Pobreza y uso del tiempo

Juan Carlos FeresUnidad de Estadísticas Sociales

CEPAL

Curso Internacional “Redistribución del tiempo, un indicador de igualdad”Santiago de Chile, 19 al 30 de mayo de 2008

Esquema de la presentación

Conceptos de pobreza y enfoques para sumediciónLa pobreza monetaria y el enfoque de géneroVínculos entre pobreza y uso del tiempo

Conceptos de pobreza y enfoquespara su medición

Conceptos sobre pobreza

El común denominador en las diferentes concepciones de la pobreza es la privación en dimensiones indispensables para un adecuado funcionamiento de los individuos en sus sociedades.El concepto de “bienestar” abarca diversas dimensiones. ¿Cómo elegir aquellas que corresponden a la noción de indispensables?

Dimensiones del bienestar

Nussbaum (2000) Narayan et.al. (2000) Ramsay (1992) Qizilbash (1996) Max-Neef (1993)

Capacidades humanasesenciales

Dimensiones del bienestar

Necesidadeshumanas

Valores prudenciales para el desarrollo Categoríasaxiológicas

VidaSalud corporalIntegridad corporalSentidos, pensamiento, imaginaciónEmocionesRazonamiento prácticoAsociaciónOtras especiesJuegoControl sobre el entorno personal

Bienestar materialBienestar corporalBienestar socialSeguridadLibertad de elección y acciónBienestar psicológico

Sobrevivencia físicaNecesidades sexualesSeguridadAmor y pertenenciaEstima e identidadRealización personal

Salud / nutrición / saneamiento / descanso / protección / seguridadAlfabetismo / capacidades básicas intelectuales y físicasDignidad y aspiraciónLibertad positiva, autonomía o autodeterminaciónLibertad negativa o disfrute de la libertadDisfruteEntendimiento o conocimientoRelaciones significativas con otros y participación en la vida socialRealización personal

SubsistenciaProtecciónAfectoEntendimientoParticipaciónOcioCreaciónIdentidadLibertad

Fuente: Alkire (2000), “Dimensions of Human Development”, World Development vol.30,

Distintas interpretaciones del términopobreza

SufrimientoInaceptable

PrivaciónMúltiple

Necesidad

Estándarde

Vida

Insuficienciade

RecursosDesigualdad

Clase

Dependencia

ExclusiónFalta deSeguridad

Falta deTitularidades

Fuente: Spicker, Paul: “Definitions of Poverty: Eleven Cluster of Meaning”, en The International Glossary of Poverty, CROP, 1999.

La pobreza como insuficiencia de condiciones materiales

La conceptualización predominante de la pobreza la asociacon la insatisfacción de las necesidades materiales.Ello porque:

No hay consenso sobre dónde poner el límite en las otrasdimensiones

Aún los individuos más ricos pueden tener carencias en las dimensionesde libertad, autoestima, dignidad, etc.

No se dispone de formas de medición generalizadas y comparables para otras dimensiones

Los aspectos de discriminación, segregación, exclusión social y falta de cohesión social representan condiciones sociales que tienen definiciones específicas y son distintos a la pobreza.No obstante, la pobreza también se manifiesta en la forma de carencias en los ámbitos no-materiales.

Hacia una definición de la pobreza

Un marco de referencia útil es la definición adoptada en la Cumbre Internacional de Desarrollo Social (Copenhague, 1995):

Manifestaciones de la pobreza: falta de ingresos y de recursos productivos suficientes para garantizar medios de vida sostenibles, hambre y malnutrición, mala salud, falta de acceso o acceso limitado a la educación y a otros servicios básicos, aumento de la morbilidad y la mortalidad a causa de enfermedades, carencia de vivienda o vivienda inadecuada, medios que no ofrecen condiciones de seguridad, y discriminación y exclusión sociales. También [...] falta de participación en la adopción de decisiones en la vida civil, social y cultural. Pobreza absoluta: grave privación de elementos de importancia vital para los seres humanos: comida, agua potable, instalaciones de saneamiento, atención de salud, vivienda, enseñanza e información.

