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JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTE JDC-123/2018 ACTORA SUSANA ÁLVAREZ SERRATO AUTORIDAD RESPONSABLE CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL ESTADO DE JALISCO MAGISTRADO PONENTE JOSÉ DE JESÚS ANGULO AGUIRRE SECRETARIO RELATOR BERTHA SÁNCHEZ HOYOS
Guadalajara, Jalisco, a 16 dieciséis de julio de 2018 dos mil
dieciocho.
VISTOS para resolver los autos del expediente identificado con
las siglas y números JDC-123/2018, formado con motivo de la
interposición del Juicio para la Protección de los Derechos
Político-Electorales del Ciudadano, por la ciudadana Susana
Álvarez Serrato, por su propio derecho, y en su carácter de
candidata a la Presidencia Municipal de Zapotlanejo, Jalisco, por
el Partido Acción Nacional, a fin de impugnar del Consejo
General del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del
Estado de Jalisco, la omisión de incluir su nombre en la boleta
electoral para la elección concurrente 2017-2018 llevada a cabo
el 1 uno de julio del año en curso.
R E S U L T A N D O
JDC-123/2018
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Del contenido del escrito de demanda y de las constancias
integradas en el expediente, así como, de los hechos notorios
que se invocan para la resolución del presente juicio, se
desprenden los siguientes antecedentes:
1. Inicio del proceso electoral en Jalisco. El 1 uno de
septiembre de 2017 dos mil diecisiete, inició el proceso electoral
concurrente 2017-2018, con la publicación de la convocatoria
para la celebración de elecciones constitucionales para renovar
la gubernatura, diputaciones del Congreso y Ayuntamientos del
Estado, en el periódico oficial “El Estado de Jalisco”.
2. Aprobación del acuerdo de lineamientos para el registro
de candidaturas. El 22 veintidós de febrero de 2018 dos mil
dieciocho1, el Consejo General del Instituto Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, aprobó el
acuerdo identificado como IEPC-ACG-025/2018, mediante el
cual, se establecieron los lineamientos para el registro de
candidaturas en el proceso electoral concurrente 2017-2018.
3. Vencimiento del plazo para la presentación de
solicitudes de registro de candidatos a munícipes. El 25
veinticinco de marzo, concluyó el plazo legal para que los
institutos políticos presentaran las solicitudes de registro de sus
planillas de candidaturas a munícipes, siendo el caso que el
Partido Acción Nacional presentó cincuenta y cuatro planillas de
aspirantes a candidatos a munícipes ante el Instituto Electoral.
4. Aprobación del acuerdo de registro de candidaturas. El
20 veinte de abril, el Consejo General del Instituto Electoral, 1 En adelante, las fechas corresponden al año 2018 dos mil dieciocho, salvo que se realice mención particular.
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aprobó el acuerdo identificado como IEPC-ACG-073/2018,
mediante el cual resolvió las solicitudes de registro de las
planillas de candidaturas a munícipes, que presentó el Partido
Acción Nacional, para el proceso electoral en curso2.
5. Primero Juicio para la Protección de los Derechos
Político-Electorales del Ciudadano3. El 27 veintisiete de junio,
la ciudadana Susana Álvarez Serrato, presentó directamente en
la Oficialía de Partes de este Tribunal Electoral, demanda de
juicio ciudadano a fin de reclamar del Consejo General del
Instituto Electoral local, la omisión de cumplir y aplicar los
Lineamientos para el Registro de las y los Candidatos del
Proceso Electoral Concurrente 2017-2018; y en vía de
consecuencia, la omisión de su reconocimiento como candidata
a la presidencia municipal del Ayuntamiento de Zapotlanejo,
Jalisco, por el Partido Acción Nacional.
5.1. Registro de expediente y turno. El 28 veintiocho de junio,
el Magistrado Presidente mediante acuerdo ordenó el registro
de la demanda como juicio ciudadano con las siglas y números
JDC-119/2018, y por razón de turno, se remitieron las
constancias del referido expediente a la ponencia del
Magistrado José de Jesús Angulo Aguirre para su estudio y en
su caso, formulación del proyecto de resolución; lo anterior, se
cumplimentó mediante el oficio SGTE-785/2018 de la
Secretaría General de Acuerdos de este Tribunal Electoral.
2 Acuerdo fue publicado, el 28 veintiocho de abril, en el periódico oficial “El Estado de
Jalisco”, número 30, sección XIV, tomo CCCXCI, consultable en https://periodicooficial.jalisco.gob.mx/sites/periodicooficial.jalisco.gob.mx/files/04-28-18-xiv.pdf 3 En lo sucesivo juicio ciudadano
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5.2. Radicación y requerimiento a la autoridad responsable.
En la misma fecha, este Órgano Jurisdiccional emitió un
acuerdo en el cual, recibió el oficio descrito con antelación y sus
anexos; se radicó el juicio ciudadano en esta ponencia; y se
requirió a la autoridad responsable, para que diera el trámite
legal correspondiente y remitiera a este Tribunal Electoral, su
informe circunstanciado, con el apercibimiento que de no
hacerlo se haría acreedora a los medios de apremio que
resultaran aplicables.
5.3. Cumple cargas procesales, se admite juicio ciudadano
y pruebas, cierre de instrucción. El 29 veintinueve de junio,
se emitió el acuerdo mediante el cual, se tuvieron por recibidas
diversas constancias de notificaciones; se tuvo a la autoridad
señalada como responsable dando contestación al
requerimiento formulado en el acuerdo citado en el resultando
anterior y cumpliendo con las cargas procesales que le impone
el código en la materia; se admitió el medio de impugnación; se
admitieron las pruebas ofertadas por las partes, teniéndolas por
desahogadas en virtud de la naturaleza de las mismas;
finalmente al no haber diligencias por desahogar y estar
debidamente substanciado el juicio que nos ocupa, se declaró
cerrada la instrucción y se reservaron los autos del expediente
para formular el proyecto de sentencia.
