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INTRODUCCION

En el presente trabajo nos proponemos analizar el estudio de un tema que ha adquirido una

importante relevancia en la actualidad, dado la sociedad materialista en la que vivimos, dicho

tema a tratar no es otro que la corrupción.

La Corrupción es un tema de investigación sumamente difícil de abordar. Es evidente que

resulta sumamente complicado recoger datos fiables y de manera sistemática sobre actividades

ilegales o producto de corrupción ya que es uno de los factores más elocuentes de la realidad

Boliviana y de buena parte de los países latinoamericanos. Sin embargo de insuficiente

reconocimiento como parte de una cadena causal de efectos nocivos para las instituciones y

para una calidad de vida ciudadana

La naturaleza de la crisis estructural se manifiesta en todas las ordenes de la vida nacional,

principalmente en las estructuras económicas, sociales, políticas y culturales; asimismo,

repercute en la dinámica interna de todos los organismos e instituciones y específicamente, a

nivel de la conducta individual y colectiva de la población en general.

No respetar una señal de tránsito, no pagar la entrada a una fiesta, recibir dinero para

“agilizar” un trámite, no respetar la “fila” en un banco, son actos de corrupción que sólo se

diferencian por el costo social que ocasionan, todos los casos de corrupción son moralmente

reprochables.

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LA CORRUPCION

1. DEFINICIÓN:

Desde una perspectiva económica existen varias definiciones de corrupción. Bardhan (1997)

define la misma, como el uso de la actividad pública para alcanzar beneficios privados, señala

también, que existen situaciones donde se presenta corrupción en el sector privado, por

ejemplo, el que recibe las entradas en un espectáculo público, podría recibir un soborno tal que

cualquier persona no pague el valor establecido de la entrada. Para Tanzi (1998) es el abuso de

poder público, definido como el poder monopólico que tiene el Estado sobre la provisión de

determinados bienes y servicios, en beneficio privado, donde los beneficiarios pueden ser

personas individuales o grupos sociales. Sheleifer & Vishny (1993) definen la corrupción

como la venta por parte de oficiales del gobierno de propiedad del mismo para fines de lucro.

En este sentido, una definición amplia de corrupción engloba a todas las acciones de una o

más personas que toman beneficio privado de algún acuerdo común. Esta definición tiene la

virtud de no sólo englobar la acción de servidores públicos, sino también de aquellas personas

privadas que obtienen beneficio privado de algún acuerdo (implícito e explícito) social.

Según el diccionario de la real academia española, corrupción es acción y efecto de corromper.

/ Alteración en escritos. / Vicios o abusos en costumbres. /Corromper: Alterar algo. / Echar a

perder, pudrir. / Sobornar. / Seducir a una mujer. / Estragar, pervertir. /

En síntesis podemos decir que: “La corrupción es un acto ilegal que ocurre cuando una

persona abusa de su poder para obtener algún beneficio para sí mismo, para sus familiares o

para sus amigos. Requiere de la participación de dos actores: uno que por su posición de poder

pueda ofrecer algo valioso y otro que esté dispuesto a pagar una "mordida" o soborno para

obtenerlo.”

Estos actos los observamos diariamente desde que abordamos cualquier transporte, en el

mercado, al realizar trámites oficiales, etc.; puede suceder en los lugares menos pensados y

con las personas menos esperadas.”

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2. FORMULA DE LA CORRUPCION

Corrupción = Monopolio + discrecionalidad - transparencia.

Según esta concepción habrá corrupción, probablemente cuando alguien tiene un poder

monopólico sobre un bien o sobre un servicio, posee la discrecionalidad de decidir quién lo va

a recibir o no y en qué medida, y falta transparencia, entendido esto como la falta de controles

sobre las acciones del sujeto en su función (Cartier – Bresson,1996, citado en García y

otros,1999).

3. CAUSAS DE LA CORRUPCIÓN:

Una explicación de las causas de la corrupción desde un enfoque de la sociología política es la

del propio Morris, quien considera que:

"Primero, la corrupción se produce debido a un desequilibrio presupuestal esencial entre la

habilidad y la capacidad de las organizaciones estatales y sociales para influir sobre el

comportamiento político.

