Jurisprudencia administrativa Jurisprudencia administrativa sobre el Concejo y los sobre el Concejo y los

concejales.concejales.

Jurisprudencia administrativa Jurisprudencia administrativa sobre el Concejo y los sobre el Concejo y los

concejales.concejales.

Armando Aravena Alegría, Abogado, Armando Aravena Alegría, Abogado, Asociación Chilena de Municipalidades.Asociación Chilena de Municipalidades.

ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL CONCEJO MUNICIPAL.CONCEJO MUNICIPAL.

MISIÓN DEL CONCEJO MUNICIPAL: MISIÓN DEL CONCEJO MUNICIPAL: DELIBERAR ACERCA DE LOS ASUNTOS DELIBERAR ACERCA DE LOS ASUNTOS MUNICIPALES EN EJERCICIO DE SU MUNICIPALES EN EJERCICIO DE SU FUNCIÓN FUNCIÓN NORMATIVA, RESOLUTIVA Y NORMATIVA, RESOLUTIVA Y FISCALIZADORA, FISCALIZADORA, DE MODO DE HACER DE MODO DE HACER EFECTIVA LA PARTICIPACIÓN DE LA EFECTIVA LA PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD LOCAL.COMUNIDAD LOCAL.

¿Cómo se ejercen estas ¿Cómo se ejercen estas atribuciones?atribuciones?

1.1. Conforme a los términos de la ley.Conforme a los términos de la ley.

2.2. Supeditado a la máxima autoridad del Supeditado a la máxima autoridad del alcalde.alcalde.

Artículos 2 y 71 de la Ley N º 18.695, Artículos 2 y 71 de la Ley N º 18.695, Orgánica Constitucional de Orgánica Constitucional de Municipalidades.Municipalidades.

Clasificación de las atribuciones:Clasificación de las atribuciones:

1.1. Resolutivas.Resolutivas.

2.2. Fiscalizadoras.Fiscalizadoras.

3.3. Normativas.Normativas.

1. Atribuciones Resolutivas.1. Atribuciones Resolutivas.

Concejo Municipal decide sobre persona del alcalde y Concejo Municipal decide sobre persona del alcalde y concejales. concejales. Ejemplo: Elegir alcalde, en caso de vacancia; Pronunciarse Ejemplo: Elegir alcalde, en caso de vacancia; Pronunciarse sobre los motivos de renuncia cargo de alcalde y concejal.sobre los motivos de renuncia cargo de alcalde y concejal.

Sobre participación municipal en asociaciones, Sobre participación municipal en asociaciones, corporaciones o fundaciones.corporaciones o fundaciones.

Para recomendar al alcalde prioridades en la formulación y Para recomendar al alcalde prioridades en la formulación y ejecución de proyectos específicos y medidas concretas ejecución de proyectos específicos y medidas concretas del desarrollo comunal.del desarrollo comunal.

Para elegir integrantes del directorio de corporación o Para elegir integrantes del directorio de corporación o fundación en que el Municipio tenga participación.fundación en que el Municipio tenga participación.

Para asignar y cambiar denominación de los bienes Para asignar y cambiar denominación de los bienes municipales y nacionales de uso público bajo municipales y nacionales de uso público bajo administración municipal. administración municipal.

2.- Atribuciones Fiscalizadoras:2.- Atribuciones Fiscalizadoras: Acerca del cumplimiento de planes, programas de inversión municipal Acerca del cumplimiento de planes, programas de inversión municipal

y ejecución del presupuesto municipal.y ejecución del presupuesto municipal. De actuaciones del alcalde, formulándole observaciones.De actuaciones del alcalde, formulándole observaciones. De unidades y servicios municipales.De unidades y servicios municipales. Concejo Municipal puede citar o pedir información, a través del Concejo Municipal puede citar o pedir información, a través del

alcalde, a los organismos o funcionarios municipales.alcalde, a los organismos o funcionarios municipales. Solicitar informe a las empresas, corporaciones o fundaciones Solicitar informe a las empresas, corporaciones o fundaciones

municipales.municipales. Autorizar cometidos del alcalde y de los concejalesAutorizar cometidos del alcalde y de los concejales Supervisar el cumplimiento del PLADECO.Supervisar el cumplimiento del PLADECO. Facultad de evaluar la gestión del alcalde. Artículo 80 Ley Orgánica Facultad de evaluar la gestión del alcalde. Artículo 80 Ley Orgánica

Constitucional de Municipalidades.Constitucional de Municipalidades. Acordar la contratación de una auditoría externa.Acordar la contratación de una auditoría externa.

