j guevara marzo 2012

SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PARA EL SECTOR PÚBLICO

SIAF-SP

Marzo 2012

Generalidades de la Administración Financiera Gubernamental

De conformidad con lo establecido en la Ley N° 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público, la Administración Financiera del Sector Público está constituida por el conjunto de derechos y obligaciones de contenido económico y financiero.

La Administración Financiera del Sector Público está orientada a viabilizar la gestión de los fondos públicos, conforme a las disposiciones del ordenamiento jurídico, promoviendo el adecuado funcionamiento de sus sistemas conformantes, según las medidas de política económica establecidas, en concordancia con la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y el Marco Macroeconómico Multianual

Principios e integrantes de la Administración Financiera del Sector Público La Administración Financiera del Sector Público se sujeta a la

regla de la centralización normativa y descentralización operativa en un marco de integración de los cuatro sistemas que la conforman, los cuales, con sus respectivos órganos rectores son los siguientes:

i. Sistema Nacional de Presupuesto, con la Dirección Nacional del Presupuesto Público (DNPP) como su órgano rector

ii. Sistema Nacional de Tesorería, cuyo órgano rector es la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público

iii. Sistema Nacional de Endeudamiento, con la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público.

iv. Sistema Nacional de Contabilidad cuyo órgano rector es la Dirección Nacional de Contabilidad Pública (DNCP).

3. LOS ORGANOS RECTORES

Sistema Nacional

de Presupuest

o

Sistema Nacional de Tesorería

Sistema Nacional de

Endeudamiento

Sistema Nacional de Contabilidad

DGPP DGETP

DGETP

DNCP

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

Ministerio de Economía y Finanzas

ORGANOS RECTORES DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS.

Constituyen por Ley “Cabezas de Sistemas” con capacidad de emitir normatividades (Directivas) complementarias a las leyes generales de los sistemas administrativos presupuestales y financieros orientados a la operatividad de los organismos del Sector Público Nacional, Regional y Local, contando como herramienta principal al Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF):

-Dirección General de Presupuesto Público

-Dirección General de Endeudamiento y Tesoro P.

-Dirección Nacional de Contabilidad Pública

Qué es el SIAF El SIAF es un sistema de registro utilizado como una herramienta,

desarrollado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), para ordenar la gestión administrativa de las entidades públicas, simplificar sus tareas en este ámbito y reducir la elaboración de los reportes así como el tiempo dedicado a la conciliación.

El SIAF permite el registro de todas las operaciones de gastos e ingresos que se transmiten a los Órganos Rectores del MEF, de este modo, se obtiene información de las operaciones financieras, presupuestales y contables en forma oportuna, confiable y en tiempo real (en línea).

El resultado final del proceso de registro y monitoreo en el SIAF, es la de obtener las “rendiciones finales” en el Pliego con la calidad y oportunidad exigidos por los contribuyentes así como de los Entes Rectores

Ley 28112 – Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público.

Art. 10º : Registro único de información.

10.1 El registro de la información es único y de uso obligatorio por parte de todas las entidades y organismos del sector público, a nivel nacional, regional y local, y se efectúa a través del SIAF que administra el Ministerio de Economía y Finanzas, a través del Comité de Coordinación.

10.2 EL SIAF constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generación de la información relacionada con la administración financiera del sector público, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada

por los órganos rectores.


Características del SIAFb. Gestión de Pagaduría:

Las Unidades Ejecutoras sólo pueden registrar sus Girados en el Módulo SIAF cuando la fase Devengado aparece aprobada. En el caso de las operaciones financiadas con Recursos Ordinarios la DGETP emite las Autorizaciones de Pago en base a estos girados registrados los que son transmitidos al Banco de la Nación (BN), cuyas oficinas a nivel nacional pagan sólo aquellos Cheques o Cartas Órdenes cargadas en su Sistema, afectando recién en ese momento la Cuenta Principal del Tesoro Público.

En forma similar trabaja las Fuentes del FONCOMÜN y CÁNON a través de la Cuenta Única del Tesoro (CUT).