Segundo, cuando la fuerza de las organizaciones sociales domina a la del Estado, se presenta

una tendencia hacia el soborno generalizado. Por último, en el caso opuesto, en el que las

organizaciones estatales son más poderosas que las sociales y, por lo tanto, más capaces de

controlar las oportunidades de movilidad. Existe la tendencia hacia la corrupción

generalizada."

Cuando se alcanza un punto de equilibrio entre ambas tendencias, es cuando no se produce

corrupción, es el punto deseable de alcanzar por una institución pública.  

Exceso de trámites y requisitos para solicitar una licencia, permiso o un servicio por

parte de una oficina pública.

Exceso de regulaciones para desarrollar actividades productivas. 

Discrecionalidad en la aplicación de las normas, procedimientos o requisitos. 

Falta de un servicio profesional que contemple estabilidad laboral en el servicio

público. 

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Sueldos bajos del personal público. 

Programas insuficientes de estímulos y recompensas para el personal público. 

Legislación de responsabilidades de los servidores públicos débil y poco aplicada y

difundida.

Falta de arraigo de valores éticos entre algunos servidores públicos y ciudadanos. 

Ausencia de un registro nacional de servidores públicos inhabilitados por incurrir en

actos de corrupción. 

Insuficiente participación ciudadana en actividades de control y evaluación de la

gestión pública. 

Falta de incentivos de capacitación, así como de promoción como resultado de

programas de formación. 

4. CLASIFICACIÓN:

Las distintas acciones que se pueden clasificar como actos corruptos pueden ser clasificadas

en 18 categorías, las cuales a su vez, pueden ser agrupadas en 3 grupos que se detallan a

continuación:

4.1. Corrupción Directa:

Es aquella corrupción en que ocurre un aprovechamiento directo de su función, por parte del

funcionario público, el privado o el individuo particular, para obtener un beneficio.

Dentro de este grupo se encuentra:

a) Abuso de poder

Que puede ser entendido como el acto por el cual un agente público o privado utiliza el poder

de su cargo en perjuicio de una persona, grupo de persona o de institución, pública o privada

que se situé en una posición inferior a éste, obteniendo algún beneficio.

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b) Apropiación de bienes privados o públicos

Que se define como un aprovechamiento indebido de bienes o fondos que pertenecen a una

institución o a terceros y a los cuales se ha tenido acceso gracias a la función que desempeña

el individuo.

c) Enriquecimiento ilícito

Que se considera como el incremento del patrimonio de un agente, con significativo exceso,

respecto de ingresos legítimos o la obtención de mejoras económicas, durante el ejercicio de

una función, sin una debida justificación.

d) Extorsión

Es cuando un servidor público, aprovechándose de su cargo y bajo la amenaza, sutil o directa,

obliga al usuario de un servicio público a entregarle también, directa o indirectamente, una

recompensa. 

e) Favoritismo.

El primero es la conducta destinada a obtener beneficios personales para personas cercanas y

es efectuada por un agente público o privado, en desmedro de otras personas más idóneas que

buscan la obtención de un cargo o de un beneficio.

El nepotismo, es un tipo de favoritismo en que el favoritismo se realiza en función de las

relaciones familiares.

f) Peculado

Es la apropiación ilegal de los bienes por parte del servidor público que los administra. 

g) Fraude

Es cuando servidores públicos venden o hacen uso ilegal de bienes del gobierno que les han

confiado para su administración. 

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h) Colusiones

Es la asociación delictiva que realizan servidores públicos con contratistas, proveedores y

arrendadores, con el propósito de obtener recursos y beneficios ilícitos, a través de concursos

amañados o, sin realizar estas (adjudicaciones directas), a pesar de que así lo indique la ley o

normatividad correspondiente. 

4.2. Corrupción Mediada:

En estas acciones el beneficio particular proviene de un tercero.

a) Aceptación de ventajas indebidas

Consiste en la admisión de beneficios personales de cualquier tipo a cambio de realizar un

acto indebido, o cualquier favor, en la función de un cargo.

b) Trafico de influencia

Es cuando un servidor público utiliza su cargo actual o sus nexos con funcionarios o

integrantes de los poderes ejecutivo, legislativo o judicial, para obtener un beneficio personal

o familiar, o para favorecer determinada causa u organización. 

c) Soborno

Consiste cuando un ciudadano o una organización, entrega directa o indirectamente a un

servidor público, determinada cantidad de dinero, con el propósito de que obtenga una

respuesta favorable a un trámite o solicitud, independientemente si cumplió o no con los

requisitos legales establecidos. 

d) Clientismo Político

Consiste en le pago de los candidatos a sus votantes para el logro de su elección.

