EL INSTITUTO DE LA PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA O USUCAPIÓN SE REMONTA EN SUS ORÍGENES LEGISLATIVOS POR LO MENOS A LA LEY ROMANA DE LAS XII TABLAS EN EL AÑO 450 AC, Y QUE DESDE ENTONCES HA TENIDO UN FUNDAMENTO Y UNA EVOLUCIÓN COHERENTES CON LA POSESIÓN, LA PROPIEDAD, LOS MODOS DE ADQUIRIR EL DOMINIO Y LA PRUEBA DE LOS DERECHOS REALES, QUE SON OTROS TANTOS PILARES ESENCIALES DEL SISTEMA.

LA PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA O USUCAPIÓN ES UN MODO DE ADQUIRIR EL DERECHO DE PROPIEDAD O DOMINIO DE UNA COSA POR HABERLA POSEÍDO SU OCUPANTE DURANTE EL TIEMPO QUE ESTABLEZCA LA LEY. EN VIRTUD DE LA USUCAPIÓN SE PRODUCE EL FENÓMENO JURÍDICO, CONOCIDO DESDE LOS TIEMPOS DEL DERECHO ROMANO, DE QUE LA POSESIÓN SE TRANSFORMA EN PROPIEDAD.

DESDE PRINCIPIOS DEL SIGLO PASADO, LA DISTRIBUCIÓN DE LA TIERRA HA SIDO UN ASUNTO APREMIANTE.LA CONSTITUCIÓN DE PANAMÁ DE 1972 RECONOCE EL DERECHO A LA PROPIEDAD PRIVADA Y ESTABLECE GARANTÍAS PARA SU PROTECCIÓN.

EL ESTADO PANAMEÑO ESTABLECE, EN EL ARTÍCULO 47° DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1972, QUE SE ENCUENTRA GARANTIZADA LA PROPIEDAD PRIVADAADQUIRIDA CON ARREGLO A LA LEY. LA POSIBILIDAD DE EXPROPIACIÓN POR PARTE DEL ESTADO, ES RECONOCIDA CONSTITUCIONALMENTE EN EL ARTÍCULO 48° QUE ESTABLECE QUE POR MOTIVOS DE UTILIDAD PUBLICA O DE INTRES SOCIAL DEFINIDOS EN LA LEY, PUEDE HABER EXPROPIACION MEDIANTE JUICIO ESPECIAL E INDEMNIZACION-

CONSTITUYE UNA TAREA DIFÍCIL DAR UN CONCEPTO DE JURISDICCIÓN VALEDERO PARA TODOS LOS TIEMPOS Y LUGARES, EL PRIMER INCONVENIENTE CON EL CUAL SE ENCUENTRA EL ESTUDIOSO DEL DERECHO, ES CON LA RELATIVIDAD DEL CONCEPTO, YA QUE CUALQUIER NOCIÓN DE JURISDICCIÓN NO SERÁ VALEDERA PARA TODOS LOS TIEMPOS NI PARA TODOS LOS ESPACIOS GEOGRÁFICOS, Y SOLAMENTE SERÁ COMPRENSIBLE Y HASTA APRENSIBLE, REFIRIÉNDOLA AL LUGAR Y TIEMPO EN QUE HA SIDO DEFINIDA. SE AFIRMA QUE EL VOCABLO JURISDICCIÓN DERIVA DE LA VOZ LATINA "IURIS-DICTIO", LO CUAL SIGNIFICA DECIR, DICTAR O PRONUNCIAR EL DERECHO. HOY, DENTRO DE UNA CONCEPCIÓN DEL ESTADO DE DERECHO O PUESTA AL ESTADO TOTALITARIO, LA JURISDICCIÓN NO PUEDE ENTENDERSE SINO EN RELACIÓN CON EL "SISTEMA DE LA LEGALIDAD" Y VINCULADO A LA AUTONOMÍA DE SU FUNCIÓN. LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS ESTÁN OBLIGADAS CON FRECUENCIA, EN EL EJERCICIO MISMO DE SU ACTIVIDAD, A PENETRAR EN LA ESFERA JURÍDICA DE LOS PARTICULARES, COMO EN LOS CASOS DE EXPROPIACIÓN.

Sí como existe un proceso de usucapión agrario, hemos desarrollado la figura de la prescripción colectiva agraria, que permite asegurar un derecho material colectivo, a un asentamiento comunitario, que desarrolla actividades agrarias y en donde además tienen sus viviendas, y han ejercido la posesión por mas de diez años. Debemos reconocer, que nuestras legislaciones han desarrollado una visión procesal y sustantiva, preferentemente fundamentalmente individuad y en donde los derechos colectivos no han encontrado los cauces legales y procedimentales para hacer exigible su realización. Nuestro Anteproyecto, identifica un derecho material colectivo, que le corresponde a una comunidad rural. Una comunidad, que incluso tiene un nombre que identifica a la colectividad, desarrollo de viviendas familiares, actividades agrarias de autoconsumo, pequeña infraestructura social (escuelas, centros de salud,, iglesias etc.), y en algunos ejemplos de comunidades con infraestructura vial, eléctrica, telefónica y acueductos.