Las FF Recursos Directamente Recaudados y las Transferencias son igualmente controlados por la DGETP

Registro de gastos en SIAF

FLUJO Y GENERACIÓN DE TECHOS EN EL PROCESO DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL

PIM

PCA PLIEGO

DISTRIB. PCA UES

PRIORIZACIÓN

SOLICITUD CERTIFICACIÓ

N

COMPROMISO ANUAL

COMPROMISO

DEVENGADO

GIRADO

AMBIENTE PLIEGO

MPP-SIAF AMBIENT UE MPP SIAF

AMBIENTE UE ADMINISTRACI

ÓN SIAF

Características del SIAF

El SIAF tiene características claramente definidos, como:a. Registro Único: El concepto está relacionado con la

simplificación del registro de todas las operaciones de gastos e ingresos y el envío de información a los Órganos Rectores del MEF tales como:

Dirección General de Presupuesto Público (DNPP), DirecciónGeneral de Endeudamiento y Tesoro Público

(DGETP) Dirección Nacional de Contabilidad Pública (DNCP).

Plazos para que la Administración Pública alcance información al Ministerio de Economía y Finanzas vía SIAF

ACCIONES ADMINISTRATIVAS, PRESUPUESTALES, FINANCIERAS Y CONTABLES A INFORMAR AL MEF A TRAVÉS DEL SIAF-SP

Informacion a Transmitir Primer Trim Según Trim Tercer Trim Cuarto Trim 1 Trim 2012 2 Trim 2012

Balance General Del Cierre del Ejercicio 2011-Pliego x

Estados Presupuestales 2011 Cierre del Pliego x

Balance General Trimestrales x x x x

Conciliaciones Presupuestales con la DNCP x x x

Presentación Evaluaciones Presupuestales a DGPP x x

Formulación PPTAL Anteproyecto x

Formulación PPTAL Proyecto x

Formulación PPTAL Aprobación y Mensualizada x x

Conciliaciones de Cuentas de Enlace con la DNTP * x x x x x x

Información del Endeudamiento Público a la DNEP* x x x x x x

Aprobación de los Saldos de Balance del ejercicio x

Regularización de las Modificaciones del PPTO * x x x x x x

Programación Trimestral Mensualizado de gastos x x x x x x

Calendarios de Pagos Mensualizado. x x x x x x

3

Cobertura del SIAF

Gobierno REGIONAL

Gobierno NACIONAL

Gobierno LOCAL FONAFE OTROS

299UEs

Ministerios, Hospitales, USES, Univer-sidades

349 UEs

25 Gobiernos Regionales con sus Direcciones

1,834 Munici-palidades

(195 Provinciales )

39 Empresas

(Petroperu, Electroperu, ADINELSA, BN, Corpac, COFIDE, etc.)

Beneficencias

BCR

ESSALUD

119 Entidades(Cajas Municipales de Ahorro y Cdto. , Empresas Municipales,Aguas y Servicios, Reguladoras, entidades de servicio, instituciones descentralizados

ETEs

•SIAF-SPMPP

•Cobranza Coactiva•Abono en Cuenta a Proveedores

•Abono a Servidores Públicos

SIAF-GL

•Formulación:1834 GLs.

•Adm.-Contable: 1834 GLs.

MóduloWeb-FONAFE

MóduloWeb-ETEs

SIAF2008: 12 ETES

09/03/2006

Organización del MEF - SIAF frente a la Entidad

ENTIDAD

MEF

• Equipos (CPU/Impresora)• Software• Residente MEF-SIAF• Soporte Técnico• Capacitaciones• Manuales• Oficina de Asistencia Técnica OAT• Mesa de Atención• Portal de Transparencia• Portal del MEF – SIAF (Manuales, Cartillas, Casos, Normas Legales, etc.)

Como funciona el SIAF• Todas las herramientas del SIAF trabajan de acuerdo a las disposiciones

legales de Control y Normatividad vigente de los Entes Rectores, (Validaciones). Promueve las buenas prácticas, el orden en el uso de los recursos públicos y la rendición de cuentas.

. Los usuarios utilizan el Sistema para procesar en “línea” sus operaciones. El sistema muestra el estado real de uso de los recursos de la entidad.

. Tecnología que permite la conectividad con otras instituciones (Sociedad Civil, Rectores, BN para atención controlada de pagos) y medios de remisión de información con seguridad (conexión a B.D.).

. La aplicación contable se iguala en todas las instituciones públicas y se utiliza medios de conectividad con la DNCP.

. Todos los Módulos tienen un “password” que permite acceder solo las personas designadas para su uso.

. Mejora la transparencia en el uso de los recursos públicos.

Como funciona el SIAF (segunda parte)

. Permite la distribución racional de los recursos financieros de la DGETP a las entidades del Sector Público que lo necesitan.

