plan estratÉgico desarrollo comarca ngobe buglÉ

PROYECTO DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE DE LA COMARCA NGÄBE BUGLÉ Y CORREGIMIENTOS RURALES

POBRES ALEDAÑOS FIS FIDA-CAF 580 PA

UNIDAD GERENCIAL DEL PROYECTO

UNIDAD DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

“PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA COMARCA NGÄBE-BUGLÉ”

PREPARADO POR: GRUPO PARA EL DESARROLLO EMPRESARIAL, S.A.

(GRUDEM)

JUNIO 2008

GRUDEM GRUPO PARA EL DESARROLLO

EMPRESARIAL

PROYECTO NGÄBE-BUGLÉ GRUDEM

CONSULTORÍA “PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA COMARCA NGÄBE-BUGLË”

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ÍNDICE DE CONTENIDO

Página

I. INTRODUCCIÓN………..………………………………………………. 1 II. PRESENTACIÓN.………………………………………………………… 2 III. SITUACIÓN BIOFÍSICA Y SOCIO ECONÓMICA DE LA

COMARCA NGÄBE - BUGLÉ………………………………………….. 4

3.1. Antecedentes………………………………………………………………….. 4 3.1.1. Aspectos históricos……………………………………………………. 4 3.2 . Caracterización biofísica……………………………………………………. 9 3.2.1. Posición geográfica…………………………………………………. 9 3.2.1.1. Límites ………………………………………………………… 10 3.2.1.2. Superficie……………………………………………………… 10 3.2.2. Características físicas…………………………….………………….. 10 3.2.2.1. Morfología…………………………………………………… 10 3.2.2.2. Geología……………………………………………………... 11 3.2.2.3. Clima…..……………………………………………………… 12 3.2.2.4. Ecología………………………………………………………. 13 3.2.2.5. Precipitación………………………………………………… 14 3.2.2.6. Vegetación………………………………………………….. 16 3.2.3. Recursos…………..………………………………….…………………. 19 3.2.3.1. Suelos…………………………………….……………………. 19 3.2.3.2. Usos del suelo………………………………………………... 20 3.2.3.3. Aguas…..……………………………………………………... 20 3.2.3.4. Minerales…………………………………………………....... 20 3.3. Demografía………………………….………………………………………….. 23 3.3.1. Población……………………………………………………….……….. 23 3.3.1.1. Distribución geográfica……………………………………… 23 3.3.1.2. Densidad……………………………………………………….. 24 3.3.1.3. Sexo……………………………………………………………… 24 3.3.1.4. Edad…………………………………………………………….. 25 3.4. Caracterización de la Economía de la Comarca………………………. 25 3.4.1. Estructura Ocupacional………………………………………………. 25 3.4.2. Distribución del Ingreso……………………………………………… 26 3.4.3. El sector agropecuario………….…………………………………… 26 3.4.3.1. Producción Agrícola………………………………………… 27 3.4.3.1.1. Productos temporales…………………………… 27 3.4.3.1.2. Productos permanentes………………………… 29



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3.4.3.2. Producción pecuaria……………………………………… 31 3.4.4. Sub sector artesanal………..………………………………………… 32 3.5. Caracterización social de la Comarca…………………………………… 33 3.5.1. Esperanza de vida……..……………………………………………… 33 3.5.2. Salud……………..…..……..…..……..…..……..…..……..…………… 33 3.5.2.1. Situación de salud…………………………………………… 33 3.5.2.2. Infraestructura de Salud…………………………………… 35 3.5.3. Educación………..…..……..…..……..…..……..…..……..…………. 36 3.5.3.1. Situación de la Educación………………………………… 36 3.5.3.2. Infraestructura de Educación…………………………….. 37 3.5.4. Vivienda.………..…..……..…..……..…..……..…..……..….. ……… 38 3.5.4.1. Situación de la vivienda…………………………………… 38 3.6. Red vial………………………………………………………………………….. 39 3.7. Los desafíos del desarrollo en la Comarca……………………………….. 40

IV. PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA COMARCA……………………… 41 4.1. Fundamentos del Plan……………………………………………………….. 41 4.2. Acontecimientos que han impactado a la Comarca………………… 42 4.3. Visión de futuro……………………………………………………………….... 42 4.4. Exploración de las condiciones actuales del desarrollo………………. 43 4.4.1. Análisis externo de los factores de desarrollo……………………. 44 4.4.1.1. Oportunidades………………………………………………. 44 4.4.1.2. Amenazas……………………………………………………. 45 4.4.2. Análisis Interno de los Factores de Desarrollo…………………… 45 4.4.2.1. Fortalezas……………………………………………………….. 45 4.4.2.2. Debilidades…………………………………………………….. 46 4.5. Balance Oportunidades/Problemas – Fortalezas/limitantes………….. 47 4.5.1. Área Temática: Recursos Naturales, Producción y Seguridad

Alimentaria…………………………………………………………… 48

4.5.2. Área Temática: Generación de Ingresos………………………… 54 4.5.3. Eje Temático: Servicios básicos e infraestructura de apoyo al

desarrollo………………………………………………………………. 58

4.5.4. Eje Temático: GOBERNABILIDAD…………………………………… 64

V. EJES ESTRATÉGICOS…………………………………………………………………. 65 5.1. Eje Estratégico 1: Producción y Seguridad Alimentaria………………. 67 5.1.1. Programa de Producción y Seguridad Alimentaria…………… 68 5.1.1.1. Presentación. ………………………………………………. 68 5.1.1.2. Objetivos……………………………………………………… 68 5.1.1.3. Resultados esperados…………………………………….. 69 5.1.1.4. Esquema de Implementación…………………………… 70 5.1.1.4.1. Unidad de ejecución………………………… 71 5.1.4.5. Componentes del Programa…………………………….. 72



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5.1.4.5.1. Componente de capacitación y

transferencia de tecnología………………… 72

5.1.4.5.2. Componente de producción……………… 71 5.1.1.6. Proyectos por Componente………………………………. 72 5.1.1.6.1. Componente de capacitación y

transferencia de tecnología…………………… 73

5.1.1.6.2. Componente: Desarrollo e implementación de modelos productivos…………………………

73

5.1.2. Programa de Producción para la Comercialización…………. 77 5.1.2.1. Presentación………………………………………………… 77 5.1.2.2. Objetivos………………………………………………………. 78 5.1.2.3. Resultados esperados………………………………………. 79 5.1.2.4. Esquema de Implementación……………………………. 80 5.1.2.5. Componentes del Programa……………………………… 81 5.1.2.5.1. Desarrollo de un plan de capacitación y

transferencia de tecnología innovadora para la producción sostenible……………….

82

5.1.2.5.2. Desarrollo e implementación de modelos productivos………………………………………..

82

5.1.2.6. Proyectos por Componente……………………………… 83 5.1.2.6.1. Componente: Desarrollo de un plan de

capacitación y estrategias de gestión de mercado local, regional y de exportación…

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5.1.2.6.2 Componente 2: Desarrollo e implementación de modelos productivos….

83

5.2. Eje Estratégico 2: Mejoramiento ambiental y aprovechamiento de los recursos naturales de la Comarca. …………………………………..

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5.2.1. Presentación…………………………………………………………... 84 5.2.2. Objetivos……………………………………………………………….. 84 5.2.3. Resultados esperados………………………………………………. 85 5.2.4. Esquema de Implementación…………………………………….. 86 5.2.5. Programas……………………………………………………………… 87 5.2.5.1.Programa: Mejoramiento ambiental. ………………….. 87 5.2.5.2. Programa: Aprovechamiento de los recursos

naturales de la Comarca………………………………… 89

5.2.6. Esquema de Implementación……………………………………... 91 5.3. Eje Estratégico 3: Servicios básicos y desarrollo de infraestructura

de apoyo al desarrollo……………………………………………………….. 93

5.3.1. Salud Comunitaria…………………………………………………… 93 5.3.1.1. Antecedente……………………………………………….. 93 5.3.1.2. Objetivos……………………………………………………. 95 5.3.1.3. Resultados esperados……………………………………. 96



v

5.3.1.4. Esquema de Implementación…………………………… 97 5.3.1.5. Componentes del Programa…………………………… 98 5.3.1.5.1. Componente de Adiestramiento y

Rescate de la Medicina Tradicional………………………………………..

98

5.3.1.5.2. Componente de Atención en Salud………………………………………………

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5.3.1.5.3. Componente de Microdispensarios……………………………..

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5.3.1.5.4. Componente de Saneamiento Ambiental………………………………………..

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5.3.1.6. Matriz problemas/oportunidades, mecanismos de implementación y proyectos del componente de Adiestramiento y rescate de la medicina tradicional. …………………………………………………..

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5.3.2. Formación de Capital Humano…………………………………… 107 5.3.2.1. Presentación………………………………………………… 109 5.3.2.2. Objetivos……………………………………………………… 109 5.3.2.3. Resultados esperados……………………………………... 110 5.3.2.4. Esquema de Implementación…………………………… 110 5.3.2.5. Componentes del Programa…………………………… 111 5.3.2.5.1. Desarrollo de un Plan de Educación Formal

para el apoyo al desarrollo de las actividades emergente……………………….

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5.3.2.5.2. Formación Profesional Complementaria al Desarrollo…………………………………………

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5.3.2.6. Matriz problemas/oportunidades, mecanismos de implementación y proyectos del componente de Adiestramiento y rescate de la medicina tradicional…………………………………………………….

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5.4. Eje Estratégico 4: Construcción y rehabilitación de infraestructura de apoyo al desarrollo………………………………………………………..

113

5.4.1. Presentación…………………………………………………………… 113 5.4.2. Objetivos………………………………………………………………… 114 5.4.3. Resultados esperados………………………………………………… 115 5.4.4. Esquema de Implementación……………………………………… 115 5.4.5. Componentes del Programa………………………………………. 116 5.4.5.1. Desarrollo de la infraestructura económica del

Centro Comunitario de Desarrollo. …………………….. 116

5.4.5.2. Desarrollo, dotación y equipamiento de la infraestructura de servicios básicos en los Centros Comunitarios de Desarrollo. ………………………………

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5.5. Eje Estratégico 2: Generación de Ingreso y Empleo. ………………… 119



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5.5.1. Apoyo al mercadeo agropecuario alternativo y agregación de valor comercial…………………………………………………….

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5.5.1.1. Presentación………………………………………………… 119 5.5.1.2. Objetivos…………………………………………… 120 5.5.1.3. Resultados Esperados…………………………… 121 5.5.1.4. Esquema de implementación del

programa…………………………………………. 121

5.5.1.5. Componentes del Programa…………………. 122 5.5.2. Turismo Comunitario…………………………………………………… 124 5.5.2.1. Presentación………………………………………………….. 124 5.5.2.2. Objetivos……………………………………………………….. 125 5.5.2.3. Resultados Esperados……………………………………….. 126 5.5.2.4. Esquema de implementación del programa………..… 126 5.5.2.5. Componentes del programa…………………………. 127 5.6. Eje Estratégico 6: Gobernabilidad y Participación Ciudadana. …..

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VI. ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN…………………………………………………….. 136 6.1. Entidades participantes. …………………………………………………….. 136 6.2. Gobierno del Proyecto………………………………………………………. 142 6.2.1. Consejo de Desarrollo Comarcal…………………………………... 142 6.2.2. Unidad Ejecutora del Plan de Desarrollo…………………………. 143 6.3. Modelo de Coordinación…………………………………………………… 144



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ÍNDICE DE CUADRO

Nº D E S C R I P C I Ó N PAG.

1. Distribución geográfica……………………………………….……… 23 2. Indicadores Demográficos…………………………………………... 24 3. Población de la Comarca por edad. Año 2002……………………. 25 4. Mortalidad por grupo de causa según sexo, año 2002…………… 34 5. Indicadores de recursos, año 2002……………………. 36 6. Población alfabeta………………………………………………………… 37 7. Promedio de 6 a 15 años de edad que no asisten a la escuela 37 8. Vivienda………………………………………………………………………. 38



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Autoridades Lic. Martin Torrijos, Presidente de la República Lic. Rafael Mezquita, Ministro de la Presidencia Lic. Francisco Israel Rodríguez, Director ejecutivo Fondo de Inversión Social Lic. Darinel Espino, Director de CONADES

Supervisión Técnica � Ing. Bernardo Jaén, Director Proyecto Ngäbe Bugle � Ing. Carlos Vigil, Coordinador CODES � Ing. Carmen Montezuma, Coordinadora USE � Lic. Ulpiano Puyol, Coordinador Plan Estratégico y SIG



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I. INTRODUCCIÓN

La adopción de una estrategia orientada al desarrollo del pueblo indígena Ngäbe-Buglé, es el reconocimiento de la directa relación entre pueblos indígenas y niveles de pobreza y de la existencia de un potencial socio cultural y natural que requiere de una ordenada utilización para su propio desarrollo con la debida inclusión de la problemática indígena en las políticas gubernamentales.

Durante varias décadas los gobiernos han tratado de instrumentar políticas gubernamentales, que si bien han logrado avances en el marco normativo y legal, no han podido promover el desarrollo humano y mejorar las condiciones de vida de la población indígena. El planteamiento de desarrollo sin considerar la identidad de los pueblos indígenas, trayendo estereotipos de otras latitudes, no ha funcionado; se requiere un plan de desarrollo de los pueblos indígenas basado en su identidad cultural y su propia cosmovisión, con una amplia participación de la población que conoce su realidad y las formas prácticas de enfrentar su problemática.

El desarrollo de la presente consultoría parte de la confrontación de los líderes comunitarios con sus propias realidades (problemas, necesidades y soluciones), desde la óptica del reconocimiento de sus potencialidades y oportunidades como opciones de desarrollo. La fase diagnóstica de este Plan, recoge la información biofísica y socio económica que delinea la situación actual de la Comarca en todos sus ámbitos. El planteamiento estratégico es un ejercicio participativo donde la población convocada plantea los acontecimientos que impactaron a la Comarca para conocer las bases sobre las cuales se ha construido el desarrollo del distrito en particular y de la Comarca en general y el impacto que tuvo en el pasado y su proyección para el futuro.

Los lideres discuten, además, la visión de futuro del distrito consistente en la formación de la imagen deseable y posible del distrito, sobre la cual se plantea el plan estratégico de desarrollo del definiendo las acciones necesarias para alcanzarla. Con el fin de hacer realidad la visión de futuro del distrito, se planteó una exploración de las condiciones actuales de desarrollo del distrito. Esta exploración consistió en realizar un diagnóstico interno y externo del distrito a través de un análisis FODA, para definir con mayor precisión las oportunidades



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y fortalezas como factores estratégicos de éxito y las limitantes como factores estratégicos de fracaso de no poder superarse. La matriz también analiza los problemas frente a las fortalezas y debilidades para poder buscar los mecanismos de solución. II. PRESENTACIÓN En la Comarca Ngäbe-Buglé se registra un nivel de pobreza general del 93.4% y pobreza extrema de un 91.5%, lo que significa que de cada 100 indígenas de la Comarca 93 son pobres; y de éste total 91 son extremadamente pobres al punto de que no abastecen sus necesidades básicas mínimas al año. Algunos indicadores sociales evidencian que el porcentaje de analfabetismo es de 45.9% (en hombres 35.9% y mujeres 55.3%), mientras que a nivel nacional es de 7.6%. El nivel promedio de instrucción en el género masculino es de 3.1 años aprobados, mientras que en el femenino es de 2.2 años aprobados. De manera asociada, el índice de deserción escolar es de 50.5%. Por otro lado, el limitado acceso a los requerimientos alimenticios básicos en la población, se refleja en los índices de desnutrición reportados. En términos generales la población de la Comarca sufre de desnutrición, situación que se evidencia principalmente en el 98% de los niños menores de 5 años. La mala alimentación y la falta de higiene se manifiestan en la población indígena en términos negativos, ya que las muertes por diarrea se elevan a 32 por 10 mil habitantes menores de 5 años, mientras que el promedio nacional es de 6.4 por 10 mil habitantes menores de 5 años. La falta de alimento existente en las comunidades indígenas es una preocupación prioritaria debido a su estrecha relación con la salud y la capacidad para el trabajo. Por su importancia relativa actual la producción colectiva o individual para el autoconsumo debe ser fuertemente apoyada. Los bajos rendimientos existentes debido a las condiciones de los suelos, principalmente de los que se encuentran cerca de los asentamientos de mayor población y por lo tanto donde hay una mayor demanda de alimentos, requieren del fomento de prácticas de manejo y conservación que mejoren la productividad y garanticen la seguridad alimentaria. En la visión indígena tradicional, el trabajo grupal o comunitario no es para la acumulación y el lucro sino para el consumo y distribución siendo fundamental la reciprocidad entre los vecinos y las comunidades ya que se supone que cada familia está haciendo lo mismo y todos están funcionando como un



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sistema global1. A esta cita podemos agregar el hecho de que en la práctica los programas de apoyo a la Comarca normalmente se han dirigido a productores o grupos de productores con un escaso enfoque hacia la familia que es donde está la base de la nutrición. La solución de este problema radica en que la población tenga acceso material y económico a alimentos en calidad y cantidad suficiente para satisfacer sus necesidades nutricionales y llevar una vida sana. La estrategia de desarrollo de la Comarca se plantea sobre la base del mejoramiento de la calidad de vida de la población Comarcal, combatiendo los principales flagelos que golpean a la Comarca, la desnutrición, el deterioro de la salud, la formación de capital humano para que genere sus propios ingresos y empleos, y el fortalecimiento de la institucionalidad Comarcal y de la organización social que afecta la gobernabilidad. Se propone un enfoque integral donde cada acción, a realizar, encadene otras acciones complementarias que produzcan un impacto global y permitan el desarrollo real de la actividad propuesta. Se entiende que es difícil, por las condiciones de dispersión, salud, débil economía, capacidad de emprendimiento, apoyo institucional y otros, lograr una estrategia que impacte a toda la población desde el primer instante, por lo que las acciones deben tener un avance gradual, concatenando acciones en las cuales su sumativa final sea el desarrollo de la Comarca.

1 Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño. 2007. P. 7.



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III. SITUACIÓN BIOFÍSICA Y SOCIO ECONÓMICA DE LA COMARCA NGÄBE - BUGLÉ. 3.1. Antecedentes

3.1.1. Aspectos Históricos Las primeras evidencias de la presencia de grupos humanos en Panamá se remontan aproximadamente al 11000 a. C. Se sabe que el hombre llego al continente de América del Sur hacia el año 9000 a. C., teniendo que haber pasado por el Istmo antes de esa época. El estado actual de las investigaciones arqueológicas de Panamá nos indica que existían entre el 5000 y 500 a, C. dos distintos focos de desarrollo cultural y dos patrones de adaptación, el uno basado en los bosques de las montañas de Chiriquí y otro en la costa de la bahía de Parita. En ambas zonas, las palmeras, ampliamente cultivadas hoy en día por los guaymíes, eran un elemento muy importante de la dieta. Sobre la cultura guaymí asentada hoy en día en las áreas geográfica de la Comarca Ngäbe - Buglé, que antes pertenecieron a las provincias de Bocas de Toro, Chiriquì y Veraguas, los estudios de Linares y Renere arrojan luz sobre sus orígenes y evolución. Así, se afirma que hace 1,500 años, en los anales arqueológicos existentes, de la costa occidental de Bocas del Toro, en las montañas de Chiriquí y en la Costa occidental de esta provincia, estaban estrechamente vinculadas, sugiriendo que los habitantes de estas tres zonas tenían un origen común. La cerámica encontrada en ambas costas alrededor del 400/600 d. C. es muy parecida a la elaborada al mismo tiempo en las montañas de Chiriquí. Linares concluyen que las costas de Bocas del Toro y Chiriquí fueron pobladas por agricultores que procedían de las llanuras del interior y de los valles de las montañas. “Como es de suponerse en una región en donde existen extremas diferencias habítales entre las vertientes del Caribe y del Pacifico, y las montañas empinadas y quebradas, la cultura material en las tres zonas se diversificó rápidamente en la medida de que los diferentes núcleos de población iban adaptándose a distintas exigencias ambientales. La divergencia socio – políticas que ocurrió en los siglos posteriores se debió, en gran parte a diferencias en el patrón de adaptación a estas tres amplias zonas de vida. Este hecho puede emplearse para argüir contra la noción frecuentemente



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sostenida en Panamá de que los guaymíes actuales son grupos marginados, refugiados en las montañas inaccesibles, los parientes pobres de las florecientes culturas arqueológicas de Chiriquí y de las provincias centrales”. Sin embargo, a pesar de que los pueblos tuvieron que enfrentarse a grandes adaptaciones ambientales y de desarrollo socio – económico, el contacto entre dos costas y las montañas no cesó “Hoy, el pueblo Ngäbe mantiene la misma tradición de contactos sociales a través de la cordillera, hecho que se refleja en la distribución oeste – este de los idiomas chibchas de Chiriquí, Bocas de Toro y Veraguas (Cooke, 37)”. “Para mediados del primer milenio antes de Cristo, se destaca un cambio de asentamiento en el occidente de Panamá y en las llanuras centrales: aparecen nuevas plantas cultivadas (el maíz, los frijoles y probablemente, los camotes); parecen aumentar rápidamente la población y el tamaño de sitios arqueológicos; aldeas permanentes se establecen en los valles aluviales y volcánicos; se erigen en los lugares de mayor importancia comunal plataformas de tierra y otros monumentos que se reflejan un nivel de vida tribal y aptitudes beligerantes (12, 48)”. Linares expresa que “investigaciones arqueológicas hechas por Cooke (1982) en el sector Pacífico de las provincias centrales” y por ella, en Chiriquí y Bocas del Toro (1968 – 80), parecen indicar que en su gran mayoría, los habitantes de zonas de cultivo tanto en las montañas como en los cerros y planicies costeñas. Sin embargo, la organización política y económica de los grupos indígenas, distaba mucho de ser uniforme, aun dentro del mismo sector occidental del Istmo. En cuanto a los elementos socio – económicos Jaén y Méndez Resumen: “el punto del mayor desarrollo efectivo, al menos al momento de la conquista, estaba representado por los pueblos guaymíes de la costa del Pacífico, particularmente los de las provincias centrales”. Se describen las siguientes características: • Se daban excedentes económicos de producción de poca significación, bajo que la actividad casi permanente de guerras que le proveían la apropiación, no tanto de excedentes de otros grupos sociales organizados, sino de la parte entera de la producción de estos (Jaén, 8).

• Existían formas de explotación de apropiación de trabajo impago, por medio de la renta en trabajo. En este caso, la función económica se cumplía sobre la base de la funcionalidad básica de los dignatarios



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(Tibas, Quevis, Caciques, Sacos, Cabras o alguna jerarquía) unida a la exigencia de un servicio personal, como lo observaron bajo distintas circunstancias, las crónicas de la conquista. La junta de trabajo implica una ampliación de la productividad natural del trabajo por medio de la cooperación y nunca en forma de renta de trabajo (Jaén p 10).

• Como consecuencia de estos limitados excedentes, las formas de división social de trabajo eran también muy iniciales, sin darse de manera permanente la existencia de funcionarios de tiempo completo, sino, las más de las veces, roles temporales (los propios sacos y Capitanes de guerra que, luego de finalizadas las operaciones militares, volvieran a sus tareas campesinas y rutinarias de caza y recolección en general.

• La familia de parentesco extendida, hacia más efectivas las necesarias relaciones sociales de producción. Los jefes de familias formaban consejos bajo el mando de caciques o Tibas, como fueran muchas veces observado.

• Sus actividades económicas básicamente de producción reposaban, en un alto porcentaje, en la caza, la pesca y la recolección, y muy débilmente, en la agricultura de maíz o de cereales en general, salvo un componente de tubérculos y árboles de pixbae y los frutales de aguacate que, de toda maneras, no los hacia aparecer como preponderantemente agricultores.

Aquí reside por cierto, el elemento más definitivo entre los múltiples condicionamientos que provocaron que estas formaciones sociales se formularan de esta manera: el hecho singular de su débil desarrollo agrícola. Principalmente si hemos de aceptar que la fuente de la riqueza, mayor desarrollo relativo que alcanzaron otras regiones y sociedades en el continente americano, se afincó sobre la base de la agricultura del maíz. Aunque incipiente, como ya se ha mencionado, el cultivo del maíz trajo como consecuencia diferenciadas formas de desarrollo en las regiones y grupos poblacionales, apareciendo aldeas agrícolas alrededor del año 100 d. C. Esto se lleva a la formación de cacicazgos, organización política, económica y social generalmente al tiempo de la conquista.



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Rasgos Culturales, Patrón de Vida y Organización Socio – Política: Sobre este aspecto sirven de base las fuentes de narraciones de Fernando Colón y las amplias descripciones hechas por Fray Adrián de Santo Tomás, que vivió con los indígenas entre 1622 y 1637. “En torno de los patrones de subsistencia y de asentamiento, Fernando Colón describe una situación que no difería, grosso modo, de la de los pueblos actuales del área (teribes, ngawbes y bocotás), exceptuando, por supuesto, tan obvios elementos que han desaparecidos desde la conquista, como lo son las escaramuzas. Las comunidades eran pequeñas y esencialmente ribereñas, despendían de la agricultura basada en los tubérculos, el maíz, los frutales y de la pesca. Indudablemente, el tamaño absoluto de las aldeas y de la población satélite se ceñía a diversos factores de ecología y política local. Sin embargo, los españoles nos dicen constantemente que los pueblos se encontraban a orillas de los muchos ríos que descienden de la cordillera, a cierta distancia de las desembocaduras y frecuentemente sobre las colinas. Hablamos de la región que él llama Cobrava (al este de la laguna de Chiriquí), Fernando Colón (8) afirma que las aldeas estaban todas a orillas de los ríos. Para llegar a los pueblos de los Quibian (caciques) de los ríos Belén y Veraguas, los españoles se vieron obligados a subir en canoas exponiéndose a constantes ataques”. Fernando Colón narraba que los indios consumían mucho maíz del cual elaboraban vino blanco y tinto (o sea chica fermentada); usaban piñas, mameyes y palmeras; la pesca era la principal fuente de alimento animal para los indios. En cuanto a la vestimenta, el mismo narrador hace referencia a un rey de la región de Cateba que vestía de igual forma que los otro indios; iban siempre desnudos, cubierto con una prenda de algodón y pintados de blancos, negro y rojo. Sobre las costumbres maritales, Colón afirma que el quibian del río Veraguas tenía más de una mujer; sugiérase así que la poligamia tenía cierta antigüedad entre los guaymíes. Otro factor de suma importancia para los indígenas de esa época, tanta cultural coma económicamente, era el oro, no solo las espléndidas alas, patenas y coronas que los españoles codiciaban, sino también, la ubicación de las fuentes de la materia prima y las rutas de comercio internas y externas. Indudablemente, había una abundancia de oro en el área, razón por la cual



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toda la costa desde río Sixaola hasta las inmediaciones del río Coclé de Norte, consideraba una zona de comercio, que atraía sin lugar a dudas, a mercaderes vinculados con grupos mexicanos y mayas. El hallazgo de varias piezas de fabricación istmeña en el cenote sagrado de Chichén – Itzá, es una clara prueba arqueológica de la amplitud de la red de difusión del oro panameño. Algunos documentos se refieren al tributo que pagaban los indios panameños a Montezuma. Sin embargo, bien cuestiona Cooke la idea de que esta colonia de mercaderes haya jamás conquistado o sojuzgado políticamente a los antepasados de los guaymíes; si bien los mexicanos pudieron haber considerado las piezas de oro como tributo en el trueque con los panameños, estos últimos, con un tipo de cultura muy distinta, consideraban que esta transacción comercial les daba prestigio. En cuanto a su organización socio – política, las planicies de la costa pacifica y los valles volcánicos de Chitré, parecen haber albergado pueblos más numerosos y quizás más centralizados, que los del Atlántico. Cronista de las primeras décadas de la conquista describen, para el Pacífico, consideraciones políticas que abarcan varios caseríos dispersos y pueblos aglutinados. Esta parecían ser sociedades de rango, organizadas bajo la autoridad de personajes identificados como cacique por los españoles. Algunos caciques ejercían cierto poder bélico sobre la población general (Linares 13). Fray Adrián Ufeldre nos dice que al principio del siglo XVI un hombre vivía con su esposa primera y pasaba por lo menos parte del año en la casa de los padres de sus otras esposas, hasta que en algún momento las traía a todas a vivir en su propia casa. La descripción de Fray Adrián de que un hombre vivía durante una parte del año con esposas que aún residían en sus casas natales corresponde al período de servicio a los suegros, que encontró entre el guaymí contemporáneo y posiblemente la presente práctica de residencial bilocal. Colón menciona la práctica de la poligamia. Fray Adrián habla de la poligamia y de la otras formas mencionadas (1682). Los relatos de Fray Franco no indican cambios en las prácticas matrimoniales. Durante su visita a los guaymíes en 1883, Pinart observa que una muchacha es apta para el matrimonio tan pronto como llegue a la pubertad, que no existe una ceremonia matrimonial especial, que hay un servicio a los suegros, que a las mujeres se les trata bien, el adulterio y la poligamia existe pero no es común. En cuanto a la estratificación social, las fuentes históricas (Lothrop, Fray Adrián) evidencian que, tantos los guaymíes de las montañas, como los habitantes de



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las costas del sur y del este, hubieran podido estar organizados dentro de un sistema de tres clases formados por nobles, plebeyos y esclavos. Sin embargo, en la actual sociedad guaymí no existe un sistema de clases bien definido, si bien a ciertos hombres se les considera importantes por sus conocimientos y experiencias en el manejo de situaciones especiales. Sobre la organización política, hay poco detalle en la época de los primeros contactos. Sin embargo, Young explica, en base a Fray Adrián, que el inicio del siglo XVI, los guaymíes estaban organizados en pequeños cacicazgos bajo circunstancias normales. Cada cacique tenía un asistente que era su segundo en mando y su teniente en tiempo de paz, ya que se les obedecía únicamente durante el tiempo de guerras. No había oficiales para castigar a los malhechores, a aquellos a quienes se les hacía daño, imponían su propia justicia (Pinart, 1883). La dominación de cualquiera de los pequeños cacicazgos sobre uno o más de los otros fue en apariencia algo temporal que dependió de la suerte de la guerra. No hay evidencia de que estas primeras unidades socio – políticas se arreglaran jerárquicamente en un sentido duradero y absoluto. En consecuencia, parece que las estratificación integral estuvo ausente entre los grupos guaymíes (Young ,23). Cualquiera de que haya sido la forma indígena de organización política de los guaimíes aparentemente se desintegró poco después del contacto español. 3.2. Caracterización Biofísica

3.2.1. Posición Geográfica 3.2.1.1. Límites La Comarca Ngäbe Buglé esta ubicada en la región occidental del país, fue creada mediante ley 10 del 7 de marzo de 1997. El territorio de la Comarca Ngäbe Buglé está localizado en la región noroccidental de la República de Panamá, limitada: Al norte con el Mar Caribe y el área insular comprendida por el Archipiélago de Bocas de Toro, abarcando la región comprendida por el Distrito Comarcal Kankintú cerca de las proximidades del Río Uyama hasta llegar al punto limítrofe en el Distrito Comarcal de Kusapín justamente a lo largo del río Calovébora.



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Al sur, limita con los distritos latinos de San Lorenzo, San Félix y Remedios en la Provincia de Chiriquí y los Distritos de Las Palmas y Cañazas en la Provincia de Veraguas, abarcando el área comprendida desde un punto limítrofe en el corregimiento Comarcal de Emplanada de Chorcha (cerca del Lago Fortuna) en el área Comarcal de Nedri hasta el punto limítrofe en el corregimiento Comarcal de El Paredón en el distrito Comarcal Ñürüm. Al oeste, con el distrito de Changuinola en la provincia de Bocas de Toro y el corregimiento de Gualaca en la provincia de Chiriquí en un área que comprende un punto en el corregimiento Comarcal de Tuwai en el distrito de Kankintú (a la altura del curso del río Uyama) luego atravesando la divisoria continental hacia abajo, hasta llegar hasta la parte sur del corregimiento de Emplanada de Chorcha. Al este, con el distrito de Santa Fé en la provincia de Veraguas abarcando desde un punto limítrofe en el corregimiento de Calovébora o Santa Catalina siguiendo el curso del Río Calovébora hasta un punto en la parte sur del corregimiento de El Paredón en el distrito Comarcal de Ñürüm.