Hacia una definición de la pobreza

Concepto de pobreza de la CEPAL“Síndrome situacional en el que se asocian el infraconsumo, la desnutrición, las precarias condiciones de vivienda, los bajos niveles educacionales, las malas condiciones sanitarias, una inserción inestable en el aparato productivo o dentro de los estratos primitivos del mismo, actitudes de desaliento y anomia, poca participación en los mecanismos de integración social, y quizás la adcripción a una escala particular de valores, diferenciada en alguna medida de la del resto de la sociedad”.Denota “la situación de aquellos hogares que no logran reunir, en forma relativamente estable, los recursos necesarios para satisfacer las necesidades básicas de sus miembros, los que por esta razón se ven expuestos a déficit en su desarrollo físico y psicológico y a insuficiencias en el aprendizaje de habilidades socioculturales, que pueden incidir en una reducción progresiva de sus capacidades de obtención de recursos, activándose de este modo los mecanismos reproductores de la pobreza”.

Medición de la pobreza

Existe “pobreza” en una sociedad cuando una o más personas no alcanzan el nivel de bienestar material considerado como mínimo razonable según los estándares de esa sociedad.Esto lleva a responder dos preguntas:

¿Cuáles aspectos contempla el “bienestar material”?¿Cuál es el “mínimo razonable” de bienestar?

A su vez, deben encararse dos problemas fundamentales:

¿Cómo identificar a los pobres?¿Cómo generar una medida global de la pobreza?(problema de agregación)

Enfoques para la medición de la pobreza

Existen diversas aproximaciones para medir la pobreza. Ellas difieren en:

El indicador de bienestar utilizado para evaluar el grado de privacionesLos criterios para identificar a los pobres y agregar esta información a nivel de parámetros poblacionales

Esto se expresa en distintos enfoques:Capacidad de consumo (método indirecto) o consumoefectivo (método directo)Enfoque absoluto o enfoque relativoEnfoque “objetivo” o enfoque “subjetivo”

Método indirecto:La pobreza como insuficiencia de recursos

El ingreso es el principal medio para acceder al consumo de los bienes y servicios que conforman la base del bienestar material.

El ingreso compra bienes alimenticios, vestuario, servicios de transporte, servicios de utilidad pública, artefactos para el hogar, servicios de recreación, etc. Las principales excepciones están constituidas por bienes y servicios provistos por los gobiernos y por aquellos que se producen directamente en los hogares.

La falta de ingreso es la expresión más evidente de las diversas carencias asociadas con la pobreza y constituye una marca esencial de la misma: difícilmente podría clasificarse a personas como pobres si no tuvieran carencias de ingresos.Por otra parte, el ingreso provee una métrica común que permite sintetizar la diversidad de situaciones que pueden dar lugar a la condición de pobreza.

Método directo:La pobreza “multidimensional”

La pobreza multidimensional alude a la evaluación de las privaciones en dimensiones del bienestar que incluyen el ingreso o el consumo, pero que también abarcan bienes y servicios que no son comprados con los ingresos y que representan constituyentes importantes del bienestar.

Entre estos destacan los bienes públicos; los servicios sociales que son provistos en forma subsidiada por los gobiernos; y los servicios domésticos que son producidos directamente en los hogares.

Se relaciona con el enfoque “directo”, pues se constata la situación de instatisfacción de las necesidades ex-post.En este caso no se dispone de una variable obvia de síntesis para la agregación, a diferencia del enfoqueindirecto.