3. Atribuciones Normativas.3. Atribuciones Normativas.

El Concejo Municipal puede determinar a El Concejo Municipal puede determinar a través de un Reglamento Interno las normas través de un Reglamento Interno las normas necesarias para su funcionamiento. necesarias para su funcionamiento.

Constitución y regulación de sus comisiones Constitución y regulación de sus comisiones de trabajo y citación a terceros cuya opinión de trabajo y citación a terceros cuya opinión se considere relevante a juicio de la propia se considere relevante a juicio de la propia comisión.comisión.

DEBERES DEL CONCEJO DEBERES DEL CONCEJO MUNICIPAL.MUNICIPAL.

Aprobar presupuestos debidamente Aprobar presupuestos debidamente financiados. Artículo 81 LOCM.financiados. Artículo 81 LOCM.

Sanción: Responsabilidad solidaria con el Sanción: Responsabilidad solidaria con el déficit presupuestario al treinta y uno de déficit presupuestario al treinta y uno de Diciembre del año respectivo.Diciembre del año respectivo.

• Obligación de pronunciarse en Obligación de pronunciarse en determinado lapso de tiempo:determinado lapso de tiempo:

- Orientaciones globales del municipio, presupuesto Orientaciones globales del municipio, presupuesto y programa anual con sus metas y líneas de acción: y programa anual con sus metas y líneas de acción: antes del 15 de Diciembre, luego de evacuadas antes del 15 de Diciembre, luego de evacuadas consultas formuladas por el CESCO.consultas formuladas por el CESCO.- Proyecto y modificaciones al Plan Regulador Proyecto y modificaciones al Plan Regulador Comunal (Legislación Especial).Comunal (Legislación Especial).- En las demás materias, el acuerdo debe emitirse En las demás materias, el acuerdo debe emitirse dentro de los veinte días de formulado el dentro de los veinte días de formulado el requerimiento por parte del alcalde. requerimiento por parte del alcalde.

DERECHOS DE LOS DERECHOS DE LOS CONCEJALESCONCEJALES

Ante sus empleadores tienen permiso para Ante sus empleadores tienen permiso para ausentarse de sus labores habituales para ausentarse de sus labores habituales para asistir a las sesiones.asistir a las sesiones.

Seguro contra riesgo de accidentes del Seguro contra riesgo de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales de trabajo y enfermedades profesionales de cargo municipal.cargo municipal.

Derechos previsionales.Derechos previsionales.

• Nuevos derechos Ley N º 20.237 Nuevos derechos Ley N º 20.237 (D.O. 24/12/2007):(D.O. 24/12/2007):

1.- No asistir justificadamente a sesiones de 1.- No asistir justificadamente a sesiones de Concejo en caso de enfermedad respaldada Concejo en caso de enfermedad respaldada por certificado médico o licencia médica. por certificado médico o licencia médica.

2.- Inasistencia justificada en caso de 2.- Inasistencia justificada en caso de fallecimiento de cónyuge o familiar. fallecimiento de cónyuge o familiar.

3.- Derecho a pago de viáticos sin rendición y 3.- Derecho a pago de viáticos sin rendición y por igual monto de aquél que corresponda por igual monto de aquél que corresponda al alcalde.al alcalde.

Resumen.Resumen.

Las decisiones más importantes para la marcha Las decisiones más importantes para la marcha de la gestión municipal no pueden adoptarse sin de la gestión municipal no pueden adoptarse sin el acuerdo del Concejo Municipal. Ejemplo: Plan el acuerdo del Concejo Municipal. Ejemplo: Plan de Desarrollo, Presupuesto Municipal, Programas de Desarrollo, Presupuesto Municipal, Programas de Inversión, otorgar concesiones, etc.de Inversión, otorgar concesiones, etc.