3.2.1.2. Superficie

La Comarca cuenta con una extensión territorial de aproximadamente 6,968 Km2, la cual representa un 8.8% de la superficie del país, segregando su territorio a las Provincia de Bocas de Toro (4,113.8 Km2), Chiriquí (1,982.0 Km2) y Veraguas (577.5 Km2). Esta formada por 7 distritos, Besiko, Mironó, Müna, Nole Duima, Ñurum, Kankintú y Kusapín, los cuales están divididos en 58 corregimientos y 1,678 lugares poblados. La capital de la Comarca es Llano Tugrí. 3.2.2. Características Físicas 3.2.2.1. Morfología

La Comarca comprende una extensión territorial que cuenta con una amplia costa en el Caribe, la cual tiene entre sus accidentes más notables, de oeste a este, la Laguna de Chiriquí, Cayo Agua, el Canal del Tigre, y el Archipiélago de Bocas de Toro el cual representa unos de los conjuntos insulares más sobresalientes del país. En el relieve Comarcal predominan las regiones morfoestructurales (más del 60%) conformada por regiones de montañas pertenecientes a la Cordillera Central y una litografía representada por rocas ígneas. Las regiones morfoestructurales de la Comarca se individualizan



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claramente desde el punto de vista topográfico (altitud y pendiente), estructural (litología y tectónica) y de acuerdo con su historia geológica, en lo referente, las regiones de montañas esta compuesta por rocas volcánicas y plutónicas, excepto algunas elevaciones del área Comarcal de Ño Kribo, que son de naturaleza sedimentaria del secundario) las cuales representan un comportamiento de la Cordillera Central y corresponden a las montañas bajas del área mencionada. En este entorno las alineaciones de crestas oscilan entre los 1500 y 2000 metros de altitud presentando una morfología muy tortuosa, de laderas abruptas y profundos valles. El núcleo rocoso está constituido por materiales como lutitas, caliza y aglomerados contaminados por emanaciones volcánicas. Este material proviene de sedimentos orgánicos que fueron depositados en aguas profundas durante el cretácico hacen 80 millones de años. La estructura principal de este tipo de regiones consiste en un relieve plegado, delimitados por sistemas de fallas con rumbo noroeste - suroeste. 3.2.2.2. Geología El área Comarcal presenta afloramientos de rocas ígneas pertenecientes al terciario indiferenciado en más de 90% de su territorio, y algunos límites geológicos representados por rocas ígneas del terciario superior – intrusiva y rocas sedimentarias del terciario. Oligoceno y mioceno sedimentario aparecen intercalados por abundantes coladas piroclásticas (material volcánico en estado sólido); también en dichos períodos hubo discreta actividad intrusiva, con formación de plutones principalmente en las vertientes Atlánticas de la cordillera; en Ño Kribo se evidencia metamorfismo al contacto de su cuerpo granodioritico y una caliza oligocénica. Al mioceno superior pertenecen las ignimbritas de la cordillera Central que han depositado en ambiente continental. El área Comarcal de Nedri hubo, en reciente, volcanismo abundantes y más limitados en la Cordillera Central. La geología de la Comarca tiene evidentes puntos de contacto con las demás regiones mesoamericanas y antillanas, en este contexto podemos mencionar que varias formaciones presentan parecidos mineralógicos, ecológicos y cronológicos; no hay duda sobre las afinidades entre el magmatismo, la sedimentación y la tectónica entre los varios países del caribe. Por otras, el Istmo de Panamá representa el eslabón de conexión con el continente sur Americano, existen fuertes relaciones con la litología y la historia tectónica del norte de Colombia, la misma posición crucial puede explicar las peculiaridades de Istmo, con sus caracteres de particular desarrollo de ciertos fenómenos geológicos y ausencia de otros, de concentraciones excepcionales de algunos elementos, de tectónica atípica.



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3.2.2.3. Clima El clima está determinado por diversos factores geográficos, oceanográficos y meteorológicos que contribuyen a su formación. En el contexto geográfico podemos mencionar la ubicación en el hemisferio norte que forma parte de la zona intertropical próxima al Ecuador. En el caso de la Comarca, esta forma parte de una franja angosta orientada de este a oeste, y bañada por el océano Atlántico. Las grandes masas oceanográficas de Atlántico son las principales fuente del alto contenido de humedad en el ambiente Comarcal y debido a lo largo de la franja que separa el océano Atlántico del Pacífico, el clima está determinado por una gran influencia marítima. La Costa Atlántica representa un área de alta presión Atmosférica, situación que afecta sensiblemente las condiciones climatológicas no solo de la Comarca, sino del país, y ya que desde este sistema se generan los vientos de las áreas calientes que en las capas bajas de la atmósfera llegan a esta zona con relación prevaleciente del noroeste, determinando sensiblemente su clima. Según la clasificación climática de W. Koppen los índices que dan los límites entre los diferentes climas en su sistema coinciden con los grandes grupos de vegetación y se basan en datos de temperaturas medias mensuales, temperatura media anual, y la duración del período seco. Así tenemos que según esta clasificación, en la Comarca prevalecen (3) tipos fundamentales de clima a saber: Clima tropical muy húmedo (Afi), clima templado muy húmedo de altura (Cfh), y clima tropical húmedo (Ami). • Clima Tropical Muy Húmedo (Afi): Presenta lluvia copiosa todo el año, el mes más seco con precipitación mayor que 60 mm; temperatura media del mes más fresco mayor que 18 °C, diferencia entre media del mes más cálido y el más fresco menor que 5 °C. • Clima Templado Muy Húmedo de Altura (Cfh): Se caracteriza por presentar lluvia copiosa todo el año, el mes más seco con precipitación mayor o igual que 60 mm; temperatura media del mes más fresco menor que 5 °C determinado por la altura del lugar, que generalmente es mayor que 1,200m.



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• Clima Tropical Húmedo (Ami): Se caracteriza por mantener una precipitación anual mayor que 2,500 mm; uno o más meses con precipitación menor que 60 mm; temperatura media del mes más fresco mayor que 18 °C; diferencia entre la temperatura media del mes más cálido y el mes más fresco menor que 5 °C. 3.2.2.4. Ecología En la Comarca han sido identificadas y cartografiadas seis (6) zonas ecológicas bien diferenciadas. Todas se caracterizan por la temperatura y condiciones termo periódicas de los trópicos interiores y por ello pertenecen a la región latitudinal tropical. Estas zonas de vida encierran un rango de cuatro fajas latitudinales, desde la tropical basal hasta la tropical montano. Las seis zonas ecológicas identificadas contenidas dentro de 4 fajas altitudinales son las siguientes: • Faja Tropical Basal: Bosque húmedo tropical, bosque muy húmedo tropical. • Faja Premontano Tropical: Bosque muy húmedo premontano, bosque pluvial premontano. • Faja Montano Bajo Tropical: Bosque pluvial montano bajo. • Faja Montano Tropical: Bosque pluvial montano bajo, bosque pluvial montano. La zona de vida extensa del país es el bosque húmedo tropical, el cual se caracteriza por dos regímenes mayores de precipitación; uno al norte de la división continental favorable para la agricultura debido a una distribución uniforme de la lluvia durante el año, suelos generalmente fértiles y laderas poco pronunciada; otro al sur, caracterizado por presentar clima monzonal estacional, alternativamente húmedo y seco, poco favorable para la agricultura.



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Grandes partes de esta zona permanecen con bosques apropiados para la ordenación forestal industrial o comercial. Otras grandes áreas han sido casi arruinadas por sistema de explotación agrícola y ganadera inadecuadas y requieren una considerable inversión en la rehabilitación de suelos y plantación, antes de que pueda lograrse un manejo forestal de alto rendimiento. Las zonas de vida del bosque muy húmedo tropical y del bosque muy húmedo premontano en su transición cálida, aparecen abundantemente en el lado Atlántico del país. La mayor parte del área permanece en bosques maduros y puede servir junto con otros bosques de la zona de vida de bosque húmedo tropical para iniciación de operaciones forestales industriales de rendimiento sostenido. Estas tierras no son apropiadas para ningún tipo de uso agropecuario, excepto en áreas muy limitadas de suelo fértiles aluviales. Las áreas clasificadas como bosque pluvial premontano, montano bajo pluvial y montano pluvial son otras demasiados húmedas y ocupan sitios muy empinados y edáficamente empobrecidos para soportar agricultura y pastoreo, y sólo en áreas muy limitadas son apropiadas para la producción forestal. Las áreas de mejores suelos de cenizas volcánicas mayormente en el área Comarcal de Nedrini, del bosque premontano muy húmedo son ideales para la producción agropecuaria, ya que tanto climática como edáficamente, son las únicas del país apropiadas para este tipo de actividad económica. Las áreas de declive pronunciado deben someterse al uso forestal para asegurar su protección y evitar daños hidrológicos y estéticos y para proveer madera a las granjas a través de programas limitados de plantación de especies seleccionadas. 3.2.2.5 Precipitación En latitudes tropicales, generalmente la actividad conectiva es la causa principal del ascenso del aire por lo que se le considera, solo o en combinación con otros factores, responsables por la ocurrencia de gran parte de las lluvias tropicales, otros factores importantes en la producción de grandes cantidades de lluvia en los trópicos son los relieves con elevaciones montañosas. La migración estacional de las masas de aire subtropical del Atlántico que acompañan al sol en su curso anual constituye el control dominante sobre los patrones de precipitación de la Comarca que generalmente oscila entre 4,500 mm a 7,000 mm.



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MAPA GEOLÓGICO

Fuente: ANAM, Plan indicativo de ordenamiento territorial ambiental de la Comarca Naäbe

Buglé



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3.2.2.6 Vegetación La vegetación existente en la Comarca es muy heterogénea, caracterizada por presentar una gran variedad de especies de árboles, arbustos, gramíneas y epífitas. En forma general, las asociaciones vegetales de área Comarcal se pueden dividir en cinco (5) grupos, determinados principalmente por factores de orden climático y edáfico. Estos grupos son: bosques perennifolios de tierras altas, bosques y tierras inundables, áreas de cultivos, sabanas y vegetación secundaria pionera. • Bosque Perennifolios Tropicales: Estos bosques están compuestos por muchas especies perennifolias de hoja ancha y se caracterizan por presentar un estrato de 30m. de donde sobresalen árboles emergentes dispersos que llegan a 55 m. el estrato medio alcanza altura entre 10 y 18 m. también es común encontrar gran cantidad de especies con raíces tabulares prominentes y árboles gruesos que alcanzan hasta 3 m. de diámetro. El sotobosque es poco denso, excepto en los sitios claro del bosque donde se forman espesos matorrales. Los bosques perennifolios tropicales se desarrollan en tierras que están por debajo de los 600 m. de altitud sobre el nivel del mar y con una precipitación media anual entre 2,000 y 4,000 mm. La mayor parte de estos bosques se encuentran en la vertiente del Atlántico. Estas áreas boscosas presentan gran variedad de especies maderables y abundante leña, están en suelos que tienen un potencial agrícola y ganadero muy reducido y son tierras eminentemente forestales. • Bosques Perennifolios de Tierras Altas Esta categoría de bosques está compuesta también por muchas especies perennifolias de hoja ancha que forman un estrato superior de dosel continuo y altura promedio de 25 m. El estrato medio presenta alturas entre los 12 y 15 m. La mayoría de los árboles que se encuentran en este tipo de bosques no alcanzan grandes diámetros. El sotobosque es poco denso y el interior del bosque es sombrío; en los lugares más húmedos las lianas y epífitas cubren densamente los troncos con copas. Los bosques perennifolios subtropicales se desarrollan en zonas húmedas y muy húmedas, en elevaciones entre 700 y 1,500 m. de altitud sobre el nivel de mar.



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La mayor parte de estas zonas boscosas se encuentran en áreas topográficas quebradas localizadas a lo largo de la Cordillera Central. Estos bosques consisten en una vegetación secundaria en diferentes etapas de sucesión. Presentan calidades limitadas de madera de dimensiones comerciales y abundante leña. • Bosques Perennifolios de Tierras Altas: Esta asociación vegetal está compuesta por bosques perennifolios de hoja ancha, con dosel continuo a unos 25 m. de altura aproximadamente y estrato medio a unos 10 m. Presentan un sotobosque poco denso y una vegetación epífita abundante. Son frecuentes los árboles de los géneros Quercus, Alnus y Podocarpus; el primero de ellos llega incluso a formar rodales casi puros en ciertas zonas. En las partes más altas por encima de 2,500 m. de altura se encuentran pequeñas zonas de vegetación achaparrada, laderas herbáceas y roca desnuda. Los bosques perennifolios de tierras altas se desarrollan en tierras húmedas y muy húmedas por encima de 1,500 m. de elevación. Este tipo de bosque se encuentra confinado casi por completo a la Cordillera Central, entre las áreas Comarcales de Nedrini y Ño Kribo y Bocas del Toro. Son bosques eminentemente protectores localizados en suelos de potencial agrícola y ganadero nulo y donde existe alto riesgo de erosión. Estas zonas boscosas son importantes para la producción de agua. • Bosques y Tierras Inundadles: Esta categoría está compuesta por asociaciones edáficas, puras o casi puras, sobre suelos aluviales sujetos a la influencia de las mareas o a inundaciones periódicas durante la estación lluviosa, bordeando las costas bajas y los estuarios de los ríos. Las principales asociaciones de esta naturaleza son los bosques de mangles, alcornoque, cativo, orey, barrillo y manicaria. Los rodales son densos con dosel cerrado y ondulado que fluctúan entre los 20 m. de altura para el mangle negro y 35 m. para los cativales. El extracto medio es muy irregular y el sotobosque está ausente con excepción de las zonas iluminadas donde se forma un tapiz de brinzales de la especie dominante. • Áreas de Cultivos ,Sabanas y Vegetación Secundaria Pionera: Son extensas zonas que abarcan diferentes condiciones climáticas y edáficas sometidas a actividades agropecuarias con intensidad variable. Incluye sabanas antropogénicas mantenidas por el fuego, cultivo anual,



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semipermanente y permanente, pastos naturales y artificiales y terrenos abundando con vegetación secundaria pionera. Estas zonas se localizan en tierras con elevación media o baja existentes en ambas costas del país, pero con mayor concentración en la región del Pacífico. MAPA DE VEGETACIÓN



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3.2.3. Recursos 3.2.3.1. Suelos Los cuadros de suelos que se identifican dentro de la Comarca se agrupan en siete categorías. Los suelos de características óptimas para la producción agropecuaria se clasifican en clase ll y aquellos donde existen limitaciones se asignan a clases designada con números romanos progresivamente más altos a medida que empeoran las condiciones. En lo referido, los suelos de ínfima calidad se ubican en clase Vlll. Clase ll: Algunas de las limitaciones en la selección de plantas, requiere conservación moderada. Se encuentran en parte de Kankintú. Clase lll: Severas limitaciones en la selección de plantas, se localizan en el corregimiento de la Bahía Azul, distrito de Kusapín. Clase Vl: Muy severas limitaciones en la selección de plantas, se encuentra en el área Comarcal de Ño Kribo, específicamente en los distritos de Kankintú y Kusapín. Clase V: Apto para bosques y pastos. Poco riesgo de erosión. Solo se encuentra en parte del distrito de Kankintú. Clase Vl: Con limitaciones severas, apto para pasto y bosques. Se ubica en algunas partes de los tres distritos de Kankintú, Kusapín (área Comarcal de Ño Kribo); Besiko (área Comarcal de Nedrini); y en el distrito de Ñürüm (área Comarcal de Kodri). Clase Vll: Con limitaciones muy severas, apto para pastos y bosques se encuentran todos los distritos de la Comarca, siendo el tipo de suelo más predominante. Clase Vlll: Con limitaciones que impiden su uso en la producción de plantas comerciales. Se encuentra distribuido en variable porcentaje a lo largo de la divisoria continental, prevaleciendo, más aún para los distritos de Besiko, Mironó, Nole Duima y Ñürüm.



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3.2.3.2. Usos del Suelo Las tierras que integran la Comarca, constituyen patrimonio de esta para el uso colectivo de los grupos indígenas allí establecidos con el objetivo de dedicarlas a las actividades agropecuarias e industriales así como a otros programas con los que se promueva su desarrollo integral, por lo tanto estas tierras no pueden ser adjudicadas a ningún titulo, enajenadas, ni arrendadas. La superficie del suelo de la Comarca se ocupa principalmente en dos grupos predominantes, representados por bosques y pastizales – rastrojos.

3.2.3.3. Aguas Las principales fuentes hidrográficas de la Comarca las encontramos en las cuencas que abarcan los ríos ubicada entre los ríos Changuinola y Cricamola con un área de drenaje de 671.0 Km2 y una elevación de 15 msnm; la cuenca que se encuentra entre el río Cricamola y Río Calovébora con un área de drenaje de 462.0 Km2 y una elevación de 10 msnm, la cuenca que abarca al río Fonseca y los ríos entre Chiriquí y río San Juan, y la cuenca a la que pertenece el río Tabasará el cual cuenta con un área de drenaje de 1070.0 Km2 y una elevación de 15 msnm.

3.2.3.4. Minerales La comarca es rica en minerales, principalmente en cobre, donde se han concesionado cuatro yacimientos; Cerro Chorcha, distrito de Besiko a Geominas S.A.; Cerro Colorado, en el distrito de Mironó a Pana Cobre; y en el distrito de Ñurum a Minova Panamá Inc. y Geo Recursos Internacional S.A.

Familia Ngabe se baña en las aguas del río Cricamola en Bisira. Foto GRUDEM.



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Mapa: Capacidad Agrológica

Fuente: ANAM, Plan indicativo de ordenamiento territorial ambiental de la Comarca Nagbe Bugle



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Perfil de las Zonas Agro Ecológicas de la Comarca N gäbe Buglé 2,600 m

VERTIENTE DEL PACÍFICO VERTIENTE DEL ATLÁNTI CO

1,000 m

400 m Z

ZONA DE LLANURAS COSTERAS Y TIERRAS BAJAS (16%) 0 M

ZONAS DE CERROS BAJOS, COLINAS PRECORDILLERAS (18%)

ZONA DE LLANURAS COSTERAS Y ZONAS DE CERROS TIERRAS BA JAS (19%) BAJOS, COLINAS PRECORDILLERAS (18%) ZONAS DE TIERRAS I INUNDABLE S (2%)

CARACTERÍSTICAS

ALTURA

0-400 msnm

400-900 msnm

1,000-2,500 msnm

400-900 msnm

0-400 msnm

0-20 msnm

TEMPERATURA

24-27ºC

22-24ºC

18-29ºC

22-24ºC

24-27ºC

>27ºC

PRECIPITACIÓN

3,500 mm

A 4,500mm

3,200 mm

A 6,000 mm

3,500 mm

A 6,000 mm

3,200 mm

A 6,000 mm

3,500 mm

A 6,000 mm

4,236 mm

CLIMA

TROPICAL HÚMEDO

TROPICAL HÚMEDO

TEMPLADO

MUY HÚMEDO DE ALTURA

TROPICAL

MUY HÚMEDO

TROPICAL

MUY HÚMEDO

TROPICAL

MUY HÚMEDO

ZONAS DE VIDA

B.H.T. B.M.H.T.

B.M.H PM

B.H.T. B.M.H.T.

BOSQUE PLUVIAL MONTANO

MONTANO BAJO PREMONTANO

B.H.T. B.M.H.T.

B.H.T. B.M.H.T.

B.M.H PM

B.H.T.

VEGETACIÓN

ÁREAS DE CULTIVOS, SABANAS

(ARROZ, MAÍZ, FRIJOL, AGUACATE, NAJARANJA, CAFÉ)

ÁREAS DE CULTIVOS, SABANAS

(HORTALIZAS, ARROZ, MAÍZ, CAFÉ,GUINEA

PIXBAE, NARANJA)

-BOSQUES PERENNIFOLIO

*TIERRAS ALTAS * SUB TROPICALES - CULTIVOS:CAFÉ,

POROTOS.


TROPICAL -CULTIVOS:

BANANO, CAFÉ, CACAO, PLÁTANO,

AGUACATE.


TROPICAL -CULTIVOS:

PLÁTANOS, COCO, CACAO, AGUACATE.

-BOSQUES MANGLAR

-BOSQUES BAJOS SITUAC,

ESPECIALES. CLTIVOS: ARROZ,

PLÁTANO.

USO DEL SUELO

CULTIVOS PASTIZALES Y

RASTROJOS

CULTIVOS PASTIZALES Y RASTROJOS

BOSQUES

BOSQUES

BOSQUES

MANGLARES

SUELO

II, VI, VII, VIII

VII, VIII

VI, VII

II, IV, V, VI, VII, VIII

II, VI, VII, VIII VI, VII, VIII

ZONA DE TIERRAS ALTAS

(17%)



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3.3. Demografía 3.3.1. Población

3.3.1.1. Distribución Geográfica El reordenamiento territorial de la Comarca, establece los límites geográficos donde se ubica la población indígena. Según estimaciones para el 2002 la población total era de 122,423 habitantes, con un densidad de 18.3 habitantes por Km2. Los distritos con mayor población son los de Müna, donde se concentra el 25.4% de la población, Kankintú (18.3%) y Besiko (15.3%). La población Ngöbe representa el 59.3% y Buglé el 6.6%, respectivamente de la población indígena del país. La población bajo la línea de pobreza es el 93.4%, muy por encima del total de país que es de 37.3% y la población de pobreza extrema es de 91.5%.

CUADRO N°1 DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA

AREA COMARCAL DISTRITO #CORREGIMIENTO #DE LUGARES POBLADOS Ño Kribo Sub- Total

Kankintú kusapín

9 7 15

392 270 501

Nedrini Sub- Total

Besiko Mirono Müna Nole Duima

8 8 12 5 33

263 121 373 94 691

Kodri Sub- Total

Ñürüm 9 9

165 165

TOTAL 58 1,678 Fuente: Contraloría General de la Republica. Dirección de Estadística y Censo. Año 2002

Poblado costanero típico de la Camarca. Foto GRUDEM.



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CUADRO N° 2 INDICADORES DEMOGRÁFICOS. AÑO 2002

POBLACIÓN TOTAL

DISTRITO POBLACIÓN TOTAL TOTAL HOMBRES MUJERES

Kankintú 22,431 10,932 11,499 kusapín 16,313 8,088 8,225 Besiko 18,679 9,16 9,516 Mirono 11,478 5,687 5,791 Müna 31,148 15,165 15,983 Nole Duima 10,405 5,128 5,277 Ñürüm 11,969 6,048 5,921 Total 122,423 51,048 62,212 Fuente: Contraloría General de la Republica. Dirección de

Estadística y Censo. Año 2002

3.3.1.2. Densidad La topografía del terreno plantea la ubicación física de la población indígena. La densidad de la población en la Comarca es de 18.3 habitantes/ Km2, notablemente inferior a la densidad de la población nacional de 40.5 habitantes por Km2. 3.3.1.3. Sexo Del total de la población Comarcal, el 41.69% (51,048 habitantes) son del sexo masculino inferior al porcentaje nacional de 50.45%. El índice de masculinidad de la población Comarcal es de 82 hombres por cada 100 mujeres, provocado por la migración masculina hacia áreas del trabajo. Esta situación se invierte en el distrito Comarcal de Ñürüm (segregado de los distritos de Cañazas y Las Palmas) donde la fuerte migración es del sector femenino, quienes prestan su mano de obra en el sector de servicios domésticos a familias, razón por la cual el índice de masculinidad alcanza 103 hombres por cada 100 mujeres.



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3.3.1.4. Edad El 47.9% (mujeres 46.4% y hombres 49.4%) de la población Comarcal tiene 15 años y menos de edad, mientras que para el país ese indicador es del 31.3%, por lo que se puede considerar como una población joven. Cuadro N°3 POBLACIÓN DE LA COMARCA POR EDAD. AÑO 2002

Fuente: Contraloría General de la Republica. Dirección de Estadística y Censo. Año 2002 La dinámica poblacional de alguna forma de edad de la población; los lugares donde los medios de acceso y la potencialidad del trabajo asalariado es mayor, la población joven aumenta el nivel de emigración, como los casos del área Comarcal de Nedrini. 3.4. Caracterización de la Economía de la Comarca La economía de la Comarca se sustenta en tres aspectos básicos: i) el sector agropecuario, aunque la mayor cantidad de la producción es para el autoconsumo, ii) la producción de artesanías, la cual posee dificultades de comercialización, iii) la explotación del recurso humano, como mano de obra no calificada asalariada. 3.4.1. Estructura Ocupacional

Según censo de 2000 la población económicamente activa de la Comarca sumaba 30,438 personas (44% de la población), lo que significaba que 44 personas de cada 100 personas en la Comarca, mayores de 10 años, estaban en disposición económicamente activa (PEA). La población ocupada (29,299) representaba el 96.26% del total del PEA y de esta población ocupada, el 91.27% realizaba labores agrícolas.

DISTRITO EDAD EN AÑOS

TOTAL MENORES DE UN AÑO

1 - 4 5 - 14 15 - 44 45 - 64 65 Y MAS Kankintú 22,431 847 3,256 6,767 9,384 1,790 387 kusapín 16,313 590 2,325 5,216 6,529 1,231 422 Besiko 18,679 655 2,585 5,445 7,771 1,712 511 Mirono 11,478 412 1,630 3,402 4,626 1,035 373 Müna 31,148 1,331 4,254 9,414 12,212 3,012 925 Nole Duima 10,405 370 1,520 3,131 4,109 973 302 Ñürüm 11,969 453 1,660 3,376 4,766 1,312 402 Total Comarca 122,423 4,658 17,230 36,751 49,397 11,063 3,322 Total País 3,060,090 69,012 267,477 620,377 1,477,538 453,456 172,230



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3.4.2. Distribución del Ingreso Una alta proporción de la población indígena que habitaban en la Comarca no recibe ingresos, ya que se dedica en su mayoría a la práctica de la agricultura de subsistencia; un porcentaje considerable desarrolla las artesanías, con serios problemas de comercialización, por lo que los ingresos por esta actividad son bajos (para el año 2000 el valor de las ventas de las artesanías sumó B/.94, 978, repartido en 12,243 familias); un porcentaje menor realiza trabajo asalariado, aunque mal remunerado, temporalmente. Estas tres principales fuentes de ingresos no remontan el nivel de ingreso familiar de B/.247.00 por mes, lo que sume a la gran mayoría de la población indígena en nivel de la pobreza extrema; se estima que el ingreso mensual promedio de la población indígena esta entre un rango de B/.20.00 a B/.60.00 mensuales. El ingreso promedio estimado de las personas (balboas anuales por persona a precios constantes de 1987) para el año 2000 es de B/.124.00 para la Comarca Ngäbe Buglé, mientras que para el país fue de B/. 2,098. Según el informe de desarrollo humano de 2001 de PNUD, el índice de desarrollo humano para la Comarca fue de 0.363, mientras que para el país fue de 0.788. Según cifras de la Contraloría General de la Republica el porcentaje de hogares con ingresos inferiores a la canasta básica familiar para el año 2001 fue para la Comarca Ngäbe Buglé de 93.4%, mientras que para el país fue de 26.5%; cifra parejada con el porcentaje de pobreza extrema que para la Comarca fue de 91.5% mientras que para el país es de 26.5%.

3.4.3. El Sector Agropecuario Se establece que de una población indígena económicamente activa de 30,438 habitantes, según censo de 2000, el 42% (29,299 habitantes) esta ocupada, y que de esta el 91% (26,742 habitantes) esta ocupadas en actividades agrícolas, entonces el mayor peso de la actividad económica de La Comarca recae sobre el sector agropecuario y de allí su importancia.



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3.4.3.1 Producción Agrícola 3.4.3.1.1. Productos Temporales Una de las particularidades que registra la información estadística usual del censo del 2000 referida a la producción agropecuaria del territorio hoy incorporado a la Comarca, es que un alto porcentaje de la producción registrada es producto de la población no indígena que habitaba el territorio. El censo registró, en las denominadas áreas especiales, 31,732 explotaciones de productos temporales, de las cuales solo el 13.31% (4237 explotaciones) eran de productores indígenas, de igual forma de las 14,888 has, restadas en el territorio de la Comarca, solo 1,586 has (10.6%) pertenecían a la producción indígena. La superficie promedio, en el área que hoy pertenece a la Comarca, por explotación agrícola era de 0.47 has, mientras que la superficie promedio de la producción indígena era de 0.37 has por explotación. Los suministros de producción indígena a su población presenta un enorme déficit si se compara con el suministro per cápita a la totalidad de la producción de la República de la producción indígenas no cubre ni el 20% de la demanda de suministro de la producción Ngäbe – Buglé de la Comarca. Es grande el esfuerzo que se requiere para que la producción indígena alcance el nivel de autosuficiencia ya que productos básicos como el arroz y el maíz son deficitarios en 84% y 86% respectivamente. a) Maíz: En la Comarca existe un total de 1,088 explotaciones, siendo la mayor cantidad en el distrito de Müna con el 63% del total. El 99% de la producción se destinada el consumo de los productores, por lo que se considera la producción como de subsistencia, con rendimientos de 9.8 qq por hectárea, inferior al rendimiento nacional de 27.24 qq/ha. b) Arroz: El arroz es el segundo producto temporal en importancia según explotaciones que se dedica a su cultivo (23% del total), sin embargo ocupa una mayor superficie (55% de la superficie cultivada) y una mayor producción (44% de la producción temporal).



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Al igual que el maíz el arroz en el área indígena es un producto de subsistencia, ya que el 93.5% de su producción se dedica al consumo directo del los productores, dejando solo el 6.5% para la venta. Según censo agropecuario 2000/01 la superficie sembrada en la Comarca fue de 4,060 has con una cosecha de 33,964 qq. Los rendimientos alcanzados en la producción del arroz son del 8.37 qq/ha, mientras que el rendimiento promedio nacional alcanza 51.02 qq/ha. El productor indígena dedica 0.88 has por explotación a la producción de arroz, siendo superior al promedio de superficie de dedicada a los otros cultivos por explotación. c) Yuca: La yuca es el tercer producto en importancia para los productores indígenas de la Comarca, a la cual se dedican 4,514 explotaciones (363has.). El productor Ngäbe dedica menos de 1/10 de hectáreas el cultivo de la yuca por explotación, ya que alcanza rendimientos de 51.3 qq por hectárea, mientras que a nivel nacional se alcanzan rendimientos promedios de 64.19 qq/ha. Müna posee la mayor cantidad de explotaciones de yuca con el 48%, mientras que Kusapin posee el menor porcentaje 2.27% del total de la Comarca.

d) Frijol de Bejuco: La producción indígena de bejuco alcanzó 1,522 quintales. Con un rendimiento de 4.96 qq/ha, menor que el rendimiento promedio nacional de 9.76 qq/ha. Igualmente Müna posee el mayor número de explotaciones con el 90% de estas en la Comarca. e) Ñame: Existen 2,180 explotaciones en toda la Comarca con apenas 75.64 has. Sembradas y un rendimiento de 88.4 qq por hectárea. El rendimiento por has a nivel nacional es de 128 qq. f) Otoe: La producción de otoe es la menor de la producción indígena de La Comarca, a la cual se le dedican 128 has con rendimientos inferiores que el promedio nacional; el rendimiento del productor indígena es de 45 qq/has, mientras que el promedio nacional es de 52 qq/has.



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g) Guandú: Los productores indígenas destinaron 375 has para el cultivo del guandú, cosechando 3,087 quintales, con un rendimiento promedio de 8.23 qq/ha, inferior al promedio nacional de 21.42 qq/ha.

3.4.3.1.2. Productos Permanentes

Gran parte del ingreso de efectivo de la población Ngäbe - Buglé se obtiene por la venta de cultivos permanentes, principalmente el café y cacao, el resto de los cultivos (banano, pixbae, plátano, aguacate) pasan a formar parte de la canasta alimentaria de la familia. Un fenómeno notado en la producción del área de la Comarca es que los cultivos temporales son productos cultivados por la población latina que usufructuaba tierras en el área Comarcal por arriendo o por intromisión, los cultivos permanentes, en cambio, forman parte del habitad de la familia en sus huertos familiares, o como de protección y siembra de asocio con otros cultivos como el café. a) Banano: Se registraron 1,936,351 plantas de banano en el área indígena, con un promedio de 187 plantas por explotación, de las cuales el 80% estaban en edad de productiva. Se cosecha un racimo promedio por cada dos plantas. Solo en 1.23% de la producción se comercializa, por lo que el banano se considera como un rubro de autoconsumo. b) Plátano: Al igual que el banano, el plátano forma parte de la dieta de la familia Ngäbe Buglé, ya que solo el 6.3% se comercializa. Para el año 2000, existían 81 explotaciones de plátano, con un promedio de 583 plantas por explotación, de las cuales el 36% estaban en edad productiva, con una producción promedio de 28 plátanos por planta.