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e) Malas prácticas Electorales

Que consisten en acciones ilícitas en procesos electorales con el objetivo de modificar los

resultados de una elección.

4.3. Aprovechamiento de Procedimientos :

En este grupo de categorías el acto corrupto consistiría en el aprovechamiento de falencias en

el sistema de procedimientos en que se halla inserto el individuo.

a) Manejo indebido de bienes o fondos públicos y/o privados

Que es el uso de bienes o fondos fuera de sus objetivos, o sin austeridad eficiencia, o

transparencia, en el ejercicio de una función pública y con un beneficio particular.

b) Manejo indebido y el ocultamiento de información

Siendo el primero el aprovechamiento indebido en beneficio propio o de terceros, de cualquier

tipo de información reservada a la que se hubiese tenido acceso en función de su cargo. El

ocultamiento de información consiste en retener información de un agente público, privado, o

un particular, la cual debería enfrentar en función de su cargo.

c) Negociación incompatible

Que es la acción cometida por un agente publico o privado, quien en función de su cargo debe

participar como agente público de una negociación, y al mismo tiempo actúa como agente

privado, teniendo una situación ventajosa frente a los otros participantes de la negociación.

d) Manejos indebidos de los procedimientos públicos

Caracterizada porque un agente transgrede disposiciones sobre procedimientos o normas que

regulen el funcionamiento de las organizaciones a las cuales el individuo pertenece obteniendo

un beneficio para sí.

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e) Lavado de Dinero

Acción realizada por un particular, en la cual éste participa en la legalización de un capital

obtenido originalmente por el narcotráfico o por otros ilícitos.

f) La Falta de Ética

Es un tipo especial de corrupción que si bien no tiene que ver directamente con la apropiación

ilegal de recursos del gobierno y de ciudadanos usuarios, sí entraña entre algunos servidores

públicos, una conducta negativa que va en contra de los propósitos y metas de las instituciones

públicas. Esta falta de ética se pude observar cuando determinado servidor público no cumple

con los valores de su institución, es decir, cuando no conduce sus actos con: honestidad,

responsabilidad, profesionalismo, espíritu de servicio, por citar algunos. 

5. TIPOS DE CORRUPCION:

a. Corrupción en la Sociedad

La corrupción es un mal que aflige a toda la sociedad es neutral ya que no discrimina país,

clase social, raza o religión. Según su definición denotativa corrupción es “alterar o trastocar

la forma de alguna cosa”.

Desde el punto de vista de la iglesia, es “Toda forma de tomar o retener injustamente el bien

ajeno” aunque no contradiga las disposiciones de la ley civil, retener deliberadamente bienes

prestados u objetos perdidos, defraudar el ejercicio del comercio, pagar salarios injustos,

elevar precios, el fraude fiscal, los trabajos mal hechos, etc.

Desde el punto de vista Ético no es otra cosa que la práctica de saltarse reglas éticas

generalmente aceptadas en una sociedad. Aquellas normas que cada grupo humano adopta y

consagra por que las considera indispensables para estimular su acción colectiva para

sobrevivir para desarrollarse y civilizar su conciencia.

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Como actos de corrupción pueden ser considerados los engaños, las injusticias, los abusos de

cualquier índole.

También se considera corrupción el escándalo y las condiciones sociales que no contribuyen al

bien común, en síntesis corrupción es dañar o atentar contra la dignidad de una persona que

exige ser respetada

b. Corrupción de los altos mandatarios

Sin duda las practicas de corrupción mas peligrosas y desestabilizadoras para los países de la

región han sido las alentadas desde los mas altos centros del poder especialmente cuando han

sido los máximos gobernantes.