Los dos órganos del Municipio: Alcalde y Concejo Los dos órganos del Municipio: Alcalde y Concejo Municipal deben ejercer sus facultades en Municipal deben ejercer sus facultades en equilibrio, con lo cual se evita la hegemonía de un equilibrio, con lo cual se evita la hegemonía de un poder sobre el otro.poder sobre el otro.

Legalmente el alcalde es la máxima autoridad de Legalmente el alcalde es la máxima autoridad de un municipio y el Concejo Municipal debe ser su un municipio y el Concejo Municipal debe ser su órgano colaborador y fiscalizador.órgano colaborador y fiscalizador.

Análisis de dictámenes:Análisis de dictámenes:

1.1. Dictamen 16.241 de fecha 12/6/2007 pronunciado por la Dictamen 16.241 de fecha 12/6/2007 pronunciado por la CGR. CGR. Principio: Ejercicio racional de atribuciones legales con Principio: Ejercicio racional de atribuciones legales con miras al bien común y buena marcha del servicio público. miras al bien común y buena marcha del servicio público.

Caso: Cuatro concejales de un Concejo Municipal Caso: Cuatro concejales de un Concejo Municipal integrado por siete personas (incluido el Alcalde) integrado por siete personas (incluido el Alcalde) aprueban la remoción del administrador municipal de aprueban la remoción del administrador municipal de una comuna, sin expresar suficientes fundamentos al una comuna, sin expresar suficientes fundamentos al momento de adoptar el acuerdo.momento de adoptar el acuerdo.

Doctrina:Doctrina:

Si bien el ejercicio de las facultades Si bien el ejercicio de las facultades legales muchas veces puede no exigir legales muchas veces puede no exigir fundamentación, ello no puede significar fundamentación, ello no puede significar una utilización indebida de las mismas, y una utilización indebida de las mismas, y por tanto una falta de probidad, sino que ha por tanto una falta de probidad, sino que ha de enmarcarse en los principios de de enmarcarse en los principios de racionalidad y objetividad, con un claro racionalidad y objetividad, con un claro sentido de bien común y buena marcha del sentido de bien común y buena marcha del servicio.servicio.

2.- Dictamen N º 19.788, pronunciado por la 2.- Dictamen N º 19.788, pronunciado por la

CGR el 4/5/2007CGR el 4/5/2007..

Principio: Eficacia y validez del ejercicio de Principio: Eficacia y validez del ejercicio de facultad resolutiva del Concejo Municipal.facultad resolutiva del Concejo Municipal.

Caso: Concejo Municipal elige como Caso: Concejo Municipal elige como integrante de directorio de corporación integrante de directorio de corporación municipal a una persona diversa de la municipal a una persona diversa de la propuesta por el alcalde. propuesta por el alcalde.

Doctrina:Doctrina:

Si bien el alcalde como máxima Si bien el alcalde como máxima autoridad del municipio puede proponer al autoridad del municipio puede proponer al concejo el o los directores que corresponda concejo el o los directores que corresponda designar a la municipalidad, nada obsta designar a la municipalidad, nada obsta para que el concejo considere, además de para que el concejo considere, además de las propuestas alcaldicias, diversas las propuestas alcaldicias, diversas proposiciones originadas en su propio seno. proposiciones originadas en su propio seno.

Dictamen N º 38.853, emitido por la Dictamen N º 38.853, emitido por la CGR con fecha 28/8/2007.CGR con fecha 28/8/2007.

Principio: Vigencia y eficacia de facultades Principio: Vigencia y eficacia de facultades fiscalizadoras del Concejo Municipal.fiscalizadoras del Concejo Municipal.

Caso: Alcalde participa en un seminario Caso: Alcalde participa en un seminario realizado en el extranjero, sin contar con la realizado en el extranjero, sin contar con la debida autorización del Concejo Municipal. debida autorización del Concejo Municipal.