5.4. Sentencia del Tribunal Electoral del Estado de Jalisco.
El 30 treinta de junio, el Pleno de este Órgano Jurisdiccional,
dictó sentencia, aprobando por unanimidad los siguientes
efectos y puntos resolutivos:
CONSIDERANDO VI. Efectos de la sentencia.
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1. Se reconoce a la ciudadana Susana Álvarez Serrato, como Candidata Propietaria a Presidenta Municipal de Zapotlanejo, Jalisco, postulada por el Partido Acción Nacional. 2. Por lo que su candidatura es válida, y los derechos y obligaciones político-electorales inherentes, con el carácter de la candidatura en mención, se encuentran vigentes desde la fecha de emisión del acuerdo IEPC-ACG-073/2018. (…)
R E S O L U T I V O S
PRIMERO. La jurisdicción y competencia del Pleno del Tribunal Electoral del Estado de Jalisco para conocer y resolver el presente Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano, quedaron acreditadas en los términos expuestos en el considerando I de la sentencia. SEGUNDO. Se reconoce a la ciudadana Susana Álvarez Serrato, como Candidata Propietaria a Presidenta Municipal de Zapotlanejo, Jalisco, postulada por el Partido Acción Nacional, en los términos en esta sentencia. Notifíquese la sentencia en los términos de ley; en su oportunidad, archívese este expediente como asunto concluido.
6. Segundo juicio ciudadano. El 7 siete de julio, la candidata
Susana Álvarez Serrato, presentó en la Oficialía de Partes de
este Tribunal Electoral, demanda de juicio ciudadano a fin de
reclamar la omisión del Consejo General del Instituto Electoral
de incluir su nombre en la boleta electoral para la elección
concurrente 2017-2018 llevada a cabo el 1 de julio del año en
curso.
6.1. Registro de expediente y turno. En acuerdo de 8 ocho de
julio, el Magistrado Presidente ordenó el registro de la demanda
como juicio ciudadano con las siglas y números JDC-123/2018,
y por razón de turno, se remitieron las constancias del referido
expediente a la ponencia del Magistrado José de Jesús Angulo
Aguirre para su estudio y en su caso, formulación del proyecto
de resolución; lo anterior, se cumplimentó mediante el oficio
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SGTE-811/2018 de la Secretaría General de Acuerdos de este
Tribunal Electoral.
6.2. Radicación y requerimiento a la autoridad responsable.
En la misma fecha, este Órgano Jurisdiccional emitió un
acuerdo en el que tuvo por recibido el oficio reseñado con
antelación y sus anexos; radicó el juicio ciudadano en esta
ponencia; y se requirió a la autoridad responsable, para que
realizara el trámite legal correspondiente, rindiera a este
Tribunal Electoral, su informe circunstanciado, con el
apercibimiento que de no hacerlo se haría acreedora a los
medios de apremio que resultaran aplicables.
6.3. Cumple cargas procesales, se remite en alcance, se
admite juicio ciudadano y prueba, cierre de instrucción. El
13 trece de julio, se dictó el acuerdo en el cual, se tuvieron por
recibidas diversas constancias de notificaciones; así como a la
autoridad señalada como responsable dando contestación al
requerimiento formulado en el acuerdo citado en el resultando
anterior y cumpliendo con las cargas procesales que le impone
el código en la materia; asimismo se recibió en alcance del
informe circunstanciado una documental para la sustanciación
del asunto; se admitió el medio de impugnación, así como la
documental aportada por la responsable, y al no haber
diligencias por desahogar y estar debidamente substanciado el
presente juicio, se declaró cerrada la instrucción para formular
el proyecto de sentencia.
C O N S I D E R A N D O
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I. Jurisdicción y Competencia. Este Tribunal Electoral del
Estado de Jalisco, ejerce jurisdicción y es competente para
conocer del presente Juicio para la Protección de los Derechos
Político-Electorales del Ciudadano, con fundamento en lo
dispuesto en los artículos 116, párrafo segundo, fracción IV,
inciso l), de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 12, fracción X y 70, fracción IV, de la Constitución
Política; 12, párrafo 1, fracción V, inciso b) de la Ley Orgánica
del Tribunal Electoral; y 1º, párrafo 1, fracción I, 501, párrafo 1,
fracción III, 572, párrafo 1, fracción IV, 598 por remisión directa
del diverso 595, del Código Electoral y de Participación Social,
estos últimos ordenamientos del Estado de Jalisco.
De los referidos artículos se desprende que las entidades
federativas garantizarán que se establezca un sistema de
medios de impugnación para que todos los actos y resoluciones
electorales se sujeten invariablemente al principio de legalidad y
a la protección de los derechos políticos de los ciudadanos; que
este órgano jurisdiccional resolverá en forma definitiva e
inatacable las impugnaciones de actos y resoluciones que
violen derechos político-electorales de los ciudadanos a votar, a
ser votado y a la afiliación libre y pacífica para tomar parte en
los asuntos políticos del Estado; y que en esa función se
garantizará que los actos y resoluciones que emita, se sujeten
invariablemente a los principios que rigen a la función electoral
conforme a la legislación electoral aplicable.