La historia reciente de América Latina da testimonio de la anterior aseveración Veamos solo

algunos casos : Arnoldo Alemán, ex presidente de Nicaragua acusado de fraude por 100

millones de $us Luís Gonzalo Macchi presidente de Paraguay fue acusado por la fiscalia de

haber sido quien incito un desvío ilegal de 16 millones de $us pertenecientes a la liquidación

de los bancos Unión y Oriental, Carlos Menen ex-presidente de Argentina implicado como

presunto jefe de una “Asociación Ilícita” que vendió armas al Ecuador y Croacia, Alberto

Fujimori Ex-presidente del Perú en noviembre de 2000 fue destruido por incapacidad moral

por el congreso peruano, después de huir del país y renunciar a la presidencia desde el Japón.

Estos presidentes y ex-presidentes comparten entre otras características que: la corrupción

floreció en sus gobiernos por carecer de controles y por faltas en la aplicación del estado de

derecho.

c. Corrupción de menores

La corrupción de menores es un delito, que se refiere al maltrato de los niños, al abuso sexual

de los mismos.

El delito de Corrupción de menores tiene sus antecedentes en los estados primitivos, por su

parte, en Grecia la corrupción de menores era perseguida y se castigaba, según varios

historiadores con la pena de muerte. La revolución francesa en 1789 imprimió un viraje en la

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concepción de la tipicidad delictiva, recogiendo en sus cuerpos legales la protección del

menor, constituyendo ello el primer intento de tipificación del delito de Corrupción de

menores en forma similar a la de los modernos códigos.

El Origen de la corrupción proviene del Vocablo Latino Corruptio la que en su acepción

común significa seducción ,soborno, alteración o depravación, según la enciclopedia jurídica

El maltrato y la Corrupción de menores constituyen un complejo fenómeno social cada vez

mas frecuente y preocupante, sobretodo por el carácter sutil con que aparece y por honda

huella traumática que deja entre sus victimas, La compleja naturaleza de este fenómeno y su

rápido crecimiento obligan a revisar el impacto que tienen y han tenido la diversas estrategias

que se han implantado desde las distintas áreas de injerencia social para atenderlo y prevenirlo

d. Corrupción Gubernamental

La corrupción, considerada en general, es el aprovechamiento indebido de administración de

un patrimonio común. La corrupción gubernamental es la desviación de los fines de la función

pública en beneficio particular.

La corrupción posterga el desarrolló de los pueblos, carga a la comunidad con costos injustos,

destruye la competencia comercial, demanda esfuerzos innecesarios de los sistemas de ayuda

internacional, desacredita a la autoridad y altera la paz de las naciones.

Por todas esas razones, la corrupción ha dejado de ser considerada un problema

exclusivamente doméstico. La corrupción gubernamental no solo afecta la competitividad de

la economía de un país, también mina la eficacia de Estados y el desarrollo de las instituciones

democráticas.

A gran escala, la corrupción socava la legitimidad del gobierno, coinciden en señalar analistas

del Banco Mundial y del FMI. “La corrupción daña mas a los pobres quienes son los que

recienten mas en declive económico y son menos capaces de pagar los costos extras asociados

con el fraude”.

Recientes datos del Banco Mundial apuntan que la corrupción absorbe anualmente del 5 al

10% del Producto Interno Bruto Mundial.

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e. Corrupción En Los Medios De Comunicación.

Entre los fenómenos más frecuentes encontramos la dificultad de acceso a la información

pública, no solo de la sociedad civil, si no también por parte de los periodistas y medios de

comunicación.

Sabemos que la concentración de información es una herramienta valiosa de poder. Nuestros

políticos están más que concientes de esto. Así se conserva como secreto de Estado el

presupuesto de una institución pública, el número de empleados, los resultados de auditoria y

de otros medios de control, etc. Llega a almacenarse como secreto hasta las oportunidades de

becas que otros Estados y Organismos Internacionales ofrecen para la formación de los

recursos humanos de la nación. Los medios de comunicación como cómplices de la

corrupción, el silencio de los periodistas y los medios para los que trabajan son parte

importante del problema, se convierten en cómplices de la situación.

a) Otros Tipos

Cabe destacar que existen otros tipos de corrupción que afectan los ingresos o bienes del

gobierno como: el contrabando "fayuca", el mercado informal "ambulantaje", la falsificación

de pagos oficiales, trabajadores fantasma "aviadores", venta de plazas, entre otras

manifestaciones. 