Doctrina:Doctrina:

La atribución contenida en el Artículo 79 letra ll) de la LOCM La atribución contenida en el Artículo 79 letra ll) de la LOCM constituye una limitación orgánica que se impone al alcalde en su constituye una limitación orgánica que se impone al alcalde en su calidad de autoridad máxima del municipio y no de funcionario calidad de autoridad máxima del municipio y no de funcionario municipal. municipal.

No debe limitarse el concepto de cometidos, que esa disposición No debe limitarse el concepto de cometidos, que esa disposición utiliza, a los señalados en el Estatuto Administrativo para los utiliza, a los señalados en el Estatuto Administrativo para los Funcionarios Municipales, puesto que la autorización de los Funcionarios Municipales, puesto que la autorización de los cometidos de los concejales también debe ser dada por el cometidos de los concejales también debe ser dada por el Concejo Municipal y aquéllos claramente no son funcionarios Concejo Municipal y aquéllos claramente no son funcionarios municipales, luego debe entenderse que la palabra “cometidos” municipales, luego debe entenderse que la palabra “cometidos” en este caso dice relación con todo encargo de orden en este caso dice relación con todo encargo de orden institucional que se haga al Alcalde o a los concejales y que deba institucional que se haga al Alcalde o a los concejales y que deba cumplirse fuera del territorio de la República, requiriendo por cumplirse fuera del territorio de la República, requiriendo por cierto el acuerdo del Concejo Municipal. cierto el acuerdo del Concejo Municipal.

Dictamen N º 21.140, emitido por la Dictamen N º 21.140, emitido por la CGR con fecha 5/5/2006CGR con fecha 5/5/2006

Principio: Alcances de la facultad resolutiva del Concejo Principio: Alcances de la facultad resolutiva del Concejo Municipal contenida en el Artículo 65 letra i) LOCM.Municipal contenida en el Artículo 65 letra i) LOCM.

Caso: El alcalde requiere acuerdo de la mayoría absoluta Caso: El alcalde requiere acuerdo de la mayoría absoluta del Concejo Municipal para celebrar los convenios y del Concejo Municipal para celebrar los convenios y contratos que involucren montos iguales o superiores al contratos que involucren montos iguales o superiores al equivalente a 500 UTM. Y de los dos tercios de dicho equivalente a 500 UTM. Y de los dos tercios de dicho Concejo para celebrar aquellos que comprometan al Concejo para celebrar aquellos que comprometan al municipio por un plazo que exceda el período alcaldicio. municipio por un plazo que exceda el período alcaldicio.

La duda surge a propósito de incluir o no a los La duda surge a propósito de incluir o no a los fondos de terceros o limitar la disposición sólo a los fondos fondos de terceros o limitar la disposición sólo a los fondos municipales. municipales.

Doctrina:Doctrina:

En relación con los recursos de terceros (ejemplo: En relación con los recursos de terceros (ejemplo: FNDR, Inversiones Sectoriales de Asignación FNDR, Inversiones Sectoriales de Asignación Regional, del Subsidio de Agua Potable, etc.), la Regional, del Subsidio de Agua Potable, etc.), la LOCM le ha entregado al Concejo facultades LOCM le ha entregado al Concejo facultades fiscalizadoras, pero no facultades resolutivas. Este fiscalizadoras, pero no facultades resolutivas. Este criterio responde a que por lo general estos criterio responde a que por lo general estos fondos están sujetos a una reglamentación fondos están sujetos a una reglamentación específica que de considerarlo necesario, específica que de considerarlo necesario, dispondrá la aprobación del respectivo convenio o dispondrá la aprobación del respectivo convenio o contrato por el Concejo Municipal. contrato por el Concejo Municipal.

Dictamen N º 46.181, emitido por la Dictamen N º 46.181, emitido por la CGR con fecha 12/10/2007. CGR con fecha 12/10/2007.

Principio: Contraloría General de la Principio: Contraloría General de la República puede investigar irregularidades República puede investigar irregularidades detectadas al interior de los municipios, más detectadas al interior de los municipios, más carece de las facultades legales necesarias carece de las facultades legales necesarias para impones sanciones administrativas a para impones sanciones administrativas a los Alcaldes, en caso de resultar los Alcaldes, en caso de resultar fehacientemente acreditada su fehacientemente acreditada su responsabilidad administrativa.responsabilidad administrativa.

Doctrina:Doctrina:

Si bien los Alcaldes son funcionarios municipales, la CGR Si bien los Alcaldes son funcionarios municipales, la CGR carece de facultades legales para determinar y hacer carece de facultades legales para determinar y hacer efectiva la responsabilidad administrativa de éstos. La efectiva la responsabilidad administrativa de éstos. La CGR puede investigar, constatar si los hechos CGR puede investigar, constatar si los hechos investigados se ajustan al ordenamiento jurídico, ordenar investigados se ajustan al ordenamiento jurídico, ordenar que los actos viciados se regularicen a fin de restablecer el que los actos viciados se regularicen a fin de restablecer el imperio del derecho y puede dar a conocer el resultado de imperio del derecho y puede dar a conocer el resultado de sus investigaciones a diversos órganos.sus investigaciones a diversos órganos.Sin embargo, la evaluación de los hechos investigados, en Sin embargo, la evaluación de los hechos investigados, en orden a si comprometen o no la responsabilidad del orden a si comprometen o no la responsabilidad del alcalde y su grado de participación en los hechos, debe ser alcalde y su grado de participación en los hechos, debe ser determinado por instancias jurisdiccionales (juicio civil o determinado por instancias jurisdiccionales (juicio civil o penal), políticas (notable abandono) o administrativas penal), políticas (notable abandono) o administrativas (juicio de cuentas). (juicio de cuentas).

No olvidar:No olvidar:

Los dictámenes emitidos por la Los dictámenes emitidos por la Contraloría General de la República Contraloría General de la República interpretan la ley administrativa fijando interpretan la ley administrativa fijando su exacto sentido y alcance.su exacto sentido y alcance.

Son obligatorios para las autoridades y Son obligatorios para las autoridades y para los funcionarios a quienes afecta.para los funcionarios a quienes afecta.

Producen sus efectos desde la fecha de Producen sus efectos desde la fecha de la disposición interpretadala disposición interpretada..

Modificación de Jurisprudencia.Modificación de Jurisprudencia.

Solamente cuando nuevos estudios o Solamente cuando nuevos estudios o antecedentes justifican una modificación antecedentes justifican una modificación interpretativa y en resguardo del interpretativa y en resguardo del principio de la certeza jurídica, el nuevo principio de la certeza jurídica, el nuevo criterio sólo se aplica hacia el futuro, sin criterio sólo se aplica hacia el futuro, sin afectar situaciones particulares afectar situaciones particulares constituidas durante la vigencia de la constituidas durante la vigencia de la doctrina que ha sido sustituida por el doctrina que ha sido sustituida por el nuevo pronunciamiento.nuevo pronunciamiento.

Conclusiones:Conclusiones: Como autoridades, funcionarios y usuarios de los Como autoridades, funcionarios y usuarios de los

servicios que proporciona el estado a través de servicios que proporciona el estado a través de las municipalidades, debemos estar conscientes las municipalidades, debemos estar conscientes de que operamos un sistema de derecho público de que operamos un sistema de derecho público que por cada atribución, facultad legal o derecho que por cada atribución, facultad legal o derecho que nos confiere, hace surgir de un modo que nos confiere, hace surgir de un modo inmediato la obligación, tarea o deber legal inmediato la obligación, tarea o deber legal como correlato.como correlato.

Una eficiente administración del Estado y sus Una eficiente administración del Estado y sus recursos, entiende que las facultades, recursos, entiende que las facultades, atribuciones y prerrogativas no solamente se atribuciones y prerrogativas no solamente se encuentran sujetas al imperio de la ley, sino que encuentran sujetas al imperio de la ley, sino que a los criterios más exigentes de buena fe, a los criterios más exigentes de buena fe, racionalidad, probidad, transparencia y a la racionalidad, probidad, transparencia y a la regla más severa y quizá más escasa por estos regla más severa y quizá más escasa por estos días en nuestro país, del sentido común.días en nuestro país, del sentido común.