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JORNADA TÉCNICA RETOS Y OPORTUNIDADES DE LA DIRECTIVA SOBRE EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RIESGOS DE INUNDACIÓN
MESA REDONDA: RETOS Y OPORTUNIDADES DE LA DIRECTIVA 2007/60.
Barcelona, 1 y 2 de marzo de 2010.
Carlos Dueñas Molina. Subdirector General de Planificación y OperacionesDirección General de Protección Civil y Emergencias. Ministerio del Interior
Acuerdo del Consejo de Ministros del 26 de febrero de 2010 por el que se aprueba que el Ministerio del Interior, en colaboración con los representantes de la Administración Periférica del Estado, las Administraciones Territoriales competentes y el Consorcio de Compensación de Seguros, proceda con la máxima urgencia a realizar las valoraciones y a tramitar los procedimientos administrativos de pago de los daños que se han producido como consecuencia de los episodios
meteorológicos adversos que han sucedido en Andalucía durante el mes de febrero.
( Real Decreto 307/2005, de 18 de marzo, por el que se regulan las ayudas gestionadas en la Dirección General de Protección Civil y Emergencias).
AÑO LOCALIZACIÓN N º DEFALLECIDOS
19571962 1963197119721973 1982 198319891995 1996 1997
VALENCIABESÓS (BARCELONA)MURCIA Y ALMERÍACATALUÑAVALDEPEÑASPEQUEÑAS CUENCAS DE GRANADA-ALMERÍA-MURCIALEVANTEPAÍS VASCO Y CANTABRIAMÁLAGA Y SURESTEYEBRA (GUADALAJARA)BIESCAS (HUESCA)BADAJOZ
86 815 300 400 22 250 38 40 42 10 87 22
CATÁSTROFES POR INUNDACIONES EN ESPAÑACATÁSTROFES POR INUNDACIONES EN ESPAÑA
1.- BREVE DESCRIPCIÓN DE LA DIRECTIVA 2007/60/CE.
2.- ACTUACIONES LLEVADAS A CABO EN EL AMBITO DE LA PROTECCIÓN CIVIL. • En la planificación de protección civil ante el riesgo de inundaciones.
• En los Estudios de inundaciones históricas.
3.- CONCLUSIONES.
BREVE DESCRIPCIÓN DE LA DIRECTIVA 2007/60/CE
Directiva 2007/60/CE Directiva 2007/60/CE SOBRE EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RIESGOS DE INUNDACIÓN ANTECEDENTES
Comunicación de la Comisión al Consejo, Parlamento Europeo, Comité Económico y Social y Comité de las Regiones sobre “Gestión de los riesgos de inundación: Prevención, protección y mitigación de las inundaciones”.
o Desbordamientos de los Ríos Danubio y Elba de 2002 (Creación del Fondo de Solidaridad de la UE para casos de catástrofe que produzca daños directos Superiores a los 3.000 millones de euros o el 0,6% del PNB del Estado afectado)
o Entre 1998 y 2002, las inundaciones causaron en Europa cerca de 700 víctimas mortales y daños por valor de 25.000 millones de euros en bienes asegurados.
o Propone el desarrollo de programas de gestión de los riesgos de inundación que incluyan los aspectos siguientes: Prevención, protección, preparación, planes de emergencia y medidas de recuperación.
Directiva 2007/60/CEDirectiva 2007/60/CE SOBRE EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RIESGOS DE INUNDACIÓN
Comunicación de la Comisión son sobre Gestión de los riesgos de inundaciones Directrices para la elaboración y aplicación de planes de gestión de los riesgos de inundación y de mapas de riesgos de inundaciones: Principios generales.
a) Ríos transfronterizos: Los Estados miembros deben acordar la cooperación en la elaboración y aplicación de estos planes. En el caso de las cuencas hidrográficas compartidas con países no pertenecientes a la UE, se utilizarán los mecanismos de coordinación existentes o se desarrollarán otros nuevos.