Por su parte, el Código Electoral establece que el juicio
ciudadano se substanciará y resolverá con arreglo al
procedimiento que determina el mismo código. Además,
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dispone que en cualquier tiempo, el Tribunal Electoral es
competente para resolverlo y una vez interpuesta la demanda,
dictará la resolución que en derecho proceda.
En el caso, este órgano jurisdiccional es competente para
conocer y resolver el presente juicio promovido por la candidata
a Presidente a Presidenta Municipal de Zapotlanejo, Jalisco, por
el Partido Acción Nacional, toda vez que en su escrito de
demanda refiere que la omisión del Consejo General del
Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de incluir su
nombre en la boleta electoral para la elección concurrente
2017-2018 llevada a cabo el 1 uno de julio, violentó sus
derechos político-electorales para participar y competir de forma
igualitaria.
II. PRESUPUESTOS PROCESALES Y REQUISITOS DE
PROCEDENCIA. Del análisis del escrito de demanda, se
estima que cumple los requisitos generales de procedencia y
especiales de procedibilidad previstos por los artículos 506,
507, 512 y 515, todos del Código Electoral y de Participación
Social del Estado de Jalisco, preceptos que regulan:
A. El plazo en que se debe presentar el juicio;
B. Los requisitos formales que el escrito del juicio debe cumplir;
C. Legitimación, personería e interés jurídico del enjuiciante;
D. La definitividad que establece el código en la materia.
A) Oportunidad en el plazo de interposición. La demanda de
juicio ciudadano fue presentada de manera oportuna, como se
expone a continuación:
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En su escrito de demanda, la actora manifiesta bajo protesta de
decir verdad, que con fecha 1 uno de julio del año en curso, al
momento de asistir a emitir su voto a la casilla correspondiente,
se percató de que en la boleta de la elección de munícipe no
estaba su nombre plasmado en el espacio del Partido Acción
Nacional encabezando la candidatura.
En esas condiciones, si el escrito del medio de impugnación fue
presentado ante la Oficialía de Partes de este Tribunal
Electoral, 7 siete de julio, se considera que el medio de
impugnación fue presentado en forma oportuna, esto es, dentro
de los 6 seis días que la legislación aplicable contempla para la
interposición de un juicio ciudadano.
B) Requisitos formales del escrito de demanda. Se advierte
que el escrito de demanda, cumple con los requisitos formales
establecidos por el artículo 507 del Código Electoral local, para
el caso de la interposición de medios de impugnación.
Esto es así, toda vez que el medio de impugnación se presentó
por escrito en el que, se indicó el nombre de la actora, se
señaló domicilio y autorizado para recibir notificaciones, se
identificó el acto reclamado y a la autoridad electoral
responsable; se mencionaron los hechos en que se funda la
impugnación, así como los agravios que la recurrente dice se le
causan, así como los preceptos jurídicos presuntamente
violados; no obstante que no ofreció pruebas, ello no es
impedimento para su estudio, y se asentó la firma autógrafa de
la promovente.
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C) Legitimación e interés jurídico. En el caso a estudio, la
ciudadana cuenta con legitimación para interponer el presente
juicio, toda vez que del escrito de demanda se advierte que
promueve por su propio derecho; lo anterior, de conformidad a
lo dispuesto por el artículo 515, párrafo 1, fracción II del Código
en la materia.
Respecto al interés jurídico de la enjuiciante, se considera que
lo tiene, en razón de que a su decir, el Consejo General del
Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de
Jalisco omitió incluir su nombre en la boleta electoral para la
elección concurrente 2017-2018 llevada a cabo el 1 uno de julio
del año en curso, lo que en principio se considera suficiente para
que se proceda al estudio de este juicio ciudadano, y se tenga
por satisfecho tal requisito formal.
Tiene aplicación al respecto el criterio contenido en la
Jurisprudencia 7/2002, de rubro: INTERÉS JURÍDICO
DIRECTO PARA PROMOVER MEDIOS DE IMPUGNACIÓN.
REQUISITOS PARA SU SURTIMIENTO4.
D) Definitividad. Se tiene colmado, toda vez que en el caso, no
existe diverso medio de impugnación que deba agotarse
previamente a acudir en esta instancia jurisdiccional a
interponer juicio ciudadano.
III. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA Y SOBRESEIMIENTO.
Previo al estudio de fondo de la controversia planteada, este
Tribunal Electoral, aborda el estudio de las causales de
4 Consultable en Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, Suplemento 6, Año 2003, página 39.
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improcedencia que puedan actualizarse, por ser su examen
preferente y de orden público, atendiendo a lo dispuesto por el
artículo 1 del Código Electoral local.
Al rendir su informe circunstanciado, la responsable hizo valer las
siguientes causales improcedencia
“3. Improcedencia del medio de impugnación.
En consideración de esta autoridad, se actualiza la causal de desechamiento ubicada en el artículo 508, párrafo 1, fracción II, en el que se establece:
“Artículo 508. 1. Procede desechar un medio de impugnación cuando: ...