Pobreza absoluta y relativa

Otra distinción usual en el estudio de la pobrezaocurre entre los enfoques absoluto y relativo.Pobreza Absoluta (Subsistencia)

Remite a un núcleo irreductible de necesidades básicas que, de no ser atendidas, se traduce en manifestaciones de indigencia, desnutrición y penuria visible, más allá de la escena relativa

Pobreza Relativa (Desigualdad)La norma viene dada por los patrones sociales prevalecientes en un lugar y momento histórico determinado

Enfoque de las “capacidades”

Existen “capacidades” básicas que permiten a las personas funcionarEj: nutrirse adecuadamente, llevar una vida larga y saludable, ser letrado, etc.

Los bienes son los medios a través de los cuales estas necesidades son interpretadas u operacionalizadas.

Ej:Bien: bicicleta, Característica: transportación, Capacidad: habilidad para trasladarse.

Según Sen, el estándard de vida está determinado por las capacidades más que por las características o por la utilidad. Los bienes y sus características pueden ser socialmente definidos, pero la capacidad es absoluta. Por lo tanto, uno puede decir que la pobreza es una noción absoluta en el espacio de las capacidades, pero a menudo asume una forma relativa en el espacio de los bienes o de sus características. Además, concluye que una medida monetaria del estándard de vida no puede captar las oportunidades que tienen los individuos para conducir una vida mínimamente adecuada, porque ella no toma en cuenta las especificidades del individuo en cuanto a la transformación de bienes en funciones.

Sen, A.K. (1983), “Poor, Relatively Speaking”, Oxford Economics papers 35, 153-69

Enfoques objetivo y subjetivo

La característica principal del enfoque subjetivo es que el umbral entre pobres y no pobres estádeterminado sobre la base de la percepción de las personas acerca de su propio bienestar.Se puede utilizar en contextos monetarios (para determinar el valor de una línea de pobreza) o no monetarios (tales como las “necesidades insatisfechas” o los métodos de “indicadores de privación”).El tema de la pobreza subjetiva es parte de un campo más amplio de análisis sobre la percepción subjetiva de bienestar.

Unidad de observación para la mediciónde la pobreza

Atendiendo a cual sea la unidad de observación se pueden distinguir métodos:Agregados

Identifican agregados de población y evalúan los niveles de vida en términos del valor (promedio) de determinados indicadores.En esta categoría se ubican los Índices de Desarrollo Humano y de Pobreza Humana del PNUD y otros indicadores que generalmente apuntan a establecer un cierto “ranking” de las unidades de análisis (ciudades, regiones, países).

A nivel de cada hogar o individuoPermiten identificar la situación de bienestar, o la condición de pobreza, de cada hogar o persona.

Método de Líneas de Pobreza (indirecto)Método de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) (directo)

POBREZA

EnfoqueObjetivo

EnfoqueSubjetivo

Método Indirecto(Ingreso o consumo)

LP absoluta

Fracción del ingresomediano

Método Directo(Indicadores

multidimensionales)

LP relativa

Costonecesidades

básicas

NBIMIQ

Indicadoresde privacion

(UK)

EnfoqueObjetivo

Consumo calórico

Enfoque Subjetivo

IDH / IPH

Otros Otros

La pobreza monetaria y el enfoque de género

Métodos indirectos para medir la pobreza: La línea de pobreza

Los métodos indirectos evalúan la capacidad que tiene un individuo para satisfacer sus necesidades básicas, al evaluar si los recursos monetarios de los que dispone son suficientes.La “línea de pobreza” representa el costo de adquirir una canasta de bienes alimentarios y no-alimentarios esenciales.

La canasta alimentaria se construye de manera que satisfaga los requerimientos nutricionales mínimos, respetando además los hábitos de consumo de una población de referencia. El costo de los bienes no-alimentarios se añade multiplicando el costo de la canasta alimentaria por un valor fijo, que en teoría corresponde al inverso del coeficiente de Engel de la población de referencia.

Los recursos monetarios del hogar equivalen a la suma de los ingresos laborales de sus miembros (asalariados e independientes), el valor del consumo de productos producidos por el hogar, las rentas de la propiedad, jubilaciones y pensiones y otras transferencias recibidas por los hogares.