. Permite la implantación progresiva de la Cuenta Unica para el manejo financiero de varias fuentes de financiamiento en una sola cuenta bancaria.

. Permite registrar y hacer un seguimiento de todas las etapas del proceso presupuestario desde la Formulación, Aprobación , Modificación, Ejecución y Evaluación del Presupuesto Institucional.

. Permite integrar a todas las áreas administrativas y presupuestales para compartir la construcción de un sistema de información único.

. A través del SIAF permite a la DGETP llevar un seguimiento de los saldos de las cuentas corrientes de las instituciones del Sector Público, controladas y administradas por este Organo Rector así como el destino de los Recursos Ordinarios del Tesoro Público.

Flujo de Información SIAF

Genera Información

Procesa y Consolida

Información

Utiliza Información

Entidad Registra

en SIAF y arma su

Base de Datos

MEF Base de Datos (Nivel Nacional)

Portal de Transparencia:Autoridades

y Ciudadanos

Reportes para:• Contraloría• DGPP• DNCP• DNTP• DNEP• SNIP• OSCE• BID• Banco Mundial• Otros

Transmite Registros

Responde Conformidad

34

Flujo de Información

DGPP DNCPDNTP

ALTA DIRECCION

OSCE

BNUE

SBN

SUNAT

SIAF-SPBase de Datos

BID/BM (PROYECTOS)

Ley SAFINº 28112 DNEP

Pliego

CONTRALORIA

Proceso del gasto en los Módulos del Sistema

1. Proceso de Programación Participativa del Presupuesto (Ley 28056- Marco del presupuesto participativo y Ley 27972 Orgánica de Gobiernos Locales):Herramienta: Software de la Dirección Nacional de Presupuesto Público-DNPP.

2. Formulación del Presupuesto Anual 1) Anteproyecto de Presupuesto 2) Proyecto de Presupuesto 3) Aprobación del Presupuesto.

Herramienta: Módulo SIAF de Formulación Presupuestal

3. Gestión del Proceso Presupuestal Anual:Herramienta: Módulo SIAF de Proceso Presupuestario

4. Ejecución del Gasto y Rendición de Cuentas:Herramienta: Dos Módulos SIAF Administrativo /Contable.

I. Programación y Formulación

II. Aprobación

III. Ejecución Presupuestaria

IV. Control y Evaluación

9. ETAPAS O FASES DEL PROCESOS PRESUPUESTARIO


4. PRINCIPALES MODULOS QUE CONFORMAN EL SIAF

Formulación Presupuestal

Procesos Presupuestarios

Administrativo - Contable

Rentas

Formulación del

Presupuesto Institucional

Modificaciones priorizaciones gestion PPTAL

Ejecución pptal. De Ingresos,

Gastos, y Contabilidad

Recaudación de Impuestos, arbitrios, etc


Clasificaciones vigentes …

Clasificador Institucional

Clasificadores Presupuestarios

26

Conceptos Presupuestales

CLASIFICADORES FUNCIONALES Y PROGRAMATICO

Los clasificadores públicos homogenizan y sistematizan la información con fines estadísticos.

El Clasificador Funcional facilita el análisis de las tendencias del gasto público. Tiene carácter fijo y propósitos comparativos a nivel internacional.

El Clasificador Programático permite el seguimiento y evaluación de las políticas y estrategias establecidas para la consecución de los objetivos y metas de los presupuestos anuales de la institución.

Objetivos:

• Dar cumplimiento a la LOPE

• Adecuarse a los estándares internacionales

• Exposición y análisis del gasto público

Objetivos:

• Dar cumplimiento a la LOPE

• Adecuarse a los estándares internacionales

• Exposición y análisis del gasto público

Objetivos:

• Permitir el seguimiento de las políticas de

Estado

• Fortalecer la gestión por resultados

• Establecer indicadores de desempeño:

insumo-producto e impacto

Objetivos:

• Permitir el seguimiento de las políticas de

Estado

• Fortalecer la gestión por resultados

• Establecer indicadores de desempeño:

insumo-producto e impacto

Clasificador Funcional

FuncionalProgramas (Políticas)

SITUACION ACTUAL

PROPUESTA

ANALISISADMINISTRACION PRESUPUESTARIA

Estructura:

Función

Programa

Sub Programa

Estructura: Función Programa

funcional Sub Programa

funcional

Programas estratégicos: Aprobados por

Ley Propuestos por

los sectores

CLASIFICADOR FUNCIONAL VS PROGRAMÁTICOS


Estrategia de gestión pública que vincula la asignación de recursos a productos y resultados medibles a favor de la población.