II. Resulte evidentemente frívolo a juicio del órgano resolutor, por ser notorio el propósito del actor de interponerlo sin existir motivo o fundamento para ello o cuando evidentemente no pueda alcanzar su objeto; …”
Esto es debido a que el agravio de la recurrente se enfoca a decir que su derecho político-electoral a ser votada fue vulnerado al no ser incluida en la boleta electoral, sin embargo la ciudadana recurrente no toma en consideración que la sentencia que la reconoce como candidata del Partido Acción Nacional a Presidente Municipal fue dictada el día treinta de junio es decir un día antes de la jornada electoral, esto significa que para que hubiera podido aparecer en la boleta electoral, se habría tenido que ordenar su impresión, así como llevar a cabo el procedimiento de conteo, sellado y agrupación en el Consejo Distrital Electoral correspondiente, así como entregarlo a los capacitadores-asistentes electorales para su distribución entre los presidentes de casilla a los que les correspondiera ese municipio, lo que por los tiempos manejados hubiese sido de imposible realización. Asimismo este H. Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, hizo mención de esta situación que ahora se impugna, dentro de la sentencia de treinta de junio dictada dentro del expediente JDC-119/2018: En las anteriores consideraciones, y al estar plenamente acreditados los actos de omisión en que incurrió la autoridad
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responsable, este Órgano Jurisdiccional, determina que tales omisiones no deben impactar en el derecho político-electoral, de ser votada de la ciudadana actora, es por ello que este órgano jurisdiccional, reconoce a la ciudadana Susana Álvarez Serrato, como candidata a Presidente Municipal de Zapotlanejo, Jalisco, postulada por el Partido Acción Nacional, desde el 20 veinte de abril de 2018 dos mil dieciocho, fecha de emisión del acuerdo IEPC-ACG-073/2018. En esas condiciones, lo procedente y ordinario seria ordenar a la responsable que incluyera el nombre de la actora en la boleta electoral, sin embargo dada la fecha de la emisión de la presente sentencia, y en razón de que las boletas electorales ya han sido impresas por parte de la autoridad electoral, y las mismas ya están en poder de los Consejos Municipales y en algunos casos hasta en poder de los funcionarios de casilla que participaran con dicha encomienda el día de la jornada electoral» esto es el próximo domingo 1 uno de julio del año en curso, resulta tácticamente imposible proceder en esos términos. Por lo que, en el caso concreto lo procede es que los votos emitidos en favor del Partido Acción Nacional, en el Municipio de Zapotlanejo, Jalisco, se tengan emitidos para la totalidad de la planilla registrada y encabezada por la ciudadana Susana Álvarez Serrato, como candidata a Presidente Municipal, en la posición 1 uno Propietario. Por lo tanto este H. órgano jurisdiccional reconoció los derechos político- electorales de la actora, admitiendo la imposibilidad material de poner su nombre en la boleta electoral, pero dejando a salvo su derecho en los siguientes términos: CONSIDERANDO VI. Efectos de la sentencia. 1. Se reconoce a la ciudadana Susana Álvarez Serrato, como Candidata Propietaria a Presidenta Municipal de Zapotlanejo, Jalisco, postulada por el Partido Acción Nacional. 2. Por lo que su candidatura es válida, y los derechos y obligaciones político-electorales inherentes, con el carácter de la candidatura en mención, se encuentran vigentes desde la fecha de emisión del acuerdo IEPC-ACG- 073/2018. Asimismo, en esta demanda además de la causal señalada anteriormente, también se actualiza la causal de improcedencia, prevista por el artículo 509, párrafo 1, fracción III del Código.
Artículo 509. 1. Los medios de impugnación previstos en este Código serán improcedentes cuando: …
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III. El acto o resolución se hayan consumado de un modo irreparable; …”
Esto debido a que la jornada electoral ha concluido y la pretensión de la actora es irreparable, además de que el propio Tribunal Electoral del Estado de Jalisco sostuvo como se mencionó en párrafos anteriores que el derecho político-electoral de la recurrente estaría a salvo al contabilizar los votos de la planilla del Partido Acción Nacional hacia ella también, por lo que este medio de impugnación es infructuoso para su pretensión. En consecuencia los argumentos arriba esgrimidos señalan la notoria improcedencia y consecuente desechamiento del presente medio de impugnación, conforme a lo señalado en los artículos 508, párrafo 1, fracción II y 509, fracción III del código de la materia. …”
Una vez plasmados tales argumentos, los mismos deben
desestimarse, en virtud, de que en ellos se involucra una
argumentación relacionada con el fondo del asunto, conducen a
declarar la inoperancia o lo infundado de los agravios que hace
valer la actora en el presente juicio, lo que evidentemente,
constituye la materia del análisis de fondo del presente y no un
estudio previo.
Sirve de apoyo a lo anterior, la jurisprudencia P./J. 36/2004
sustentada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, de rubro: IMPROCEDENCIA DEL JUICIO
DE AMPARO. SI SE HACE VALER UNA CAUSAL QUE
INVOLUCRA EL ESTUDIO DE FONDO DEL ASUNTO,
DEBERÁ DESESTIMARSE5.
5 Semanario Judicial de la Federación y su gaceta, Novena Época, tomo XV, enero de
2002, página 5.
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En continuidad, este Órgano Jurisdiccional no advirtió la
existencia o actualización de alguna de las causales de
improcedencia o sobreseimiento previstas por los artículos 509
y 510 del citado ordenamiento legal, pues no se pretende
impugnar leyes o normas electorales por la no conformidad a la
Constitución General de la República o la Política del Estado de
Jalisco; se impugnan actos que supuestamente afectan el
interés jurídico de la actora; éstos no se consumaron de un
modo irreparable ni se consintieron expresamente, habida
cuenta que no hubo manifestaciones de voluntad que
entrañasen ese consentimiento, además, el medio de
impugnación se presentó dentro del plazo previsto en el Código
en la materia, la recurrente cuenta con legitimación en los
términos de ley, y no sobrevino alguna de las causales de
improcedencia o sobreseimiento en forma posterior a su
admisión; en consecuencia, el Pleno de este Tribunal Electoral,
procede a su examen de fondo.
