julio alguacil
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La ciudadanía inclusiva como eje de las políticas sociales en tiempos de crisis
“... Vamos haciendo la nueva canción... Crear primavera...” M. Viglietti
Julio Alguacil GómezUniversidad Carlos III de Madrid
EL SENTIDO
DE DÓNDE VENIMOS Sociedades estables, ciertas, de grandes bloques sociales, del gran pacto social, Estado de Bienestar???. Reproducción ampliada de capital.
QUÉ NECESITA LA CONDICIÓN HUMANA Teoría de las necesidades humanas.
DÓNDE ESTAMOS No estamos en una época de cambios, sino en el inicio de un cambio de época. En una transición incierta, “donde lo viejo no acaba de morir, y lo nuevo no acaba de nacer”. Acumulación por Desposesión.
DÓNDE VAMOS, HACIA DÓNDE PODRÍAMOS / DEBERÍAMOS IR Ciudadanía o barbarie. ¿Cómo afrontar y orientar la transición?
PILARES DEL ESTADO DE BIENESTAR
1) Garantía de Rentas2) Sistema sanitario3) Sistema educativo4) Servicios sociales5) Políticas de vivienda6) Peso de la administración municipal
MODELOS DE ESTADO DE BIENESTAR
SocialdemócrataNÓRDICO
LiberalANGLOSAJÓN
ContinentalCENTRO EUROPA
FamilistaMEDITERRÁNEO
Universalista Meritocrático Profesionalista Familista
ESTADO MERCADO MERCADO T FAMILIA
SOCIEDAD CIVIL SOCIEDAD CIVIL ESTADO MERCADO
MERCADO ESTADO FAMILIAS ESTADO
FAMILIAS FAMILIAS SOCIEDAD CIVIL SOCIEDAD CIVIL
Empleo públicoDinamarca 25,7 % Reino unido 14 % Francia 17 % España 9,5 %
QUÉ ES EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
La satisfacción de las
necesidades humanas en
términos de acercamiento a
su optimización en el
contexto de su referencia
cultural.
Las relaciones humanas de
cooperación / conflicto que
se regulan por los derechos
humanos (individuales y
colectivos).
Las relaciones con el
conjunto de los seres vivos y
los recursos naturales que
incorpora la mirada
ecosistémica de la calidad
ambiental y por extensión, la
perspectiva sistémica de la
calidad de vida.
La participación como necesidad humana y como proceso para transformar la realidad de forma reflexiva
Axiológicas Existenciales
SER TENER HACER RELACIONES
Subsistencia
Protección
Afecto
Comprensión
Participación Ser parte y participe de la vida en común. Ser sujeto de derechos
RecursosCapacidadesOportunidades
Acción. Apropiarse, implicarse
Comunicarse CompartirConfianza
Creación
Recreo
Identidad
Libertad
LAS DIMENSIONES DE LA CALIDAD DE VIDA
CALIDAD AMBIENTAL (Área territorial -escala-).
BIENESTAR (Condiciones objetivadas).
IDENTIDAD CULTURAL (vínculos e interacciones sociales).
Habitacional-Vivienda Producción-Reproducción (Trabajo-empleo-trabajo doméstico)
Tiempo disponible (libre, liberado, de ocio)
Residencial (local-barrio) Salud Relaciones sociales – Redes sociales
Urbana-territorio (metrópoli, región, planeta) Educación (aprendizaje-formación) Participación-apropiación
SOSTENIBILIDAD EQUIDAD Y COOPERACIÓN GOBERNABILIDAD
DERECHOS AMBIENTALES DERECHOS SOCIALES Y ECONÓMICOS
DERECHOS CULTURALES Y POLÍTICOS
• Derecho a la vida.• Derecho a la alimentación, vestido y
vivienda adecuados y saludables.• Derecho a un medio ambiente urbano
saludable.• Derecho al espacio público.• Derechos del peatón.• Derecho a un medio ambiente fuera de
riesgos.• Derecho a la conservación de la
diversidad biológica.• Derecho a una atmósfera limpia.• Derecho al acceso al agua potable y a
unas aguas dulces y marinas libres de contaminación.
• Derecho al saneamiento y la higiene.• Derecho al suelo y la tierra libre de
contaminación.• Derecho a la protección del patrimonio
histórico, cultural y artístico.
• Derecho al desarrollo.• Derecho al trabajo y al empleo en
condiciones adecuadas, de proximidad y de calidad.
• Derecho de huelga, sindicación, democracia laboral, negociación...
• Derecho a la protección y la seguridad social.
• Derecho a la salud.• Derechos de los consumidores• Derecho a la educación y a la
formación profesional.• Derecho a la igualdad de
oportunidades.• Derecho de asilo.• Derechos de los grupos vulnerables
(de la mujer, de la infancia, de la vejez, de las minorías étnicas, de los migrantes, de los enfermos y de los discapacitados).