Pobreza monetaria y enfoque de género

El método monetario no hace explícitas las desigualdadesentre los sexos, ni incorpora aspectos relacionados con el trabajo no remunerado, las labores de cuidado doméstico y de los enfermos, con lo cual ellos permanecen invisibles a la medición de pobreza.Reconocer y hacer explícitos estos factores dota de mayor profundidad al análisis de la pobreza y contribuye a encontrar políticas para enfrentarla.¿Caminos posibles en el ámbito monetario?

Ajustar la línea para ciertos hogaresValorar el trabajo doméstico no-remuneradoMedir la pobreza por individuo y no por hogar

¿Caminos posibles?Ajustar la línea de pobreza para ciertos hogares

Una primera posibilidad es contar con líneas de pobreza diferentes según tipos de hogares.

Ej: línea de pobreza que incluya explícitamente el costo del servicio doméstico, en el caso de hogares monoparentales o con jefatura femenina

Desafíos:Las líneas de pobreza representan gastos promedio de un grupo que satisface sus necesidades de alimentación, y no dan cuenta del costo de satisfacer todas las necesidades no-alimentarias.¿No sería discriminatorio contra la participación laboral de las mujeres asumir que sólo los hogares con jefatura femenina tienen que gastar en servicio doméstico?¿Cómo determinar qué tipos de hogares y de gastos merecen una consideración especial? (hogares con miembros discapacitados, hogares con enfermos crónicos, etc.)¿De dónde obtener la información para establecer los costos mínimos asociados a las necesidades especiales? (las encuestas de gastos no serían adecuadas para ello)

¿Caminos posibles? Valoración del trabajo doméstico no remunerado

Para incorporar el enfoque de género, es posible pensar en contabilizar el aporte del trabajo doméstico no remunerado a los recursos del hogar.Desafíos:

Se requiere contar con una medición periódica del trabajo no-remunerado en las encuestas de hogares.¿Cómo asignar un valor monetario a dicho trabajo? Existen precios para ello?Correspondencia conceptual entre el ingreso y la línea de pobreza:

Si se amplía el concepto del ingreso, hay que hacerlo también con la línea.Ello implica determinar un “gasto mínimo en trabajo doméstico”. ¿Es esto factible?

¿Caminos posibles? Medición de la pobreza individual

Una posibilidad más compleja consiste en hacer una identificación de la pobreza a nivel de los individuos y no de los hogares:

Desarrollar una línea de pobreza por persona.Levantar el supuesto de equidistribución al interior del hogar.

Sin embargo, las fuentes de información que se utilizan tienen al hogar como unidad de análisis.

¿Cómo establecer una canasta básica por persona?¿Cómo determinar en qué grado se beneficia cada uno de los miembros del hogar de los recursos disponibles?La mayor parte de los gastos son en bienes compartidos, cuyo usopor parte de cada miembro no es cuantificable: alimentación, la vivienda, los servicios básicos, etc.

Conclusiones (parte 1)

El método de línea de pobreza brinda una base útil para identificar a los hogares que no cuentan con recursos suficientes.Existen diversos ámbitos en los que el método puede ser afinado:

Reconocer las diferencias en el costo de satisfacer las necesidades básicas entre tipos de hogares (“escalas de equivalencia”).Contar con mediciones más precisas del ingreso y del gasto.

Sin embargo, el método monetario está fuertemente condicionado al uso del hogar como unidad de análisis, tanto por restricciones conceptuales como de fuentes de información.Pese a ello, existen múltiples posibilidades de aprovechar este marco para profundizar el análisis sobre pobreza monetaria y género.

El vínculo entre pobreza y uso del tiempo

El tiempo como una dimensión del bienestar

La forma en que las personas utilizan su tiempo incide en su bienestar personal

El tiempo destinado a actividades remuneradas permite generar los recursos para satisfacer otras necesidades.El tiempo destinado a labores domésticas permite satisfacer necesidades personales y de los demás miembros del hogar.El descanso y la recreación constituyen en sí mismos necesidades humanas.