IV. SÍNTESIS DE AGRAVIOS. Del análisis del escrito de
demanda del juicio ciudadano en estudio, se estima innecesario
transcribir las alegaciones expuestas en vía de agravio, con
apoyo en la tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
de rubro: AGRAVIOS. LA FALTA DE TRANSCRIPCIÓN DE
LOS MISMOS EN LA SENTENCIA, NO CONSTITUYE
VIOLACIÓN DE GARANTÍAS6.
En ese orden de ideas, y previo al análisis de los conceptos de
agravio aducidos por la promovente, debe precisarse que
tratándose del juicio ciudadano, como en la especie, se debe
6 Consultable en el Semanario Judicial de la Federación, Tomo XII, Octava Época,
noviembre de 1993, página 288.
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suplir en su favor la deficiencia en la exposición de sus
conceptos de agravio, siempre que, los mismos puedan
deducirse de los hechos expuestos.
Al respecto, cobra aplicación la Jurisprudencia 4/99 emitida por
la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, de rubro: MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN
MATERIA ELECTORAL. EL RESOLUTOR DEBE
INTERPRETAR EL OCURSO QUE LOS CONTENGA PARA
DETERMINAR LA VERDADERA INTENCIÓN DEL ACTOR7.
En esa tesitura, los agravios que se hagan valer en un medio de
impugnación, pueden ser desprendidos de cualquier capítulo
del escrito inicial, y no necesariamente deberán contenerse en
el capítulo particular de los agravios, sirve de apoyo la
Jurisprudencia 2/98 de la Sala Superior antes referida,
identificada bajo el rubro: AGRAVIOS. PUEDEN
ENCONTRARSE EN CUALQUIER PARTE DEL ESCRITO
INICIAL8.
Esto, siempre y cuando expresen con toda claridad las
violaciones constitucionales o legales que se consideren fueron
cometidas por el órgano partidista responsable, exponiendo los
razonamientos lógico-jurídicos a través de los cuales se
concluya, en su concepto, que la responsable o bien no aplicó
determinada disposición constitucional o legal, siendo ésta
aplicable o, por el contrario, aplicó otra sin resultar pertinente al
7 Consultable en Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, Suplemento 3, Año 2000, página 17. 8 Consultable en la Compilación 1997-2013, Jurisprudencia y tesis en materia electoral,
Jurisprudencia, Volumen 1, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, México 2013, páginas 123 y 124.
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caso concreto o, en todo caso, realizó una incorrecta
interpretación jurídica de la disposición aplicada.
Lo anterior, encuentra sustento en la tesis de
jurisprudencia 3/2000, cuyo rubro es del tenor siguiente:
AGRAVIOS. PARA TENERLOS POR DEBIDAMENTE
CONFIGURADOS ES SUFICIENTE CON EXPRESAR LA
CAUSA DE PEDIR9.
Precisado lo anterior, en su escrito de demanda, la enjuciante
hace valer los siguientes motivos de disenso:
1. Que el 1 uno de julio de 2018 dos mil dieciocho, acudió
a ejercer su derecho al voto en el proceso electoral
concurrente 2017-2018, percatándose al momento de
emitir su voto a la elección de munícipe, que el espacio
en la boleta electoral correspondiente al Partido Acción
Nacional se encontraba en blanco, es decir, sin su
nombre como candidata a munícipe número 01 uno,
circunstancia que a su decir, violentó su derecho
político electoral de poder ser votada, dejándola en un
estado de desventaja frente a los candidatos de los
diversos partidos contendientes.
2. Que dicha omisión generó confusión e incertidumbre en
el electorado, obstaculizando así se ejerciera el voto en
favor de su postulación, coartando así sus derechos
fundamentales y la igualdad que debe de regir toda
actividad del estado, en términos de lo previsto por los
9 Consultable en Justicia Electoral, Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, Suplemento 4, Año 2001, página 5.
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artículos 1 y 4 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, 1 y 7 de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos.
3. Que no se le brindaron las condiciones justas para
contender en la candidatura, y que se le discriminó.
Asimismo, de la demanda se advierte que la pretensión de la
actora, es que se declaren fundados los agravios que hace
valer, y se declaren nulos los comicios del pasado 1 uno de
julio, ordenando al Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco convoque a elecciones
extraordinarias en el municipio de Zapotlanejo, Jalisco.
V. FIJACIÓN DE LA LITIS Y METODOLOGÍA DE ESTUDIO.
Precisados los motivos de disenso, en este juicio ciudadano la
litis se constriñe a determinar, si la omisión por parte del Instituto
Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, de
incluir el nombre de la candidata a Presidente Municipal de
Zapotlanejo, Jalisco, Susana Álvarez Serrato, vulneró su
derecho político-electoral de ser votada, en la elección
concurrente 2017-2018 celebrada el pasado 1 uno de julio del
año en curso.
METODOLOGÍA DE ESTUDIO. En ese orden de ideas, este
órgano colegiado realizará en primer orden el estudio de motivo
de disenso número 1 y posteriormente de manera conjunta los
números 2 y 3 por la estrecha vinculación que guardan entre sí.
VI. ESTUDIO DE FONDO. En concepto del Pleno de este
Tribunal Electoral, el agravio 1 es INOPERANTE, al
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actualizarse la figura de la eficacia directa de la cosa juzgada,
como se razona a continuación:
La actora refiere, que el 1 uno de julio del 2018, acudió a ejercer
su derecho al voto en el proceso electoral concurrente 2017-
2018, percatándose al momento de emitir su voto a la elección
de munícipe, que el espacio en la boleta electoral
correspondiente al Partido Acción Nacional se encontraba en
blanco, es decir, sin su nombre como candidata a munícipe
número 01 uno, circunstancia que a su decir, violentó su
derecho político electoral de poder ser votada, dejándola en un
estado de desventaja frente a los candidatos de los diversos
partidos contendientes.