Requiere de la definición de los resultados a alcanzar y el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos.

Requiere de procedimientos de generación de información de los resultados y productos proporcionados.

Se implementa a través de los Programas Presupuestales (Clasificadores Programáticos claramente identificados en el SIAF)

Las acciones de seguimiento de desempeño se realiza sobre la base de indicadores y evaluaciones que determine la DGPP.

PRESUPUESTO POR RESULTADOS

Todos los Clasificadores Programáticos Presupuestales se estructuran según las siguientes Categorías:

Programas Presupuestarios : Acciones, orientadas a proveer productos para lograr resultados específicos en la población y contribuir al logro de un resultado final de acuerdo a objetivos de Políticas Públicas.

Acciones Centrales : Acciones orientadas a la gestión de los Recursos humanos, materiales y financieros de las Entidades Públicas

.

Asignaciones Presupuestales que no resultan en Productos (APNOP): Actividades para la atención de una finalidad específica de la entidad que no tiene relación con el proceso de generación de productos

Ejemplos comparativos de cadenas 2011/2012 (De Funcional a Programático)

CADENA FUNCIONAL PROGRAMÁTICO 2011 PARA REPRESENTAR PARA QUE SE GASTA: Programa del Vaso de Leche.

Función: 23 Protección Social Programa: 051 Asistencia Social Subprograma 0115 Protección de Poblaciones en riesgo. Actividad 1000588 Programa del Vaso de Leche. Componente 3001841 Programa del Vaso de Leche. CADENA PROGRAMÁTICA 2012 PARA REPRESENTAR PARA QUE SE GASTA: Programa del Vaso de Leche Programa Presupuestal : 9002 Asignaciones Presupuestales que no resultan en Productos Actividad: 5001059 Programa del Vaso de Leche Función : 23 Protección Social División Funcional: 051 Asistencia Social. Grupo Funcional: 0115 Protección de Poblaciones en Riesgo Finalidad (meta) 01496 Brindar Asistencia Alimentaria.

C.2 Administración Financiera sp - Comparación Aspectos Tecnológicos y Transparencia

Cuenta de la República de año anterior se presenta en junio al Congreso

Cuenta de la República con años de desfase. SICON mejorócobertura y oportunidad.

Rendición de Cuentas

Portal de Transparencia Económica incluye consultas.

RestringidoAcceso a la información (Transparencia)

Mejora productividad - libera tiempos para análisis

Trabajos y reportes manuales -conciliaciónProductividad - análisis

Contingencia de toda la información y posibilidad de reconstrucción del acervo documentario.

Siniestros significaban perdida total de información y, en algunos casos de acervo documentario

Tecnología - Respaldo y Contingencia

Comunicación en línea, correo electrónico codificado, correo, Internet

Teléfono, fax, cartasTecnología - Conectividad

Un solo Sistema. Registro Unico. Normas de Organos Rectores incorporadas para tratamiento consistente y estandarizado de operaciones.

Sistemas diferentes en cada GL = posible tratamiento diferentes a la misma operación.

Tecnología - Sistema Integrado de Información. Soporte Técnico (continuidad de operación)

DespuésAntesTema

Registro de gastos en SIAF

PORTAL DE TRANSPARENCIA ECONÓMICA

SELECCIÓN DE INFORMACIÓN

• Mejora el sistema de información para mostrar los avances en la ejecución de los principales programas de desarrollo ejecutados por las diferentes entidades públicas.

• Posibilita el monitoreo de las autoridades centrales y regionales para contribuir en el avance de los programas o metas prioritarias.

• Permite distribuir los recursos, principalmente los del Tesoro Público, en forma racional de acuerdo a las necesidades de “pago” que debe realizar las instituciones públicas del gobierno nacional, regional y local.

• Contribuye a la fiscalización de los organismos del gobierno regional y local principalmente, tanto por la autoridad competente así como por cualquier ciudadano.

• Contribuye mejorando la presentación de la Rendición Final que deben realizar todos los organismos públicos al finalizar el ejercicio así como en la calidad de las operaciones de gasto realizadas en dicho periodo.

ALGUNAS CONCLUSIONES: APORTES DEL SIAF

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