• Derecho al tiempo libre y las actividades creativas y de esparcimiento.
• Derecho a la identidad cultural, a la lengua y la cultura propias.
• Derecho al pleno desarrollo de la personalidad y a la actividad comunitaria.
• Derecho a los espacios y servicios públicos en cantidad y calidad adecuada.
• Derecho a la libre circulación y residencia.
• Derecho a la seguridad vital y personal.• Derecho a la libertad de expresión,
reunión, asociación y manifestación.• Derecho a la justicia y a la seguridad
jurídica.• Derecho a informar, comunicarse y ser
informado.• Derecho a la participación directa en la
vida social y política.
Nuevos fenómenos y factores que explican la revalorización de la ciudadanía
Los rápidos cambios sufridos por las redes sociales de orden primario en el tránsito de la modernidad a la postmodernidad de la sociedad de organizaciones a la sociedad red.Pérdida de centralidad del Estado-nación, particularmente en su vertiente social La autonomía de la economía sobre la política.Desajuste entre las estructuras organizativas propias de la modernidad y la compleja estructura social producto de los rápidos cambios Crisis de confianza y de legitimidad de las instituciones ensanchamiento de la brecha entre ciudadanos y actores políticos tradicionales.La exclusión social fragmentación y segmentos sociales que se quedan fuera.La sociedad del riesgo, de la incertidumbre La “irresponsabilidad orgánica” incapaz de afrontar la creciente insostenibilidad ambiental y social del modelo.Repliegue de los nuevos movimientos sociales hacía las organizaciones sociales y el despliegue de los “novísimos movimientos sociales” la convergencia en un movimiento de movimientos.La emergencia de una nueva ciudadanía y el desarrollo de dos nuevas generaciones de derechos: Los derechos ambientales y los derechos culturales. La nueva ética que representa el regreso del sujeto El sujeto protagónico.
Tipo
Sociedad de referencia
Estructura piramidal
Estructura piramidal
antagonizada
Estructura de diamante
Estructura dual
Primera etapa Sociedades industria-les incipientes
Segunda etapa Sociedades industria-les desarrolladas
Tercera etapa Sociedades industriales
maduras
Cuarta etapa Sociedades tecnológicas avanzadas
Rasgo distintivo
Jerarquización social rígida y piramidal.
Conflicto de clases antagonizado con
clases medias reducidas.
Gran expansión de las clase medias con disminución de las aristas por
arriba y por abajo.
Coincidencia de dos sistemas con poca comunicación. El
superior con una mayoría de clases medias ordenadas
meritocráticamente. El inferior con un amplio núcleo de infra-
clases y “excluidos”.
Doble condición de dualidad (pobreza) y segmentación (exclusión) en las sociedades tecnológicamente avanzadas
Mercado laboral(Diferencia) Nivel de Rentas
(Desigualdad)
Posición de Poder(Dominación)
Integración
Dentro
ARRIBA(riqueza)
ABAJO(pobreza) Exclusión
Fuera
Gradiente del eje integración-exclusión
Eje Integración-Exclusión Tipo de Pobreza
Zona de integración Ninguna, ingresos suficientes y estables
Zona de inclusión Ninguna-Precariedad Social-Pobreza Moderada
Zona de asistencia Precariedad social-Pobreza Moderada- Pobreza relativa
Zona de vulnerabilidad Precariedad Social-Pobreza moderada
Zona de marginación Pobreza grave-Pobreza Severa
Zona de exclusión Pobreza extrema-Pobreza Severa
Dimensiones de la exclusión # integración
DIMENSIONES / DE LA Exclusión Integración
Política Desafección Participación
Económica (mercado de trabajo)(sistema de rentas)
ExpulsiónPobreza
InserciónAsistencia
Social (Relaciones sociales)
Desafiliación
Afiliación social, con capital social, relacional
Cultural Discriminación / Marginación
Asimilación intercultural
Hábitat Segregación espacial / Exclusión residencial
Accesibilidad
Economía Política
Ecología Política Antropología Cultural
Tiempo de Producción
Relaciones Sociales
Espacio Geográfico
Movimiento Obrero
Mov
imie
nto
Eco
logi
sta
Mov
imie
nto
Ant
iaut
orita
rios
ROJO
VE
RD
EM
AL
VA
Movimiento de movimientosMovimiento Alterglobalización
La convergencia de los movimientos sociales: un movimiento de movimientos
LA CONVERGENCIA DE LOS NUEVOS MM.SS ES MÚLTIPLE
Dimensión diacrónica: entre lo viejo y lo nuevo.Dimensión sincrónica: entre el Sur y el Norte.Dimensión estructural: entre organizaciones y colectivos de distinta cultura y composición organizativa.
Ideología de Ideologías.Red de Redes.Identidad de Identidades.