Al respecto, como se señaló en los antecedentes de este juicio,
la actora presentó el 27 veintisiete de junio, diverso juicio
ciudadano a fin de reclamar del Consejo General del Instituto
Electoral local, la omisión de cumplir y aplicar los Lineamientos
para el Registro de las y los Candidatos del Proceso Electoral
Concurrente 2017-2018; y en vía de consecuencia, la omisión
de su reconocimiento como candidata a la presidencia
municipal del Ayuntamiento de Zapotlanejo, Jalisco, por el
Partido Acción Nacional.
Precisados los actos reclamados y una vez analizados los
motivos de disenso, el Pleno de este Tribunal Electoral, resolvió
por unanimidad en sentencia de 30 treinta de junio, tener como
válida la solicitud de registro a la posición 01 propietaria en la
planilla de munícipes del Partido Acción Nacional, en el
municipio de Zapotlanejo, Jalisco, presentada por la hoy
enjuiciante.
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Asimismo, se determinó que tales omisiones del Consejo
General del Instituto Electoral, no debían impactar en el
derecho político-electoral de ser votada de la ciudadana actora,
por lo que, se realizó el reconocimiento de la ciudadana Susana
Álvarez Serrato, como candidata a Presidente Municipal de
Zapotlanejo, Jalisco, postulada por el Partido Acción Nacional,
desde el 20 veinte de abril de 2018 dos mil dieciocho, fecha de
emisión del acuerdo IEPC-ACG-073/2018.
En esas condiciones, también se precisó en el fallo emitido, que
lo procedente y ordinario sería ordenar a la responsable que
incluyera el nombre de la actora en la boleta electoral, sin
embargo dada la fecha del dictado de la sentencia, y en razón
de que las boletas electorales ya había sido impresas por parte
de la autoridad electoral, y las mismas ya estaban en poder de
los Consejos Municipales y en algunos casos hasta en poder de
los funcionarios de casilla que participarían con dicha
encomienda el día de la jornada electoral, que se llevaría a
cabo al día siguiente, resultaba fácticamente imposible proceder
en esos términos.
Por lo que, ante tal escenario se determinó que los votos
emitidos en favor del Partido Acción Nacional, en el Municipio
de Zapotlanejo, Jalisco, se contabilizaran para la totalidad de la
planilla registrada y encabezada por la ciudadana Susana
Álvarez Serrato, como candidata a Presidente Municipal, en la
posición 1 uno Propietario.
Precisado lo anterior, se advierte que en el presente juicio
ciudadano, la actora, pretende controvertir la omisión por parte
del Consejo General del Instituto Electoral de incluir su nombre
JDC-123/2018
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en las boletas electorales, es decir, un planteamiento que ya fue
materia de controversia y estudio por parte de este Tribunal
Electoral, por lo que no resulta viable realizar un nuevo análisis
del mismo, pues ello implicaría una vulneración al principio de
seguridad jurídica, que debe revestir las decisiones adoptadas
por los órganos jurisdiccionales.
Así, a la certeza jurídica, principio rector de todo proceso
jurisdiccional, abona el de cosa juzgada, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 14 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, esta última se entiende como la
inmutabilidad de lo resuelto en sentencias o resoluciones
firmes, cuya finalidad es la de dotar al sistema legal de
seguridad jurídica.
El artículo 546 del Código Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco, dispone que las sentencias
que dicte el Tribunal Electoral serán definitivas e inatacables,
por lo que en su contra no procederá juicio o recurso alguno,
salvo los previstos en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; por ende, una vez emitidas y, en su caso,
no recurridas, las mismas poseen la autoridad de la cosa
juzgada.
En ese sentido, en actuaciones del diverso juicio ciudadano
JDC-119/2018, obra constancia de que no se presentó juicio
ciudadano federal en contra de la sentencia de 30 treinta de
julio10, por lo que el acto impugnado, consistente en la omisión
por parte del Consejo General del Instituto Electoral de incluir el
nombre de la candidata en la boleta electoral para la elección
10 Consultable a fojas000184 del expediente JDC-119/2018.
JDC-123/2018
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concurrente 2017-2018 celebrada el 1 uno de julio, es cosa
juzgada.
En tal tesitura, cuando un órgano jurisdiccional se pronuncia en
una sentencia sobre una pretensión en particular, está
imposibilitado para analizar nuevamente el planteamiento.
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, ha sostenido que la figura jurídica de cosa juzgada
encuentra su fundamento y razón en la necesidad de preservar
y mantener la paz y la tranquilidad en la sociedad, con medidas
que conserven la estabilidad y seguridad de los gobernados en
el goce de sus derechos. Tiene por objeto primordial
proporcionar certeza respecto a las relaciones en que se han
suscitado litigios, mediante la inmutabilidad de lo resuelto en
una sentencia ejecutoriada.
En la doctrina y en la jurisprudencia se ha identificado que los
elementos, para la determinación sobre la eficacia de la cosa
juzgada, son los sujetos que intervienen en el proceso, la cosa
u objeto sobre el que recaen las pretensiones de las partes de
la controversia y la causa invocada para sustentar dichas
pretensiones. Por tanto, la misma opera cuando los elementos
tales como sujetos, objeto y causa, resultan idénticos en las dos
controversias de que se trate.
