentes escalas, desde la parcela o finca hasta el gobierno nacional. En este sentido es importante el apoyo al desarrollo de un Plan Nacional de Adaptacin con la colaboracin de diferentes actores nacionales.

Un anlisis complementario del sector pecuario del pas es relevante pues est incidiendo en el cambio del uso de suelo y contribuye a la emisin de gases de efecto invernadero.

La reconversin y diversificacin de los sistemas de produccin; aspectos que abarcan la seleccin de cultivares y cultivos ms resistentes y el uso de sistemas agroforestales para mejorar la calidad de suelo, la retencin del agua y la obtencin de productos alternativos.

La diversificacin de los ingresos, buscando complementos a los medios de vida agrcolas, para disminuir la sensibilidad vulnerabilidad de las comunidades rurales.

La inversin en los recursos humanos para implementar acciones de adaptacin, incluyendo tanto el sector acadmico y de investigacin como la gestin local del conocimiento.

La inversin en los recursos sociales para hacer viable la adaptacin, como la organizacin local para la produccin y comercializacin, acuerdos para el manejo del agua y redes de difusin de informacin.

La gestin de recursos financieros, que incluyen fondos internacionales, partidas de presupuestos de gobiernos locales, crditos, incentivos, seguros y una mejor insercin al mercado.

James Diewald (CC-BY-NC 2.0)

7

El Portal Regional para la Transferencia de Tecnologa y Accin frente al Cambio Climtico en Amrica Latina y el Caribe (REGATTA), implementado por el PNUMA, es una iniciativa que fomenta el intercambio de conocimiento y provee asistencia tcnica a los pases de la regin para integrar la adaptacin y mitigacin del cambio climtico en los planes e inversiones de desarrollo. Entre sus actividades se encuentra la elaboracin del Anlisis de Vulnerabilidad e Identificacin de Opciones de Adaptacin frente al Cambio Climtico en el Sector Agropecuario y de Recursos Hdricos en Mesoamrica, en colaboracin con el CATIE y el CIAT

J.L.Urrea (CCAFS)

V1.

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014-

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Este trabajo se realiz como parte del Programa de Investigacin de CGIAR en Cambio Climtico, Agricultura y Seguridad Alimentaria (CCAFS), que es una alianza estratgica de CGIAR y Future Earth. Las opiniones expresadas en este documento no se deben considerar que refleja la opinin oficial de CGIAR o Future Earth.

El Programa de Investigacin de CGIAR en Cambio Climtico, Agricultura y Seguridad Alimentaria (CCAFS) es una alianza estratgica de CGIAR y Future Earth, dirigido por el Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT). CCAFS rene los mejores investigadores del mundo en la ciencia agrcola, investigacin para el desarrollo, las ciencias del clima y de la tierra, para identificar y abordar las interacciones ms importantes, las sinergias y compensaciones entre el cambio climtico, la agricultura y la seguridad alimentaria. www.ccafs.cgiar.org.

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