b) Planes de gestión de los riesgos de inundación: en el caso de los ríos, deben integrarse plenamente en los planes de gestión de la cuenca hidrográfica y los programas de medidas elaborados conforme a la Directiva Marco del Agua.Los planes de gestión de los riesgos de inundaciones costeras deben elaborarse dentro del mismo marco.
c) Planteamiento estratégico a largo plazo: debe incluirse la evolución prevista alargo plazo (50-100 años).
d) Planteamiento interdisciplinario: deben considerarse a todos los niveles (nacional, regional y local) todos los aspectos relacionados con la gestión del agua, la planificación y utilización del suelo, la agricultura, el desarrollo del transporte y urbanístico, y la necesidad de proteger la naturaleza.
e) Principio de solidaridad: las medidas de protección contra las inundaciones no deben comprometer la capacidad de otras regiones o Estados miembros situados río arriba o río abajo para lograr el nivel de protección que consideren adecuado. La estrategia apropiada consta de tres fases: retención, embalsamiento y drenaje.
f) Deben cubrirse todos los elementos de la gestión de los riesgos de inundación.
Directiva 2007/60/CEDirectiva 2007/60/CE SOBRE EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RIESGOS DE INUNDACIÓN
OBJETIVO:Establecer un marco para la evaluación y gestión de los riesgos de inundación,destinado a reducir las consecuencias negativas para la salud humana, el medio ambiente, el patrimonio cultural y la actividad económica, asociadas a las inundaciones en la Comunidad.
CONTENIDO:
Evaluación preliminar del riesgo de inundación.
Mapas de peligrosidad y de riesgo por inundaciones.
Planes de gestión del riesgo de inundación.
Directiva 2007/60/CE SOBRE EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RIESGOS DE INUNDACIÓN
I.- Evaluación preliminar del riesgo de inundación.
Sobre la base de la información de que se disponga o que pueda deducirse con facilidad:
a) Mapas de demarcación hidrográfica que muestren topografía y usos del suelo.
b) Descripción de inundaciones históricas con impactos negativos significativos.
c) Evaluación de consecuencias negativas potenciales de futuras inundaciones.
A concluir antes del 22 de diciembre de 2011.
Directiva 2007/60/CE SOBRE EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RIESGOS DE INUNDACIÓN
II.- Mapas de peligrosidad por inundaciones y mapas de riesgo de inundación.
1.- Los mapas de peligrosidad por inundaciones incluirán las zonas geográficas que podrían inundarse según los escenarios siguientes:
a) baja probabilidad o escenario de eventos extremos.
b) probabilidad media (periodo de retorno > 100 años).
c) alta probabilidad, cuando proceda.
2.- Los mapas de riesgo de inundación mostrarán las consecuencias adversas potenciales asociadas a los escenarios de peligrosidad, expresadas mediante:
Número de habitantes potencialmente afectados.Tipo de actividad económica de la zona que puede verse afectada.Instalaciones potencialmente afectadas que pueden ocasionar contaminación accidental.Cualquier otra información que se considere relevante.
Directiva 2007/60/CE SOBRE EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RIESGOS DE INUNDACIÓN
III.- Planes de gestión del riesgo de inundación
Sobre la base de los mapas de riesgo de inundación se establecerán planes degestión del riesgo de inundación coordinados por demarcación hidrográfica.
Los planes de gestión del riesgo de inundación tendrán el contenido siguiente:1) Mapa con la evaluación preliminar del riesgo.2) Mapas de peligrosidad y de riesgo de inundaciones.3) Descripción de los objetivos que han de centrarse en la reducción de las consecuencias adversas para la salud humana, el medio ambiente, el patrimonio cultural y la actividad económica.4) Resumen de las medidas, con indicación de las prioridades establecidas entre ellas. 5) En cuencas compartidas con otro Estado miembro habrá de incluirse una descripción de la metodología utilizada y el análisis de la relación coste-beneficio utilizada para evaluar las medidas con efectos transnacionales
6) Resumen de las medidas y actividades de información y consulta a la población7)Listado de autoridades competentes.