SIGNIFICA LA CONSTRUCCIÓN DE:
EL SENTIDO HISTÓRICO DE LAS GENERACIONES DE DERECHOS
GENERACIÓN DE DERECHOS SIGLO AGENTES SOBERANIA
1º CIVILES: libertades individuales básicas (expresión de pensamiento, de religión) igualdad ante la ley y derecho a la propiedad. Derechos puramente individuales
XVIII Clase Burguesa Estado-NaciónEstado liberal
2º POLÍTICOS: reunión, asociación, elegir y ser elegidos. Derechos individuales en relación a la comunidad política
XIX Clase Burguesa Estado-NaciónEstado liberal-democrático
3º SOCIALES Y ECONÓMICOS: derechos a la seguridad económica, educación, salud, vivienda, pensiones...Derechos individuales como miembros de un grupo, clase…
XX Movimiento Obrero Estado-NaciónEstado social-democráticoEstado de Bienestar
4º REPUBLICANOS: Derechos de la humanidad al patrimonio ambiental, cultural y económico. Derecho a una existencia fuera de riesgos.Derechos ambientalesDerechos culturales
XXI Sujeto universal
Múltiples subjetividades
Global (Mundo, Continente)
Glocalización
5º DE PARTICIPÁCIÓN: Derechos de los pueblos a decidir su propio destino. Derecho a deliberar y decidir sobre los asuntos que les afectan.Derechos culturalesDerechos ambientales
XXI Sujeto comunitario
Múltiples subjetividades
Glocalización
Local (ciudad, municipio)
LA GLOCALIZACIÓNLA GLOCALIZACIÓN
La colonización del mundo de la vida
Auto-cierre: Identidad tribalista excluyente y endogámicaAmbivalencia
Apertura reticular: nuevos protagonismos locales que gananconciencia de sí.
Continuidad y reciprocidad entre lo local y lo global, entre las particularidades y lo universal. ¿Nueva alianza movimientos sociales gobiernos locales?
“pensar globalmente, actuar localmente”“pensar localmente, actuar globalmente”
Desafíos de la ciudadaníaDesafíos de la ciudadanía
NUEVAS PERSPECTIVASNUEVAS PERSPECTIVAS
La GlocalizaciónLa Nueva CiudadaníaLa Línea de DignidadLa SostenibilidadLa Nueva Ética: el regreso del sujeto.
NUEVOS DESAFÍOS (Democracia compleja)NUEVOS DESAFÍOS (Democracia compleja)
Repartir el Poder. Democracia Política. Redistribuir la Economía y el Trabajo. Democracia EconómicaRespetar la Naturaleza. Democracia AmbientalReconocer la interculturalidad. Democracia Cultural
NUEVAS EXPERIENCIASNUEVAS EXPERIENCIASLa Convergencia de Movimientos: el movimiento de movimientosIniciativas Relocalizadas de Transición.
PENSAR EN LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA DESARROLLAR LOS DERECHOS DE CIUDADANÍA
DESDE LA DIMENSIÓN TEMPORAL
¿Cuándo? TrabajoDescansoCreación
DESDE LA DIMENSIÓN ESPACIAL
¿Dónde? Escala humana. Articulación de las funciones urbanas. El Barrio-ciudad.
DESDE LA DIMENSIÓN ESTRUCTURAL
¿Para qué?¿Con quién?¿Cómo?
Construir conjuntamente procesos
EL RETO DE DISTRIBUIR LA ECONOMÍA Y EL TRABAJO
Las contradicciones del modelo productivo.
La construcción de una base económica alternativa.
La desmercantilización necesaria.
El equilibrio entre las economías de diversidad.
Dimensiones del desafío
Liberalización en el trabajo
Liberalización del trabajo
Una economía descentralizada
LA DESCENTRALIZACIÓN COMO DEMOCRATIZACIÓN
• Desconcentración– Distribución del gasto público desde una perspectiva federalista.– Promoción de la Economía Social
• Descentralización– Subsidiariedad– Difusión del poder local en subunidades en las ciudades– Elección directa de cargos públicos– Modernización de la administración local. Mayor capacidad para coordinar a las
administraciones que intervienen sobre el territorio municipal
• Desburocratización– Comprensibilidad y accesibilidad del sistema administrativo, tanto para individuos
como para colectivos– Distribución social del poder local hacia la sociedad civil. Compartir el poder en
ámbitos de “encuentro”
MODELOS DE ADMINISTRACIÓN
DIMENSIONES SOBRE / DE
MODELO BUROCRÁTICO MODELOGERENCIAL
MODELO RELACIONAL
LA POLITICA -Estado centralizado-Prestación directa de servicios-Democracia representativa (deoferta)
-Estado mínimo protector-Privatización deservicios-Democracia de mercado(de demanda)
-Estado descentralizado-Comunitarización deservicios-Democracia participativa(reflexiva)
LA GESTION Directa Diferida (externalización de servicios)
Compartida (co-gestión)
LA CALIDAD Como prebenda Como producto Como proceso
LAPARTICIPACION Informar - Monólogo Consultar - Parloteo Cooperar - Diálogo
LOSINSTRUMENTOSDE PARTICIPACION
-Entrevistas individuales-Normas y reglamentos-Consejos consultivos
-Grupos de discusión-Encuestas de satisfacción-Consejos ciudadanos-Teledemocracia-Planes estratégicos- Observatorios sectoriales
-Asamblea-I-A P-Presupuestosparticipativos-Talleres proyectivos-Planes integrales dedesarrollo comunitario- Observatorios integrales
LA CULTURA La burocracia es uninstrumento neutral
La empresa privada es elmodelo a imitar en la Nueva
Gestión Pública
Multiculturalidad,interculturalidad. Nuevacultura de lo público
Fuente: Elaboración propia a partir de los esquemas de Brugué, Font, Gomà (2003) y Ramió, Mas, Santolaria (1999).