Tiene sustento lo anterior, en la Jurisprudencia 12/2003, emitida
por la citada Sala Superior, bajo el rubro COSA JUZGADA.
ELEMENTOS PARA SU EFICACIA REFLEJA11.
11 Consultable en Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 7, Año 2004, páginas 9 a 11.
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Así, la finalidad de la cosa juzgada es otorgar certeza a través
de lo resuelto en una sentencia ejecutoriada, para impedir que
las controversias se prolonguen en el tiempo de manera
indefinida, lo cual ocurriría si se mantienen abiertas las
posibilidades de impugnar en cualquier momento las
resoluciones emitidas por las autoridades jurisdiccionales.
En el presente asunto, como ya se precisó, la enjuiciante
controvierte la omisión del Consejo General del Instituto
Electoral de incluir su nombre en las boletas electorales, dicho
planteamiento, ya fue materia de análisis por parte de este
órgano colegiado en el diverso juicio ciudadano JDC-119/2018,
por lo que este Tribunal Electoral estima que se actualiza la
eficacia directa de la cosa juzgada.
Lo anterior es así, pues se actualizan los tres elementos
inmersos en dicha figura:
Se actualiza la identidad de sujetos entre el juicio ciudadano
mencionado con antelación y éste, porque respecto a la
pretensión que se analiza, la recurrente y la responsable, son
los mismos.
Existe identidad de objeto y causa, esto es, la omisión por
parte del Consejo General del Instituto Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, de incluir el
nombre de la actora en la boleta electoral para la elección
concurrente 2017-2018, como candidata a la Presidencia
Municipal de Zapotlanejo, Jalisco.
JDC-123/2018
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Así, tal circunstancia imposibilita volver a emitir
pronunciamiento respecto de un acto, que ya fue motivo de
análisis por parte de este Órgano Jurisdiccional.
Estudio de los motivos de disenso 2 y 3.
Por lo que se refiere a los motivos de agravio números 2 y 3,
estos se califican como INFUNDADOS, por los motivos y
fundamentos siguientes:
La actora refiere que dicha omisión generó confusión e
incertidumbre en el electorado, obstaculizando así se ejerciera
el voto en favor de su postulación, coartando así sus derechos
fundamentales y la igualdad que debe de regir toda actividad
del estado, que no se le brindaron las condiciones justas para
contender en la candidatura, y que se le discriminó.
En principio, se debe precisar, que a la actora le fue notificada
la sentencia emitida el 30 treinta de junio del año que
transcurre12, por lo tanto, tenía pleno conocimiento de que se le
reconocía la calidad de candidata a la presidencia municipal de
Zapotlanejo, Jalisco, y también de que no se incluiría su nombre
en las boletas que serían utilizadas el día de la jornada
electoral, toda vez que las mismas ya habían sido impresas y
se encontraban en poder de los Consejos Municipales, o en su
caso, en poder de los funcionarios de las mesas directivas de
casilla ante la proximidad de la jornada electoral, y que los
votos emitidos en favor del Partido Acción Nacional, se
12 Cédula de notificación personal consultable a fojas 000179 del expediente del diverso juicio ciudadano JDC-119/2018.
JDC-123/2018
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contabilizaran para la totalidad de la planilla registrada que ella
encabezaba.
Tal ordenamiento es congruente con lo previsto en el artículo
267 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, pues el mismo dispone que no habrá modificación
a las boletas en caso de cancelación del registro o sustitución
de uno o más candidatos, si estas ya estuvieran impresas y
que, en todo caso, los votos contarán para los partidos políticos
y candidatos que estuvieran legalmente registrados, como
sucede en el caso concreto.
La norma en cuestión, establece un principio de salvaguarda
para la votación emitida en la misma, en el sentido de
establecer que no obstante aparezca un elemento ineficaz en la
boleta, debe estimarse válido el voto asentado respecto de
quienes sí tienen registro.
Ahora bien, se advierte de la demanda, que la enjuiciante no
precisa con puntualidad de qué manera el hecho de que no
apareciera su nombre en las boletas generó confusión e
incertidumbre en el electorado, obstaculizando así se ejerciera
el voto a favor de su postulación.
En su escrito de demanda primigenia, la recurrente narra en su
capítulo de hechos, que desde el día 29 veintinueve de abril del
año 2018 dos mil dieciocho, al no existir alguna situación o
circunstancia que impidiera su participación en el proceso
electoral, como Candidata a la Presidencia Municipal del
Municipio de Zapotlanejo, Jalisco, por el Partido Acción
Nacional, realizó actos de campaña, refiriendo como prueba de
JDC-123/2018
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ello los informes rendidos ante el Sistema Integral de
Fiscalización del Instituto Nacional Electoral.
Asimismo, manifestó haber llevado a cabo un sin número de
actos públicos ante la ciudadanía como candidata del Partido
Acción Nacional a la Presidencia Municipal de Zapotlanejo,
Jalisco, tal y como se podía observar en la agenda de eventos
reportada ante el Sistema Integral de Fiscalización del Instituto
Nacional Electoral, actos que también podían ser corroborados
en su cuenta personal de la red social Facebook.
Es decir, la hoy enjuiciante, realizó actos de campaña a fin de
dar a conocer a la ciudadanía de esa localidad, su candidatura
a la presidencia municipal por el Partido Acción Nacional.
Ahora bien, conforme a lo previsto en los artículos 41, párrafo
segundo, base I, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, artículo 13 de la Constitución Política del
Estado de Jalisco, los partidos políticos son entidades de
interés público que tienen como fin promover la participación
del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de
la representación nacional y, como organizaciones de
ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del
poder público; por su parte, el artículo 13, párrafo cuarto de la
citada Constitución local, y 236, fracción IV del Código en la
materia, prevén que tienen el derecho para solicitar el registro
para candidatos a cargos de elección popular, entre estos, a
los Ayuntamientos del Estado.