Cultivo de plátano en las margenes del río Cricamola. Foto GRUDEM.



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c) Café: El café, al igual que el cacao, son rubros comerciales. El productor de café, lleva un 32% de su producción temporal a centros de acopio que se establecen en centros poblaciones mayores, utilizando el 68% restante para su consumo. En la Comarca existen 5,167 explotaciones, con u total aproximado de 3,486,425 plantas de café de las cuales el 53% están en edad productiva. 16,129 qq pilado es la producción según censo 2000/01. Ñurum posee el mayor número de explotaciones con el 50% de las explotaciones en la Comarca, más sin embargo es Nole Duima el que posee el mejor rendimiento por planta de 0.0075 qq por planta, mientras que Ñurum a pesar de contar con mayor explotación su rendimiento por planta es solo de 0.0028 qq. d) Cacao: El cacao es el rubro más comercializado en el sector indígena, ya que el 44% de su producción se destina a venta y se convierte en el segundo rubro generador de ingreso para la familia Ngäbe Buglé. Se registraron 3,524 explotaciones de cacao con 494,660 plantas, el más abundante después del banano y café, de las cuales el 62% estaban en edad productiva, con una producción promedio de 0.57 lbs por plantas. e) Aguacate: La perecibilidad y estacionalidad del producto provoca que gran parte de la producción se pierda durante el periodo de cosecha, ya que el productor solo lograr colocar en el mercado el 10.8% de su producción. Existían, según censo de 2000, 4,280 explotaciones de aguacate con un promedio de 18 plantas por plantación, de las cuales el 54% están en edad productiva, produciendo 133 unidades por plantas.

Secadora de cacao en Silico Creeck. Foto GRUDEM.



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f) Naranja: Al igual que el banano forma parte del huerto familiar. La familia mantiene cerca de 15 árboles por explotación, de los cuales, según censo de 2000, el 56% estaba en edad productiva y rendían .92 cientos por árbol. g) Piña: Son 2,210 explotaciones las existentes en toda la Comarca con un total de 146,206 plantas y un 96% de plantas productivas, con un rendimiento del 47%. 3.4.3.2. Producción Pecuaria

La mayor cantidad de explotaciones pecuarias de la población indígena de la Comarca se dedican a la cría de especies menores (cerdo, aves), representando el 67.5% (19,576 explotaciones) del total de las explotaciones de producción indígena en la Comarca. La finca Ngäbe, caracterizada por terrenos con pendientes fuertes, esta formada por varios mosaicos en pequeños bosques, huertos familiares con frutales montes y rastrojos que han sido trabajado en años anteriores y se encuentran en estado de descanso, cultivos actuales temporales, y potreros y pasto para el ganado vacuno y caballar. a) Ganado Vacuno: La finca ganadera del productor indígena es pequeña, con un promedio de 7 reses por explotación ganadera, producto de 21,546 animales en 4,179 explotaciones. El promedio nacional se establece en 38 reses por finca. Esta actividad pecuaria no es la más significativa en el área que ocupa el 16% de las explotaciones pecuaria. b) Ganado Caballar: El medio de transporte utilizado por la comunidad indígena es el caballo; existen 4,936 explotaciones pecuarias con ganado caballar con un promedio de dos animales por explotación. c) Ganado Porcino: La producción porcina, en las comunidades ngäbe buglé, es una actividad domestica que se realiza en los patios de las casas.



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La explotación porcina promedio cría tres (3) animales por explotación, los que generalmente se convierte en fuente de ingreso familiar. El promedio nacional se establecen en 7 animales por explotación. Existían, según censo agropecuario, 4,666 explotaciones porcinas (17% del total de las explotaciones pecuarias en el área indígena). d) Gallinas: Por ser un producto de consumo familiar existe un mayor número de explotaciones en el área, 37% del total de las explotaciones pecuarias. En La Comarca existe un total de 11,632 explotaciones de gallina, cada explotación tiene un promedio de 12 gallinas. El promedio nacional se estable por 1186 gallinas por explotación ( este promedio incluye a los grandes proyectos avícolas del país). e) Patos y Gansos: Producto de proyectos desarrollados en el área, hace más de 20 años, para la cría de peces en estanques, se introdujeron la cría de patos como complemento a la actividad y esta se ha convertido en parte de la producción familiar en algunas comunidades. Según censo agropecuario 2000/01 existen 1972 explotaciones pecuarias dedicadas a la cría de patos y gansos, con un promedio de 3 animales por explotación, inferior al promedio nacional de 195 animales por explotación. f) Pavos: Según censo 2000/01 se registran 3,058 animales en este tipo de rubro. A nivel nacional las explotaciones ascienden a 1,566 con un total de 4,529 animales.

3.4.4. Sub Sector Artesanal Tanto el hombre como la mujer dedican parte de su tiempo productivo a los trabajos artesanales. El hombre dedica un 16% de su trabajo productivo (5 días por mes) al trabajo artesanal, mientras que la mujer dedica un 12% de su trabajo productivo (46 días al año) a trabajos de artesanía (Samaniego Peña – 1997). Local del Grupo de Artesanía de Silico

Creeck. Foto GRUDEM.



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La producción artesanal en su mayoría es utilizada por el productor y su familia en el hogar, para su uso personal; un 25% de la producción se utiliza para generar ingresos y complementar el gasto familiar. Las chácaras, sombreros y vestidos, son los productos que más ingresos generan. Según cifras de 1999 a nivel de Comarca los ingresos totales por artesanías fueron de B/.78,296.00 representado en mayor porcentaje por el rubro sombrero (15%), chácaras (39%) y vestidos o naguas (27%). Los valores promedios de venta, para 1999, fueron B/.9.14 para los sombreros, B/.4.20 para las chácaras y de B/.8.37 para los vestidos. 3.5. Caracterización Social de la Comarca Los factores geográficos, las condiciones de la etnia, el habitad, el aislamiento, etc. son algunos de los factores que sumen a la comunidad Ngöbe en una situación social deplorable. Los más altos índices de pobreza y de insatisfacción de necesidades básicas se encuentran en la zona indígena. 3.5.1. Esperanza de Vida Las condiciones de vida de la población han mejorado, pero aún la esperanza de la vida al nacer está por debajo del nivel nacional. 3.5.2. Salud 3.5.2.1. Situación de Salud Aún persisten en la Comarca serios problemas de salud, inclusive algunos como tuberculosis que se pensaba erradicada, tiene una fuerte incidencia en los niveles de mortalidad. Las principales causas de morbilidad y mortalidad lo constituyen las enfermedades infecciosas. Entre las principales causas de muerte están la infección intestinal mal definida, tumores malignos, entre otros. En cuanto a la morbilidad, las principales causas son las infecciones respiratorias y los padecimientos digestivos (ligados a la toma de agua no potable y deficiente disposición final de excretas). La incidencia de las enfermedades diarreicas es particularmente grave. Por lo tanto, esta situación sugiere la toma



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de medidas en el campo de la medicina preventiva, de vacunación, de agua potable, y otras medidas tendientes a eliminar los focos de infección.

CUADRO N°4 MORTALIDAD POR GRUPO DE CAUSA, SEGÚN SEXO. AÑO 2002

COMARCA NGÄBE BUGLÉ MUJERES HOMBRES TOTAL

ENFERMEDADES TRANSMISIBLES (36%) NÚMERO 41 43 84 TASA 68.1 71.4 68.6

CAUSAS EXTERNAS (11%) NÚMERO 10 17 27 TASA 16.6 28.2 22.1

ENFERMEDADES DEL SISTEMA CIRCULATORIO (4%)

NÚMERO 5 5 10 TASA 8.3 8.3 8.2

NEOPLACIAS NÚMERO 4 6 10 TASA 6.6 10 8.2

INFECCIONES ORIGINADAS EN PERIODO PERINATAL (4%)

NÚMERO 5 5 10 TASA 8.3 8.3 8.2

SIGNOS, SÍNTOMAS Y AFECCIONES MAL DEFINIDAS

NÚMERO 1 9 10 TASA 1.7 14.9 8.2

DEMÁS CAUSAS (15%) NÚMERO 52 52 104 TASA 86.4 86.4 85.0

Fuente: Contraloría General de la Republica. Dirección de Estadística y Censo. Año 2002 * TASA= por 100,000 hab. Los problemas de alimentación y nutrición constituyen otro de los escollos del desarrollo de los recursos humanos de la región, ya que como es sabido el déficit alimentario en un niño puede producir lesiones irreversibles que afectan permanentemente a las futuras generaciones. De acuerdo al Departamento de Nutrición del Ministerio de Salud la población indígena presenta un patrón alimentario basado en un alto consumo de leguminosas, musáceas (plátano y guineo), raíces y tubérculos; siendo muy bajo el consumo de proteínas y frutas, de ahí la alta prevalecía de desnutrición de la población. Esto se debe entre otros factores a la ausencia de ingresos provocados por los elevados niveles de desempleo y subempleo que tienden a crear y la disminución del poder adquisitivo de las personas.



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Si a lo antes mencionado le agregamos, la casi ausencia de una red vial que comunique a La Comarca con el resto del país, da como resultado que los alimentos tengan ser transportados en su gran mayoría en bestias o a pie, lo que aumenta el costo de los mismo en los comercios locales limitados el acceso de una adecuada alimentación a la mayoría de las personas. La baja producción de alimentos también afecta la disponibilidad. Es clara el déficit en la producción de alimentos en el área indígena, que no cubre ni la subsistencia obligando a la población a emigrar para procurar recursos para el abastecimiento alimentario, creando otra serie de problemas sociales.

3.5.2.2. Infraestructura de Salud La infraestructura de salud en la Comarca, ha mejorado en comparación con años anteriores, se cuenta con 9 Centros de Salud con camas,en el área Comarcal, en el área de Ño Kribo cinco (5), en el área de Nedrini tres (3) Centro de salud con cama y uno sin camas, y el área de Kodri uno solamente, dos sub centros de salud en los distritos de Müna y Nole Duima. Además tiene noventa (97) puestos de salud.

Puesto de Salud de Río Caña. Foto GRUDEM.



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CUADRO N° 5 INDICADORES DE RECURSOS. AÑO 2002

COMARCA

NGÄBE BUGLÉ PAÍS

RECURSOS HUMANOS POR 10,000 HAB. MÉDICOS 0.2 13.2 ODONTÓLOGOS 0.2 2.6 ENFERMEROS 0.7 11.3 ATENCIÓN AMBULATORIA CENTROS DE SALUD Y POLICENTROS 9 184 SUBCENTROS Y PUESTOS DE SALUD 97 555

Fuente: PAI (Programa Ampliado de Inmunizaciones) La problemática de salud Comarcal, está en la dotación de personal, equipo e insumos médicos a estos Centros y Puestos de Salud, que es deficiente y hasta nula en muchas de estas unidades de salud. 3.5.3. Educación 3.5.3.1. Situación de la Educación En la Comarca existe una población escasamente alfabetizada y con un bajo nivel de escolaridad promedio. El área dispone de una infraestructura de servicios educacionales que cubre prácticamente todos sus centros poblados, pero sin la capacidad suficiente ni la localización adecuada para atender las personas que están en capacidad de demandarlo. Los hechos señalados, junto con el deterioro o estancamiento de otros servicios sociales, acentúan el estado deprimido del área y refuerzan el alto grado de marginalidad social observado. Según la Contraloría General de la República, cifras año 2000, la población alfabeta de 10 años y más era la siguiente:

Niños juegan en la escuela de Río Caña. Foto GRUDEM.



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CUADRO N°6 POBLACIÓN ALFABETA

CUADRO N° 7 PROMEDIO DE 6 A 15 AÑOS DE EDAD QUE NO ASISTEN A LA ESCUELA

AÑO 2000 3.5.3.3. Infraestructura de Educación Las estadísticas de educación informan que el nivel primario funcionan 326 escuelas, las cuales poseen un total de 941 aulas. En éstas se imparte educación a una matricula de 22,003 alumnos, lo que derive una razón de 23 alumnos por aula. Al comparar esta razón con el total de la República se observa una diferencia importante, ya que en el país se atiende a un promedio de 28 alumnos por aula 5 alumnos más por aula que en La Comarca. También se registró una relación de 22 alumnos por cada maestro en La Comarca mientras que en la República esta cifra es mayor, 25 alumnos por maestro.

POBLACIÓN NGÄBE BUGLÉ PAÍS Hombres 6.1% 92.9% Mujeres 44.7% 91.8% Total 54.1% 92.4%

POBLACIÓN NGÄBE BUGLÉ PAÍS Hombres 26.3% 8.7% Mujeres 33.9% 8.8% Total 30.00% 8.8%

Escuela primaria de Río Caña. Foto GRUDEM.



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3.5.4. Vivienda El Sistema Integral de Indicadores para el Desarrollo (SID) de la Contraloría General de la República nos señala lo siguiente:

CUADRO N° 8 VIVIENDA

Situación de la vivienda NGÄBE BUGLÉ PAÍS

Vivienda con hacinamiento poblacional

14,323 257,339 Población con vivienda inadecuada (%)

99.1% 46.3% Según el censo de 2,000 existían en la Comarca un total de 16,512 viviendas particulares ocupadas, que alojaban a 110,080 personas que representaban una relación de 6.8 habitantes por vivienda. 3.5.4.1. Situación de la Vivienda: a) Agua Potable: Si se analiza el abastecimiento de agua a través de las viviendas particulares ocupadas para el año 2,000, observamos que el abastecimiento de agua en términos porcentuales equivale solo al 30% del total de viviendas existentes. b) Servicio Sanitario: Para el 2000, el total de vivienda particular con servicio sanitario fue de 26.8 %. Al comparar estos valores con el promedio nacional para estos años que fue de 83.1% observamos valores muy por debajo del promedio nacional. La

Vivienda tradicional en las riveras de los ríos. . Foto GRUDEM.



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situación más difícil se encuentra en el área Comarcal de Ño Kribo donde existen un 91.9% de viviendas sin servicio sanitario. c) Alumbrado Eléctrico:

Para 2000, con alumbrado eléctrico se beneficiaban solo 393 viviendas particulares lo que equivale a un 2.38 % de las viviendas de la Comarca, muy por debajo de la situación nacional donde el 81.4% de las viviendas poseen luz eléctrica. De las viviendas particulares sin luz eléctrica a nivel del área Comarcal un 98.3% en el área de Kodri, un 96.3% en el área de Nedrini y 92.35% en el área de Ño Kribo no cuentan con luz eléctrica. d) Piso de la Vivienda:

Las viviendas particulares con piso de tierra que para 2000 existían en la Comarca, sumaban 12,307, lo que representaba un 74.53% de las viviendas existentes.

Al comparar los valores correspondientes a las viviendas particulares con piso de tierra para la Comarca con el valor existen para el país durante el año 2000, que fue 18.5% observamos que los valores Comarcales, se encuentran por encima del promedio nacional. En síntesis puede expresarse que aún cuando la vivienda parece presentar una situación menos crítica que los restantes servicios sociales, la situación era el momento del censo, de un deterioro considerable. 3.6. Red Vial

La red vial en la República, según la Dirección Nacional de Mantenimiento vial del MOP, tiene una extensión de 11,285.2 km. Al 31 de diciembre de 1996, de los cuales Bocas del toro tiene solo el 2% (234 Km.), Chiriquí el 19% (2,095.4 Km.) y Veraguas el 17% (1,948 Km.). La red vial en el área Comarcal tiene una longitud de 268.1 Km., apenas un 2% del total del país.

Caminos de tierra que surcan las montañas en el área Ngabe. Foto GRUDEM.



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El área de Nedrini registra una longitud vial de 158.6 Km., lo que representa un 59.18% del total comarcal; el área Comarcal de Kodri con 109.5 Km. representa el 40.82% restante de la red vial en La Comarca. Las vías de penetración de la Comarca son principalmente de tipo de superficie revestida con material selecto y de tierra, algunos de ellos intransitables en la época de lluvia, debido a la mala calidad de los suelos. La principal vía de comunicación terrestre son los caminos peatonales (senderos), por los cuales transitan las personas a pie o en caballos. Son cientos los Km. de senderos existentes y estos comunican a la mayoría de los lugares poblados, inclusive atravesando la Cordillera Central.

3.7. Los desafíos del desarrollo en la Comarca

El análisis situacional de la Comarca, nos plantea una serie de desafíos que hay obligatoriamente que enfrentar y que son el principal reto del desarrollo Comarcal. Estos desafíos son: � La internalización e implementación de un sistema de gobierno fortalecido,

de acuerdo a la norma jurídica establecida, con capacidad de coordinar y concertar el desarrollo Comarcal entre las autoridades de gobierno nacional, Comarcal, la institucionalidad y la población.

� La creación de un sistema de seguridad alimentaria basado en la

producción familiar, que brinde oportunidades a las familias, con grados de desnutrición, de crear sus propias granjas de producción y generar algunos ingresos para complementar su base nutricional.

� La creación de centros de desarrollo en cada uno de los distritos que

permita concentrar una serie de servicios a la población y a las actividades productivas agropecuarias, turísticas, agroindustriales, gubernamentales e institucionales públicas y privadas.

• La creación de una economía fundamentada en el turismo comunitario

(etno y eco turismo) y el aprovechamiento productivo, con orientación exportadora, del agro y las artesanías.

• La explotación sostenible de los recursos naturales, abundantes en la comarca, con un plan de ordenamiento territorial y manejo ambiental.



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IV. PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA COMARCA 4.2. Fundamentos del Plan

El Plan Estratégico de Desarrollo de la Comarca Ngäbe-Buglé está fundamentado en algunos aspectos de singular importancia: � Las potencialidades físicas, socio económicas y culturales de la Comarca, tratando de enfrentar su problemática dentro de la realidad de la población, que se inserta en la base socio cultural.

� El análisis de la base de conformación histórica de la Comarca que sirve de marco para el establecimiento del patrón conductual de su población, sin el cual sería imposible delinear una estrategia basada en su propia cosmovisión.

� La metodología utilizada para desarrollar la búsqueda de información con la participación de informantes conocedores de las realidades Comarcales y capaces de plantear soluciones acordes con esta realidad.

� La lucha por la Comarca, que ha sido el hito histórico que más se ha marcado en la conciencia de la población Ngäbe Buglé.

� Los principios y aspiraciones sobre los cuales se construye la Comarca. “Una Comarca en donde el pueblo indígena pueda participar en los beneficios que se derivan de las explotaciones de los recursos naturales que están dentro de la Comarca; una Comarca sin terratenientes ni proyectos transnacionales dentro de su territorio”.

Lámina utilizada por la consultora para explicar sobre el Plan estratégico. Foto GRUDEM.



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4.2. Acontecimientos que han impactado a la Comarca La Comarca está llena de acontecimiento que de una u otra forma han moldeado su devenir histórico; los acontecimientos de los últimos años son básicamente positivos y muestran cambios favorables, pero aún el grado de desarrollo de los distritos y de la Comarca en general es insatisfactorio. Los cambios más destacables están ocurriendo en la mentalidad de las personas, sobre todo luego de promulgada la ley 10 del 7 de abril de 1997, que marca el acontecimiento cumbre de la lucha de la Comarca:

� La capacidad de pensar en el futuro. � La percepción del reconocimiento de sus derechos como ciudadanos y de la Comarca como su territorio.

� Menor dependencia del Estado y mayor confianza en los recursos propios.

Sin embargo, hay una clara dependencia de la población respecto a las políticas nacionales, y a los gobernantes. Son todavía muy poco los acontecimientos importantes que se generaron internamente.

4.3. Visión de futuro La construcción de la Visión del Futuro de la Comarca es una compilación de las visiones distritales (año 2020) luego de una confrontación de las ideas desarrollistas de la población con la realidad que se vive y las tendencias socio económicas del país. Los representantes del gobierno local de los distritos, las autoridades Comarcales, Instituciones Públicas, Comités Locales de los Dominios de Intervención, organizaciones de productores, organizaciones cívicas, jóvenes, mujeres, líderes naturales y otros, presentes en la consulta, construyeron la visión del futuro dando respuesta a la pregunta:

Acontecimiento histórico, primera bandera ngäbe. Foto GRUDEM.

Acontecimiento histórico, primer escudo ngäbe, 1962. Foto GRUDEM.



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¿Cuál es el futuro deseable y posible, que nos imaginamos para el año 2020? VISIÓN DE FUTURO 2020 DE LA COMARCA La Comarca cuenta con una estructura de gobierno fortalecida, con la institucionalidad nacional ejerciendo sus funciones gubernamentales en la jurisdicción Comarcal y un gobierno local y un gobierno Comarcal que trabaja junto con la población, las organizaciones y las instituciones en la concertación y gestión del desarrollo de la Comarca, para alcanzar un nivel de vida digno para sus pobladores. Con un plan de manejo sostenible de sus recursos naturales, explota la producción agropecuaria y marina de la zona, garantizando la seguridad alimentaria de la población. Se desarrolla con éxito la agroindustria basada en productos del mar, agropecuarios y artesanales en los Centros de desarrollo establecidos en cada uno de los distritos. Existe un gran auge turístico y etno-eco turístico con un aprovechamiento racional y sostenible del Parque Marino – Costero Litoral de la Costa del Caribe, de los bosques y reservas forestales, de los ríos y otros espejos de aguas, de los sitios históricos y culturales. La explotación de bajo impacto, los pequeños negocios, la venta de artesanías y otras actividades que se desarrollan por el turismo siguen generando empleo, ingreso y bienestar socio económico a gran parte de la población Comarcal. La Comarca cuenta con Centros de Servicio y distribución estratégicamente ubicados en los diferentes distritos, que actúan como puntos de apoyo al desarrollo socio económico y a la expansión del desarrollo hacia las comunidades periféricas. Los niveles de calidad de vida se han incrementado, y se rescatan y preservan los patrones culturales y la dignidad de la población indígena.

4.5. Exploración de las condiciones actuales del desarrollo Con la finalidad de hacer realidad la visión de futuro, se hizo una exploración de las condiciones actuales de desarrollo de la Comarca. Esta exploración consistió en el análisis interno y externo de la Comarca conociendo sus potencialidades y limitantes, al igual que sus oportunidades y principales problemas.



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4.4.1. Análisis externo de los factores de desarrollo

Este análisis ubica la Comarca en el escenario donde se describen las principales tendencias económicas, sociales y políticas de la región, el país y el mundo; en ellas encontramos las oportunidades para el desarrollo, pero también las amenazas que lo limitan.

4.4.1.1. Oportunidades

Algunas de las situaciones externas favorables a la Comarca de ser aprovechables y que permiten hacer realidad la visión de desarrollo fueron identificadas y se mencionan a continuación: • Mercados locales, regionales, nacionales e internacionales abiertos para frutas, granos y otros productos agropecuarios.

• Financiamiento nacional y externo para proyectos de desarrollo (FIDA, Banco Mundial, BID, Unión Europea, Japón, otros).

• Demanda nacional e internacional de artesanías. • Creación del Fondo Mundial, el cual esta a disposición de los países subdesarrollados, para alcanzar los objetivos del milenio, principalmente la erradicación de la pobreza y la salud y educación gratuita.

• Los Tratados de libre comercio (TLC) suscritos por Panamá. • La política nacional de combate a la pobreza, a través de programas de apoyo directo a las familias pobres con la consecución de metas en cuanto a salud, educación y otros (Red de Oportunidades, SENAPAN)

• Oferta de servicios de capacitación, asesoría técnica a nivel nacional. • La existencia de un Proyecto específicamente enfocado en el desarrollo de la Comarca (PNB).

• La creciente demanda del eco y etno turismo a nivel nacional e internacional.

• Capitales nacionales y extranjeros con deseos de invertir en el territorio Comarcal

• El incremento del precio de los metales como el cobre y oro. • Una institucionalidad gubernamental, con un abanico amplio de opciones de formación del recurso humano (INADEH, MIDA, MICI, AMPYME, otros).

• La existencia de mercados solidarios que brindan la oportunidad a la transformación y agregación de valor de la producción primaria, y la creación de canales de comercialización no tradicionales.



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4.4.1.2. Amenazas

• Los grandes capitales que extraen recursos y no revierten a la Comarca. • El centralismo en las decisiones y en las inversiones públicas. • La competencia por recursos de otros países considerados con mayores niveles de pobreza.

• La no creación oportuna de la institucionalidad comarcal que acoja, apoye e impulse la implementación de una estrategia de desarrollo en la Comarca.

4.4.2. Análisis Interno de los Factores de Desarrollo

4.4.2.1 Fortalezas La Comarca siempre ha sido diagnosticada en función de su problemática, sin

considerar su abundante riqueza en recursos naturales, humanos y biofísicos esparcidos por todo el territorio, que demandan la generación, sistematización y ordenamiento de procesos para su uso racional y convertirlos en instrumentos de desarrollo. Son muchas las potencialidades entre las que podemos señalar: � Una población joven que se ha capacitado formalmente. � Existen recursos humanos y materiales que se pueden utilizar en la construcción de las infraestructuras.

� Se cuenta con tierras actas, clima, suficientes fuentes hídricas para la producción agrícola.

� Productores organizados. � Los productores realizan sus actividades agrícolas con algunas prácticas de agricultura orgánicas y tienen conocimiento de agricultura tradicional en los cultivos.

� La existencia de un escenario natural ideal para el desarrollo de actividades turísticas que tienen alta demanda actualmente tanto nacional como internacional

� El patrimonio cultural y la riqueza en tradiciones, costumbres e historias de la etnia es un punto de interés para el etno turismo.

� La biodiversidad existente en el área hace de esta zona un atractivo de tipo turístico importante, tanto de montaña como de mar. La conservación de la tortuga marina es de interés científico y mundial. Al igual que la preservación del manatí.

� La existencia de plantaciones nativas y tradicionales (arroz, café, cacao, frutas) en el área constituye una ventaja competitiva para la producción local, pudiéndose incrementar esta a niveles de mercado nacional e internacional.

� La riqueza hídrica y mineral en suelo Comarcal.



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� Se cuenta con el régimen jurídico Comarcal vigente. � Existe voluntad por parte de las autoridades de recibir capacitación y asesoría adecuada a las necesidades.

� En el área existen organizaciones de protección y defensa del medio ambiente y los recursos naturales y de otras finalidades sociales que resultan ser potenciales promotores y facilitadores de acciones de divulgación y de convocatoria para programas de capacitación.

Estas potencialidades se tienen que utilizar en el aprovechamiento de oportunidades ambientales establecidas. 4.4.2.2 Debilidades Es necesario reconocer que si bien existe un potencial Comarcal por explotar, no están dadas las condiciones para hacerlo, debido a la existencia de limitantes que se requieren transformar o minimizar, entre las cuales podemos señalar: � Débil organización comunitaria de productores, artesanos y otros, que objetivamente necesitan la formación de capacidades, pero la desorganización y costumbre de improvisación impide su conciencia, para sustentar y ejecutar proyectos.

� Falta de una visión clara y programada de en que áreas de la formación de capacidades actuar.

� Poca disponibilidad de financiamiento y aunado a eso esta la falta de asistencia técnica, transferencia de tecnología, el seguimiento de instituciones del sector productivo, de investigación y mercadeo.

� Poco dominio de las tecnologías agro- ecológicas adecuadas. � Inexistencia de redes de comunicación y transporte adecuadas. � Alto costo de producción y falta de recursos económicos. � Baja capacidad de la población para prestar el servicio y la atención a las actividades turísticas.

� Inexistencia de una infraestructura de servicios comunitarios como lo son el hospedaje, restaurantes, los servicios básicos de salud, etc.

� Falta un sistema de financiamiento para el fomento de las inversiones turísticas a tasas preferenciales de intereses para lograr proyectos estables.

� La limitada tecnología de comunicación también limita el avance de los visitantes a lugares de interés y recreación.

� Carencia de sanidad comunitaria y de acciones que mejoren las condiciones de salud básica y buenas costumbres o estilos de vida saludable en la comunidad indígena.

� No se cuenta un sistema de comercialización y mercadeo apropiado, y con canales de comercialización ventajosos para los productores.



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� El transporte marítimo y su costo constituyen una limitante importante para el desarrollo de una cultura de producción basada en la rentabilidad y la productividad.

� Inexistencia de una infraestructura apropiada para la comercialización de la producción en volúmenes, tales como centros de acopio, piladoras, beneficiadoras de café y cacao.

� Falta información de mercado oportuna y confiable para crear condiciones de mercadeo beneficiosas.

� La dispersión de las fincas de producción también es un factor que desfavorece su concentración, y acopio para la comercialización.

� La existencia de intermediarios que no contribuyen a la obtención de mejores ingresos, siendo este en algunos casos el único canal de comercialización.

� Falta de recursos para la reproducción y divulgación del Régimen Jurídico Comarcal (RJC), sumado a la falta de asesoría jurídica especializada.

� Falta de líderes con capacidad de conducir procesos de auto desarrollo comunitario con amplia participación comunitaria.

Estas limitantes son las principales causas de la problemática actual existente en la Comarca y que impiden el desarrollo, a saber: � La falta de habilidades y destrezas en la población para el desarrollo e implementación de diversos proyectos.

� Alto índice de analfabetismo. � Deterioro de la salud de la población. � La no existencia de infraestructuras adecuadas para promover el desarrollo y el bienestar de la población.

� El constante deterioro de los recursos naturales. � El alto índice de desnutrición en el distrito, producto de la inseguridad alimentaria.

� Desconocimiento del régimen jurídico Comarcal (RJC). 4.5. Balance Oportunidades/Problemas – Fortalezas/limitantes El hacer realidad la visión de futuro de la Comarca, parte de la definición y el análisis, con mayor precisión, de las oportunidades y fortalezas como factores estratégicos de éxito y las limitantes y problemas como factores estratégicos de fracaso de no poder superarse. El balance analiza los problemas y oportunidades frente a las fortalezas y debilidades para poder buscar los mecanismos de solución y las acciones a implementar. La confrontación posterior y el balance de estos item es la base sobre la que se desarrollaron los programas y proyectos de desarrollo.



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4.5.1. Área Temática: Recursos Naturales, Producción y Seguridad Alimentaria

Análisis de la Oportunidad Existen mercados locales, regionales, nacionales e internacionales abiertos para frutas, granos y otros productos agropecuarios. Mercados internacionales Descripción Existe un mercado inmenso y con tendencia de crecimiento y complejidad, sobre todo por los TLC que ha negociado el Panamá con los países asiáticos y otros países; esta situación puede dar un nuevo impulso a la agro exportación, pero es un mercado inestable y estacional. La ventaja competitiva de Panamá y por ende de la Comarca radica en poder producir en contra estación, pero aún no existen las condiciones en la Comarca para ingresar a estos mercados ya que no se ha desarrollado la capacidad productiva en cantidad y calidad suficiente para estos mercados, quizás el café y el cacao puedan ser los productos pioneros en estos mercados. Requerimientos para ingresar a este mercado • Una producción de calidad • Un volumen de producción significativa y permanente. • Una producción zonificada que permita la concentración de la oferta productiva.

• Capacidad de entrega en periodos de contraestación. • Conocimiento de canales de comercialización y una buena red de contactos.

• Continuidad y capacidad de cumplimiento contractual. Mercado internacional de productos agroecológicos Descripción Este es un mercado en franca expansión, su crecimiento está por el 20% anual y es una de las grandes tendencias en este nuevo siglo. A medida que se diversifique se abrirán nuevas puertas para la producción, sobre todo por la tendencia de consumo saludable. Las condiciones tradicionales propias de la producción indígena de la Comarca le da cabida a sus productos en este mercado, en la actualidad se exporta café orgánico, y podrían introducir otros productos, claro se deben cumplir otros requisitos que se mencionan a continuación.



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Requerimientos para ingresar a este mercado • Productos competitivos con un control de calidad riguroso, dominio de técnicas agro ecológicas y manejo de suelos y plagas.

• Certificación de la producción. • Productores organizados para alcanzar volúmenes y calidad. • Conocimiento de mercado y mecanismos de comercialización.

Mercado Local y Regional El encarecimiento de los productos agropecuarios por el efecto inflacionario y la especulación hace necesario volver la mirada al campo para generar producción excedente para la comercialización, máxime en aquellas zonas donde las distancias y las dificultades de acceso encarecen aún más los productos. En el corto plazo la producción seguirá siendo para el autoconsumo, pero se requiere preparar a los productores para que en el mediano plazo un mayor porcentaje de su producción sea comercializada en los mercados regionales y locales. Requerimientos para ingresar a estos mercados � Disponibilidad de una parcela de tierra para la producción. � Disponibilidad de recurso humano capacitado en prácticas agropecuarias. � Conocimiento para la aplicación de sistemas y técnicas apropiadas e innovadoras.