Es posible plantear que la libertad para asignar el uso del tiempo constituye una dimensión del bienestar.Cuando existe escasez de tiempo, se restringe dicha libertad. Por tanto, representa una forma de privación.Esta forma de privación puede ser analizada:

En su vínculo con la privación de recursos materiales, es decir, la pobreza.Como una dimensión particular de privación, en el ámbito de los indicadores multidimensionales.

Escasez de tiempo y pobreza (1)

El tiempo es un recurso limitado y generalmente escaso para todas las personas. No obstante, la escasez de tiempo puede tener consecuencias mayores sobre el bienestar de los pobres.Debido a que los hogares pobres suelen emplearse en tareas de baja productividad, necesitan una mayor parte de su tiempo para proveerse de bienes y servicios básicos.

Ello no deja mucho tiempo disponible para dedicarlo a la generación de recursos limita posibilidad de mejorar bienestar material.La presión por generar recursos suficientes para satisfacer las necesidades básicas tiende a elevar el tiempo destinado al trabajo y otras obligaciones, y a desplazar el tiempo destinado al descanso limita las posibilidades de descanso y recreación, y por tanto reduce el bienestar.

Escasez de tiempo y pobreza (2)

Generalmente los hogares pobres no tienen acceso a sustitutos para el tiempo destinado a las actividades domésticas limita la posibilidad de incorporarse al mercado laboral, sobretodo de lasmujeres.En caso de una eventualidad adversa que requiera destinar más horas al trabajo, se reduce el tiempo destinado a actividades domésticas, lo que afecta directamente el bienestar de los miembros del hogar (alimentación, nutrición infantil, salud, educación) hace más vulnerables a los pobres.Adicionalmente, la escasez de tiempo de los adultos para generarrecursos suficientes presiona a que se use el tiempo y trabajo de los niños, sacrificando su educación y recreación escasez de tiempo reproduce la pobreza.

Fuente: C. Mark Blackden y Quentin Wodon (2006), Gender, Time Use, and Poverty in Sub-Saharan Africa. World Bank Working Paper N.73.

“Pobreza de tiempo”

Se puede definir la “pobreza de tiempo” como la falta de tiempo para descanso y recreación, debido a la dedicación excesiva al trabajo y labores domésticas.Haciendo una analogía entre los recursos monetarios y el recurso de tiempo, es posible medir la “pobreza de tiempo” de manera similar a la pobreza monetaria.

En este caso, la “línea de pobreza” representa el número máximo de horas a destinar al trabajo y las actividades domésticas.Es posible computar indicadores de “incidencia”, “profundidad” y “severidad” de la pobreza.

Un ejemplo de “pobreza de tiempo”

“Measuring Time Poverty and Analyzing Its Determinants: Concepts and Application to Guinea” (Bardasi & Wodon, 2006)Líneas de pobreza de tiempo:

1.5 veces la mediana de las horas de trabajo (47 hrs.)(Además se usó una línea más alta, de 2 veces la mediana)

Equivale a 70.5 horas por semana

Tasas de pobreza resultantes: (pob. >14)18% de personas son pobres de tiempo

24% mujeres, 10% hombres19% áreas rurales, 15% áreas urbanas

Conclusiones (parte 2)

La falta de tiempo incide en la escasez de recursosmonetarios, y es particularmente acuciante entre loshogares más pobres.Generalmente son las mujeres quienes sufren mayoresprivaciones de tiempo, debido a la carga desproporcionadade labores domésticas.Es posible medir la “pobreza de tiempo” de maneraanáloga a la pobreza monetaria.No obstante,

¿es posible unificar ambos conceptos en uno solo? ¿es posible conceptualizar el bienestar a partir de la falta de tiempoy excluir otras dimensiones del bienestar?