ACTUACIONES LLEVADAS A CABO EN EL AMBITO DE PROTECCIÓN CIVIL
DIRECTRIZ BÁSICA DE PLANIFICACIÓN
DE PROTECCIÓN CIVIL ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES
Aprobada por Acuerdo del Consejo de Ministros de 9 de diciembre de 1994 y publicada por Resolución de 31 de enero de 1995.
“Los análisis de riesgos y la zonificación territorial que queden especificados y homologados en los Planes Especiales elaborados, aprobados y homologados, conforme a lo dispuesto en la Directriz, serán tenidos en cuenta por los órganos competentes en el proceso de planificación del territorio y de los usos del suelo” (Punto segundo del Acuerdo de Consejo de Ministros)
ANÁLISIS DE RIESGOS DE INUNDACIONES
Ordenación del territorio y de los usos del suelo
-Previsión de escenarios y su posible evolución.
-Previsión de elementos e infraestructuras de apoyo.
-Meteorológica-Hidrológica.
-Según normas constructivasespecíficas.
-En lugares adecuados.
ANÁLISIS DE RIESGOS DE INUNDACIÓN EN LA DIRECTRIZ BÁSICA
El análisis de riesgos fundamento de la planificación de la planificación de protección civil frente al riesgo de inundaciones.
Zona de inundación frecuente
Periodo de retorno menor o igual que 50 años
Zona de inundación ocasional
Periodo de retorno comprendido entre 50 y 100 años
Zona de inundación excepcional
Periodo de retorno comprendido entre 100 y 500 años
ANÁLISIS DE PELIGROSIDAD
COORDINACIÓN CON LAS ACTUACIONES DERIVADAS DE LA COORDINACIÓN CON LAS ACTUACIONES DERIVADAS DE LA
NORMATIVA DE AGUASNORMATIVA DE AGUAS
“La zonificación territorial realizada a los efectos de la presente Directriz, Se revisará teniendo en cuenta la delimitación de zonas que, al objeto de la aplicación del artículo 14 del Reglamento del Dominio Publico Hidráulico ( R.D. 849/1986, de 11 de abril ), se derive del desarrollo de los Planes Hidrológicos de Cuenca”.
ZONAS ( A-1 ) DE RIESGO ALTO Y FRECUENTE
La avenida de 50 años produce graves daños a núcleos urbanos
ZONAS ( A-2 ) DE RIESGO ALTO Y OCASIONAL
La avenida de 100 años produce graves daños a núcleos urbanos.
ZONAS ( A-3 ) DE RIESGO ALTO Y EXCEPCIONAL
La avenida de 500 años produce graves daños a núcleos urbanos
ZONAS ( B ) DE RIESGO SIGNIFICATIVO.
La avenida de 100 años produce impactos en viviendas aisladas y las de más de 100 años daños significativos a instalaciones comerciales, industriales o de servicios básicos.
ZONAS ( C) DE RIESGO BAJ O
La avenida de 500 años produce impactos en viviendas aisladas y las de inferior p.r. daños pequeños a instalaciones comerciales. Industriales o de servicios básicos.
ANÁLISIS DE RIESGOS ANÁLISIS DE RIESGOS
Plan Estatal
-Apoyar al ámbito territorial afectado con medios de intervención procedentes de fuera de aquel. -Dirigir emergencias de interés nacional.
Plan de Comunidad Autónoma
-Apoyar a los Ayuntamientos afectados. -Dirigir emergencias que superen el ámbito municipal.
Plan de Actuación Municipal
-Efectuar las intervenciones mas inmediatas. -Dirigir y coordinar actuaciones de emergencia dentro de su ámbito.
ESTRUCTURA GENERAL DE LA PLANIFICACION DE PROTECCIÓN CIVIL ANTE EL RIESGO
DE INUNDACIONES
• Información territorial.
• Análisis de las zonas de inundación y análisis de riesgos. Mapas de peligrosidad y riesgo.
• Sistemas de Alerta.