� Capacitar al productor inicialmente en el concepto de la producción para su auto-consumo y gradualmente ir incrementando su superficie, producción y productividad hasta alcanzar excedentes en la producción.

� Recursos económicos para desarrollar un Programa de Formación de Capacidades en la producción comercial.

Fortalezas que permiten su aprovechamiento

Limitantes y carencias que impiden su aprovechamiento

• Suelos y clima acto para la producción.

• Recurso hídrico permanente. • Recurso humano. • Presencia de Instituciones (MIDA, ANAM, PNB, IDIAP) y ONGs

• Tradición del cultivo. • Existencia de fincas certificadas (Café y Cacao)

• Asociación de productores de granos básicos.

• Existen Cooperativas de Servicios Múltiples.

• Los productores realizan prácticas

Limitantes • Falta de asistencia técnica. • Poco apoyo en el Financiamiento. • Transporte inadecuado e insuficiente.

• Poco seguimiento por las Inst. Publicas.

• Plagas y enfermedades. • Alto costo de producción. • Inexistencia de centros de acopio. • Falta equipo de procesamiento. • Pocos caminos de penetración • Inexistencia de sistemas de comercialización apropiados



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orgánicas. • Conocimiento artesanal del proceso de algunos productos (café, cacao).

• Poca investigación sobre sistemas de cultivos apropiados a las condiciones de la Comarca.

Carencias: • Una nueva cultura productiva y empresarial;

• Ética hacia a los consumidores y hacia la naturaleza.

• Conocimiento del mercado y mecanismo de comercialización establecidos.

• El dominio de las tecnologías agro- ecológicas adecuadas.

• Asistencia técnica y transferencia de tecnología

Acciones requeridas: • Desarrollo de un plan de capacitación y transferencia de tecnología apropiada a los sistemas de producción Comarcal.

• Desarrollo de una estrategia de gestión de mercado local, regional y de exportación.

• Desarrollo e implementación de modelos productivos. • Crear centros de acopio y distribución de la producción.



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Análisis del Problema: Producción insuficiente para cubrir la demanda nutricional de la población. Descripción La población del distrito y de La Comarca en general sufre de desnutrición, principalmente los niños menores de 5 años (56%). La solución de este problema radica en que la población tenga acceso material y económico a alimentos en calidad y cantidad suficiente y adecuada para satisfacer sus necesidades nutricionales y llevar una vida sana. Uno de los principales retos de la Comarca es lograr la seguridad alimentaria y nutricional de la población y mejorar su capital humano para alcanzar dicha seguridad. La pobreza en que se sume la Comarca está fuertemente ligada a las enfermedades, la desnutrición, y a la inseguridad alimentaria, la cual es necesario atender para mejorar el bienestar de la población pobre de la Comarca. La seguridad alimentaria abarca dos dimensiones importantes: � La disponibilidad( producción propia, importación, almacenamiento y apoyo en alimentos)

� Acceso a los alimentos o capacidad para adquirirlos. Definitivamente las condiciones de pobreza de la familia Comarcal indican que la disponibilidad y el acceso a los alimentos será por la vía de la propia producción la fuente inicial de creación de seguridad alimentaria, y que esta debe sustentarse en la familia. Principales requerimientos para solventar este problema. � Disponibilidad de una parcela de tierra para la producción � Disponibilidad de recurso humano capacitado en prácticas agronómicas sostenibles y con capacidad de manejo adecuado de los recursos naturales.

� Conocimiento para la aplicación de sistemas y técnicas apropiadas e innovadoras.

� Capacitar al individuo inicialmente en el concepto de la producción para su auto-consumo, aplicando experiencias que han tenido éxitos en la producción sostenible y conservación de los recursos naturales.

� Recursos económicos para desarrollar un Programa de Formación de Capacidades e implementar modelos de producción sostenible.



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Fortaleza que permiten su solución Limitantes y carencias que impiden su solución

� La Comarca cuenta con buenas tierra, clima y abundante recurso hídrico permanente.

� Cada familia cuenta con su lote o parcela para la actividad agrícola.

� Existe una cultura agropecuaria tradicional de producción.

� Los productores han realizado prácticas de agricultura orgánica, teniendo experiencias en desarrollo de Granjas sostenible.

� Se cuenta con un Colegio agroforestal accesible, educando al joven en los proceso sostenible de manejo de los recursos naturales.

� Existen productores de avanzada experiencia en la producción, tradicional en los cultivos de café arroz, plátano, caca, maíz.

� Los productores se han organizado en asociaciones de caficultores y otros granos básicos.

� Los productores siente la presencia de instituciones publicas como, MIDA, ANAM, PNB y MIDES, que pueden ayudar al desarrollo de nuevos modelos productivos.

Limitantes: � La baja productividad por la falta de asistencia técnica, y transferencia de tecnología y poco apoyo de instituciones.

� Alto costo de producción y falta de recursos económicos.

Carencias: � El desconocimiento de los productores de modelos productivos más eficientes y sostenibles.

Acciones requeridas: • Establecer un modelo de producción sostenible que garantice la dotación balanceada de alimentos en calidad y cantidad suficiente para la población Comarcal.

• Mejorar las capacidades productivas de la población con capacitación y transferencia de tecnología apropiada a la Comarca.



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ANÁLISIS DEL PROBLEMA LAS MALAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS QUE SE ESTÁN DESARROLLANDO, REDUCEN LA PRODUCTIVIDAD Y EMPOBRECEN LOS RECURSOS NATURALES PRODUCTIVOS.

DESCRIPCIÓN: Muy a pesar de que la población indígena tiene patrones culturales conservacionistas, sus prácticas y técnicas agrícolas están causando deterioro a los recursos naturales existentes; la tala y quema es una de las prácticas más dañinas. Se requiere capacitar a las familias, la formación de líderes conservacionistas, y la inducción de nuevos modelos de cultivos amigables con la naturaleza, para preservar suelos y agua, como también orientar sobre el ordenamiento territorial sobre el cual la ANAM ha realizado un gran aporte en el denominado “Plan Indicativo de Ordenamiento Territorial Ambiental de la Comarca”

Fortaleza que permiten su solución Limitantes y carencias que impiden su solución

• Tradición del cultivo en pequeñas parcelas de bajo impacto.

• Existe una amplia bio diversidad. • Gran parte de la cuenca hidrográfica nace en la cordillera Comarcal.

• Existencia de Grupos ambientalistas. • Existencia de colegios agroforestales. • Parcela de cultivos con prácticas orgánica.(abonos orgánicos y control biológico)

• Existencia de granjas sostenibles. • Disposición de la población a conservar el ambiente

• Existen malas prácticas de cultivo como la de roza y quema. • La incursión en otros tipos de prácticas agropecuarias están deforestando el área Comarcal.

Acciones requeridas: • Establecer un Plan Indicativo de Ordenamiento Territorial tomando como patrón lo establecido en el PIOTA Comarcal.

• Desarrollo de un plan de formación ambiental a los diversos niveles de edad, niños, jóvenes, adultos.

• Establecer modelos de producción sostenibles. • Desarrollo de modelos forestales y agroforestales de producción sostenible.



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4.5.2. Área Temática: Generación de Ingresos OPORTUNIDAD: EXISTE UNA CRECIENTE DEMANDA POR EL ECO Y ETNO TURISMO EN EL PAÍS DESCRIPCIÓN: El turismo en Panamá ha crecido a tasas superiores al 10%; existe, además, una fuerte demanda por el eco y etno turismo, teniendo como principal atractivo los escenarios naturales, las artesanías, la cultura y el folklore, las relaciones sociales interculturales, la flora y fauna, las aventuras y el ecoturismo. La realidad que enfrentamos es que no estamos preparados para atender el flujo de la oferta eco y etno turística, sobre todo del exterior. El turismo y sobre todo el ecoturismo, tiene una gran y creciente impacto tanto en la población como en la naturaleza; puede tener efectos positivos, como negativos. El desarrollo y la operación inapropiada del turismo pueden degradar el habitat y el paisaje, agotar los recursos naturales, generar desperdicios y contaminación, además que puede llevar a las comunidades y a su población prácticas inadecuadas de conducta humana que deterioran sus patrones culturales y de conducta moral. En contraste con esta situación, el turismo responsable puede ayudar a crear conciencia sobre la conservación y a cultura local, además de llevar oportunidades económicas a las comunidades. Para cualquier proyecto turístico que se pretenda establecer se deben tomar medidas para reducir los impactos negativos y estimular el turismo responsable, que mejore no solo la calidad de vida, sino que también los recursos naturales y refuerce los patrones culturales de los lugares de destinos turísticos. REQUERIMIENTOS PREVIOS PARA EL DESARROLLO DEL ECO Y ETNO TURISMO • Paisajes o vida silvestre que tengan un atractivo inherente o un grado de interés suficiente para atraer tanto a especialistas como a visitantes en general;

• Ecosistemas que sean al menos capaces de absorber un número manejable de visitantes sin sufrir daño;

• Una comunidad local que esté consciente de las oportunidades, los retos y los cambios potenciales envueltos, y que esté interesada en recibir visitantes;

• Estructuras existentes o potenciales para que la comunidad pueda efectivamente tomar decisiones;

• Inexistencia de peligros evidentes para la cultura y las tradiciones indígenas; y, • Evaluación inicial de mercado que determine la existencia de una demanda potencial y un medio eficaz de acceder a ella. • Una legislación nacional que no obstruya la obtención y retención de ganancias por parte de las comunidades locales;



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• Un grado suficiente de derechos de propiedad en la comunidad local; • Relativamente bajos riesgos para la salud y acceso a servicios médicos básicos y al suministro de agua potable; y,

• Medios utilizables de acceso físico y de telecomunicación en la zona. • Recurso humano disponible para la prestación del servicio, con actitud para ser formado y capacitado a corto plazo.

Fortalezas que permiten su aprovechamiento

Limitantes y carencias que impiden su aprovechamiento

• La existencia de un Escenario natural sin contaminación.

• El Interés por conocer culturas y costumbres de los aborígenes es creciente en la actual sociedad.

• La existencia de organizaciones de base en la Comarca, que ya crea las condiciones de prestación del servicio en formalmente, (MEDO, MAGADA IKRADEGO, OCA)

• La Presencia Institucional crea condiciones de apoyo al desarrollo del turismo.

• La capacidad natural de la región de constituirse en un Destino turístico, cultural y artesanal sin mayores costo solo el de ser un Punto de interés es una fortaleza.

• La base Cultural y de tradiciones (Vestido, baile, idioma, culinaria) es un elemento relevante en la explotación del turismo.

• La disposición de las autoridades de apoyar el desarrollo del turismo responsable en la Comarca.

• Poca conciencia comunitaria para el desarrollo de un turismo alternativo y comunitario de bajo impacto y con efectos multiplicativos en toda la región. (sobre todo la baja comprensión de los lideres de los impactos negativos que puede tener el turismo y que se debe promover responsablemente y no solo con intereses económicos)

• Escasa Infraestructura de servicios comunitarios como lo son el hospedaje los restaurantes, los servicios básicos de salud.

• El Financiamiento de las inversiones turísticas debe ser de fomento y aplicar tasas diferenciales de intereses para lograr proyectos estables.

• Las Vías de comunicación constituyen un impedimento de desarrollo del turismo comunitario,

• La limitada tecnología de comunicación.

• Poca Sanidad comunitaria y acciones que mejoren las condiciones de salud básica y buenas costumbres o estilos de vida saludable en la comunidad indígena.



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Acciones requeridas: • Programa de la creación y preparación de las áreas turísticas e infraestructura

básica. • Programa de sanidad básica comunitaria. • Programa de capacitación y formación de organizaciones turísticas de apoyo. • Programa de divulgación y promoción turística. • Programa de desarrollo de la micro empresa comunitaria turística. Análisis del Problema LA POCA CAPACIDAD DE TRANSFORMACIÓN Y AGREGACIÓN DE VALOR, JUNTO CON LA UBICACIÓN DE UN MERCADO ADECUADO PARA LA PRODUCCIÓN PRIMARIA DE LA POBLACIÓN INDÍGENA SE CONVIERTE EN UN DESESTÍMULO A SU CRECIMIENTO Y DESARROLLO.

Descripción La producción primaria es la base fundamental de la economía de las comunidades indígenas, pero estas no cuentan con ningún tipo de transformación agroindustrial que le permita agregar valor a su producción y penetrar o hacerse indispensable en el mercado regional, nacional e internacional. Adicionalmente las distancias, la falta de transporte adecuado y la perecibilidad de muchos productos exige la transformación para su conservación y la creación de nuevos mercados, diferentes a los mercados tradicionales de la producción tradicional, hablamos de un mercado alternativo para la producción agrícola y de un mercado solidario para la producción de artesanías.

Se requiere promover y fortalecer la base productiva de la región Comarcal en función del mercado e incentivar la generación de excedentes comerciales que permitan la comercialización y transformación de la producción para generar ingresos que mejoren las condiciones de vida de la población de la región.

Principales requerimientos para solventar este problema. • Analizar y definir las actividades productivas que mejor se integren en la región Comarcal.

• Recurso hídrico para generar proyectos viables con producción excedentaria. • Apoyo institucional e internacional que permitiría desarrollar proyectos rentables. • Recurso humano disponible y con la capacidad técnica para desarrollar los proyectos.

• Estimular la cultura empresarial. • La creación de Centros de Desarrollo en diferentes puntos de la Comarca para el apoyo de las actividades transformadores que se realicen con la producción



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primaria. • Apoyo al establecimiento de la micro y pequeña empresa. • El contacto y conocimiento del mercado para establecer la producción en función de su demanda.

• La organización de los productores. • La zonificación de la producción buscando calidad, cantidad y costos razonables Fortaleza que permiten su solución Limitantes y carencias que impiden su

solución • Existe una cultura agrícola tradicional con característica de orgánica. • Los productores en el área de Ño Kribo tienen producción orgánica (café y cacao) que ha sido exportada como tal. • Es diversa la variedad de artesanías producida en la Comarca. • Hay capacidad agroecológica para incrementar la producción. • Existen organizaciones de productores y de artesanas con capacidad de agregarle valor a la producción. • Existe capacidad técnica en el área para el desarrollo de la agricultura orgánica para el mercado alternativo. • Hay contactos, aunque débiles, con mercados internacionales, para producción agrícola y artesanal.

• Escasa asistencia técnica a los productores. • La comercialización se realiza a través de intermediarios. • No existe una investigación formal de mercado para establecer los nichos de la producción orgánica y artesanal. • La capacidad de comercialización de las organizaciones existentes es débil. • No existe información de mercado. • No existe infraestructura de desarrollo agroindustrial, ni artesanal. • Las vías de acceso y los servicios básicos no existen en la mayoría del área geográfica de la Comarca. • Hay una escasa formación empresarial y en comercialización. • La producción de algunos productos en específico es muy dispersa, no logrando acumular oferta comercializable.

Acciones requeridas: • Instalación de la infraestructura de producción y comercialización de la producción agropecuaria y artesanal.

• Fomentar la creación de la micro y pequeña empresa. • Estimular la cultura empresarial. • Desarrollar acciones de apoyo a la comercialización. • Desarrollo de un Programa de capacitación dirigido a la formación agroindustrial y de comercialización.

• Dotar a las zonas agrícolas de infraestructura asociadas a la producción que



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eleven su competitividad. • Apoyo a las empresas de certificación d productos orgánicos. • Introducción de actividades innovadoras viables en el sector agrícola y artesanal.

• Potenciación y diversificación de diversos cultivos. 4.5.3. Eje Temático: Servicios básicos e infraestructura de

apoyo al desarrollo

Análisis del Problema: No existen, en la población Comarcal, las habilidades y destrezas necesarias para desarrollar los diversos proyectos de desarrollo. Descripción Este problema esta directamente relacionado con las potencialidades del área para el desarrollo de proyectos en los sectores agropecuarios, turísticos, agro ecológico y técnicos diversos que generen empleo en el distrito; pero que dada la escasa formación técnica en actividades productivas propias del área se dificultaría su contratación o la generación de sus propias empresas, necesarias en el desarrollo de la Comarca. Principales requerimientos para solventar este problema. • Una identificación de proyectos viables en el distrito para el corto y mediano plazo

• Una organización comunitaria capaz de sostener los proyectos que se generen.

• Una población con un perfil mínimo para recibir la capacitación demandada por los proyectos.

• Una oferta identificada de servicios de capacitación, asesoría técnica y asesoría empresarial para formar capacidades en la población para la gestión e implementación de los proyectos.

• Instalaciones mínimas para desarrollar las capacitaciones. Recursos económicos para desarrollar un Programa de Formación de capacidades



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Fortalezas que permiten su solución Limitantes y carencias que impiden su solución � La existencia de una población ávida de realizar proyectos propios.

� Una población joven que se ha capacitado formalmente, con mayor facilidad de desarrollar destrezas y habilidades técnicas, operativas y administrativas de proyectos diversos.

� Una oferta identificada, a través del Proyecto Ngäbe Buglé, de organizaciones privadas y públicas con capacidad de formar a la población para la ejecución de proyectos.

� Una oferta institucional, de las diversas entidades gubernamentales, con un abanico amplio de opciones de formación del recurso humano (INADEH, MIDA, MICI, AMPYME, otros).

� Instalaciones públicas habilitables para el desarrollo de capacitaciones.

Limitantes: � Débil organización comunitaria de productores, artesanos y otros, que objetivamente necesitan la formación de capacidades, pero la desorganización y costumbre de improvisación le impide sustentar y ejecutar proyectos.

� Desconfianza de la población sobre programas con ejecución gubernamental.

� Falta de una visión clara y programada de en que áreas de la formación de capacidades actuar.

Carencias: � Conciencia de la necesidad del apoyo profesional en un número significativo de productores agropecuarios y artesanos.

� Escasos recursos económicos para financiar programas de formación de capacidades.

Acciones requeridas: o Elevar el nivel de calificación del recurso humano Comarcal. o Adecuación de la oferta formativa a las necesidades y potencialidades de la Comarca.

o Coordinar la oferta formativa entre las entidades encargadas de su impartición para adecuarlas a las necesidades del área.

o Análisis de la oferta formal de formación profesional existente en la Comarca para adecuar su currículo a las potencialidades de la Comarca.

o Formación continua de trabajadores, profesionales y técnicos en desarrollo. o Fomento y fortalecimiento de las organizaciones productivas.



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Análisis del Problema: La calidad, el acceso, y uso de los servicios de salud, son deficientes en la Comarca. Descripción: El problema de la salud es el más sentido en la Comarca, y se agrava por la dispersión de la población y el difícil acceso a muchas de estas comunidades dando como resultado una población con condiciones de salud bastante deterioradas, originadas por los altos índices de pobreza, agravado por la poca cobertura de programas preventivos de salud y en la escasez de servicios existente en el área. Los indicadores de salud de la población indígena son alarmantes, la esperanza de vida de la población indígena se plantea en 63 años, 10 años menos que la población panameña en general; la mortalidad infantil es de 84 niños por cada mil nacidos; el 50% de la población infantil padece de desnutrición; la desnutrición crónica alcanza al 56.6% da la población infantil menor de 5 años. Son pocas las oportunidades de salud que tiene la población. A pesar de la existencia de instalaciones de salud en la Comarca, estos carecen de la dotación de insumos y medicamentos y la presencia permanente de personal de salud; adicionalmente es poca la organización comunitaria de salud en la población y existe una notable falta de saneamiento ambiental. Esta situación demanda de un programa de salud orientado hacia la salud preventiva y hacia el logro de presencia de salud permanente en las diversas comunidades de la Comarca. Es evidente que existe una estrecha ligación entre atención primaria y desarrollo de la comunidad, de manera que la primera no podría concebirse sin el segundo. Principales requerimientos para solventar este problema. � Profundización en el conocimiento de la problemática de salud y prácticas culturales de la población para impulsar acciones que la comunidad se las vaya apropiando en la medida de su desarrollo.

� Rescatar las prácticas de medicina tradicional botánica y ponerla en práctica en la Comarca, evitando en lo posible la sustitución por las provenientes de la medicina occidental, facilitando el intercambio donde fuese posible.

� Estimular la participación comunitaria en los procesos de salud, con miras a que sea integrado al proceso de autogestión.

� Poner al servicio de la comunidad, elementos propios de la medicina occidental que den respuesta a sus necesidades a través de agentes pertenecientes a cada comunidad con acciones que se enmarquen dentro de los lineamientos de mutuo respeto y apoyo.

� Reforzar y estimular las medidas de prevención primaria que a través de los años se han venido efectuando por personal de salud en las diferentes



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comunidades a fin de prevenir, detectar y tratar enfermedades comunes de las zonas.

� Planificar diferentes programas destinados a la orientación, concientización y promoción del adecuado uso de los sistemas sanitarios para con ello contribuir a la disminución de enfermedades prevenibles.

� La desconcentración del sector salud en la Comarca, suministrándole los recursos requeridos, con presupuesto propio, acorde a las necesidades y con libertad para poder administrarse en forma independiente.

� La intersectorialidad, donde toda la institucionalidad Comarcal trabaja en un proyecto de saneamiento ambiental.

� El desarrollo de un modelo de atención de salud integral, basado en la salud primaria.

� La capacitación a la fuerza laboral comprometida con el sector salud. Fortalezas que permiten su solución Limitantes y carencias que impiden su

solución � Existen Centros y Puestos de Salud. � Personal Técnico en el área. � Se practica la Medicina tradicional botánica en el área.

� Programa de Becas para estudios de medicina a estudiantes ngäbes.

� La red de oportunidades que obliga a la atención primaria de la población.

� Organizaciones privadas y públicas con capacidad de formar a la población para la ejecución de proyectos.

o Poca presencia de personal de salud permanente en las comunidades.

o Escasez de medicamento. o Períodos muy largos entre Giras Médicas. o Poca organización comunitaria de salud (Comité de Salud y JAAR).

o Falta de Educación para la Salud. o Áreas de difícil acceso y dispersión de la población.

o Poca participación comunitaria en el saneamiento de sus comunidades.

Acciones requeridas: � Capacitación formal e informal permanente. � Sistematización y reforzamiento de la medicina tradicional. � La formación complementaria de los practicantes de la medicina tradicional � Atención infantil y materno infantil, Vacunación, Vigilancia epidemiológica � Educación de la población en salud y saneamiento ambiental. � Formación y formalización de organizaciones comunitarias



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Análisis del Problema: NO EXISTEN LAS INFRAESTRUCTURAS ADECUADAS PARA PROMOVER EL DESARROLLO Y EL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN Descripción: El planteamiento del desarrollo requiere de la integración y complementariedad de una serie de recursos, servicios e infraestructuras que se interrelacionan entre si bajo la búsqueda de un solo objetivo, el bienestar de la población. Es necesario reconocer que el desarrollo es evolutivo y que es imposible plantearlo a toda una región en un mismo momento; debe tener etapas de desarrollo que abarquen acciones y territorios de acuerdo a prioridades establecidas. Se debe plantear la instauración de Centros Comunitarios de Servicios y Expansión del Desarrollo, los cuales actuarán como puntos geográficos focales de expansión y ameritan, desde un inicio, la dotación de la infraestructura y los servicios que propicien el desarrollo económico y social de su área de cobertura. Estos Centros de servicios y expansión del desarrollo servirán como puntos de concentración poblacional y de servicios y en ellos, inicialmente, se dispondrá de la infraestructura básica que permita la formación de capacidades, el ofrecimiento de servicios básicos para el desarrollo de pequeños negocios, la operación como centros de recolección y distribución de productos y servicios generados en el área, y la operación de la institucionalidad pública y privada. Estos Centros deben contar, con una adecuada infraestructura de servicios sociales (salud, educación, servicios comunitarios, administración pública y otros, que propicien la integración de los sectores más vulnerables al desarrollo y faciliten la cobertura de servicios económicos y sociales a la población. Principales requerimientos para solventar este problema. • Construir y rehabilitar la infraestructura vial de intercomunicación de la Comarca. • Instalar los servicios básicos de salud, educación, electricidad, agua potable, saneamiento, vivienda, deporte y otros, inicialmente en los Centros de Desarrollo.

• Instalación de una serie de servicios económicos que propicien la inversión y el desarrollo de pequeños negocios.

• Convertirse en un centro permanente de formación profesional y empresarial.



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Fortalezas que permiten su solución Limitantes y carencias que impiden su solución

� Existen Centros y Puestos de Salud � Personal Técnico en el área � Una población joven que se ha capacitado formalmente.

� Organizaciones privadas y públicas con capacidad de formar a la población para la ejecución de proyectos.

� Diversas entidades gubernamentales, con capacidad de apoyo a las acciones del desarrollo. (INADEH, MIDA, MICI, AMPYME, MOP, MINSA, MEDUCA, otros).

� Instalaciones públicas habilitables para el desarrollo de capacitaciones.

� La existencia de una población con capacidad de apoyar la construcción de infraestructuras.

� Existen recursos humanos y materiales que se pueden utilizar en la construcción de las infraestructuras

� Existen recursos económicos en el Proyecto Ngäbe Buglé que pueden financiar los proyectos.

� Existen algunas organizaciones capacitadas para realizar una auditoria social de proyectos.

o Áreas de difícil acceso y dispersión de la población.

o Poca participación comunitaria en el saneamiento de sus comunidades.

� La desorganización y costumbre de improvisación impide la conciencia, para sustentar y ejecutar proyectos.

� Débil organización comunitaria que se interese en la promoción de la construcción y fiscalización de la ejecución de obras.

� Desconfianza de la población sobre programas con ejecución gubernamental.

� Falta de una visión clara y programada de cuales son las infraestructuras necesarias en función del impacto en sus comunidades.

Acciones requeridas: • Construcción y rehabilitación la infraestructura vial que interconecta la Comarca internamente y con el resto del país.

• Instalación de los servicios básicos en los Centros de Desarrollo establecidos. • Promover servicios económicos que propicien la inversión y el desarrollo de pequeños negocios y la agregación de valor a la producción local

• Establecimiento de instituciones permanentes de formación profesional y empresarial en los Centros de servicios y de expansión del desarrollo.



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4.5.4. Eje Temático: GOBERNABILIDAD Análisis del Problema Es débil el funcionamiento de la institucionalidad establecido en la Ley 10 Descripción: A once años de establecida la ley 10 que regula y norma la Comarca, al igual que la Carta Orgánica que la reglamenta, aún es notoria la falta de una institucionalidad capaz de llevar adelante el proceso de desarrollo que se plantea para la Comarca. La poca coordinación entre los entes de gobierno, la institucionalidad Comarcal y la población, y el desconocimiento del régimen jurídico Comarcal actual está provocando conflictos que obstaculizan la implementación de acciones concertadas y articuladas que se orienten al objetivo fundamental en la Comarca, “mejorar la calidad de vida de la población”.

Fortalezas que permiten su solución Limitantes y carencias que impiden su solución

� La población anhela una coordinación en la comunidad y armonía en la convivencia dentro de la Comarca.

� Hay disposición para la coordinación entre las autoridades tradicionales y administrativas.

� Existe posibilidades de capacitación y asesoramiento en manejos administrativos a las instituciones Comarcales y nacionales.

� La implementación de la Ley favorece la creación de actividades que generan empleo y el fortalecimiento de las organizaciones.

� El conocimiento y cumplimiento de la Ley con la divulgación y capacitación permite la defensa de los derechos de la Etnia y el mantenimiento de la cultura y tradiciones.

� Falta de recursos para la implementación de la Ley.

� La falta de organización y coordinación entre las autoridades de la Comarca

� Inseguridad de apoyo gubernamental.

� Dificultad para elaborar una propuesta de consenso ante el pueblo.

� Falta de recurso humano capacitado en el pueblo.

� La obtención lenta de documentos y trámites a altos costos.

Acciones requeridas: � Divulgación e implementación de la Ley 10 y la Carta Orgánica. � Establecimiento de los mecanismos de Coordinación y fortalecimiento inter institucional.

� Dinamizar el tejido asociativo y la participación ciudadana.



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V. EJES ESTRATÉGICOS La estrategia de desarrollo de la Comarca se plantea sobre la base del mejoramiento de la calidad de vida de la población Comarcal, combatiendo los principales flagelos que golpean a la Comarca, la desnutrición, el deterioro de la salud, la formación de capital humano para que genere sus propios ingresos y empleos, y la gobernabilidad. Se propone un enfoque integral donde cada acción, a realizar, encadene otras acciones complementarias que produzcan un impacto global y permitan el desarrollo real de la actividad propuesta. Se entiende que es difícil, por las condiciones de dispersión, salud, débil economía, capacidad de emprendimiento y otros, lograr una estrategia que impacte a toda la población desde el primer instante, por lo que las acciones deben tener un avance gradual, concatenando acciones en las cuales su sumativa final sea el desarrollo de la Comarca. Estos ejes estratégicos son: � PRODUCCIÓN Y SEGURIDAD ALIMENTARIA � MEJORAMIENTO Y GESTIÓN AMBIENTAL � SERVICIOS BÁSICOS E INFRAESTRUCTURA DE APOYO AL DESARROLLO. � GENERACIÓN DE EMPLEO E INGRESO � GOBERNABILIDAD Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA



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EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN

EJES ESTRATÉGICOS

GESTIÓN AMBIENTAL

SERVICIOS BÁSICOS E INFRAESTRUCTURA

GENERACIÓN DE EMPLEO E INGRESO

GOBERNABILIDAD

OBJETIVO Establecer un Plan de Desarrollo en la

comarca, que reduzca la pobreza, aumente la productividad y seguridad alimentaria, incremente el empleo e ingreso y asegure los servicios básicos e infraestructura de apoyo al desarrollo garantizando una mejor calidad de vida .

PRODUCCIÓN Y SEGURIDAD ALIMENTARIA



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5.1. Eje Estratégico 1: Producción y Seguridad Alimentaria Algunos indicadores sociales evidencian que el porcentaje de analfabetismo es de 45.9% (en hombres 35.9% y mujeres 55.3%), mientras que a nivel nacional es de 7.6%. El nivel promedio de instrucción en el género masculino es de 3.1 años aprobados, mientras que en el femenino es de 2.2 años aprobados. De manera asociada, el índice de deserción escolar es de 50.5%. Por otro lado, el limitado acceso a los requerimientos alimenticios básicos en la población, se refleja en los índices de desnutrición reportados. En términos generales la población de la Comarca sufre de desnutrición, situación que se evidencia principalmente en el 57% de los niños menores de 5 años. La mala alimentación y la falta de higiene se manifiestan en la población indígena en términos negativos, ya que las muertes por diarrea se elevan a 32, mientras que el promedio nacional es de 6.4 por 10 mil habitantes menores de 5 años. La falta de alimento existente en las comunidades indígenas es una preocupación prioritaria debido a su estrecha relación con la salud y la capacidad para el trabajo. Por su importancia relativa actual la producción colectiva o individual para el autoconsumo debe ser fuertemente apoyada. Los bajos rendimientos existentes debido a las condiciones de los suelos, principalmente de los que se encuentran cerca de los asentamientos de mayor población y por lo tanto donde hay una mayor demanda de alimentos, requieren del fomento de prácticas de manejo y conservación que mejoren la productividad y garanticen la seguridad alimentaria. En la visión indígena tradicional, el trabajo grupal o comunitario no es para la acumulación y el lucro sino para el consumo y distribución siendo fundamental la reciprocidad entre los vecinos y las comunidades ya que se supone que cada familia está haciendo lo mismo y todos están funcionando como un sistema global2. A esta cita podemos agregar el hecho de que en la práctica los programas de apoyo a la Comarca normalmente se han dirigido a productores o grupos de productores con un escaso enfoque hacia la familia que es donde está la base de la nutrición. La solución de este problema radica en que la población tenga acceso material y económico a alimentos en calidad y cantidad suficiente para satisfacer sus necesidades nutricionales y llevar una vida sana. 2 Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño. 2007. P. 7.



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Es por ello que uno de los principales retos de la Comarca es lograr la seguridad alimentaria y nutricional de la población y mejorar su capital humano para alcanzar dicha seguridad. En base a la situación planteada, el lineamiento estratégico pretende alcanzar: � Disminución de los niveles de desnutrición existentes en la población Comarcal, específicamente en la población infantil. � Fortalecer el capital humano, propiciando la adquisición de conocimientos y habilidades de los productores para contribuir al aumento de la producción y productividad en cantidades y calidades de productos que abastezcan los requerimientos nutricionales de la población. � Promocionar la organización de pequeños productores para dotarles de los recursos básicos de producción e insertarlos en la cadena de agregación de valor comercial y agroindustrial de la producción. 5.1.1. Programa de Producción y Seguridad Alimentaria

5.1.1.1. Presentación. El programa de Producción y Seguridad Alimentaría esta dirigido a promover y establecer sistemas de desarrollo agropecuario sostenible que garantice mediante la dotación de alimentos nutricionales la mejora de las condiciones de vida de la población indígena en los siete distritos de la Comarca Ngäbe-Buglé. La iniciativa contempla un plan de capacitación y transferencia de tecnología fundamentada en las escuelas de campo para mejorar la capacidad de producción y productividad de las familias de La Comarca, asegurándoles la dieta que les permita romper las barreras de la desnutrición. También involucran el desarrollo e implementación de un sistema agropecuario sostenible a ejecutarse en el seno familiar bajo el concepto de granja familiar que permita que las personas capacitadas pongan en práctica los conocimientos adquiridos en las escuelas campo y utilicen las herramientas obtenidas, a la vez logrando la recuperación de la biodiversidad y la protección de los recursos existente en el área de la Comarca. El programa contempla desarrollar dos tipos de granjas familiares sosteniendo como objetivo inmediato producir alimentos de la canasta nutricional y durante el proceso inducir a la familia de subsistencia hacia una producción



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para la comercialización en pequeña escala creando una red de productores en un área específica y posteriormente de la experiencia obtenida incrementar la producción hacia otros mercados. 5.1.1.2. Objetivos Objetivo General: Crear capacidades y sistemas productivos de desarrollo que tengan un efecto multiplicador para garantizar la seguridad alimentaría de la población Comarcal. Objetivo Especifico: � Reducir la incidencia de desnutrición en la población infantil, específicamente en la población menor de 5 años, a través del establecimiento de los sistemas de granjas familiares.

� Mejorar las capacidades de uso del suelo aplicando la transferencia de tecnología para garantizar la seguridad alimentaría y nutricional.

5.1.1.3. Resultados esperados Resultados esperados Metas

� Disminución de los índices de desnutrición de la población.

� Un porcentaje considerable de la población ha bajado su nivel de desnutrición.

� Las familias se auto abastecen de alimentos y desarrollan una dieta balanceada.

� Se han implementado fincas integrales ecológicas en la Comarca.

� Se han integrado a los sistemas agrícolas productivos a un grupo de promotores líderes de la misma región Comarcal.

� 384 promotores técnicos en conservación de suelo y manejo de recursos naturales se han preparado e incorporado a las labores agrícolas en sus comunidades, a razón de 24 por dominio de intervención en el primer año.



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� Formación de productores lideres de transferencia de experiencias.

� Se han formado e integrado a los sistemas productivos comunitarios a 48 productores de las diferentes comunidades Comarcales en el primer año, a razón de tres por cada dominio.

� Capacitación a productores(as), y la familia en general de las fincas integrales ecológicas.

� 384 productores(as) de las fincas integrales han sido capacitados en técnicas de producción agro sostenibles en el primer año.

� Garantizar el pleno uso de la tierra, mediante un ordenamiento y manejo de los recursos naturales.

� Las 384 fincas manejan de forma ordenada los recursos naturales en el segundo año.

� Creación de escuelas campos de formación teórico-práctico.

� Se han formado 32 escuelas campos (2 escuelas por dominio de intervención) en el primer año del Programa.

5.1.1.4 Esquema de Implementación La experiencia generada en el desarrollo del estudio nos ha permitido identificar que las comunidades de la Comarca dependen de una agricultura de subsistencia, por otro lado no están articuladas al mercado y por lo tanto no han desarrollado sostenibilidad económica (no generan ingresos propios). De acuerdo a lo mencionado, se percibe que es insuficiente la producción por el deficiente manejo y las prácticas agronómicas aplicadas. En consecuencia se evidencia un marcado problema de desnutrición en la población. El programa pretende trabajar en el fortalecimiento de las capacidades de sistemas productivos agropecuarios. En base a esto, se estima formar al recurso humano Ngäbe-Buglé a través de la modalidad de escuelas de campo, las cuales se iniciarán en los dominios de intervención con un grupo base de promotores que luego serán los agentes multiplicadores del conocimiento en la Comarca. Esto será posible a través de la construcción y mejoramiento de las capacidades de gestión local. Para la implementación de las diferentes actividades del plan estratégico de la Comarca es indispensable que se planté la organización de los entes que llevarán a cabo la misión de ejecutar tales actividades. Es por ello que la



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ejecución del programa y la utilización de los recursos que lo financiarán será llevado a cabo por el Proyecto Ngäbe – Buglé con la co ejecución, supervisión y control del MIDA y el apoyo de las ONGs. Los beneficiarios potenciales serán incorporados en un organismo que aglutine a las unidades productivas que se instalen y que se convertirá en el foro de discusión, coordinación y apoyo a las actividades que se realicen. El Programa propiciará y apoyará la formación de estas asociaciones de productores, fortaleciendo su capacidad de gestión.

5.1.1.4.1 Unidad de ejecución

La ejecución del Programa estará a cargo de funcionarios del PNB que trabajarán en estrecha colaboración con el MIDA, entidad que tendrá la responsabilidad de planificar, orientar, y ejecutar con los técnicos del PNB, a su cargo, las directrices, que tomando como base el Plan Estratégico, se formulen para su desarrollo. Cada promotor (Técnico agropecuario) que labore en los dominios tendrá bajo su responsabilidad la formación de una Escuela de Campo, donde se formarán los productores, que a su vez serán los promotores y multiplicadores de sus experiencias en los diferentes dominios de intervención, formando nuevos promotores hasta que en el mediano plazo podamos contar con una organización de productores capacitados y con sus granjas integrales formadas. La organización de productores que se forme por Dominio de intervención y que luego se le dará expresión Comarcal, contará con la asesoría de los técnicos del PNB, y cumplirá las siguientes funciones generales con relación a la ejecución de las actividades de organización: a. Proponer recomendaciones para el desarrollo de la organización de las

escuelas campo y las granjas familiares. b. Proponer recomendaciones respecto a la ejecución de las actividades. c. Proponer directrices para la definición de las políticas de producción y

seguridad alimentaria. d. Canalizar la participación y apoyo de las autoridades nacionales,

Comarcales y locales. e. Conocer y expresar su opinión sobre las actividades de seguimiento y

evaluación tales como: marcha del proyecto, impacto del proyecto, proceso de organización social local en cada comunidad; participación de las familias; planificación a mediano plazo, medidas correctivas, conclusiones y recomendaciones.



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f. Proponer medidas correctivas que sean necesarias para la adecuada ejecución de la organización.

5.1.1.5 Componentes del Programa El programa se basa en el desarrollo de un componente de capacitación el cual estará dirigido a la formación de capacidades a través de las escuelas campo y las granjas familiares. También se pretende la generación y transferencia de tecnología para contribuir al aumento de la producción y productividad de la región en cantidad y calidad de productos que abastezcan los requerimientos nutricionales de la población y al apoyo económico para el desarrollo de las granjas familiares. Se estima fortalecer el capital humano, propiciando la adquisición de conocimientos y habilidades de los productores para la administración de sus propias granjas bajo un concepto familiar. En base a lo expuesto a continuación presentamos el desarrollo de cada uno de los componentes del programa.

5.1.1.5.1. Componente de capacitación y transferencia de tecnología

La investigación desarrollada reveló la importancia de atender lo correspondiente al capital humano, como también a la capacitación como elemento fundamental en el desarrollo del Plan Estratégico de La Comarca que se persigue en éste documento. Es importante en la época en que vivimos el desarrollo de estrategias vinculadas con la formación del capital humano. La inclusión de éste componente dentro de este contexto estratégico se basa fundamentalmente en la gestión del conocimiento como elemento indicativo de la importancia del ser humano. Se debe señalar que la capacidad de la Comarca para mitigar sus problemas de desnutrición está fundamentalmente basada en la disponibilidad de sus productores y con ello en la provisión de conocimiento, competencias y habilidades que ellos puedan desarrollar a través del programa de capacitaciones. Este componente pretende desarrollar habilidades y destrezas en los productores a través de capacitaciones, así como de la implementación de los conocimientos técnicos del organismo de ejecución. La temática básica que corresponde al desarrollo de éste componente gira en torno a:



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� Plan de capacitación y transferencia de tecnología � Escuelas campo � Intercambio de experiencias utilizando la metodología de Campesino a Campesino.

5.1.1.5.2 Componente de producción

Los problemas de desnutrición infantil en la Comarca están íntimamente relacionados con la baja capacidad de las familias de producir alimentos que contengan los niveles nutricionales adecuados y que demanda el cuadro básico alimentario. Por esta razón se hace necesario potenciar las capacidades de producción agropecuaria de tal forma que permita generar alimentos en las cantidades y calidades necesarias. La implementación del componente de producción plantea desarrollar un sistema de granjas familiares el cuál se origina en las escuelas campo, pero que está orientado al desarrollo de las granjas familiares como unidades de producción de alimentos suficientes para minimizar los efectos de desnutrición. Posteriormente, con el desarrollo de las habilidades adquiridas se pretende que las familias puedan generar volúmenes de producción excedentaria que les permita pasar a una fase de comercialización que contribuya con su economía familiar. En términos generales, se pretende enfocar la producción de alimentos nutricionales como objetivo principal de la seguridad alimentaría. El tema central del presente componente es el desarrollo de las granjas familiares.

5.1.1.6. Proyectos por Componente 5.1.1.6.1. Componente de capacitación y

transferencia de tecnología PROYECTO 1: CAPACITACIÓN Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA Recientemente el enfoque convencional para la capacitación de agricultores ha sido la organización de días de campo donde a éstos se les da demostraciones de nuevas tecnologías. El problema con este tipo de capacitación es que los agricultores son entes pasivos que normalmente escuchan las recomendaciones dadas por los técnicos, sin embargo, no participan en el proceso de implementación de la tecnología. Como resultado se obtiene que los productores continúan usando los métodos tradicionales y no se sienten motivados a probar las nuevas tecnologías.



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Con ésta iniciativa se les brinda a los promotores y productores la oportunidad de ensayar las opciones y mejorarlas introduciendo nuevos elementos. Para ensayar tales opciones se utilizará una parcela que servirá como centro de instrucción inicial para los promotores, y simultáneamente durante esta fase de capacitación con los promotores estos tienen la tarea de ser los agentes multiplicadores en cada uno de los dominios de intervención donde se deben crear parcelas modelo para transmitir sus conocimientos a las familias. El resultado principal de este entrenamiento es que las familias adopten las nuevas alternativas voluntariamente y las implementan en sus granjas familiares. Los facilitadores que guiarán las escuelas de campo deben ser los técnicos profesionales del PNB, bajo la supervisión de la Dirección Nacional de Desarrollo Rural del MIDA, mientras que los participantes son productores Ngäbe seleccionados por el líder de la iniciativa (Proyecto Ngäbe) el cuál tendrá a su cargo las fases de planeamiento, implementación y evaluación. En términos generales, el proyecto busca potenciar las habilidades y conocimientos de los promotores y familias productoras, creando un interés de vocación para desarrollar los procesos productivos utilizando como herramienta metodológica el principio de aprendiendo – haciendo. Este proyecto contempla capacitar a 48 productores líderes, a razón de tres por cada dominio de intervención de la Comarca, en los siguientes módulos: • Agricultura orgánica • Conservación de suelo y agua. • Establecimiento de sistema agroforestal • Producción de granos básicos, raíces y tubérculos • Producción avícola • Producción acuícola • Producción y conservación de especies silvestres

Es importante considerar el hecho de que ésta misma temática es la que debe multiplicarse entre aquellas familias que serán aspirantes a poseer su granja familiar y el conocimiento será traspasado mediante la asistencia de los seleccionados a cada una de las escuelas campo que serán conformadas (2 escuelas por dominio).



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METODOLOGÍA DE EJECUCIÓN: El proyecto contempla el equipamiento de herramientas, semillas, insumos, asistencia técnica, para la elaboración de abonos orgánicos, insecticidas naturales y otros componentes necesarios para poner en práctica el proceso de aprendizaje de las escuelas campo. Las actividades iniciales para llevar a cabo el proyecto implican la coordinación del Proyecto Ngäbe con cada una de las instituciones que serán proveedoras de conocimientos y recursos materiales (MIDA, IDIAP, Patronato de Nutrición, SENAPAN, Red de Oportunidades, ONG’s) para la conformación de tres escuelas madres, una en cada Región Comarcal, la cual se ubicará en un dominio de intervención que se estima debe poseer alguna característica geográfica favorable que facilite la convocatoria de los participantes para que puedan recibir los conocimientos. Simultáneamente, debe planificarse lo referente a la implementación del resto de las escuelas de campo en los 16 dominios de la Comarca conjuntamente con las instituciones antes indicadas. De acuerdo a su íntima relación con los temas, el MIDA será uno de los actores principales junto con el Proyecto Ngäbe para iniciar los procesos de capacitación en las escuelas campo. Esta institución a parte de poseer el personal idóneo para realizar la gestión de capacitación, también está en capacidad de proveer recursos materiales a través de la Dirección de Desarrollo Rural. � El primer año se hará la selección de las 384 familias y se instalarán igual cantidad de granjas familiares que servirán de modelo productivo a replicar, según la oportunidad que exista de desarrollar dichas granjas.

� En los años subsecuentes se estarán multiplicando los productores y las granjas dependiendo del potencial de recursos existente para trabajar.

� La organización creada junto con los técnicos del PNB realizarán el monitoreo y seguimiento de las actividades realizadas.

� Realización de 32 seminarios taller, teórico práctico, el primer año a productores y productoras, 2 seminarios por Dominio los cuales se multiplicarán en los años siguientes hasta cubrir la mayoría de las familias pobres involucradas en el proyecto.



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� Se impartirán 7 módulos por espacio de una semana a promotores líderes. � Se desarrollaran 32 escuelas campo, dos por cada dominio de intervención, la misma operará en una finca de una familia beneficiaria. � Los intercambios de experiencias o pasantías se llevaran acabo donde existe una experiencia avanzada de granja sostenible. Se espera que cada escuela pueda realizar una pasantía.

5.1.1.6.2. Componente: Desarrollo e implementación de modelos productivos

PROYECTO 1: GRANJAS INTEGRALES ECOLÓGICAS: Consiste en la integración de diferentes rubros productivos de forma planificada y ordenada con el propósito de facilitar a la familia productora una mejor dieta balanceada en la alimentación y aprovechamiento de los recursos Naturales. El proyecto contempla desarrollar e implementar modelos de producción agropecuarios sostenible, con el mecanismo de desarrollar granjas integrales sostenibles e implementar modelos de producción innovadores. El proyecto propone, el establecimiento de 384 granjas integrales ecológicas dentro de la Comarca Ngäbe Buglé en el primer año, las cuales se ubicarán en los 16 Dominios de Intervención. Este proyecto cubrirá aproximadamente unas 576 hectáreas en producción de granos básicos, raíces y tubérculos y Plantaciones Frutales, en su fase inicial a razón de 1.5 hectáreas por finca. UBICACIÓN: Los técnicos del PNB con la asesoría del MIDA harán la selección de los productores y las potenciales fincas, procurando el desarrollo de 24 fincas modelos por Dominio de Intervención, escogiendo aquellas que por su capacidad agrológica, y potencialidades de la familia productora garantice el éxito del Programa. DESARROLLO DE PROYECTO: Para el desarrollo de las fincas integrales los beneficiarios deben tener mínimo de 1.5 a 2.0 hectáreas de terreno por fincas, que garantice los requerimientos para el establecimiento de los cultivos y módulos pecuarios con suficiencia, en la cual se establecerán diferentes rubros productivos de forma



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ordenada con el propósito de facilitar a las familias beneficiarias un mejor aprovechamiento de los recursos con aplicación de técnicas de conservación de suelo. ACTIVIDAD A DESARROLLAR A NIVEL GENERAL: En cada finca integral se establecerán los siguientes rubros agrícolas y especies menores. � 1- Módulos de arroz bajo fangueo (400 mts2 ) � 1- parcela de arroz en secano variedad local de (800 mts2) � 1- parcela de plátano de (400 mts2) � 1- parcela de granos básicos (maíz, fríjol, poroto) (2,500 mts2) � 1- Módulo de producción de tilapia (300 mts2) o de pollo � 1- parcela de frutales (naranjo criolla, guanábanas, guineos,

aguacates y Pixvae) de( 5,000 mts2) � 1- parcela de café de (1,000 mts2) � 1-parcela de Plantación forestal de (2,500 mts2) � 1- parcela de hortalizas de (400 mts2) � 1- parcela de plantas medicinales (50 mts)

5.1.2. Programa de Producción para la Comercialización

5.1.2.1. Presentación. El Programa busca aumentar la capacidad de conocimiento y destreza de los productores para implementar nuevas técnicas agrícolas utilizando parte de los recursos que ofrece la naturaleza, y así bajar los costos de producción mejorar la producción, y producir alimentos sanos y de calidad. También busca crear una red de productores con conocimientos en la parte de la comercialización de productos agrícolas. El programa desarrollará módulos de producción por rubros que busque aumentar la producción e implementar sistemas o modelos innovadores que se pueden desarrollar en algunas zonas determinadas, aplicando técnicas apropiadas de producción agrícola para la comercialización y generación de ingresos aprovechando la oportunidad de mercado que existe en algunas zonas. Existe una demanda de productos orgánicos que ha creado nuevas oportunidades, de comercialización local, regional, nacional de exportación para los países en desarrollo, estos productos alcanzan precio excelentes, en los diferentes nichos de mercado.



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Existen regiones de los Distrito que son actas para la intensificación de estos rubros, esto permitirá al productor salir de la producción de auto consumo y generar ingreso; esta oportunidad busca ampliar el área de producción y mejorar la calidad de vida. El propósito es de potenciar las habilidades y conocimiento de los productores, desarrollar mejores capacidades para la comercialización. Partiendo que el agricultor ha aprendido a cultivar, ha generado una base material que permita ser sujeto de crédito de las instituciones financieras. Este proceso lo orienta a fortalecer la planificación productiva; el acceso al mercado local, municipal, regional, la diversificación de la producción, la consolidación de grupos organizados y el uso de la tecnología.

5.1.2.2. Objetivos Objetivo General: Brindar los elementos, técnicas y herramientas necesarias a las familias Ngäbe Buglé para que puedan generar una producción excedente y de rubros orientados a la demanda del mercado, con lo que puedan obtener los ingresos para satisfacer sus necesidades básicas. Objetivo Especifico: Aumentar la producción agropecuaria, con módulos productivos enfocados en sistema orgánico, para la generación de ingresos, a través de implementación de técnica y conocimiento innovadores.



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� Se han identificado los productores con capacidad de ser integrados en el programa de producción para la comercialización.

� Un grupo de productores, con producción homogénea se integran a la cadena de comercialización que se establece.

� Aumento en la producción agropecuaria y generación de ingreso en las familias.

� Se han implementado procesos que incrementan la productividad en fincas existentes con módulos agropecuarios comercializables.

� Se han integrado a los sistemas de comercialización a un grupo de promotores líderes de la misma región Comarcal.

� 16 promotores, uno por dominio como mínimo, convertidos en líderes en comercialización de productos agropecuarios se organizan para la comercialización.

� Formación de productores lideres de transferencia de experiencias en la parte de comercialización.

� Se han formado e integrado a los sistemas productivos comunitarios a los productores de las diferentes comunidades Comarcales que apoyan la comercialización.

� Capacitación a productores(as), en los sistemas productivos a implementar.

� Se ha establecido un plan de capacitación a productores(as) por módulos agropecuarios. han sido capacitados en técnicas de producción agro sostenibles y comercialización.

� Garantizar un uso adecuado de los recursos y aumentar la producción para la comercialización, mediante un ordenamiento y manejo de los recursos naturales.

� Los proyectos agropecuarios seleccionados manejan de forma ordenada los recursos naturales.



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5.1.2.4. Esquema de Implementación El esquema de ejecución del programa se fundamenta en una metodología que procura la ejecución del mismo sobre el apoyo de instituciones gubernamentales; se realizarán compromiso a través de convenios de intervención para el desarrollo del programa, las cuales se involucrada las instituciones de Gobiernos que tienen presencia en el área; MIDA, MIDES, ANAM, IDIAP, IMA, Salud Comarcal y el Patronato de Nutrición; bajo la coordinación del PNB. Accesoria, Asistencia y Capacitación Técnica. Las actividades definidas en el proyecto están ligadas a la vida cotidiana de los Ngäbe. Sin embargo para que estas sean eficaces y operativas, es necesario incorporar la asistencia técnica en el desarrollo de las mismas. Esta será provista por personal del MIDA, IMA,ANAM, PNB, Patronato de Nutrición, ONG y otras entidades del Sector. Asistencia, el acompañamiento y la formación: Se tratan de elevar la capacidad técnica de la población Comarcal en actividades agropecuarias y de comercialización; estas acciones serán propiciadas por los técnicos de acompañamiento del PNB, MIDA e IMA y los promotores líderes comunitarios. Componente de capacitación práctico- teórico: Se incluye uno en cada una de las líneas básicas de intervención del proyecto. Dicho componente se concretará en la realización de talleres y encuentros, de forma que sea posible combinar la capacitación formal con la constitución de espacio para el intercambio entre indígenas, Los cuales además de aprender, permiten romper el aislamiento de las comunidades y propiciar su relación. Esta actividad, que se desarrollará de manera continua a lo largo de todo el proyecto, será asumida por un personal de instituciones u ONGs, como parte de sus labores. Dicho equipo debe tener el nivel de calificación y la experiencia necesaria para garantizar su eficacia y operatividad. Se contará con el acompañamiento y apoyo de distintos organismos públicos y ONGs con presencia en la zona y con la experiencia y los recursos necesarios para reforzar la actuación de dicho equipo. En el entrenamiento y la transferencia de conocimientos agropecuarios, de comercialización, sanitaria y organizativa a la comunidad se contará con un equipo profesional.



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Monitoreo y evaluación: Será permanente de las actividades programadas, se considera una parte esencial del acompañamiento técnico a realizar por el equipo técnico del proyecto. En esta tarea se contará con la participación de los beneficiarios, a lo largo del proyecto se realizarán reuniones con las comunidades para evaluar desde una perspectiva micro regional los siguientes aspectos: � Marcha del proyecto. � Impacto del proyecto. � Proceso de organización social local en cada comunidad: factores de influencia participación de las mujeres. � Planificación a mediano plazo. � Medidas correctivas, conclusiones y recomendaciones. La coordinación del proyecto (PNB): Tendrá contacto permanente con el personal de campo, quien a su vez, manejará los instrumentos de monitoreo y evaluación, como la hoja de reporte y registro de actividades diarias y la ficha de campo del proyecto. Estas fichas son registradas en la oficina central y son punto de agenda al inicio y al final del plan de trabajo.

5.1.2.5. Componentes del Programa. El programa pretende la generación y transferencia de tecnología para contribuir al aumento de la producción, productividad y competitividad de la región en cantidad y calidad de productos que abastezcan la demanda de alimentos a nivel local, regional y nacional, como también crear nichos de mercados local, regional y nacional. Fortalecer el capital humano, propiciando la adquisición de conocimientos y habilidades de los productores para la comercialización de sus productos. Promocionar la organización de pequeños productores líderes para insertarlos en la cadena de agregación de valor comercial y agroindustrial del País.



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5.1.2.5.1. Desarrollo de un plan de capacitación y transferencia de tecnología innovadora para la producción sostenible

Este componente busca desarrollar las habilidades y destrezas de los productores, a través de capacitaciones y módulos, adicional a la implementación de los conocimientos técnicos del organismo de ejecución. � Se implementará un plan de capacitación y transferencia de tecnología. � La ejecución de 7 intercambio de experiencia dentro de la Comarca y 3 fuera de la Comarca utilizando la metodología de Campesino a Campesino.

5.1.2.5.2 Desarrollo e implementación de modelos productivos

Este componente consiste en el desarrollo de modelos productivos sostenibles ecológicos y socialmente, enfocado en la producción agrícola para la comercialización. La cual se implementaran a través módulos en los componentes siguientes: � Módulos productivos para la comercialización. Granos básicos, café, cacao, hortalizas, raíces y tubérculos, frutales, maderables, cañazas.

� Módulos de especies menores. Proyecto de aves de patios.



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5.1.2.6. Proyectos por Componente 5.1.2.6.1. Componente: Desarrollo de un plan

de capacitación y estrategias de gestión de mercado local, regional y de exportación.

PROYECTO 1: CAPACITACIÓN Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA. Se busca potenciar las habilidades y conocimientos de los productores creando un interés y vocación para el desarrollo del proceso de comercialización y mercadeo nacional como de exportación. � Capacitación en la producción Orgánica. � Capacitación en cultivos de granos básicos y hortalizas. � Capacitación en el establecimiento de café orgánico. � Innovación en la producción, sistema de riego, e invernaderos. � Estrategias de comercialización. � Certificación de productos o fincas orgánicas.

5.1.2.6.2 Componente 2: Desarrollo e implementación de modelos productivos

PROYECTO 2: PROYECTO DE PRODUCCIÓN PARA LA COMERCIALIZACIÓN. Consiste en la integración de diferentes rubros productivos (agrícola y avícola) de forma planificada y ordenada con el objetivo de aumentar y mejorar la productividad y comercialización. � Proyecto de producción de arroz bajo fangueo y secano. � Proyecto de producción de plátano y buchu. � Proyecto de producción de café orgánico. � Proyecto de producción de cacao. � Proyecto de Especies menores (codornices, etc.) � Proyecto de Ceba de Pollo � Proyecto de Maíz � Proyecto de Pixbae � Proyecto de Palmito � Proyecto de Cañazas



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5.2. Eje Estratégico 2: Mejoramiento ambiental y aprovechamiento de los recursos naturales de la Comarca. 5.2.1. Presentación

Este eje estratégico, transversal a el resto de los ejes, esta dirigido a propiciar la participación de los agentes sociales Comarcales en la gestión de las diversas áreas naturales protegidas existentes en la Comarca y a compatibilizar el uso social, recreativo y cultural de estos espacios con su conservación. El eje se articula bajo dos componentes específicos:

� Mejoramiento ambiental, que implica la gestion sostenible de los principales recursos ambientales (suelo, bosques y agua). Este componente está orientado a la proteccción y conservación de los espacios naturales protegidos, a la recuperación y conservación de la biodiversidad como freno a la deforestación, corrección de impactos derivados de la actividad antrópica y a la difusión de los valores ambientales.

� Aprovechamiento de los recursos naturales de La Comarca, el programa esta enfocado a capacitar a las familias de La Comarca en el uso de prácticas culturales y técnicas adecuadas para la conservación de los principales recursos naturales con que cuenta el área (el suelo y el agua) considerando que éstos pueden ser explotados favorablemente en pro de los pobladores de la Comarca y bajo un régimen amigable con el ambiente. En este sentido, el programa se enfoca en desarrollar actividades productivas, además de la utilización racional de otros recursos disponibles para el consumo alimenticio de las familias teniendo presente la conservación con sistemas productivos amigables, el ecoturismo y la posible utilización de cuerpos de agua para la generación de hidro energía y proyectos de riego.

5.2.2. Objetivos Objetivo General: Establecer sistemas de gestión ambiental que, promovidos mediante la capacitación, propugnen a la conservación del medio ambiente y a su uso racional, con técnicas apropiadas e innovadoras, que contribuyan a la sostenibilidad ambiental.



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Objetivos Específicos: • Crear conciencia institucional y en la población de la necesidad de proteger el medio ambiente, desarrollando mecanismos o instrumentos de gestión ambiental.

• Propiciar y compatibilizar el uso social, económico, recreativo y cultural de los recursos naturales con su conservación.

• Desarrollar mecanismos de difusión de los valores medioambientales • Establecer mecanismos de corrección de los impactos derivados de la actividad antrópica.

5.2.3. Resultados esperados Resultados esperados Metas

� Disminución de los problemas de de deforestación, erosión y contaminación.

� Un porcentaje de productores concientizados a proteger el medio ambiente.

� Aumento de áreas en conservación y producción.

� Se han implementado fincas con sistemas agroforestales.

� Formación de productores líderes de transferencia de experiencias en la parte de conservación.

� Se han formado e integrado a los sistemas productivos comunitarios a productores líderes de las diferentes comunidades Comarcales.

� Capacitación a productores(as), y la familia en general de las fincas con sistemas agroforestales.

� Existen productores(as) de sistemas agroforestales, en conservación y protección del medio ambiente.

� Garantizar un uso adecuado de los recursos, mediante un ordenamiento y manejo de los recursos naturales.

� Los proyectos agropecuarios manejan de forma ordenada los recursos naturales.

� Las comunidades han corregido los impactos derivados de la actividad antrópica.

� Se han restaurado los vertederos, y controlado los vertidos al cauce de los ríos y quebradas; prevenido los riesgos de incendios forestales y de llanuras; y corregido los impactos derivados de la actividad agropecuaria y extractiva.



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5.2.4. Esquema de Implementación El esquema de ejecución del eje estratégico se fundamenta en una metodología que procura la ejecución del mismo sobre el apoyo de instituciones gubernamentales; estableciendo acuerdos a través de convenios de intervención para el desarrollo de los programas componentes del eje; esto involucra a la institucionalidad gubernamental responsable del ambiente (ANAM) y a otras instituciones de Gobiernos que tienen presencia en el área; MIDA, Salud Comarcal, etc, bajo la coordinación del PNB y la ejecución de la ANAM. Asesoria, Asistencia y Capacitación Técnica. Las actividades definidas en el proyecto están ligadas a la vida cotidiana de los Ngäbe. Sin embargo para que estas sean eficaces y operativas, es necesario incorporar la asistencia técnica en el desarrollo de las mismas. Esta será provista por personal del MIDA, ANAM, PNB, ONG y otras entidades del Sector. Asistencia, el acompañamiento y la formación: Se tratan de elevar la capacidad técnica de la población Comarcal en actividades agropecuarias sostenibles; estas acciones serán propiciadas por los técnicos de acompañamiento del PNB y los promotores líderes comunitarios. Componente de capacitación práctico- teórico: Se incluye uno en cada una de las líneas básicas de intervención del proyecto. Dicho componente se concretará en la realización de talleres y encuentros, de forma que sea posible combinar la capacitación formal con la constitución de espacio para el intercambio entre indígenas, Los cuales además de aprender, permiten romper el aislamiento de las comunidades y propiciar su relación. Esta actividad, que se desarrollará de manera continua a lo largo de todo el proyecto, será asumida por un personal de instituciones (ANAM) u ONGs, como parte de sus labores. Dicho equipo debe tener el nivel de calificación y la experiencia necesaria para garantizar su eficacia y operatividad. Monitoreo y evaluación: Será permanente de las actividades programadas, se considera una parte esencial del acompañamiento técnico a realizar por el equipo técnico del proyecto. En esta tarea se contará con la participación de los beneficiarios, a lo largo del proyecto se realizarán reuniones con las comunidades para evaluar desde una perspectiva micro regional los siguientes aspectos: � Marcha del programa. � Impacto del programa.



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� Proceso de organización social local en cada comunidad: factores de influencia participación de las mujeres. � Organización para auditorias sociales comunitarias � Planificación a mediano plazo. � Medidas correctivas, conclusiones y recomendaciones. La coordinación del proyecto (PNB): Tendrá contacto permanente con el personal de campo, quien a su vez, manejará los instrumentos de monitoreo y evaluación, como la hoja de reporte y registro de actividades diarias y la ficha de campo del proyecto. Estas fichas son registradas en la oficina central y son punto de agenda al inicio y al final del plan de trabajo.

5.2.5. Programas. El programa pretende el mejoramiento ambiental y el aprovechamiento de los recursos naturales de la Comarca, actuando sobre los espacios naturales protegidos, recuperando y conservando la biodiversidad, diseminando los valores ambientales y corrigiendo los impactos derivados de la actividad antrópica. Se dará un amplio impulso al fortalecimiento del capital humano, formando conciencia en la población sobre la importancia de conservar el medio ambiente. Se desarrollaran dos Programas básicos:

� Mejoramiento Ambiental � Aprovechamiento de los recursos naturales de la Comarca.

5.2.5.1. Programa: Mejoramiento ambiental.

Este Programa pretende mantener condiciones de vida adecuadas en la población Comarcal mediante la protección de los espacios naturales protegidos, la recuperación y conservación de la biodiversidad, la forestación, la difusión de los valores ambientales y la corrección de los impactos antrópicos. Componentes del Programa Conservación y manejo de los espacios naturales protegidos La Comarca cuenta con un alto porcentaje de su territorio con espacios protegidos sobre los cuales no existen planes de manejo realmente establecidos y que requieren de acciones específicas para su desarrollo. Entre estas acciones podemos mencionar: • Propiciar la participación de los agentes sociales Comarcales en la gestión de los

parques naturales y áreas protegidas de la Comarca. • Mejora de las infraestructuras de acceso a los parques. • Propiciar un uso sostenible de las áreas protegidas. • Llevar a cabo proyectos de recuperación de habitats y especies autóctonas. • Recuperación de ecosistemas degradados. • Control de prácticas agrícolas que provocan erosión.



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• Reforestación de áreas degradadas. • Definir las zonas de peligro de incendios y crear grupos vigilantes para evitar que

se produzcan. • Reforestación de micro cuencas.

Difusión de los valores medio ambientales La riqueza ambiental de la Comarca debe ser del conocimiento de toda la población Comarcal para inducirlos a su conservación, protección y uso racional. Este componente demanda las siguientes acciones: • Campaña de concienciación sobre la importancia de conservar el medio

ambiente. • Fomentar el voluntariado ambiental. • Potenciar la relación entre la población y las áreas protegidas a través de

jornadas de divulgación de la riqueza de las áreas, los mecanismos de protección, y la forma racional de aprovechamiento.

• Formación de monitores medio ambientales. • Creación de folletos divulgativos sobre los atractivos de las áreas protegidas. • Edición de videos sobre los espacios naturales, patrimonio cultural, costumbres,

patrimonio arqueológico, etc. • Participación en ferias, para dar a conocer las características del territorio

Comarcal y sus potencialidades. • Promover la creación de páginas web para alentar la promoción de la Comarca.

Corrección de impactos derivados de la actividad antrópica La valoración del medio natural ha ido cambiando a lo largo del tiempo por parte del hombre; así, los recursos naturales de un espacio determinado tienen valor únicamente en función de la sociedad de una época y de las técnicas de producción determinadas. El concepto de recurso natural está íntimamente ligado con el de utilidad. La historia del hombre sobre la tierra la constituye su lucha por liberarse de las condicionantes que impone la naturaleza y aprovechar las oportunidades que esta le brinda; en esta lucha, el hombre transforma los espacios, generando importantes impactos sobre el ambiente, dentro de los cuales muchos impactos son negativos, y crean un proceso gradual de degradación del ambiente que es necesario corregir; son notables en La Comarca el inicio de los procesos de deforestación y urbanización , que traen consigo la destrucción de la vegetación, la erosión del suelo, la contaminación del aire y del agua, etc., sobre los cuales hay que tomar medidas preventivas para detener su evolución que pueden ser nefastas en el futuro. Este componente demanda las siguientes acciones: • Reducir la presión contaminante de residuos líquidos y sólidos de origen urbanos. • Restauración de vertederos. • Control y seguimiento de los vertidos de aguas residuales a los cauces de ríos y

quebradas.



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• Corrección de los impactos derivados de la actividad agropecuaria. • Prevención de riesgos de incendios forestales y de la vegetación en general. • Restauración de ecosistemas forestales degradados. • Incentivar a las autoridades locales a la promoción, cumplimiento y ejecución de la legislación vigente.

5.2.5.2. Programa: Aprovechamiento de los

recursos naturales de la Comarca. Existe una alta cobertura geográfica del territorio Comarcal por zonas protegidas o que requieren de protección; es este territorio la principal riqueza de La Comarca, que necesita protección, pero también buscar mecanismos de utilización que no riñan con la conservación ambiental. El PIGOT para la Comarca Ngäbe Buglé Señala: “El Plan que ha sido concebido bajo un marco conceptual que no se limita a la conservación taxativa, sino que deja margen para los temas del desarrollo productivo, incorpora la Categoría de Ordenamiento Territorial Ambiental: Actividades Productivas, en la que se integran las Subcategorías: Agricultura y Ganadería, y la de Forestería”.

Dentro de las acciones comprendidas dentro de este Programa señalamos: • Propiciar la participación de los agentes sociales Comarcales en la gestión de

las áreas protegidas. • Propiciar un uso sostenible de los espacios naturales. • Proteger y fomentar la habilitación de construcciones tradicionales para su

aprovechamiento turístico y educativo. • Fomento de la utilización de los espacios de interés turístico, realizando su

diseño, restauración, señalización, senderización y otros. • Creación de áreas recreativas. • Desarrollar proyectos de recuperación de especies autóctonas. • Desarrollo de sistema o módulos de producción innovadores, ecológicos

(Cobertura Vegetal, Reforestación, Sistema agroforestal)

Proyectos Sugeridos Como proyectos sugeridos hemos tomado lo que señala el PIGOT de la Comarca Ngäbe Buglé realizado por la ANAM.

“Para la Comarca Ngäbe Buglé, el PIGOT, recomienda la creación de un Corredor Hídrico para el Río Gualaca, que nace en la Cordillera Central en territorios Comarcales y que finalmente se conecta con el Océano Pacífico, dentro de los límites políticos administrativos de la Provincia de Chiriquí. Con esta propuesta se protege, además del recurso hídrico, los espacios costeros de alto valor ambiental, determinados por las zonas de manglares.



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Las zonas boscosas localizadas en las cotas mas elevadas de la cordillera central y parte de sus estribaciones del Pacífico y Caribe, han sido categorizadas para el Manejo de Recursos Naturales y el Ambiente, bajo la denominación de Vida Silvestre I y Vida Silvestre III. En la Subcategoría Vida Silvestre I, se promueve la protección de los bosques existentes y se deja el margen para las propuestas que a futuro se hagan con el fin de crear nuevas Áreas Protegidas. En la Subcategoría Vida Silvestre III, los propósitos, aunque son de naturaleza protectora del medio natural, está dirigida hacia la regeneración natural del bosque. La subcategoría Vida Silvestre II, ha sido propuesta para la conservación de los ecosistemas de manglares, que existen en la Comarca, y que se localizan en la vertiente del Caribe.

El Plan que ha sido concebido bajo un marco conceptual que no se limita a la conservación taxativa, sino que deja margen para los temas del desarrollo productivo, incorpora la Categoría de Ordenamiento Territorial Ambiental: Actividades Productivas, en la que se integran las Subcategorías: Agricultura y Ganadería, y la de Forestería.

La Agricultura y Ganadería, señala de manera predominante dos usos a saber: Uso Agropecuario I, preferentemente agrícola y el Agropecuario II, con limitaciones e intercalaciones con plantaciones forestales.

Separa una tercera subcategoría, bajo el título de Forestería, la cual es orientada hacia las plantaciones forestales. La subcategoría se extiende en el piedemonte de la cordillera central, sobre las áreas que ha sido fuertemente intervenidas y en las que la topografía interviene para reducir el margen de uso.

El Uso agropecuario II, corresponde a los contactos del piedemonte de la cordillera central y las zonas próximas a las zonas de llanuras. Son bolsones de territorio que permite un uso combinado para usos agropecuarios y plantaciones forestales.

Las zonas destinadas a la Agricultura se extienden a lo largo de las cotas bajas en una franja agosta cercana al límite Sur de la Comarca y en una delgada zona longitudinal en el Sector del Caribe”.

En función del potencial hídrico de la zona y de la escasez de energía se propone el desarrollo de las actividades relacionadas con la generación de hidroenergía a través de la utilización de mini hidroeléctricas rurales, localizadas



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inicialmente en los Centros de Servicios y Expansión del Desarrollo propuestos; la riqueza hídrica debe aprovecharse para la creación de proyectos de riego o mini riego que mejoren la capacidad productiva de la Comarca. Estas iniciativas deben apoyarse con un equipo que posea la experiencia en la operación de éste tipo de tecnología.

5.2.6. Esquema de Implementación El esquema de ejecución del programa se fundamenta en una metodología que procura la intervención de instituciones gubernamentales, por lo que se realizaran compromisos a través de convenios para el desarrollo del programa y con lo cual se involucrarán las instituciones de gobierno que tienen presencia en el área tales como el MIDA, MIDES, ANAM, IDIAP, IMA, Salud Comarcal, Patronato de Nutrición e instituciones privadas como Unión FENOSA, bajo la coordinación del Proyecto Ngäbe - Buglé. Las actividades definidas en la parte productiva del programa están ligadas a la vida cotidiana de los Ngäbe, sin embargo para que estas sean eficaces y operativas, es necesario incorporar la asistencia técnica en el desarrollo de las mismas. Para ello se contará con el apoyo de estamentos tales como MIDA, ANAM, PNB, Patronato de Nutrición, MIDES, ONG y entidades del sector privado con experiencia en la generación de hidroenergía. Se incluye la capacitación en cada una de las líneas básicas del programa, por lo que éste se concretará en la realización de talleres y encuentros, de forma que sea posible combinar la capacitación formal con la constitución de espacio para el intercambio entre indígenas, los cuales además de aprender, permiten romper el aislamiento de las comunidades y propiciar su relación. Esta actividad, que se desarrollará de manera continua a lo largo de todo el proyecto, será asumida por un personal de instituciones u ONGs, como parte de sus labores. Dicho equipo debe tener el nivel de calificación y la experiencia necesaria para garantizar su eficacia y operatividad. El desarrollo de las actividades relacionadas con la generación de hidroenergía a través de la utilización de mini hidroeléctricas rurales debe apoyarse con un equipo que posea la experiencia en la operación de éste tipo de tecnología. La existencia de recursos hidroenergéticos es producto de un interesante número de pequeños ríos y quebradas distribuidos a lo largo y ancho de la región Comarcal los cuales se presentan como una enorme fuente de recursos hidroenergéticos, y que podrían utilizarse ventajosamente para atender con



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energía a un importante porcentaje de la población de la Comarca Ngäbe bajo el concepto de electrificación rural a través de pequeñas hidroeléctricas. Se deben buscar lugares donde se puedan desarrollar proyectos pequeños y promover el desarrollo y la difusión de sistemas de energía renovable o energía no convencional. Además el uso racional de la energía es otro de los objetivos perseguidos. Es importante considerar que al instalar una pequeña central hidroeléctrica en una zona rural sin interconectarla a la red eléctrica regional o nacional, el factor de carga normalmente es muy bajo. En el día las comunidades no consumen mucha energía por falta de industria y comercio. Solamente en la noche (6:00 p.m. - 10:00 p.m.) hay un pico. Para aumentar la demanda de energía en el día es necesario promocionar el uso productivo. En el caso de la Comarca, fuera del consumo doméstico y social (centros de salud, escuelas, etc.) se puede utilizar la energía para: - Secar el café u otros granos. - Despulpar el café. - Riego - Trapiches. - Picadoras de pastos. - Panaderías. - pequeños talleres de ebanistería o de artesanías. - Conservación de productos agrícolas. El uso productivo de la energía desarrolla verdaderamente una región. La transferencia o conservación de las materias primas de La Comarca produce un valor agregado. Se logran nuevos puestos de trabajo y nuevas fuentes de ingresos.



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5.3. Eje Estratégico 3: Servicios básicos y desarrollo de infraestructura de apoyo al desarrollo.

Con la excepción de escuelas y puestos de salud, cuyas estructuras no están en las mejores condiciones y son deficientes en equipamiento, existe un marcado déficit de infraestructura de transporte (vial, marítimo, aéreo), de electrificación, de salud (agua potable, letrinas, rellenos sanitarios), sociales (albergues, casas comunales) y deportivas. La Comarca requiere crear Centros Comunitarios de Desarrollo con la dotación de los servicios e infraestructura necesarios para la promoción del desarrollo, al igual que la formación de capital humano para atender el desarrollo. Dentro de este eje estratégico se visualizan tres programas: � Salud comunitaria � Formación del capital humano Comarcal � Construcción y rehabilitación de infraestructura de apoyo al desarrollo

5.3.1. Salud Comunitaria

5.3.1.1. Antecedente El problema de la salud es el más sentido en la Comarca, y se agrava por la dispersión de la población y el difícil acceso a muchas de estas comunidades dando como resultado una población con condiciones de salud bastante deterioradas, originadas por los altos índices de pobreza, agravado por la poca cobertura de programas preventivos de salud y en la escasez de servicios existente en el área. Esto trae como consecuencia que enfermedades que se puede prevenir todavía tengan incidencia en la Comarca. A pesar de la existencia de instalaciones de salud, estos carecen de la dotación de insumos y medicamentos y la presencia permanente de personal de salud; adicionalmente es poca la organización comunitaria de salud en la población y existe una notable falta de saneamiento ambiental. Esta situación demanda de un programa de salud orientado hacia la salud preventiva y hacia el logro de presencia de salud permanente en las diversas comunidades de la Comarca. Es válido reconocer que la Comarca, como grupo humano, posee recursos de salud que tradicionalmente ha utilizado para sobrevivir y que existen patrones



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de índole cultural que se requiere tener presente al tratar de implementar programas sanitarios, además de profundizar en su conocimiento e inventariar y sistematizar los recursos, tratando simultáneamente de reforzar y ampliar su utilización, para impedir que desaparezcan con la expansión de las acciones propias de la medicina institucional. Es necesario reconocer, además, el saber médico indígena que ha evolucionado a través de los años, sin embargo, en algunas etnias éste saber se viene diluyendo y faltan los especialistas, dando lugar a un mayor desorden interno pues ellos además de cumplir las funciones de vigilantes de la salud del grupo, regulan las relaciones sociales y ambientales y los reviste de poder y prestigio tanto interna como externamente. A menudo los programas estatales no se ajustan a la realidad que vive la comunidad, pues obedecen a planes trazados, con una visión urbana, para toda la población. Además, debido a la estructura de organización política del Estado estos se ven afectados frecuentemente para su implementación por trabas y discontinuidades burocráticas. Por otra parte, la infraestructura sanitaria sigue siendo insuficiente y en la mayoría de estas comunidades solo se conocen acciones esporádicas con resultados poco duraderos, debido a que las condiciones ambientales favorecen la persistencia de enfermedades, las cuales serían fácilmente controlables a través de acciones preventivas, proyectadas en el tiempo, modificando de esta forma su comportamiento epidemiológico. El Programa que aquí se plantea está basado en el respeto por la cultura indígena y la convivencia participante; pretende canalizar sus concepciones, actitudes, valores y prácticas médicas tradicionales, tratando de superar el criterio de imposición de elementos tecnológicos universales, con el ánimo de encontrar nuevos caminos que nos permitan abordar la problemática de salud y enfermedad al incorporarlos simultáneamente. En resumen el Programa pretende delinear el perfil de las condiciones de salud, la persistencia de prácticas médicas tradicionales, su relación con la medicina institucional, otras prácticas culturales y recursos, concretando criterios sobre la forma como se deben prestar los servicios institucionales, para generar el cambio en la actitud asumida por la comunidad, mejorar los programas y modificar conjuntamente las condiciones de salud de cada comunidad participante.



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5.3.1.2. Objetivos � Contribuir al mejoramiento del nivel de salud del grupo étnico Ngäbé Buglé, vinculados al programa, mediante la profundización en el conocimiento de su problemática y prácticas culturales e impulsando acciones para que la comunidad se las vaya apropiando en la medida de su desarrollo.

� Rescatar y velar por la conservación de las prácticas tradicionales del grupo, evitando en lo posible la sustitución por las provenientes de la medicina occidental, facilitando el intercambio donde fuese posible.

� Estimular la participación comunitaria en todas las etapas contempladas para el desarrollo del programa, con miras a que sea integrado al proceso de autogestión.

� Poner al servicio de la comunidad, elementos propios de la medicina occidental que den respuesta a sus necesidades a través de agentes pertenecientes a cada comunidad con acciones que se enmarquen dentro de los lineamientos de mutuo respeto y apoyo.

� Reforzar y estimular las medidas de prevención primaria que a través de los años se han venido efectuando por personal de salud en las diferentes comunidades a fin de prevenir, detectar y tratar enfermedades comunes de las zonas.

� Planificar diferentes programas destinados a la orientación, concientización y promoción del adecuado uso de los sistemas sanitarios para con ello contribuir a la disminución de enfermedades prevenibles.



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5.3.1.3. Resultados Esperados

Resultados esperados Metas � La desconcentración del sector.

� Una Región de salud con presupuesto propio y con libertad para poder administrarse en forma independiente

� La participación comunitaria.

� Cada comunidad, donde exista una unidad de salud, ha organizado un comité de salud.

� La intersectorialidad.

� Toda la institucionalidad Comarcal trabaja en un proyecto de saneamiento ambiental

� La adecuación presupuestaria al sector salud de la Comarca.

� Un presupuesto acorde al crecimiento de la población

� El desarrollo de un modelo de atención de salud integral, basado en la salud primaria.

� La región de salud Comarcal ha desarrollado un modelo de atención integral fundamentado en la atención primaria de salud

� La capacitación a la fuerza laboral comprometida con el sector salud.

� Se ha formado en la población capacidad para desempeñar los diferentes servicios de salud



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5.3.1.4. Esquema de Implementación Dado que las barreras culturales existentes se convierten en serio obstáculo para el logro de los objetivos propuestos, se hace necesario contar con canales de aproximación que solo podrán ser aportados por la misma comunidad y para ello se debe proceder internamente a la selección de personas que cumplan esta función, procediendo a su capacitación, mediante el adiestramiento elemental para niveles de escolaridad muy bajos, pero que a la ves sean suficientes para influir eficazmente en la modificación de la morbimortalidad presente en la Comarca. El conjunto de acciones no se orientaran exclusivamente a los aspectos de salud. Contemplan reforzamiento de programas de producción y educación además de las actividades específicas de atención a la enfermedad en los niveles de prevención, reparación y rehabilitación. Dado que las relaciones entre la comunidad, la entidad responsable y sus ejecutores se basan en el respeto por la cultura y sus tradiciones, se facilitará, en gran medida, el rescate, inventario, conservación y recopilación de una buena parte de las prácticas tradicionales de salud, haciendo la complementación con los aportes propios de la medicina de occidente. Esquema de Implementación El esquema de implementación del Programa se fundamenta en una metodología que procura asegurar la ejecución del mismo sobre la base de una alta participación comunitaria y descentralización operativa. Bajo esta concepción el Programa será ejecutado por la Región Comarcal de Salud, sobre el mandato de su base legal, funciones, fortalezas y disponibilidad de recursos humanos y la co ejecución del Proyecto Ngäbe y el empoderamiento del programa por parte de las comunidades. Unidad de ejecución Actuará como unidad ejecutora la Región Comarcal de Salud, a través de las diferentes unidades operativas (Hospitales, Centros de Salud, Puesto de Salud), entendiéndose como el ente que fijará los lineamientos de política y que facilitará y regulará la ejecución del Programa. La Dirección de la Región de Salud contará con el apoyo de un Consejo Consultivo de Salud formado por las diversas entidades coejecutoras del Programa (PNB, MIVI, MIDES, MIDA, ANAM y representantes de las Organizaciones Comunitarias de Salud. En el nivel local actuarán las unidades operativas de salud en coordinación con los Comités de Salud y JAAR, las cuales integrarán un cuerpo de consulta y



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toma de decisión permanente formado por representantes de la Unidad institucional de salud, de los Comités de Salud, JAAR, y otras instituciones con presencia en la localidad. Esta organización preparará un plan de trabajo, para el cual gestionará los mecanismos de apoyo logístico y funcional del Plan.

5.3.1.5. Componentes del Programa

A partir de las recomendaciones formuladas por las OMS y la reglamentación existente en el País, para la organización de Servicios de Salud en Atención Primaria, hemos definido las áreas o componentes con fines exclusivos de planeación y ejecución, pues el programa como tal exige interrelación estrecha en cada uno de ellos y no es posible concebirlos funcionando aisladamente.

5.3.1.5.1. Componente de Adiestramiento y Rescate de la Medicina Tradicional

Es la capacitación permanente de miembros de la comunidad en técnicas de Atención Primaria en salud, técnicas paramédicas sencillas, de tal manera que logren atender los problemas de salud que se presentan con mayor frecuencia. Esta capacitación se adelanta en cada una de las zonas geográficas y en la comunidad o sitio que hayan escogido para tal fin. La evaluación del capacitado es permanente, la comunidad vigila sus actividades y valora los resultados. En cada visita del equipo ejecutor se evalúa la participación comunitaria así como el trabajo desarrollado por el trabajador de salud, se revisan conocimientos y prácticas, se establecen correctivos y se sistematiza el trabajo efectuado en cada período. En este ámbito se hace referencia entonces a la medicina tradicional, con miras a la sistematización y reforzamiento de la misma, mediante la implementación de programas que promuevan los lazos entre la medicina tradicional y la occidental, sin hacer de lado las raíces culturales en que esta se basa. La OMS define la medicina tradicional como prácticas, enfoques, conocimientos y creencias sanitarias diversas que incorporan medicinas basadas en plantas, animales y/o minerales, terapias espirituales, técnicas manuales y ejercicios aplicados de forma individual o en combinación para mantener el bienestar, además de tratar, diagnosticar y prevenir enfermedades.



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Desde otro punto de vista un grupo de expertos, a estos amplios y variados conocimientos los definió medicina tradicional, como la suma de todos los conocimientos teóricos y prácticos, explicables o no, utilizados para diagnóstico, prevención y supresión de trastornos físicos, mentales o sociales, basados exclusivamente en la experiencia y la observación y transmitidos verbalmente o por escrito de una generación a otra. Puede considerarse también como una firme amalgama de la práctica médica activa y la experiencia ancestral. La medicina y terapia indígena es un campo médico, reconocido primero por sus antecedentes históricos, dado que conforma parte de la herencia de un bagaje cultural de las grandes civilizaciones de América. Su importancia se pone de manifiesto al comprobar que en la actualidad constituye una práctica vigente por una población mayoritaria que por razones económicas o socioculturales buscan en ella, alivio o solución a sus diferentes problemas de salud-enfermedad. Este campo, constituye igualmente un sistema médico, debido a que cuenta en primer lugar con una estructura de terapeutas tradicionales los que se reconocen por sus diferentes especialidades, entre las más conocidas se encuentran: 1. El Médico Tradicional que pronostica, diagnostica, enfermedades, receta y

es fármaco. 2. Partera empírica. 3. Promotores de la Salud En base a esto, nuestros objetivos se encaminan a colaborar entre los distintos sistemas de atención de salud, educación sanitaria popular, desarrollo ulterior de la medicina tradicional y, en particular, utilización de ésta por los servicios nacionales de salud, y práctica de las investigaciones pertinentes. En este enfoque se reconoce que el sistema médico tradicional, en la mayoría de los países coexiste con el sistema oficial de salud, con actitudes o sentimientos antagónicos, desprecio o indiferencia, por lo que se hace necesaria su articulación a la estrategia de atención primaria de salud. Estos enfoques básicamente se fundamentan en: • El reconocimiento e incorporación de los practicantes de la medicina tradicional a los programas de desarrollo de la comunidad;



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• La formación complementaria de los practicantes de la medicina tradicional a fin de utilizar sus servicios en la atención primaria de salud;

• Enseñanza de los principios de la medicina tradicional al personal profesional de salud y a los alumnos de medicina moderna, a fin de promover el diálogo, la comunicación y el buen entendimiento.

Estos profesionales de la Medicina Tradicional interactuarán con los profesionales de la Medicina occidental en los centros de Salud establecidos en la Comarca, previa certificación. Los mismos trabajarán de acuerdo con su conocimiento en las distintas ramas de dicho campo. Las funciones que tendrá el área de Medicina tradicional consistirá en: • Formular una estrategia de acciones conjuntas para el estudio y aprovechamiento de las plantas medicinales, y por ende de la medicina tradicional como un instrumento de apoyo a la atención primaria de salud.

• Proporcionar la capacitación del personal de salud en el uso de plantas medicinales científicamente validada para la atención primaria de la salud.

• Sistematización del conocimiento mediante la documentación de los encuentros y experiencias de los Médicos Tradicionales de diferentes comunidades y utilizarlos en la formación de Médicos Tradicionales jóvenes.

• Creación de cartillas médicas y libros de etnobotánica medicinal para la constatación de estas prácticas médicas.

• Se deberán organizar huertos y jardines botánicos en distintos lugares previamente elegidos para el cultivo y preservación de plantas utilizadas en las sesiones terapéuticas y cuyas plantas se deberán clasificar según su especie y propósito.

• Se clasificarán, de igual manera las medicinas de origen animal, según propósito, uso y se pondrán en manuales, al alcance de los estudiosos de la medicina.

• Los métodos de curación y conservación de la salud, practicadas por el Ngäbe-Buglé, se redactaran en textos y manuales de Salud para su perpetuación y conocimientos hacia el futuro del pueblo Ngäbe-Buglé.

• Se clasifican los vegetales, hortalizas, legumbres, cereales, tubérculos y flores comestibles, tradicionalmente, por el pueblo Ngäbe-Buglé, redactados en textos y manuales de nutrición y puesto al alcance de la población.



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5.3.1.5.2. Componente de Atención en Salud Se define como el conjunto de acciones de promoción, prevención, reparación y rehabilitación de la salud, ejecutadas en la comunidad por los trabajadores de salud, médicos tradicionales y agentes externos incluidos los ejecutores del programa. Contempla los siguientes sub componentes: • Atención Infantil Se orienta a la prestación de primeros auxilios, identificación de enfermedad diarreica aguda, parasitosis intestinal, enfermedades respiratorias, infecciones de piel, desnutrición y deshidratación, cuidados y referencia a los centros de atención de mayor complejidad. • Atención de Adultos Aparte de las actividades correspondientes al grupo infantil: identificación de Leishmaniasis, Malaria, Tuberculosis, hipertensión arterial, Diabetes mellitus, enfermedades de transmisión sexual, cuidados, administración delegada de tratamientos y remisiones. • Atención Materna Hay que implementar un programa de controles prenatales riguroso para garantizar un parto sin complicaciones y cuidado del recién nacido. En este punto se debe incluir la evaluación nutricional de la embarazada y su entorno familiar para hacer las recomendaciones necesarias y adecuadas al nivel socioecómico familiar. • Vacunación El programa ampliado de inmunizaciones implementado por el Ministerio de Salud debe ser cumplido estrictamente ya que a través de esta práctica se pueden eliminar múltiples patologías fácilmente controlables. Se deben implementar programas de vacunación junto a al equipo de salud local para lograr una mayor captación de los pacientes. Este trabajo en conjunto es necesario y no debe recargarse a la Organizaciones Extrainstitucionales (OE). “La vacunación es trabajo de todos”



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� Vigilancia Epidemiológica e Información Estadística Mediante la aplicación sistemática de instrumentos sencillos de morbimortalidad y natalidad, el trabajador de salud puede mantener actualizada la información de su respectiva comunidad. Además da aviso oportuno en caso de epidemias o casos raros a los centros de atención más cercanos. Por esta razón es necesario implementar una forma de transporte eficiente de la información semanal, la manera más sencilla para este fin es coordinar con los equipos de salud de las comunidades para que entreguen los informes a la OE, o a las unidades institucionales de salud y estas a su vez sean las encargadas de entregarlos en la región de salud Comarcal.

5.3.1.5.3. Componente de Microdispensarios Constituye un elemento de apoyo a las diferentes actividades de salud que impulsa el programa. Es manejado por el trabajador de salud y controlado por la comunidad. Se busca con él, que cada comunidad llegue al autosostenimiento a partir de una entrega inicial, compuesta por un equipo básico y los medicamentos de uso más frecuente que ha aprendido a manejar el trabajador de salud en el transcurso de la capacitación. La implementación de este componente, requiere de un análisis detenido, ya que en la mayoría de las comunidades se emplea una cantidad enorme de medicamentos que han sido introducidos a lo largo del contacto con otros grupos culturales, haciendo de la automedicación un problema cotidiano y serio para el manejo de las patologías propias de cada zona. Debe incluir la educación a la comunidad, de tal manera que en corto tiempo se llegue al uso racional de estos productos y se conforme un listado de medicamentos que ofrezca entre otras características las siguientes: • Fácil conservación. Debe resistir al deterioro propio de ambientes cálidos y fríos húmedos • Fácil adquisición y bajo precio, • Reducir y estandarizar el número de medicamentos que se utilizan en cada comunidad, • Lograr la cobertura con medicamentos de eficacia y seguridad comprobadas, • Adelantar los suministros y la adquisición de medicamentos con nombres genéricos o comerciales estables para evitar confusiones en relación a la concentración, la dosis, indicaciones y contraindicaciones.



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• Incidir en la preparación de medicamentos de origen natural, y divulgar su uso para suplir, en algunos, el uso de medicamentos químicos.

Por las condiciones socioculturales y la falta de experiencia en el manejo y control de este tipo de recursos (porque generalmente cada familia o persona maneja libremente y de acuerdo a sus convicciones o experiencias este mercado), se esperan dificultades que progresivamente se vayan superando en la medida que se fortalece el programa en su conjunto y se asesora permanentemente a la comunidad corrigiendo los errores en el manejo y control.

5.3.1.5.4. Componente de Saneamiento Ambiental

Comprende el conjunto de acciones teóricas y prácticas encaminadas a solucionar los problemas relacionados con el medio ambiente y que afectan directamente el estado de salud de la comunidad. Estos programas tienen el propósito de contribuir a la promoción, la protección y la preservación del nivel de salud de la población mediante una relación armónica entre el individuo, los grupos humanos y el ecosistema. Entre los objetivos de este componente se pueden señalar: � Controlar y reducir los factores críticos de riesgo que afectan desfavorablemente el ecosistema.

� Mejorar las condiciones del medio ambiente que favorecen el desarrollo adecuado de la vida humana.

� Controlar los procesos que producen residuos contaminantes del aire, la tierra y el agua.

� Contribuir a dotar de agua potable a la población. � Controlar, sanitariamente, la cadena de producción, elaboración, almacenamiento, transporte, distribución, venta y consumo de alimentos.

� Vigilar y controlar las zoonosis y los productos alimenticios de origen animal � Controlar los artrópodos y roedores vectores de patógenos. � Controlar las condiciones higiénicas de las viviendas y de los lugares públicos.

� Contribuir a lograr las mejores condiciones ambientales en los lugares de trabajo.

La Higiene del Medio, así considerado, está constituida por el conjunto de acciones, hábitos y costumbres destinados a preservar y fomentar el bienestar humano mediante la armonía de las relaciones del hombre y su soporte físico.



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El control de los factores de riesgo del ecosistema y la promoción de las condiciones más favorables para la vida y por consiguiente para la vida humana es una notable contribución para un buen nivel de salud y bienestar. En la formulación de las acciones de atención al medio se deben considerar prioritariamente las condiciones del ecosistema de los grupos humanos postergados, así como también sus problemas de salud y factores de riesgo ambientales. Al mismo tiempo, el manejo integral de la situación sanitaria requiere programar acciones para toda la población, una vez priorizados los recursos para atacar los factores críticos. Con el propósito de controlar y /o modificar los factores de riesgo, se diseñan acciones y actividades sobre las cuales se establecen metas de cobertura útiles, en concordancia con los recursos disponibles. Considera entre otros los siguientes componentes: • Agua Se deben preparar programas de docencia a las comunidades acerca de la importancia del consumo de agua potable y la disminución de enfermedades. Es necesario enseñarles los diferentes tipos de potabilización de agua que existen, como:

· Cloración del agua, · Hervir el agua · Colocar el agua bajo el sol · Adecuado uso del agua de lluvia • Eliminación de excretas y basuras

Se debe preparar un programa de letrinación de manera urgente en éstas áreas. Primero se debe evaluar las comunidades con mayor índice de parasitosis intestinal, enfermedades diarreicas e infecciones cutáneas para darles prioridad. Luego se debe conversar con las autoridades locales para explicarles la importancia de colocar letrinas orgánicas en sus comunidades. Se debe organizar un Comité de Letrinación en cada comunidad, los cuales velarán por la instalación de letrinas en todas las casa. Punto de recolección de basura en la comunidad de

Silico Creek. Foto GRUDEM.



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Se debe implementar un sitio en donde colocar la basura en cada comunidad sin afectar las fuentes de agua. Se puede implementar la separación de la basura orgánica para utilizarla como abono en los cultivos. • Mejoramiento de las viviendas e higiene Se debe implementar un programa de docencia para las comunidades acerca de la importancia de la higiene el hogar y el impacto en la salud del niño y adultos del hogar.

• Coordinación con la Región de Salud Se debe mantener comunicación estrecha con las autoridades de la región de salud para poder lograr un mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades de la Comarca Ngäbe Buglé. Se debe establecer un programa organizado para coordinar las siguientes actividades: 1. Promover estudios, programas y proyectos a fin de proteger y desarrollar la medicina tradicional.

2. Establecer normas o reglamentos para la práctica, enseñanza e investigación de la medicina tradicional.

3. Administrar centros botánicos y de investigación que apruebe el Congreso general.

4. Establecer vínculo permanente con las entidades públicas o privadas, a fin de promover programas de salud individual, familiar, comunitaria y ambiental que beneficien al pueblo Ngäbe Buglé.

5. Coordinar con la Dirección Regional de Salud del Ministerio de Salud, la elaboración y ejecución de planes o programas sobre: a. La instalación de las estructuras hospitalarias necesarias y la atención médica integral.

b. Las campañas de salud educativa, preventiva o curativa que se realicen en la Comarca.

c. La solicitud del Ministerio de Salud para las partidas presupuestarias correspondientes de los programas y su funcionamiento.

6. Coordinar las campañas de salud propuesta por las instituciones privadas, públicas, nacionales o internacionales en la Comarca.



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7. Coordinar con los funcionarios gubernamentales cualquier actividad médica que se realice en la Comarca.

5.3.1.6. Matriz problemas/oportunidades, mecanismos de implementación y proyectos del componente de Adiestramiento y rescate de la medicina tradicional.

Problemas/oportunidades Mecánica de Implementación

Proyectos estratégicos � No hay en la región suficiente personal capacitado para brindar servicios de salud.

� Se pierde los conocimientos de la medicina tradicional

� Capacitación formal e informal permanente. � sistematización y reforzamiento de la medicina tradicional. � La formación complementaria de los practicantes de la medicina tradicional

� Adiestramiento y rescate de la medicina tradicional

� Alta incidencia de mortalidad infantil, desnutrición, morbilidad prevenible.

� Falta control epidemiológico

� Atención infantil y materno infantil. � Vacunación � Vigilancia epidemiológica

� Salud Primaria

� Escasez de medicamentos. � Mucha dependencia de medicamentos químicos

� Mal uso de los medicamentos

� Auto sostenimiento en el suministro de medicamentos. � Educación al usuario en el correcto uso de los medicamentos

� Micro dispensario comunitario

� Poca participación de la población en el saneamiento de sus comunidades.

� Poca organización comunitaria de salud.

� Alto porcentaje de viviendas con factores de riesgos.

� Falta educación para la salud

� Educación de la población en salud y saneamiento ambiental. � Formación y formalización de organizaciones comunitarias

� Saneamiento ambiental



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5.3.2. Formación de Capital Humano El desarrollo de la Comarca, depende en gran medida de la capacidad de su población de ejecutar actividades de índole económico y social; Como comunidad con un alto índice de pobreza las oportunidades para poder crear habilidades en los campos donde existen las potencialidades de la población Comarcal son escasas. Se han identificado áreas de oportunidades de explotación para el desarrollo en la Comarca, entre ellas el Turismo comunitario, las artesanías, Las agroindustrias y la agro exportación de algunos productos, pero la pregunta es ¿esta la población Ngäbe en capacidad suficiente para manejar proyectos de esta índole con eficiencia?; pareciese que la respuesta es negativa, sin embargo no se puede negar que existe una población Comarcal ávida de adquirir las habilidades y destrezas para manejar los proyectos que el desarrollo de la Comarca genere. Bajo la concepción participativa de la población en la generación y aprovechamiento de los recursos propios de la etnia, no cabe duda que se requiere preparar a la población para que explote de manera racional los recursos de la Comarca, mediante el uso de su fuerza laboral capacitada y con las habilidades y destrezas que cada actividad requiere.

5.3.2.1. Presentación La Comarca Ngäbe Buglé se caracteriza por estar enclavada en la cordillera central del país con una diversidad de recursos agro ecológicos, étnicos, culturales y biofísicos que no se explotan racionalmente y sobre los cuales son pocos los beneficios que recibe la población comercial. Durante muchos años el productor ha hecho un gran esfuerzo por extraer de la tierra los mejores productos con el objeto de alimentar sus familias y de obtener beneficios económicos, pero hasta la fecha estos beneficios quedan en manos de aquellos que manejan las cadenas de comercialización, cadena en la cual no participa el productor. De igual forma toda la riqueza cultural, paisajística, ecológica, folclórica, artesanal y otras, que posee la Comarca no se explota más por la falta de conocimiento de cómo hacerlo, que por la falta de voluntad de la población de hacerlo. Surge un fuerte cuestionamiento, ¿Si las potencialidades del área Comarcal son tan grandes para la producción de bienes y servicios y estos tienen una demanda que sigue creciendo, entonces por que los ingresos



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económicos de esta población son insuficientes para mantener su calidad de vida?. La respuesta parece girar alrededor de la capacidad de la población y de los productores de insertarse de manera efectiva en la cadena de producción y comercialización de bienes y servicios. Son muchos los factores que inciden en esta situación, de alguna manera el productor, cuya actividad económica de producción se considerada como primaria y por lo tanto casi incapaz de generar valor agregado a sus productos, está afectado por el sistema de precios que no internaliza las externalidades que afectan los factores de producción como la tierra, el agua, la mano de obra, por otro lado; en definitiva el ente responsable de la producción agropecuaria, el pequeño y mediano productor de las áreas rurales, desarrolla una actividad cada vez menos rentable, incapaz de solucionar sus problemas de ingreso y de pobreza. Por otro lado, el Patrimonio de la Comarca no se explota a favor de la población Comarcal por la falta de capacidad cognoscitiva y económica, adicional a que no se promueven proyectos en este sentido y los que se promueven se quieren poner en manos de foráneos o empresas que jamás beneficiarán a la población Comarcal por dos razones, una que no es su interés y la otra que la población no tiene la capacidad para insertarse en estos proyectos. Si somos conscientes que nuestra población y nuestros productores nunca han sabido y por lo tanto no tiene capacidad de insertarse y participar en los procesos de producción de bienes y servicios y en el mercadeo de los mismos, que son los que le dan valor a la producción y es donde está el negocio, entonces se requiere revertir esta situación y darle la oportunidad a la población formando la capacidad y el apoyo económico suficiente para que acometa la ejecución con propiedad de los proyectos de desarrollo.

Se requiere formar a los productores y a la población para que comprendan la importancia de insertarse en la cadena de producción y comercialización con un enfoque hacia al mercado, y además diversificar sus ingresos optimizando el uso de los recursos y factores de la producción que le proporciona el medio rural.



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5.3.2.2. Objetivos Objetivo general

� Entregar capacitación y calificación laboral en oficios y potencialidades ocupacionales a los actores con capacidad de participar en el desarrollo de pequeños negocios y de impulsar el desarrollo de actividades productivas de algunos elementos conceptuales, técnicas y herramientas que les permitan incorporarse en las actividades económicas y operar de manera eficiente y eficaz el proceso de gestión, ejecución y seguimiento de los proyectos.

Objetivos específicos

� Motivar el conocimiento de experiencias concretas y exitosas de formación por competencias

� Proponer un programa para el fortalecimiento organizacional, de aquellas organizaciones que desarrollan actividades productivas.

� Capacitación de los beneficiarios del Proyecto y otros actores, en aspectos prioritarios del desarrollo, tales como el turismo y la generación de pequeños negocios y agro negocios, comercialización y organización y administración del mercado.

� Generar en los actores del Programa y productores, procesos de innovación tecnológica y de desarrollo empresarial, a nivel individual y asociativo, que le permita incrementar en forma progresiva y sostenida la producción, incrementando la productividad y rentabilidad de sus productos y servicios y el acceso en forma competitiva y estable en los mercados.

� Establecer las bases para el proceso de organización de actores, con la participación de las instituciones involucradas en el Programa, orientado a la administración, operación y mantenimiento de los negocios generados.

� Crear una mayor conciencia del rol y la necesidad de participación de los diferentes actores.

� Impactar positivamente en la calidad de vida de la población participante en el Proyecto, mediante la elevación de los niveles de productividad e integración en la cadena de generación de ingresos.



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� Creación de capacidad formativa en centros de educación de la Comarca.

� Por lo menos dos (2) Centros de educación formal a nivel universitario preparan a la población como técnicos en algunas ramas del desarrollo de la Comarca.

� Creación de la capacidad de realizar un oficio en parte de la población.

� En cada Centro de Desarrollo se prepara mano de obra calificada para responder a la demanda de los sectores productivos.

� Se han formalizado acuerdos de colaboración entre la Comarca, la institucionalidad pública , privada, y no gubernamental para la formación de capacidades en oficios a la población.

� La intersectorialidad.

� Toda la institucionalidad Comarcal trabaja en un plan de capacitación a la población Comarcal.

5.3.2.4. Esquema de Implementación La implementación del Programa de formación de capital humano, como eje transversal a todos los demás programas será responsabilidad del Proyecto líder de la Comarca (PNB), quien coordinará con la institucionalidad involucrada en el área de formación de capacidades en el ámbito de la educación formal y de formación profesional. En la educación formal el liderazgo debe ser ejercido por la Universidad de Panamá quién utilizará sus extensiones universitarias para la preparación de profesionales en calidad de técnicos y diplomados en las actividades emergentes (turismo, agroindustrias, agro exportación y otros). La formación profesional puede ser liderada por el INADEH y se ajustará a un Plan de Capacitación que formulará el PNB atendiendo a la demanda complementaria de capacitación para el apoyo al desarrollo de las



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actividades emergentes (construcción, gastronomía, hotelería, mecánica de motores, artesanías, folclore, etc.) Debe existir una estrecha colaboración con la Dirección Comarcal de Educación para darle seguimiento al Plan de Capacitación trazado.

5.3.2.5. Componentes del Programa El Programa tiene dos (2) componentes específicos: � Desarrollo de un Plan de Educación Formal para el apoyo al desarrollo de las actividades emergente.

� Formación Profesional complementaria al desarrollo. 5.3.2.5.1 Desarrollo de un Plan de Educación

Formal para el apoyo al desarrollo de las actividades emergente.

El Plan de educación formal se desarrollará sobre un eje temático en específico denominado Tecnología de gestión productiva y de comercialización que preparará 4 carreras técnicas a saber: � Técnico en gestión de turismo � Técnico en mercadeo y comercialización � Técnico en administración de agro negocios y pequeña empresa. � Técnico en producción agropecuaria sostenible Composición del Plan de Educación Formal

EJE TEMÁTICO MÓDULOS TEMAS BÁSICOS 1. Tecnología de gestión productiva y de comercialización

1.1 Gestión del mercado

y la comercialización Principios generales de Mercado y Mercadeo El mercadeo de servicios El mercadeo de Productos agrícolas Comercio y mercadeo Internacional

1.2 Gestión del turismo

Técnico en turismo Guía de turismo Comarcal Diseño y desarrollo de productos turísticos(gastronomía, folclore, artesanías, hotelería) Gestión de proyectos turísticos



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EJE TEMÁTICO MÓDULOS TEMAS BÁSICOS

1.3 Gestión de la producción agropecuaria

Prácticas de conservación de suelo Agricultura orgánica Producción de abonos orgánicos Control orgánico de plagas y enfermedades Técnicas de producción agrícola

5.3.2.5.2. Formación Profesional Complementaria al Desarrollo.

El Plan de Formación Profesional Complementaria al Desarrollo se ejecutará bajo dos (2) ejes temáticos en específico a saber: � Tecnologías de gestión administrativa, organizativa y empresarial. � Tecnologías de gestión para el desarrollo humano y comunitario. El Programa formará capacidades profesionales en áreas específicas como: � Organización y gestión organizacional. � Organización empresarial. � Producción agropecuaria. � Artesanías. � Construcción. � Mecánico de motores � Construcción de botes de fibra de vidrio � Modistería y sastrería. � Desarrollo comunitario � Resolución de conflictos � Otros



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5.3.2.6. Matriz problemas/oportunidades, mecanismos de implementación y proyectos del componente de Adiestramiento y rescate de la medicina tradicional.

Problemas/oportunidades Mecánica de Implementación

Proyectos estratégicos � No hay en la región suficiente personal capacitado para brindar servicios en actividades emergentes del desarrollo.

� Educación formal en Centros Públicos de Educación, liderados por el PNB, MEDUCA, La Universidad de Panamá, e INADEH.

� Plan de educación formal para el apoyo al desarrollo de 3 actividades emergentes.

� Existe un déficit de profesionales en las áreas de producción y de servicios complementarios al desarrollo.

� Formación profesional promovida por las instituciones públicas o privadas u ONG.

� Plan de Formación Profesional Complementaria al Desarrollo.

5.4. Eje Estratégico 4: Construcción y rehabilitación de infraestructura de apoyo al desarrollo 5.4.1 Presentación

El planteamiento del desarrollo requiere de la integración y complementariedad de una serie de recursos, servicios e infraestructuras que se interrelacionan entre si bajo la búsqueda de un solo objetivo el bienestar de la población. Es necesario reconocer que el desarrollo es evolutivo y que es imposible plantearlo a toda una región en un mismo momento; debe tener etapas de desarrollo que abarquen acciones y territorios de acuerdo a prioridades establecidas. Este programa plantea la instauración de Centros Comunitarios de Desarrollo (CECODES), los cuales actuarán como puntos geográficos focales de expansión y ameritan, desde un inicio, la dotación de la infraestructura y los servicios que propicien el desarrollo económico y social de su área de cobertura. Estos Centros servirán como puntos de concentración poblacional y de servicios y en ellos, inicialmente, se dispondrá de la infraestructura básica que



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permita la formación de capacidades, el ofrecimiento de servicios básicos para el desarrollo de pequeños negocios, la operación como centros de recolección y distribución de productos y servicios generados en el área, y la operación de la institucionalidad pública y privada. Estos Centros contarán, además, con una adecuada infraestructura de servicios sociales (salud, educación, servicios comunitarios, administración pública y otros) , que propicien la integración de los sectores más vulnerables al desarrollo y faciliten la cobertura de servicios económicos y sociales a la población.

5.4.2. Objetivos Objetivo General � Facilitar, a las dispersas comunidades de la Comarca, un sistema de servicios y facilidades socio económico concentrado en diversos puntos de la geografía Comarcal que promuevan la dinámica de expansión del desarrollo incrementando la rentabilidad de las actividades y por ende el poder adquisitivo de la población.

Objetivos específicos. � Construir y rehabilitar la infraestructura vial a los CECODES. � Instalar los servicios básicos de salud, educación, electricidad, agua potable, saneamiento, vivienda, deporte y otros que mejoren la calidad de vida de la población.

� Instalación de una serie de servicios económicos que propicien la inversión y el desarrollo de pequeños negocios y la agregación de valor a la producción local.

� Convertirse en un centro permanente de formación profesional y empresarial.



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5.4.3. Resultados esperados Resultados esperados Metas

� Se ha construido y rehabilitado la infraestructura vial que conduce a los Centros Comunitarios y que interconectan a toda la Comarca, internamente y con el exterior.

� Caminos, puentes, vados, pista de aterrizaje y puertos de los 11 centros de desarrollo se han construido o rehabilitado.

� Servicios básicos instalados en Centros Comunitarios de Desarrollo.

� En cada uno de los 11 Centros se han instalado los servicios básicos y otros que mejoran la calidad de vida de la población.

� Servicios económicos que propicien la inversión y el desarrollo de pequeños negocios y la agregación de valor a la producción local han sido instalados

� Los CECODES cuentan con infraestructura y facilidades que propician la inversión y la instalación de pequeños negocios.

� Los Centros se han convertido en Centros permanentes de formación profesional y empresarial.

� Crear un centro de educación superior por Región Comarcal, y Centros de Formación profesional en cada uno de los distritos de la Comarca

5.4.4. Esquema de Implementación La implementación del Programa de construcción y rehabilitación de infraestructura de apoyo al desarrollo, como eje fundamental en la expansión del desarrollo de la Comarca será responsabilidad del Proyecto líder de la Comarca (PNB), quien coordinará con la institucionalidad involucrada en el área de construcción, rehabilitación y dotación de servicios socio económico básico en la Comarca. Cada entidad de línea desarrollará el componente que le corresponda con apego al plan de desarrollo de la infraestructura que formulará el PNB. En cada Centro Comunitario de Desarrollo se organizará y formalizará un grupo de ciudadanos, pertenecientes a entidades públicas y privadas, en la Alianza



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Ciudadana Pro Desarrollo del Distrito, quienes gestionarán y fiscalizarán la ejecución del plan de desarrollo de infraestructuras y servicios. Debe existir una estrecha colaboración entre el PNB, los coejecutores y la Alianza Ciudadana, para darle seguimiento al Plan trazado.

5.4.5. Componentes del Programa El Programa tiene dos (2) componentes específicos: � Desarrollo de la infraestructura económica del Centro Comunitario de Desarrollo.

� Desarrollo, dotación y equipamiento de la infraestructura de servicios básicos en los Centros Comunitarios de Desarrollo.

Centros Comunitarios de Desarrollo: Los CECODES fueron elegidos en función de los factores locacionales con que contaban, las facilidades infraestructurales socio económica existentes, más su posición geográfica que le permite el funcionamiento como centro de acopio y distribución actual. Entre estos se señalan: 1. Bisira, Kankintú 2. Kankintu, Kankintú 3. Pueblo Nuevo, Kankintú 4. Valle Bonito, Kankintú 5. Kusapin, Kusapin 6. Río Caña, Kusapín 7. Soloy, Besiko 8. Hato Pilón, Mirona 9. Hato Chamí, Nole Duima. 10. Llano Ñopo, Muna 11. Llano Tugrí, Muna 12. Buenos Aires, Ñurum



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MAPA DE CENTRO COMUNITARIO DE DESARROLLO



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5.4.5.1. Desarrollo de la infraestructura económica del Centro Comunitario de Desarrollo.

El desarrollo de la infraestructura económica pretende crear las condiciones actas para la constitución de un Centro Comunitario de Desarrollo capaz de generar proyectos de inversión que mejoren la capacidad adquisitiva de la población que paulatinamente se ira asentando en estas localidades, o que indistintamente puede utilizar los centros para desarrollar sus actividades. Las principales infraestructuras a desarrollar serán: � Caminos y carreteras, puertos, aeropuertos, zarzos y vados, electrificación rural.

Como infraestructura central se tendrá la construcción de un eje carretero que una las tres regiones geográficas de la Comarca y sobre el cual se pueda desarrollar posteriormente el entramado vial hacia otra comunidades que lo ameriten. Proyectos: 1. Eje carretero de interconexión principal con el resto del país.

Carretera Distrito � Cañazas – Kankintú – Puerto Ñuri. � Kankintú – Río Caña – Río Chiriquí � Calovebora – Santa Catalina – Río Chiriquí � Santa Fe – Calovebora

Kankintú Kankintú Kusapín Veraguas

2. Caminos de la red principal interna Carretera Distrito

� Sardina – Hato Chamí � Hato Chami – Piedra Roja � Piedra Roja – Coronte – Kankintú � Alto Ortiga – Valle Bonito – Loma Yuca – Río Chiriquí

� Las Vueltas – Emplanada de Chorcha – Soloy � San Felix – Hato Pilón � Buenos Aires – Guayabito � Tolé – Cerro Sombrero - Chichica � Boca del Monte - Soloy – Boca de Balsa � Chichica – Llano Tugrí � Llano Ñopo – Llano Tugrí

Nole Duima Nole duima Kankintú Kusapín Besiko Mirona Ñurum Muna Besiko Muna Muna



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3. Construcción de zarzos, vados y puentes vehicular en los pasos de ríos y quebrada. Se anexan los proyectos.

4. Proyecto de aeropuerto en la comunidad de Guayabito. 5. Pista aérea de Calovebora, Rio Caña. 6. Puerto marítimo de Calovebora, Tobobe y de los Centros Comunitarios de desarrollo con límite marino.

7. Construcción de viviendas. 8. Electrificación Rural. En cada uno de los CECODES 9. Espacios territoriales para el desarrollo de pequeñas agroindustrias, talleres y otros. En cada uno de los CECODES dependiendo de la actividad productiva del área.

10. Infraestructura de comercialización. 5.4.5.2. Desarrollo, dotación y equipamiento de la

infraestructura de servicios básicos en los Centros Comunitarios de Desarrollo.

Se pretende con este componente elevar la cobertura de servicios socio económicos básicos para crear las condiciones adecuadas para la población de los diferentes Centros Comunitarios de Desarrollo en una fase inicial que luego le dará cobertura al resto de la población Comarcal. Estos servicios serán: 1) Salud 2) Educación 3) Agua Potable 4) Electrificación (mini hidroeléctricas) 5) Saneamiento ambiental 6) Deporte 7) Vivienda 8) Asentamientos humanos rurales 9) Comunicación. 10) Parques Agroindustriales y Centros de Acopios



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MAPA DE LA PROYECCIÓN DE LA RED VIAL



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5.5. Generación de Ingreso y Empleo. La demanda actual del turismo nacional, regional y local esta creciendo significativamente en todo el país, teniendo como principal atractivo los escenarios naturales, las artesanías, la cultura y el folklore, las relaciones sociales interculturales, la flora y fauna, las aventuras y el ecoturismo como parte integral de desarrollo de un Turismo Comunitario en la Comarca el cual no esta siendo explotado con eficiencia y suficiencia; Se requiere la generación de un flujo importante de visitantes y excursionista que demandarían la prestación de servicios turísticos remunerados creando un efecto multiplicativo en la economía de estas regiones especiales del país. La transformación de la producción primaria, y la creación de valores agregados a los productos generados en la Comarca constituyen un componente necesario de implementar para incrementar la producción y la diversificación de sus usos tanto internamente como a lo externo. RECURSOS ESTRATÉGICOS La Comarca posee dos recursos estratégicos sobre los cuales hay que hacer una evaluación exhaustiva de su potencialidad de uso con apego a la estrategia nacional de desarrollo y a lo establecido en el Régimen Jurídico Comarcal, se trata del recurso hídrico y del recurso mineral. Estos pueden ser generados de empleo e ingreso en la Comarca, si son sometidos a una explotación racional que beneficie a la población comarcal en primera instancia y que sus impactos ambientales sean mitigables con facilidad; es posible que la descentralización que promueve el gobierno permita que los recursos generados por empresas hidro eléctricas o de riego y las empresas mineras permeen a la Comarca produciendo impactos positivos en la población. Estos recursos deben ser objeto de una discusión más profunda antes de tomar una decisión sobre su usufructo, pero siempre los criterios de beneficio socio económico a la población comarcal y la reducción de impactos ambientales negativos deben ser prioritarios a su decisión de uso. RECURSOS MINERALES La comarca es rica en minerales, principalmente en cobre, donde se han concesionado cuatro yacimientos; Cerro Chorcha, distrito de Besiko a



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Geominas S.A.; Cerro Colorado, en el distrito de Mironó a Pana Cobre; y en el distrito de Ñurum a Minova Panamá Inc. y Geo Recursos Internacional S.A. MAPA DE CONCESIONES MINERAS



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5.5.1. Apoyo al mercadeo agropecuario alternativo y agregación de valor comercial

5.5.1.1. Presentación La producción primaria es la base fundamental de la economía de las comunidades indígenas pero estas no cuentan con ningún tipo de transformación agroindustrial que le permita agregar valor a su producción y penetrar o hacerse indispensable en el mercado regional, nacional e internacional. Los costos actuales de los productos alimenticios en la mayoría de la Comarca están haciendo prohibitiva su adquisición por parte de la población; los costos de fletes, agregados a los altos costos de los insumos de producción son los principales agravantes del costo. Se requiere incrementar la dinámica productiva en la región para llegar en primera instancia al mercado local con precios accesibles al consumidor local, adicional al agregado de valor a la producción primaria para incrementar los beneficios al productor. La transformación de la producción primaria, y la creación de valores agregados a los productos generados en la Comarca constituyen un componente necesario para incrementar la producción y la diversificación de sus usos tanto internamente como a lo externo. Rubros como el arroz, su procesamiento aportaría sustancialmente a la demanda existente en el ámbito nacional y a la disminución de su valor en esta región. Igualmente la producción, procesamiento y comercialización del café y el cacao en forma orgánica representan importantes rubros en la generación de ingresos locales y la posibilidad de su exportación por sus valores orgánicos, elementos muy apreciados en el mercado local e internacional.

5.5.1.2. Objetivos Objetivo GENERAL Promover y fortalecer la base productiva de la región Comarcal en función del mercado e incentivar la generación de excedentes comerciales que permitan la comercialización y transformación de la producción para generar ingresos que mejoren las condiciones de vida de la población de la región.



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Objetivo Específicos � Fomentar los procesos que incrementen el valor agregado de la producción;

� Desarrollar infraestructuras económico-productivas y de mercadeo, que eleven la competitividad local-regional; actividades de gestión ambiental y adecuación de la mano de obra.

5.5.1.3. Resultados Esperados

Resultados esperados Metas � Se han desarrollado pequeños negocios de transformación de materias primas agropecuarias

� Por lo menos, en cada CECODES se ha generado una unidad agroindustrial (12 unidades agroindustriales).

� Se han instalado estructuras de apoyo definidas a la producción y comercialización en la región Comarcal.

� Por lo menos, en cada CECODES se ha instalado una estructura de apoyo a la producción y comercialización (12 estructuras de apoyo).

� Se ha formalizado y capacitado organizaciones agropecuarias de apoyo a la comercialización en la Comarca

� Por lo menos en cada región Comarcal se formalizará y capacitará una organización agropecuaria de productores – comercializadores (3 organizaciones).

5.5.1.4. Esquema de implementación del programa La estrategia de implementación propuesta promueve acciones que permitan optimizar las transacciones realizadas por los productores en los mercados locales y nacionales. Mejorar los precios obtenidos por su producción, creando condiciones de transparencia en la comercialización y facilitar las instalaciones de apoyo para la comercialización de la producción obtenida en la fincas, que aseguren la clasificación de los productos, para su valoración adecuada y el logro de un precio justo que permita obtener beneficios adecuados para los productores, es el objetivo de este programa. Fomentar el trato adecuado a los clientes del mercado local y regional, a través de la entrega de productos de calidad sería de vital importancia para la preferencia de los productos.



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La creación de la Asociación de Desarrollo Agrícola para la Comercialización Regional, constituida por empresas de pequeños agricultores que tiene como objetivo primordial diversificar y crear valor a los productos del área, con un enfoque de la producción hacia el mercado y no hacia el producto, apoyaría las acciones de desarrollo agrícola que se pretende implementar en la región. Igualmente el fomento de los municipios Agrocomerciales encuentra en el sector primario una importante fuente de generación de empleo e ingresos, como alternativa a las acciones de desarrollo local. El desarrollo de un comercio alternativo para la región involucrando sus tradiciones y cultura de producción que tenga en perspectiva mejorar los medios de vida de la población y el bienestar de la población marginada y en situación desventajosa, teniendo como segmentos principales de la acción el comercio de productos orgánicos, el comercio justo y racional por los productos en el mercado, el comercio ético y responsable y finalmente la conservación del ambiente como fundamento de sostenibilidad comunitaria. Por otro lado establecer las bases de un programa de asistencia técnica y financiera para beneficiar a los productores agropecuarios de la región es fundamental para lograr niveles de desarrollo sostenido y de largo plazo; ampliando la cobertura de producción actual e incorporando nuevos actores al proceso agroempresarial. En una relación entre los productores, el IMA y el PNB y la Municipalidad estarán la conducción de la dirección de este programa. En una primera instancia el PNB formará la base agrícola de comercialización y formará capacidades en los productores ejecutar el proceso producción comercialización. En la siguiente etapa, en forma conjunta con los productores la municipalidad y el IMA, organizarán a los productores para acoger los procesos propios de organización de los productores y comercialización y mercadeo de los productos generados en el campo. 5.5.1.5. Componentes del Programa El Programa tendrá siete (7) componentes básicos: 1. Identificación de la oferta agrícola y pecuaria por cada distrito. La oferta agrícola y pecuaria por cada distrito permitiría tener los elementos cuantitativos necesarios para el desarrollo de una estrategia que establezca cuales serían los criterios de intervención en la región Comarcal, visualización el aprovechamiento de las fortalezas de cada área y su tradición productiva.



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2. La formación y fortalecimiento de organizaciones comunitarias productivas que sustente las actividades agropecuarias. La creación y el fortalecimiento de organizaciones productivas asociativas que generen economías de escala y cadenas productivas, es fundamental para desarrollar los procesos de transformación y creación de valor de la producción agropecuaria.

3. La formación de la capacidad agroempresarial para el manejo de la

actividad rural y las actividades colaterales que se generen. Mejorar la capacidad agroempresarial que facilite los procesos de desarrollo productivos, de planificación y gerencia de la actividad agropecuaria para la creación de oportunidades de mercado y de crecimiento sostenido.

4. Preparación y adecuación de las áreas productivas e infraestructura básica para su desarrollo. La infraestructura necesaria para dar soporte a las actividades productivas como condición para un desarrollo agropecuario con facilidades que permitan su adecuado incremento productivo y agregación de valor a la actividad, con menores riesgos y más participación.

5. Plan de desarrollo agrícola comunitario. Integrar la comunidad en el plan de desarrollo agrícola para la generación de excedentes que permitan al generar nuevas oportunidades de empleo e ingreso en cada comunidad.

6. Plan de capacitación y formación de organizaciones Agropecuarias de apoyo. La capacitación y formación de las organizaciones es imprescindible para que este proceso de desarrollo se consolide y pueda dar los resultados que se esperan a mediado plazo. 7. Plan de desarrollo de la micro empresa rural comunitaria. El fomento de la micro empresa rural como unidad productiva y de generación de riqueza apoyaría el desarrollo de los procesos de transformación que se pretenden implementar el la región Comarcal.

Proyectos Específicos

1. Proyecto de Mercadeo Agrícola para la región Comarcal que involucraría a los siete distritos.



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2. Proyecto de formación de la Asociación de Desarrollo Agrícola para la Exportación de productos orgánicos (café y cacao); organización que daría soporte a las acciones productivas en este sentido y garantizaría el plan de desarrollo agrícola exportador en la región.

3. Proyecto de Municipios Agrocomerciales por cada distrito, para implementar las acciones de comercialización de base y fomentar el desarrollo de la actividad productiva en cada distrito.

4. Proyecto de Instalaciones para la Comercialización, como pilar para la centralización de la producción y abastecimiento de los canales de mercadeo.

Proyectos complementarios • Infraestructura de Acopio por cada distrito. • Transporte terrestre y marítimo, para movilización y logística de la producción.

• Sistema de abastecimiento de insumos, para garantizar el mejoramiento e incremento productivo

• Institucionalidad MIDA, IDIAP que garanticen el proceso de transformación e incorporación de nuevas tecnologías productivas.

• Capacitación: Técnicas y manejo de la producción, para la adecuación del nuevo sistema de producción auto sostenible.

5.6.2. Turismo Comunitario 5.6.2.4. Presentación La demanda actual del turismo nacional, regional y local esta creciendo significativamente en todo el país, teniendo como principal atractivo los escenarios naturales, las artesanías, la cultura y el folklore, las relaciones sociales interculturales, la flora y fauna, las aventuras y el ecoturismo como parte integral de desarrollo de un Turismo Comunitario en la Comarca el cual no esta siendo explotado con eficiencia y suficiencia;

Chorro de la Tulivieja, atractivo turístico en Soloy. Foto



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estas actividades generarían un flujo importante de visitantes y excursionista que demandarían la prestación de servicios remunerados creando un efecto multiplicativo en la economía de estas regiones especiales del país. En los países europeos y anglosajones, la población está ansiosa de tener contacto con la naturaleza, de observar y participar en costumbres ancestrales que todavía se conservan en nuestras culturas indígenas. 5.5.2.2. Objetivos Objetivo general Promover y fomentar el proceso gradual integrado y dinámico del Turismo Comunitario, encaminando al desarrollo económico, de la región y de las empresas de turismo de la Comarca en forma sostenible y participativa.

Objetivos Específicos

� Fomentar actividades generadoras de empleo, propiciando la diversificación de servicios turísticos y productivos con énfasis en el desarrollo de los puntos de interés turísticos y atractivos de la región Comarcal.

� Desarrollar actividades turísticas que permitan reducir la dependencia socioeconómica de la producción de subsistencia;

� Incrementar los procesos que incrementen el valor agregado del turismo: de naturaleza, cultural, tradicional y folklórico;

� Desarrollar infraestructuras económico-productivas y de mercadeo, que eleven la competitividad local-regional; actividades de gestión ambiental y adecuación de la mano de obra.



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5.5.2.3. Resultados Esperados Resultados Esperados Metas

� Pequeñas empresas dedicadas al Turismo comunitario en la región, creadas y consolidadas

� Se ha creado y consolidado al menos una pequeña empresa en cada distrito.