LA PRESCRIPCIÓN COLECTIVA AGRARIA

Relaciòn presentada al V Congreso Americano de Derecho Agrario, organizado por el Comitè Americano de Derecho Agrario, titulado "Derecho agrario, justicia agraria y seguridad alimentaria para los pueblos por la Paz", Guatemala, 1, 2 y 3 de agosto del 2007. Santander Tristán Donoso (Panamá)

ESTA INFORMACION ES TOMADA DEL PROYECTO DE LEY AGRARIA EN PANAMA

ARTÍCULO 212: Cuando la posesión agraria susceptible de prescripción adquisitiva a que hacen referencia los artículos anteriores, sea ejercida por un grupo de familias en representación de una comunidad rural o urbana, ubicada dentro de una misma propiedad privada, donde realizan una actividad agraria y además poseen sus viviendas, podrán iniciar un proceso colectivo de prescripción agraria a objeto de que un tribunal agrario y agroambiental declare el dominio pro indiviso del bien de que se trate a favor de la comunidad. Es entendido que para los efectos de esta ley, comunidad: es el conjunto de relaciones jurídicas, sociales y económicas construidas en el tiempo y dentro de un espacio geográfico, por un grupo diverso de familias donde puede existir infraestructura pública, pero definitivamente infraestructura productiva o habitacional.

Esta realidad comunitaria nos indica el surgimiento de un sujeto colectivo, la comunidad, que ejerce una posesión y que construye un derecho material de propiedad que debe ser formalizado e inscrito en el Registro Público. Esta propiedad pro indivisa se manifiesta a través del ejercicio de un derecho real de usufructo de las personas que constituyen la comunidad, y que posteriormente pueda existir un procedimiento de partición para los fines comerciales o herenciales de sus habitantes o se apliquen los existentes. La normativa propuesta preceptúa:

ARTÍCULO 214: En caso que el derecho sustantivo sea probado, el juzgado agrario y agroambiental dictará una resolución que incluya a los beneficiarios de la prescripción agraria colectiva.

ARTÍCULO 215: La posterior división de una propiedad adquirida mediante prescripción agraria colectiva se tramitará ante los juzgados agrarios mediante proceso oral. Para los efectos de una partición del bien adjudicado, se requerirá un plazo de 5 años, contados a partir de la inscripción del derecho material comunitario y se someterá a las reglas de la comunidad de bienes del código civil.

ARTÍCULO 213: Los requisitos exigidos para la prescripción colectiva agraria serán:

A.Solicitud de los beneficiarios de la comunidad ante la jurisdicción agraria y agroambiental B. Certificación del ministerio de desarrollo agropecuario o la entidad designada de la existencia de la comunidad, de las actividades agrarias y usos habitacionales asentadas

DISPOSICIONES GENERALES

ARTÍCULO 1668. Por la prescripción se adquieren, de la manera y con las condiciones determinadas en la ley, el dominio y demás derechos reales.También se extinguen del propio modo por la prescripción los derechos y las acciones, de cualquier clase que sean.

ARTÍCULO 1669. Pueden adquirir bienes o derechos por medio de la prescripción las personas capaces para adquirirlos por los demás modos legítimos.

ARTÍCULO 1678. Para la prescripción ordinaria del dominio y demás derechos reales se necesita poseer las cosas con buena fe y justo título por el tiempo determinado en la ley.

ARTÍCULO 1679. La posesión ha de ser pública, pacífica y no interrumpida.

ARTÍCULO 1680. No aprovechan para la prescripción, ni confieren posesión, los actos ejecutados en virtud de licencia o por mera tolerancia del dueño, ni la omisión por éste de actos de mera facultad.

ARTÍCULO 1681. La posesión se interrumpe, para los efectos de la prescripción, natural o civilmente.

ARTÍCULO 1682. Se interrumpe naturalmente la posesión cuando, por cualquier causa, se cesa en ella por más de un año.

ARTÍCULO 1683. La interrupción civil se produce por la presentación de la demanda, de conformidad con lo dispuesto en el Código Judicial.

ARTÍCULO 1684. La presentación de la demanda no produceinterrupción en los casos siguientes:

1. si el actor desistiere de la demanda o dejare caducar la instancia;

2. si el poseedor fuere absuelto en la demanda.

ARTÍCULO 1685. Cualquier reconocimiento expreso o tácito que elposeedor hiciera del derecho del dueño, interrumpe asimismo laposesión.

ARTÍCULO 1686. Contra un título inscrito en el Registro Público notendrá lugar la prescripción ordinaria del dominio o derechos reales en perjuicio de tercero, sino en virtud de otro título igualmente inscrito, debiendo empezar a correr el tiempo desde la inscripción del segundo.

ARTÍCULO 1687. La buena fe del poseedor consiste en la creencia de que la persona de quien recibió la cosa era dueño de ella, y podía transmitir su dominio.

ARTÍCULO 1688. Las condiciones de la buena fe exigidas en los artículos 418 a 421 de este Código, son igualmente necesarias para la determinación de aquel requisito en la prescripción del dominio y demás derechos reales.

ARTÍCULO 1689. Entiéndase por justo título el que legalmente baste para transferir el dominio o derecho real de cuya prescripción se trate.

ARTÍCULO 1690. El título para la prescripción ha de ser verdadero yválido.

ARTÍCULO 1691. El justo título debe probarse; no se presume nunca. Establece que una persona puede solicitarle a un juez que le otorgue el título de propiedad de un terreno, si demuestra que ha estado viviendo en él de manera pública, pacífica e ininterrumpida por un período de 15 años o más.

LA PRESCRIPCION ADQUISITIVA BAJO EL REGIMEN AGRARIO SE DA:

•CUANDO LA POSESION DE LA TIERRA SE DA POR UN PLAZO

MINIMO DE 10 AÑOS, CON BUENA FE Y JUSTO TITULO

•CUANDO EL BIEN INMUEBLE ES DESTINADO A LA ACTIVIDAD

AGRICOLA , Y SU POSESION ES PUBLICA, PACIFICA Y NO

INTERRUMPIDA DURANTE 15 AÑOS SIN NECESIDAD DE TITULO, NI

DE BUENA FE