6. FACTORES QUE CONDUCEN AL ESTADO DE CORRUPCIÓN:

Los factores que conducen al estado de corrupción se pueden resumir en cuatro:

a) Sensualidad del poder

Para alcanzar el poder todo vale, el poder nos atrae, se pierde el control de los modos éticos de

la conducta.

b) Hedonismo y la ambición de riqueza

En nuestra sociedad la mayor cantidad de bienes materiales da prestigio, lo vemos como una

virtud, algo digno de admiración (en lugar de reprocharlo).

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c) Inactividad, inoperancia o desnaturalización funcional de los organismos de

control y de sanción

Establecidos con la consiguiente impunidad; por ejemplo lo voy a hacer, si no me va a pasar

nada, al otro no le pasa a mí tampoco.

d) Falta de opinión publica

La opinión publica es muy importante (generalmente no se equivoca), y la prensa es la

encargada de transmitirlo. La opinión publica, por silenciosa, por Falta de conocimiento, por

indiferencia, esto es un modo de permitir la corrupción, por eso si tiene como expresarse,

como manifestarse, podría entonces poner frenos, esto se logra a través de la prensa.

Los dos primeros factores se encuentran en la intimidad del propio sujeto y es controlable por

el mismo, los otros dos son ajenos al sujeto son controlables desde afuera por la sociedad.

7. ÁREAS CRÍTICAS DE LA CORRUPCIÓN:

En las áreas críticas de la corrupción, es donde más notable aparece el desequilibrio entre

gobierno y administración pública con la sociedad, es decir, donde la fiscalización de la

gestión pública y el uso de los recursos públicos, por parte de ciudadanos, es limitada o

prácticamente nula, y los mecanismos de contraloría interna son inadecuados y el personal

sobornado.

De ahí que las áreas más críticas y sensibles a la corrupción sean: 

a) Adquisiciones.

En estas áreas se presentan principalmente los siguientes ilícitos: Adjudicación directa de

pedidos y contratos; Convocatorias de licitaciones que no se apegan a la normatividad y sus

omisiones benefician a determinado contratista o proveedor; filtración de información a

contratistas y proveedores; fraccionamiento de adquisiciones para evitar licitaciones; etc.

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b) Control y manejo de inventarios.

En éstas áreas se tiene conocimiento de: diferencias entre los resguardos y la existencia física

de los bienes; registros de bienes en custodia, de entrada y salida de los bienes, que no

cumplen con la normatividad oficial correspondiente; uso de los bienes en actividades ajenas a

los propósitos de los gobiernos; baja y venta de bienes útiles; deterioro o robo de bienes por

almacenamiento inadecuado e inseguro; etc.

c) Contratación Ejecución y Pago de Obra Pública

Aquí se ha detectado con mayor frecuencia: convocatorias a licitaciones con imprecisiones u

omisiones; insuficiente difusión de las convocatorias; adjudicaciones directas; violaciones a

contratos que son solapadas y no sancionadas; modificaciones irregulares en los contratos

después de que han sido adjudicados; incumplimiento en la ejecución y fecha de entrega de la

obra; insuficiente supervisión de obras lo que propician baja calidad de los materiales

utilizados y volúmenes de obra no ejecutados; etc.

d) Áreas de Recepción, Gestión de Trámites y Entrega de Oficios de Respuesta.-

En estas áreas se ha observado en algunos casos: la aceptación de solicitudes que no se

acompañan de todos los requisitos que establece la normatividad vigente, un trato ágil y

privilegiado a determinados usuarios, y favoritismo en la entrega de respuestas a peticiones o

trámites. 

8. CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIÓN:

Favorece la consolidación de élites y burocracias políticas y económicas.

Erosiona la credibilidad y legitimidad de los gobiernos. Reproduce una concepción

patrimonialista del poder. Reduce los ingresos fiscales e impide que los escasos recursos

públicos coadyuven al desarrollo y bienestar social. Permite la aprobación y operación de

leyes, programas y políticas, sin sustento o legitimidad popular.

Revitaliza una cultura de la corrupción y contribuye a su proliferación. 