� Se ha incentivar la oferta de servicios turísticos y el desarrollo de actividades que promuevan el turismo comunitario.

� Proyectos de turismo comunitario en marcha y acuerdos institucionales de desarrollo en la región sobre la base de la asistencia técnica y de mercadeo de los servicios y atractivos de la región.

� Equiparar las condiciones de ingresos y empleo de la población Comarcal a niveles de desarrollo de áreas rurales del país.

� Las condiciones de ingresos y empleo de la población Comarcal participante se ha equiparado a niveles de desarrollo de áreas rurales del país en los próximos 10 años.

� Familias indígenas con propiedad y usufructo de las actividades de turismo alternativo y complementario.

� Un 80% de las actividades turísticas son desarrolladas por las familias indígenas.

5.5.2.4. Esquema de implementación del programa

El esquema de implementación se fundamenta en una metodología que procura asegurar la ejecución del mismo sobre la base de una alta participación comunitaria, institucional y municipal. Bajo esta concepción será implementado por las instancias comunitarias existentes y las pequeñas empresas a ser creadas, además de la participación municipal como facilitadora de los procesos que se requieren para formalizar la operacionalización del programa. La participación de la institucionalidad en la complementación del programa se hará sobre la base del mandato, sus funciones, fortalezas y disponibilidad de recurso humano de cada entidad, pero bajo la orientación de la unidad ejecutora del Programa, que en este caso estará formada por el Consejo de Turismo Comunitario y asesorado por el IPAT.



130

El modelo de gestión propuesto implica una modalidad operativa no tradicional para el desarrollo de programas y proyectos en la Comarca Ngäbe Buglé. Bajo las circunstancias apuntadas, cualesquiera estrategias conducentes a generar espacios para el desarrollo de las micro empresas eco turísticas organizadas y no organizadas debe apuntar hacia transformar gradualmente el sistema de dotación de servicios de apoyo a la producción y capacitación para el desarrollo empresarial. El programa promoverá oportunidades de negocios e inversión, difundirá diversas formas de organización y de empresas a las cuales pueden optar los grupos indígenas y campesinos, apoyará los procesos de constitución legal y legalización operativa, ofrecerá las posibilidades de integración entre los beneficiarios para obtener economías de escala, propone la ínter institucionalidad para la ejecución de las actividades de asistencia paulatina de los servicios y procura nuevas formas de asistencia crediticia bajo relaciones comerciales. Propugna además por la integración de todos los miembros de la familia indígena mediante la ejecución de proyectos generadores de mano de obra en actividades de servicios turístico, transporte y de producción agrícola y no agrícolas.

5.5.2.5. Componentes del programa A continuación se presentan los diferentes componentes que conforman el Programa de Turismo Comunitario: 1. La identificación de la oferta eco y etno turística de las regiones Comarcales. Este primer componente parte de la necesidad de la identificación del inventario de los sitios de interés turísticos y de la oferta de servicios requeridos para que esta sea factible y autosostenible.

2. La formación y fortalecimiento de organizaciones comunitarias que sustente las actividades del turismo comunitario. La creación y fortalecimiento de las organizaciones a través de la formación de líderes y de estructuras organizativas que sean operativas e integrales de apoyo a la comunidad.

3. La formación de la capacidad empresarial para el manejo de la actividad turística y las actividades colaterales que se generen.



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El establecimiento de un plan de formación de la capacidad emprendedora y de la cultura empresarial que permita darle soporte a las iniciativas empresariales a ser desarrolladas.

4. Preparación de las áreas turísticas e infraestructura básica. La adecuación de las áreas turísticas y la infraestructura básica indispensable para el desarrollo de un turismo comunitario y alternativo que permita garantizar la satisfacción de los clientes.

5. Plan de sanidad básica comunitaria. Preparación de las instalaciones comunitarias que servirán de apoyo a la prestación de servicios de sanidad básicas para los visitantes y comunidad participante en general.

6. Plan de capacitación y formación de organizaciones turísticas de apoyo. Identificación de las organizaciones necesarias para la prestación del servicio a turistas, clasificación y competencias de las mismas por área temática de servicio.

7. Estrategia de divulgación y promoción turística. Lanzamiento de una campaña de promoción y divulgación coherente con las actividades de desarrollo turístico e integración comunitaria de estas actividades de visibilidad.

8. Programa de desarrollo de las micro empresas comunitarias turísticas. El fomento de la creación de empresas dentro de la actividad turística será fundamental para un desarrollo adecuado de las acciones de fomento del turismo comunitario.

Proyectos Específicos 1. Proyecto Eco Turístico de paseos en ríos, caminatas hacia montañas, reconocimiento de rápidos en ríos, observación de la flora y fauna.

� Explotación de los rápidos del río Cricamola en Kankintú. � Turismo de observación de fauna y flora en el lago Damani en Río Caña (observación y preservación del manatí).

� Turismo de investigación y preservación de la tortuga, en Rio Caña. � Turismo de paseos y visitas a fincas de producción en Silico Creek. � Turismo de caminatas en montañas y rápido en Río Chiriqui, Piedra Roja.

2. Proyecto Eco Turístico de folklore, tradiciones y costumbres indígenas, investigación científica y de aventuras en todos los distritos de la Comarca.



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3. Proyecto de ferias turísticas artesanales, de producción y folclóricas � En toda la región Comarcal, continuando con la ideas de Siliko Creek, Río Caña y otros.

Proyectos complementarios • Infraestructura de viviendas para hospedaje, de tipo tradicional y alternativo.

• Transporte terrestre. • Sistema de alimentación y culinaria tradicional. • Institucionalidad. • Capacitación: guías de turismo y lenguas.

5.6. Eje Estratégico 6: Gobernabilidad y Participación Ciudadana Concepción.

La gobernabilidad es un estadio social que se construye y que es determinante para el desarrollo humano. Gobernabilidad significa que se puede gobernar; se gobierna con leyes y con poderes establecidos en la ley.

El poder se ejerce con personas y las personas que ejercen el poder en la Comarca tienen que tener claro que es del verbo poder, de poder cambiar las cosas favorablemente para los moradores de la zona que delimita la ley. En este caso la ley es la carta orgánica, la cual esta de conformidad con la constitución política y las leyes nacionales, y a este conjunto lo llamaremos régimen jurídico Comarcal (RJC). Elementos. La gobernabilidad reposa en cinco elementos: La participación ciudadana (sabiduría y horizonte). La inclusión (promoción a los jóvenes y la mujer). El respeto a los liderazgos Comarcales (cacique, jefes, etc.). El respeto a los funcionarios públicos (Gobernador, alcaldes, corregidores, etc.). La unidad del pueblo (en la diversidad y en la acción). La interacción de estos cinco elementos permitirá mediar eficazmente los conflictos, coordinar efectivamente los poderes locales y elevar la capacidad administrativa y su transparencia. Carácter. De la definición de gobernabilidad y la interacción de los elementos propuestos se deriva el fortalecimiento del carácter democrático, por estar basado en la



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participación popular y en el respeto a la diversidad de ideas y costumbres de la Comarca. Factores. Consideramos importante promover la participación y el consenso como los dos factores de fortalecimiento de la gobernabilidad Comarcal y para ello presentamos la siguiente propuesta: Propuesta de gobernabilidad y participación ciudadana. La estrategia de gobernabilidad es producto de los estudios, diagnósticos y talleres de consulta que se han llevado a cabo en el área Comarcal, los cuales se realizaron con participación de autoridades tradicionales y administrativas, en particular con líderes de la población que la conforman, quienes fueron la fuente principal de información de la problemática existente.

Es notoria la falta de coordinación entre los entes de gobierno, la institucionalidad Comarcal y la población, y en el ámbito comunal la falta de organización, coordinación, participación y la falta de comunicación de los actores provoca los actuales conflictos en la Comarca. El programa en términos de operatividad, requiere el concurso experimentado de organizaciones no gubernamentales para desarrollar el tema de gobernabilidad y participación ciudadana, lo cual tiene que ver con la divulgación, interpretación y aplicación permanentemente del carácter jurídico y social de la ley No.10, expresado en la carta orgánica de la Comarca. Bajo las circunstancias apuntadas, cualquier estrategia debe ser conducente a generar organización, promoción y formación del recurso humano necesario, para transformar gradualmente aptitudes y actitudes de cara a una buena gestión pública con gobernabilidad y participación ciudadana. Objetivo General: Impulsar a la Comarca a un ámbito de gobernabilidad, a través de un proceso gradual e integrado, de participación ciudadana y fortalecimiento de la institucionalidad con mecanismos de concertación y desarrollo. Objetivos Específicos: 1) Fortalecer la organización social, para que genere una eficaz participación ciudadana.

2) Fortalecer la institucionalidad, política, jurídica y social a través de la capacitación, coordinación y ejercicio eficiente de los actores locales.



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3) La creación del foro permanente de concertación y desarrollo estratégico de la Comarca.

Resultados Esperados Metas

� Objetivo general: Contar con un espacio de concertación social, que defina la plataforma de gobernabilidad y desarrollo

� Integrar a los actores sociales y políticos en un mecanismo permanente de coordinación a toda escala.

� Publicar y presentar nacional e internacionalmente la plataforma Ngäbe Buglé

� Creación y funcionamiento del comité asesor del consejo de coordinación Comarcal.

� Objetivo especifico #1: Haber iniciado el proceso de empoderamiento y participación ciudadana a través de la creación de siete mesas ciudadanas de desarrollo local.

� La participación de la mujer y la juventud en dichos espacios.

� Establecimiento de una mesas piloto en cada distrito de la Comarca.

� Elaboración y presentación de siete hojas de ruta hacia la gobernabilidad y participación ciudadana.

� Objetivo especifico #2: Haber desarrollado un programa de socialización, promoción y aplicación del RJC, en los siete distritos de la Comarca, encaminados al fortalecimiento de la institucionalidad en la Comarca.

� Implementación de la campaña de divulgación y capacitación del RJC.

� Conocimiento y comprensión de todas las autoridades Comarcales del RJC.

� Establecimiento del ente permanente de vigilancia, consulta y asesoría del RJC.

� Objetivo especifico #3: Funcionamiento del foro de concertación social y desarrollo estratégico para la Comarca

� Participación de los actores, políticos, sociales y económicos de la Comarca.

� Elaboración y presentación de la plataforma de desarrollo Ngäbe Buglé.

� Análisis y elaboración de ideas, para el programa económico y social Ngäbe Buglé.



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Acciones básicas del programa. • Participación activa de dirigentes, líderes y autoridades Comarcales. • La socialización y comprensión del RJC. • Campaña de gestión de recursos. • Coordinación de autoridades, funcionarios y líderes comunales.

Esquema de implementación.

• Participación activa de dirigentes, líderes y autoridades Comarcales. Se desarrollará un proceso de capacitación exclusivo para líderes y autoridades, encaminado a generar conciencia de lo que es la participación ciudadana y para esto se propone: a) Implementación de un programa de capacitación para los liderazgos locales, autoridades tradicionales y oficiales sobre participación ciudadana.

b) Elaboración de un mapa de poder local, para identificar con nombre y apellido al liderazgo y autoridades de la zona, con el objetivo de medir el nivel de participación y consensuar los mecanismos y formas de convocatoria.

• Campaña de socialización y comprensión del RJC.

Se propone promocionar e implementar un proceso de capacitación ciudadana de carácter educativo y cívico con énfasis en los líderes y autoridades Comarcales, encaminado a establecer los roles, funciones y servicios de las autoridades tradicionales y administrativas que permita el conocimiento y comprensión del régimen jurídico Comarcal, se requiere: a) involucrar a los medios de comunicación, como ente imprescindible de la gobernabilidad a través de la creación de un foro radial, el cual funcionara con grabaciones de eventos de capacitación, conversatorios y debates desarrollados en los siete distritos de la Comarca.

b) Capacitación de un staff ciudadano en cada uno de las regiones, los cuales serán los encargados del establecimiento del ente permanente de capacitación, asesoría y vigilancia del RJC

• Campaña de gestión de recursos. Una de las grandes realidades de todo esfuerzo de esta naturaleza, es que no tiene los suficientes recursos financieros ni materiales para ejecutarse y es por



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eso que contemplamos la necesidad de desarrollar una campaña permanente de gestión de recursos y proponemos: a) Elaboración de un banco de proyectos y directorio de gestión, que permita iniciar una gira nacional e internacional de búsqueda de fondos y cooperación, a los procesos planteados por el presente plan estratégico. b) identificación y programa de visitas de las autoridades Comarcales al cuerpo diplomático acreditado en el país, para el establecimiento de cooperación mutua, de cara al desarrollo económico, político y social de la Comarca.

• Coordinación de autoridades, funcionarios y representantes comunales. Con la presentación del plan estratégico realizado, identificamos la importante tarea de la organización social en la Comarca. Existe un bosquejo de coordinación establecido en la carta orgánica de la Comarca, además se han creado unidades territoriales (Dominios de Intervención) con una unidad organizacional de administración y ejecución(Comité Local ) los cuales garantizan representatividad y legitimidad ciudadana. Y por lo consiguiente este debe de ser parte junto a todas las autoridades, funcionarios y liderazgos locales los encargados de promover la eficiencia, transparencia, libertad y justicia de la institucionalidad.

Se Propone: a) Jornadas de coordinación interinstitucional de funcionarios, autoridades y comité local para el establecimiento de mecanismos de coordinación y apoyo estratégico en cada uno de los siete distritos

b) Establecimiento de funciones estratégicas sobre quien hace que, donde, con quienes, como se mide y que falta por hacer.

Proyectos sugeridos � Plan de fortalecimiento de la organización social.

La Comarca no cuenta con espacio permanente de debate estratégico, ni con una plataforma estratégica de desarrollo integral.



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Objetivo Resultado esperado

Creación de un foro de concertación social y desarrollo estratégico para la Comarca.

� Integrar a los actores sociales y políticos en un mecanismo permanente de coordinación.

� Contar con una plataforma de gobernabilidad y desarrollo estratégico, con visión de auto sostenibilidad.

� Plan de fortalecimiento institucional

Existe muy poco conocimiento sobre el régimen jurídico Comarcal, una ineficiencia de las autoridades locales y una tortuosa burocracia de las instituciones del Estado.

Objetivo Resultado esperado Desarrollar un programa de socialización, promoción y aplicación del RJC encaminado a capacitar y eficientizar la institucionalidad de la Comarca.

� Haber implementado una campaña de divulgación y capacitación del RJC a las autoridades Comarcales.

� Creación y capacitación de un staff permanente de capacitación, asesoría, vigilancia y modernización del RJC .

� Establecimiento de los mecanismos de coordinación y participación social. Una de los grandes retos es generar participación, unidad y acción del pueblo Ngäbe Buglé para su propio desarrollo, por eso se plantea lo siguiente.

Objetivo Resultado esperado Establecer un mecanismo de participación ciudadana que genere unidad en la acción.

� Haber impulsado un programa formativo de participación ciudadana, organización y liderazgo

� Haber impulsado una política de participación de la mujer y la juventud.



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Propuesta de políticas transversales para el eje de gobernabilidad y participación ciudadana.

Políticas: 1. Identificación y formación de nuevos liderazgos. Hay carencia de liderazgos y hay que desarrollar una dinámica de identificación y promoción de más liderazgos. 2. Identificación y preparación del refuerzo generacional. Los jóvenes son la masa humana mas predominante de la población en la Comarca y aquellos de 20 años, serán en 20 años el pilar moral, cultural de la civilización Ngäbe Buglé, pero hoy con sus 20 años son el recurso humano, mas golpeados por la realidad en la Comarca y es por ello, que debemos estudiar detenidamente una política de refuerzo generacional con carácter étnico y enmarcado en el desarrollo del mundo y el país. 3. Las mujeres son el factor de fuerza para el progreso. No hay progreso sin el concurso de la mujer, en ningún punto de la faz de la tierra hay un ejemplo que lo contradiga y para que ellas contribuyan tenemos, que perfeccionar la civilización en la Comarca, lo cual exige desarrollar una campaña Intensa sobre equidad de género y promoción a la participación de la mujer en todos los espacios territoriales, sociales, políticos y económicos. 4. La consecución de los objetivos del milenio. Son ocho los objetivos trazados por las naciones unidas: Erradicación de la pobreza; Educación gratuita para todos; Salud gratuita para todos; Seguridad alimentaría para las familias; Vivienda para todos; Respeto al medio ambiente; igualdad de género; Integración pacifica de los pueblos. Para ello se creo un fondo Mundial, el cual esta a disposición de los países subdesarrollados, y aun que Panamá tenga un buen crecimiento económico, se puede concursar con mecanismos adecuados a través del ministerio de relaciones exteriores. Sin embargo es necesario retomar los objetivos como agenda genérica en la Comarca como factor de gestión externa.



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VI. ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN La atención a la población indígena, cuyos indicadores socio económicos son una muestra palpable del grado de marginalidad en que vive la población, se ha dado desde muchas décadas atrás, pero cuando nos preguntamos ¿cuales son los impactos logrados?, son pocas las respuesta positivas encontradas. Los gobiernos han dedicado considerables recursos a mejorar las condiciones de vida de la población Ngäbe Bugle, sin embargo muchas de estas iniciativas han sido infructuosas, y es que muchos de los Programas y Proyectos tienen efectos meramente puntuales, ya que se presta muy poca atención a las condiciones de implementación y a las estrategias de intervención, considerando a la población indígena como simples beneficiarios del Proyecto, limitando su participación en la planificación, ejecución y evaluación del mismo. La institucionalidad participante en estos procesos de desarrollo tienen su propia agenda, que si bien corresponde a la estrategia nacional de desarrollo, no se corresponde con la particular demanda establecida por las necesidades de desarrollo que plantea la Comarca. Cada entidad gubernamental establece su estrategia de intervención sin un mecanismo articulador que establezca el marco orientador de implementación, conjuntando esfuerzos y maximizando los beneficios y recursos de la inversión en el desarrollo. Definitivamente se requiere un enfoque descentralizado y una construcción de la estrategia de intervención y establecimiento de la coordinación interinstitucional desde el ámbito regional y local. 6.1. Entidades participantes. El Plan Estratégico de Desarrollo de la Comarca Ngäbe - Buglé debe ser una articulación de esfuerzos de diferentes entidades públicas y privadas entre las cuales podemos señalar: FIS, Proyecto Ngäbe Buglé, MEF, IMA, MIDA, MINSA, IPAT, ANAM, IDIAP, MIDES, MEDUCA, INADEH, MOP, MICI, Gobierno y Justicia (Asuntos Indigenistas), autoridades comarcales), Gobiernos Locales (Municipios) Actores privados (Usuarios, Organizaciones de productores, ONGs, Agencias internacionales (FIDA). Cada actor tendrá su rol dentro del Plan Estratégico y se define a continuación según eje estratégico:



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MATRIZ DE INTERVENCIÓN INSTITUCIONAL POR EJE ESTRAT ÉGICO

INSTITUCIÓN PRODUCCIÓN Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

GESTIÓN AMBIENTAL SERVICIOS BÁSICOS E

INFRAESTRUCTURA

GENERACIÓN DE INGRESOS

GOBERNABILIDAD

PNB Coordina la ejecución del Plan de desarrollo

Coordina la ejecución del Plan de desarrollo




MIDA

Apoyará mediante el SICAT el mejoramiento en el manejo de la producción agrícola comarcal y fortalecimiento Institucional. Desarrollará una estrategia de Seguridad Alimentaria Nutricional Comarcal con enfoque familiar y agropecuario, para contribuir a la reducción de pobreza y desnutrición de la población Ngäbe Buglé y campesina.

Apoyar el Programa de Inteligencia de Mercados y Negocios Rurales, para desarrollar actividades productivas con potencial de convertirse en microempresas con rentabilidad entre estas: café y cacao (orgánico), plátano, arroz y otras que tengan potencialidad de ser negociados.

ANAM

Promueve proyectos de reforestación, agroforesteria y otros que no riñan con el ambiente, capacitando a la población sobre buenas prácticas de manejo de la producción con conservación ambiental

Lideriza la ejecución del programa ambiental. Desarrollar la capacidad de los grupos organizados para manejar adecuadamente microcuencas. Promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, tierra y los recursos relacionados sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales. Promoverá el trabajo conjunto con las comunidades en forma de proyectos pilotos de manejo colectivo, por medio de la capacitación no formal e informal, el desarrollo de nuevos conocimientos.

Regula los impactos ambientales que producen las inversiones y sus formas de mitigarlos

Establece las normativa ambiental



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INSTITUCIÓN PRODUCCIÓN Y

SEGURIDAD ALIMENTARIA GESTIÓN AMBIENTAL SERVICIOS BÁSICOS

E INFRAESTRUCTURA


GOBERNABILIDAD

MIDES

Elaborar en estrecha coordinación con el Subcomponente del Sistema Comarcal de Asistencia Técnica, (SICAT) un programa de capacitación en los temas de género, sostenibilidad productiva.

Coordinar con el Subcomponente del Sistema Comarcal de Asistencia Técnica, (SICAT) un programa de capacitación en los temas de género y de conservación del medio ambiente para técnicos de la Unidad Gerencial del Proyecto y proveedores de servicios.

Desarrollar un plan de capacitación específica para técnicos, proveedores de servicios y líderes de organizaciones económicas en temas de fortalecimiento del desarrollo con énfasis en el capital humano y social; Incremento sostenible en los niveles de ingreso de las familias pobres de la Comarca Ngäbe-Buglé.

Coordinar con la Unidad Gerencial del Proyecto, las acciones para el cumplimiento de las actividades relacionadas con promover el fortalecimiento de la organización familiar y su participación en las redes sociales que permitan la practica de cooperación, solidaridad, intercambio para la solución de sus problemas.

INADEH

Formar capacidades profesionales, técnicas, vocacionales y laborales para que se inserten efectivamente en las labores económicas y productivas de manera personal y colectivamente en el ámbito local y nacional; tendiente al mejoramiento de la calidad de vida individual y colectiva de los ngäbes, en función a las necesidades detectadas y las demandas de los beneficiarios, respetando la cultura de los mismos y con énfasis en la igualdad y equidad de género.

Formar capacidades profesionales, técnicas, vocacionales y laborales para que se inserten efectivamente en las labores económicas y productivas de manera personal y colectivamente, en función a las necesidades detectadas y las demandas de los beneficiarios, respetando la cultura de los mismos y con énfasis en la igualdad y equidad de género.



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E INFRAESTRUCTURA


GOBERNABILIDAD

MICI

Apoyar en la formación de pequeñas y microempresas rurales, así como fomentar las capacidades en gestión empresarial de las mismas.

IPAT Brindará asistencia técnica a la formulación y ejecución de los proyectos y negocios rurales enfocados al turismo. Coordinará con el Componente un Plan de gestión turística para el área del Proyecto. Proveerá al Proyecto de información permanente de mercado y contacto comerciales (empresas compradoras) de los principales precios de rubros con potencial de comercialización que se producen en el área del proyecto.

Establece las normativa en turismo

IDIAP Apoyará con los servicios de generación de Tecnologías apropiadas para proveer a los servicios de apoyo técnico y a los beneficiarios del Proyecto con información y herramientas adecuadas sobre prácticas sostenibles de producción agrícola y no agrícola.

FIS Apoya en la asignación de recursos financieros necesarios para la creación de vados, caminos, escuelas y otras infraestructuras necesarias para el desarrollo.



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E INFRAESTRUCTURA


GOBERNABILIDAD

MINSA

Creación de infraestructuras de salud y dotación de recursos para su funcionamiento.

MEDUCA

Establecimiento de instituciones educativas permanentes de educación formal de formación profesional y empresarial en los centros de servicio y expansión del desarrollo.

MOP

Apoya en la construcción de la red vial que intercomunique a la Comarca a lo interno y con la carretera panamericana con la finalidad de ampliar las posibilidades de desarrollo turístico, comunicación entre comunidades y la comercialización de productos.

MEF Coordina, apoya en la ejecución, planifica y controla las inversiones

Coordina, apoya en la ejecución, planifica y controla las inversiones




MIGOB Coordina y fortalece los gobiernos locales y comarcales y propicia la participación ciudadana.

IMA Establece mecanismos de apoyo a la comercialización

Apoya a los productores y micro empresarios en la gestión de mercados2



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ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA EJECUCIÓN D EL

PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA COMARCA NGÄBE- BUGLÉ

Fuente: El Consultor

PLAN ESTRATÉGICO DE

DESARROLLO

PRODUCCIÓN Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

PROYECTO NGÄBE BUGLE

Dirección y coordinación del

Plan

ONG´S Apoyo en la ejecución de programas y

proyectos

MEDUCA Educación formal y

formación de profesionales

MIGOB. Fortalecimiento de la

institucionalidad y gobiernos locales

MICI, INADEH. Formación profesional,

formación de emprendedores, PYMES

MINSA Coordinación de salud, ejecución de programas

de salud primaria y otras pertinentes

CONSEJO DE

DESARROLLO COMARCAL

FIS, MOP Pequeñas grandes obras

de mejoramiento comunitario

MIDES Organización comunitaria y

participación ciudadana

ANAM Apoyo a la gestión

ambiental

MIDA, IDIAP Apoyo a la producción

agropecuaraia

GOBERNABILIDAD Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

SERVICIOS BÁSICOS E INFRAESTRUCTURA DE APOYO AL DESARROLLO

Alcaldía Municipal

Manejo local de programas y proyectos

GENERACIÓN DE EMPLEO INGRESO

GESTIÓN AMBIENTAL

CONSEJO DE DESARROLLO MUNICIPAL



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6.2. Gobierno del Proyecto El gobierno del proyecto de desarrollo comarcal debe considerar a los actores básicos cuya participación es necesaria para consensuar e implementar las acciones que propone el Plan. Estos actores a considerar son: Actores institucionales (MIDA, IMA, ANAM, INADEH, MICI, MEF, IPAT, MOP, FIS, entre otros); actores privados (organizaciones de productores y de artesanos, ONGs), actores de gobierno administrativos (Gobernación, gobiernos locales, autoridades tradicionales); organizados de forma tal que su interrelación produzca las acciones de planificación, producción, comercialización, asesoría y asistencia técnica, fortalecimiento de la gobernabilidad y el mejoramiento de la calidad de vida de la población comarcal; se recomienda la creación de un Consejo Comarcal de Desarrollo.

6.2.1. Consejo de Desarrollo Comarcal

El Consejo de Desarrollo Comarcal (CODECO) tendrá a su cargo el asesoramiento y seguimiento general de los planes y programas. Este Consejo estará integrado en primera instancia por el Gobernador Comarcal, quien lo preside, el Cacique General, el Presidente del Congreso, y por el Director Ejecutivo del Proyecto Ngäbé – Buglé quien actuará como secretario del consejo; Un representante de los productores, un representante de los artesanos, un representante de las ONGs, un representante de los gobiernos locales dentro de la comarca, además de el representante de cada uno de organismos co ejecutores (MIDA, IMA, ANAM, INADEH, MICI, IPAT, MOP, FIS, entre otros), todos con derecho a voz y voto con excepción del presidente quién votará en aquellas decisiones que requieran un desempate. A nivel municipal se instalarán los Consejos de Desarrollo Municipal, que serán un apéndice del consejo comarcal, y su radio de acción será el municipio. El Consejo de Desarrollo Comarcal (CODECO) cumplirá las siguientes funciones generales con relación a la ejecución del Plan:

a. Validará la estrategia global de implementación del Plan de Desarrollo. b. Propondrá recomendaciones para la preparación del plan operativo y

presupuesto anual. c. Propondrá recomendaciones respecto a la ejecución del Plan de

desarrollo comarcal. d. Propondrá directrices para la definición de la Políticas de intervención y

desarrollo de la Comarca.



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e. Canalizar la participación y apoyo de las autoridades nacionales, Comarcales y locales.

f. Será responsable de coordinar acciones conjuntas para la ejecución de los Programas y Proyectos dentro del Plan y otros que se formalicen.

g. Definirá las modalidades de contratación de ONG´s que participarán en la implementación del Plan.

h. Definirá los mecanismos de implementación de los proyectos. i. Realizarán el seguimiento y la documentación de las actividades

conjuntas. j. Conocer y expresar su opinión sobre los informes de progreso y las

ejecuciones presupuestarias. k. Proponer medidas correctivas que sean necesarias para la adecuada

ejecución del Plan Estratégico. l. Propiciar reuniones semestrales de seguimiento de la ejecución del Plan

con las entidades de financiamiento y demás instituciones relevantes.

El Consejos de Desarrollo Municipal a. Definirán la estrategia local de implementación del Plan. b. Elaborarán su plan operativo. c. Darán el seguimiento al Plan.

6.2.2. Unidad Ejecutora del Plan de Desarrollo

El Proyecto Ngäbe funcionará como la Unidad Ejecutora del Plan de Desarrollo Comarcal (UEP) la cual contará con un equipo técnico responsable de las funciones de coordinación y seguimiento de la implementación de los componentes. A nivel operativo actuará bajo un procedimiento contractual, cuyo requisito fundamental es responsabilizar a los agentes co ejecutores en el cumplimiento de las metas de cada una de las actividades. Estos agentes trabajarán de acuerdo a un convenio marco que se realizará, en el marco de las políticas establecidas por el Gobierno de la República de Panamá y el Plan Estratégico de Desarrollo. La selección de los agentes ejecutores directos dependerá de cada una de las acciones a desarrollar; en cada una de las actividades de los ejes estratégicos se hacen propuestas de los organismos más idóneos para ejecutar dichas acciones. La UEP tendrá las siguientes funciones: � Llevar a cabo la planificación de todas las actividades para la ejecución de los ejes estratégicos del Plan. � Definir los indicadores de avance y cronogramas de ejecución y su permanente actualización.



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� Elaborar el plan de trabajo, que se constituirá en la base para el seguimiento y control del proyecto.

� Contratar los bienes y servicios para la ejecución de obra de infraestructura definidas en el Plan.

� Contratar consultores para la capacitación, organización, y apoyo en el desarrollo de los proyectos convenidos.

� Revisar y supervisar el avance de la ejecución de acuerdo con los criterios técnicos establecidos.

� Supervisar el desarrollo de cada actividad del Plan con el fin de detectar a tiempo desvíos y tardanzas en el calendario de ejecución y aplicar los correctivos.

� Mantener el sistema financiero y contable del programa.

� Generar toda información requerida por el CODECO, y las entidades de financiamiento.

� Velar por el cumplimiento del Programa de Trabajo y de Inversiones y de las entregas de obras acordadas.

� Verificar la disponibilidad permanente de recursos técnicos, humanos y de equipos requeridos y ofrecidos para la ejecución de los proyectos. 6.3. Modelo de Coordinación

Objetivo Diseñar y ejecutar un modelo de coordinación interinstitucional en los diferentes niveles de intervención, nacional, regional, municipal y comunitario, a fin de unir esfuerzos, aumentar coberturas y lograr mayor impacto en la población indígena y su entorno. Actividades: Para el diseño y ejecución del modelo de coordinación del Plan Estratégico de desarrollo se propone el siguiente proceso:

A nivel nacional • Establecer los compromisos institucionales a nivel nacional por los niveles

ejecutivos de cada entidad involucrada, a través de un convenio marco signado por cada uno sus representantes legales.

• Solicitar el nombramiento de los enlaces técnicos a nivel nacional y local de cada institución involucrada.



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• Llevar los compromisos de cooperación, consignados en el convenio marco, dentro de las instituciones a las entidades que tienen su área de acción geográfica en la Comarca

• Convocar y organizar el Consejo de Desarrollo Comarcal como ente coordinador y regulador de los programas y proyectos.

• Definir los mecanismos de coordinación y funcionamiento del Consejo de Desarrollo Comarcal a nivel regional, así como los mecanismos de coordinación, funcionamiento y seguimiento al Consejo de Desarrollo Municipal a nivel local

• Establecer el sistema de información acerca del monitoreo de desempeño de cada institución dentro del plan establecido.

• Elaborar el manual de roles y funciones a nivel regional y municipal de las personas enlaces para la implementación del Plan Estratégico

• Capacitar a las personas enlaces a nivel regional y municipal sobre conceptos, contenidos y metodologías para el abordaje del Plan Estratégico de Desarrollo

A nivel local • Conformar los Consejos de Desarrollo Municipal con la participación

activa de las entidades públicas existentes en la localidad más las fuerzas vivas del distrito.

• Determinar el funcionamiento de los Consejos de Desarrollo Municipal: participantes, coordinación, roles y funciones, periodicidad de reuniones, etc.

• Asegurar reuniones regulares de planificación y seguimiento.

plan estratÉgico desarrollo comarca ngobe buglÉ

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