LOS ROLES DE LOS AGENTES SEGÚN LOS MODELOS DE
ADMINISTRACIÓN
ROLES DE / EN EL
MODELO BUROCRATICO
MODELOGERENCIAL
MODELO RELACIONAL
POLITICOS Representante Representante - empresario
Emprendedor mediador deredes interactivas
TÉCNICOS Tecnócrata autoritario Gerente especialista Mediador comunicadorQue implica a losdiferentes agentes en losprocesos
EMPLEADOSPÚBLICOS
Funcionarios Trabajadorescontratados
Trabajadorescorresponsables
ASOCIACIONES Reivindicación Colaborador enprestaciones
Cooperación y mediación entérminos de reciprocidad ycorresponsabilidad
CIUDADANOS -Votante pasivo(ideológico)-Contribuyente- Administrado
-Votantedemandante deservicios de calidad-Cliente-Usuario (consumidor)
-Ciudadano activo-Ciudadano corresponsable(accionista)-Ciudadano participativo
20/12/13 24
Los nuevos instrumentos participativos desde una mirada reticular
RELACIONES INSTRUMENTOS PARTICIPATIVOS
ENTIDADES SOCIALES # BASE SOCIAL Asamblea, Talleres, Investigación-acción participativa (I-AP), Encuestas de satisfacción, Evaluación. Iniciativas Relocalizadas de Transición
ENTIDADES SOCIALES # GOBIERNOS LOCALES
Foros ciudadanos, paneles ciudadanos, Consejos territoriales y sectoriales, Escuela de Formación Ciudadana, Observatorio del tejido asociativo y la participación, Gestión compartida de equipamientos programas y servicios (cogestión).
GOBIERNOS LOCALES # CIUDADANOS Referéndum, Audiencia, Carta ciudadana, Encuestas de satisfacción, Encuestas deliberativas, Grupos de discusión, Presupuestos participativos, I-AP, Jurados ciudadanos y Círculos de estudio, Teledemocracia.
INTERASOCIATIVAS. REDES DE ASOCIACIONES
Foros, encuentros, talleres, coordinadoras, plataformas, federaciones, redes.
INTRA-ADMINISTRATIVAS Socionálisis, Análisis institucional, I-AP, Talleres, Análisis DAFO, Estructuras reticulares, transversales, de coordinación. Evaluación, Planes Directores de Participación.
INTERMUNICPALES Redes de ciudades, hermanamiento entre ciudades, proyectos y programas compartidos, mesas interterritoriales, mancomunidades.
INTERSISTÉMICAS (RETICULAR MÚLTIPLE)
Perspectiva de la Gobernanza, Agendas 21, Planes Estratégicos, Consejos de Ciudad, Presupuestos participativos, Planes integrales, I-AP, Planes de Desarrollo Comunitario, Plan Estratégico de Participación. Iniciativas Relocalizadas de Transición
+ Democrática
POLÍTICA
Capitalismo liberal Paradigma de la Democracia Participativa
- DemocráticaCapitalismo autoritario.
DictaduraSocialismo “real” burocráticoCapitalismo monopolista de
Estado
ECONOMÍA + Orientada al mercado - Orientada al mercado
Fuente: Adaptado de James Fishkin. Democracia y deliberación. Nuevas perspectivas para la reforma democrática. Ariel. Barcelona, 1995.
RACIONALIDAD SEPARADA
ESTADO
DemocraciaRepresentativa
Reajustes delSistema
Económico
USUARIOS MERCADO LIBREConsumismo y Productivismo
RACIONALIDAD INTEGRADA
Cooperativismo y
AutogestiónSECTOR
CIUDADANOSECTOR
PRIVADO
DemocraciaParticipativa
EconomíaMixta
SECTOR PUBLICO