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9. LA CORRUPCION EN EL MUNDO:

La corrupción consiste en un acuerdo inmoral entre un corruptor y un corrupto, o entre

corruptos aliados en perjuicios de otros, que beneficia a algunos en sus propósitos particulares,

por encima de la ley en plano político.

10. INDICE DE CORRUPCIÓN EN EL MUNDO:

Chile, una vez más, el país con mejor situación en latinoamericana, seguido de Uruguay

España figura en el puesto 23 a nivel mundial. Argentina y Venezuela, un alto grado de

corrupción, Chad, Bangladesh, Turkmenistán, Myanmar y Haití son los cinco países con

mayor grado de corrupción, según Transparency. Los cinco países que obtienen una mejor

calificación son Islandia, Finlandia, nueva Zelanda, Dinamarca y Singapur. El índice otorga

una calificación para cada país que va de 0 a 10, de peor a mejor situación. Islandia, por

ejemplo, tiene un 9.7, mientras que Chad solo obtiene un 1.7. En Latinoamérica, chile es el

país con menos grado de corrupción con gran diferencia sobre los demás. Chile figura en el

puesto 21 mundial, con una calificación de 7.3. A continuación de chile, figura Uruguay, costa

rica, El Salvador y Colombia. Solo los dos de los países latinoamericanos, chile y Uruguay,

“aprueban” en la nota sobre grado de corrupción, superando la calificación de 5 países

latinoamericanos en el índice de percepción de la corrupción de menor corrupción a mayor

corrupción; chile, Uruguay, Costa Rica, El Salvador, Colombia, cuba, brasil, México, Panamá,

Perú, R. Dominicana, argentina, honduras, nicaragua, Bolivia, ecuador, Guatemala,

Venezuela, Paraguay, Haití, etc.

Con la información recolectada se construyo un índice según el cual un puntaje de 10 indica la

percepción de que no existe corrupción, mientras que cero significa que la corrupción se

considera desenfrenada. De acuerdo con el estudio India se ubica en el ultimo lugar de la

clasificación con un puntaje de 4.6. Lo siguiente China con 4.9, Rusia con 5.1; Turquía 5.2 y

Taiwán 5.4. Entre los países mejor clasificados, el ranking lo encabeza Suiza con 7.8 puntos y

luego aparecen Suecia 7.6, Australia 7.6, Austria 7.5 y Canadá 7.4. Las 30 economías

clasificadas en el IFS son: Australia, Austria, Bélgica, Brasil, Canadá, China, Francia,

Alemania, Hongo kong, India, Israel, Italia, Japón, Malasia, México, Países bajos, Portugal,

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Rusia, Arabia Saudita, Singapur, Sudáfrica, Corea del Sur, España, Suecia, Suiza, Taiwán,

Turquía, Emiratos Árabes unidos, Reino Unido y Estados Unidos.

11. EL DÍA INTERNACIONAL CONTRA LA CORRUPCIÓN (9 DE DICIEMBRE)

En su resolución 58/4 del 31 de octubre de 2003, la Asamblea General proclamó el 9 de

diciembre Día Internacional contra la Corrupción. Esta decisión se tomó con la finalidad de

aumentar la sensibilización respecto de la corrupción, así como del papel que puede

desempeñar la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción para combatirla y

prevenirla.

La Asamblea instó a todos los Estados y a las organizaciones regionales de integración

económica competentes a que firmen y ratifiquen lo antes posible la Convención de las

Naciones Unidas contra la Corrupción a fin de lograr su rápida entrada en vigor.

12. CONCLUSIÓN:

En suma, podemos considerar a la corrupción como una enfermedad que socava la legitimidad

de las instituciones publicas, atenta contra la sociedad, el orden moral y la justicia, así como

contra el desarrollo integral de los pueblos. Al combatir la corrupción se fortalecen las

instituciones democráticas, se evitan distorsiones en la economía, vicios en la gestión publica

y el deterioro de la moral social. Nuestro país no es ajeno a tal problema, en busca del remedio

para dicha enfermedad es que ha regulado en el código penal figuras que tipifican y sancionan

conductas corruptas, tal como el enriquecimiento ilícito, que es objeto de estudio del presente

trabajo, que fue introducido con gran acierto.

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