Por lo cual, si bien como lo refiere actora, no se incluyó su
nombre en la boleta electoral, si se encontraba el emblema del
JDC-123/2018
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Partido Acción Nacional, instituto político que la postuló, así
como los nombres de los candidatos que integraba su planilla,
que dicho está demás, también realizaron actos de campaña
para promover sus respectivas candidaturas.
En tal tesitura, no se debe perder de vista, que al emitir el voto
en una elección municipal, los electores lo hacen a favor de
una planilla completa que identifican, en este caso, con un
partido político, es decir, sus integrantes se eligen a través de
una sola planilla de candidatos y no de personas en lo
individual, esto es, con un voto se elige a todo un grupo y se
rechaza otro grupo que se le presenta al elector como
indivisible.
Ahora bien, en la sentencia emitida en el JDC-119/2018, se
precisó que los votos que se emitieran en favor del Partido
Acción Nacional en esa municipalidad, se contabilizarían para
la totalidad de la planilla registrada y encabeza por la actora.
Al respecto, no se desprende del escrito de demanda, motivo
de disenso enderezado a cuestionar el cumplimiento por parte
de las autoridades electorales de tal instrucción, y si obra
constancia en el expediente, de que la recurrente por el número
de votos obtenidos por el partido político que la postuló obtuvo
una regiduría, como se desprende del ACUERDO DEL
CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL Y DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL ESTADO DE JALISCO,
QUE CALIFICA LA ELECCIÓN DE MUNÍCIPES CELEBRADA
EN ZAPOTLANEJO, JALISCO; ASÍ COMO LA RESPECTIVA
ASIGNACIÓN DE REGIDURÍAS POR EL PRINCIPIO DE
REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL, CON MOTIVO DEL
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PROCESO ELECTORAL CONCURRENTE 2017-2018, de 10
diez de julio de 2018 dos mil dieciocho, identificado con la siglas
y números IEPC-ACG-321/201813, documental pública a la que
este Órgano Jurisdiccional le otorga valor probatorio pleno, en
términos de lo previsto en el artículo 463, párrafo 2 del Código
en la materia.
Tampoco le asiste la razón a la promovente, cuando señala que
se coartaron sus derechos fundamentales y de igualdad, que no
se le brindaron las condiciones justas para contender en la
candidatura y que se le discriminó.
Contrario a lo que señala, y como se precisó en el estudio
realizado en el motivo de agravio número 1, el Pleno de este
Tribunal Electoral, en la resolución del diverso juicio ciudadano
JDC-119/2018, realizó el reconocimiento de su candidatura, así
como los derechos y obligaciones inherentes a la misma, y se
ordenaron las medidas necesarias jurídicas y materialmente
posibles para tutelar el derecho político-electoral de ser votada
de la actora.
Así, al haber resultado inoperante el agravio 1, tal
circunstancia imposibilita a este órgano colegiado volver a emitir
pronunciamiento respecto de un acto que ya fue motivo de
análisis, y habiendo sido calificados como infundados los
motivos de disenso 2 y 3, es que resulta improcedente la
pretensión de la enjuiciante en el sentido de que se declaren
nulos los comicios del pasado 1 uno de julio, y se ordene al
Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de
13 Consultable a fojas de la 000066 a la 000074 del expediente.
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Jalisco convoque a elecciones extraordinarias en el municipio
de Zapotlanejo, Jalisco.
Por lo expuesto y con apoyo además, en lo establecido por los
artículos 116, párrafo segundo, fracción IV, inciso l), de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 12,
fracción X y 70, fracción IV, de la Constitución Política; 1,
párrafo 1, fracción I, 504, 536, 542, 545 y 598 del Código
Electoral y de Participación Social, ambos ordenamientos del
Estado de Jalisco; se resuelve conforme a los siguientes:
R E S O L U T I V O S
ÚNICO. Se declara inoperante el agravio número 1, e
infundados los motivos de disenso 2 y 3, por los motivos y
fundamentos expuestos en el considerando VI de esta
sentencia, y en consecuencia improcedente la pretensión de
la recurrente.
Notifíquese la sentencia en los términos de ley; en su
oportunidad, archívese este expediente como asunto
concluido.
Así lo resolvieron por unanimidad, el Magistrado Presidente, la
Magistrada y los Magistrados que integran el Pleno del Tribunal
Electoral del Estado de Jalisco, quienes firman al calce de la
presente sentencia, ante el Secretario General de Acuerdos que
autoriza y da fe.
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MAGISTRADO PRESIDENTE RODRIGO MORENO TRUJILLO
MAGISTRADO JOSÉ DE JESÚS
ANGULO AGUIRRE
MAGISTRADA ANA VIOLETA
IGLESIAS ESCUDERO
MAGISTRADO EVERARDO
VARGAS JIMÉNEZ
MAGISTRADO TOMÁS
VARGAS SUÁREZ
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS ÁLVARO ZUNO VÁSQUEZ
El suscrito Secretario General de Acuerdos del Tribunal Electoral del Estado de Jalisco - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - C E R T I F I C O - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Que la presente hoja corresponde a la resolución emitida el 16 dieciséis de julio de 2018 dos mil dieciocho, en el Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano JDC-123/2018, promovido por Susana Álvarez Serrato, que consta de 29 veintinueve fojas.
ÁLVARO ZUNO VÁSQUEZ