• Estructura organizativa y Operatividad del Plan.
LOS PLANES DE COMUNIDADES AUTÓNOMAS ANTE EL RIESGO LOS PLANES DE COMUNIDADES AUTÓNOMAS ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONESDE INUNDACIONES
PLANES DE CCAA HOMOLOGADOS
Galicia
Homologación
21/02/2001
Navarra
Homologación
21/02/2001
Valencia
Homologación
23/03/1999
País Vasco
Homologación
23/03/1999
Illes Balears
Homologación
01/12/2004Andalucía
Homologación
01/12/2004
Extremadura
Homologación
10/07/2006
Murcia
Homologación
10/07/2006
Cataluña
Homologación
19/07/2006
Aragón
Homologación
19/07/2006
Curso Básico sobre Protección Civil
ENPC 24 – 26 marzo 2008
ESTUDIOS DE INUNDACIONES HISTÓRICAS
ESTUDIOS DE INUNDACIONES HISTÓRICAS
Estudios de la Comisión Técnica de inundaciones de la Comisión Nacional de Protección Civil. 1983.
Estudios de actualización coordinados por la Dirección General de Protección Civil y Emergencias.
INUNMAP 2006
Jornadas Técnicas sobre Cartografía de Peligrosidad de Inundaciones – mayo 2006
•ZONAS CON RIESGO: 1006•ZONAS CON RIESGO: 1006
Máx: 68
Inter:239
Mínimo: 729
NORTE (123)Máx: 16 Inter: 40 Mín: 67
DUERO (83)Máx: 2 Inter: 29 Mín: 52
EBRO (282)Máx: 18
Inter: 45
Mín: 219
PIRINEO ORIENTAL (59)Máx: 7
Inter: 16
Mín: 36
JUCAR (132)Máx: 13
Inter: 28
Mín: 91
SEGURA (18)Máx: 3
Inter: 5
Mín: 10
TAJO (88)Inter: 14 Mín: 74
GUADIANA (60)Máx: 1 Inter: 12 Mín:47
GUADALQUIVIR (104)Máx: 2 Inter: 29 Mín: 73
SUR (87)Máx: 6 Inter: 21 Mín: 60
Estudios de la Comisión Técnica de Inundaciones de la Comisión Nacional de Protección Civil. 1983.
Fascículo 1. Catálogos del Segura, Duero y Baleares (enero 2007).
Fascículo 2. Catálogos del Tajo y Júcar (febrero 2008).
Fascículo 3. Catálogos del Ebro y Guadalquivir julio 2008).
Fascículo 4. Catálogo del Norte (diciembre 2009).
Fascículo 5. Catálogo del Guadiana y Sur (previsión junio 2010).
Fascículo 6. Compendio de todas las cuencas incluyendo datos económicos sobre ayudas e indemnizaciones ( previsto diciembre 2010).
ESTUDIOS DE CATALOGACIONCOORDINADOS POR LA DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y EMERGENCIAS
CONCLUSIONES
Los Planes de Gestión del Riesgo de Inundación, previstos en la Directiva suponenun avance muy significativo, en tanto articulan un conjunto coherente de elementos desde el punto de vista del objetivo de prevención de inundaciones y reducción desus consecuencias, que es el objetivo primordial de la protección civil.
La demarcación hidrográfica constituye la unidad territorial adecuada para la realización de los estudios de peligrosidad y de riesgo de inundaciones y para la elaboración de los Planes e Gestión del Riesgo de Inundación.
La medidas a considerar en los Planes de Gestión del Riesgo son contempladas en laDirectiva de forma global e interrelacionada, dando el protagonismo adecuado a lasmedidas no estructurales, con especial énfasis en la ordenación del territorio y de losusos del suelo.
Buena parte de los elementos previstos en la Directiva han sido desarrolladosen el ámbito de la protección civil, por lo que la Directiva supone una oportunidad para actualizarlos y, en lo relativo a los mapas de riesgos, articularlos a nivel de demarcación hidrográfica.
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN