iv jornadas de administraciÓn y justicia innovaciÓn y reconfiguraciÓn del derecho administrativo...
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IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA
“INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO” 13, 14 y 15 de Agosto de 2013
Transformaciones (científicas) del
Derecho Administrativo
Evolución histórica y estrategias
No hablamos de reformas legales
Hablamos de REFORMA CIENTÍFICA
Nuevos horizontes
Resumen:
¿Tiempos de cambio o cambios de era?.
transformación CIENTIFICA
Una crisis de crecimiento.
Se buscan: Herramientas científicas para enfrentarla.
Hasta ahora...
Grandes aportaciones del Dad tradicional
Nuevas responsabilidades: no solo interesa el aprobado
(legalidad), también la excelencia (eficacia,calidad)
Hoy, sin embargo, se ha quedado pequeño
Las transformaciones de la realidad requieren en paralelo la innovación y reforma del Dad
El Dad ha sido, en esencia, el Derecho de la Administración vestida de
uniforme, del "ordeno y mando", y de la Administración jerárquica y piramidal
Hay otras Administraciones que no salen en la foto, otras funciones que
desempeñan sujetos privados ignoradas por el Dad clásico....
El sistema tradicional no
detecta elementos de la:
Vida privada de la Administración publica
Vida pública de actores privados
Vida exterior de organizaciones públicas, privadas, y mixtas.
Vida pública de la Administración pública cuando no actúa de uniforme
El conocimiento sistemático nos
permite ver (como un radar) e inocuLar
valores
No hay nada más práctico que una buena y renovada teoría
general:
1.La teoría general como sistema opera como una lengua, almacena información (acto, contrato....).
2. La misión del Derecho no es describir, sino prescribir: Qué es lo justo / ... No es geografía, no es ingeniería social.
La teoría al servicio de la justicia
No es una "cuestión teórica"
Avance de conclusión:
Remisión
Texto de la conferencia.
Libro: Innovación y reforma en el Derecho Administrativo, 2012 (obra colectiva)
Correo electrónico
Tres tesis para el debate
I. "Big Bang" del Dad.
Resultado: expansión y nuevos ejes
Dos cosas diferentes e igualmente relevantes: - nuevos espacios o planetas;- nueva constelación.
Nueva cartografía, nuevas órbitas
El futuro comenzó hace pocas décadas
II. Mirada histórica
Tres fases históricas
III. Algunos caminos perspectivas, estrategias,
métodos
Finalidad practica: ¿Cómo juridificar los nuevos fenómenos?
Plan de exposición
Tres tesis para el debate
"Gran explosión" del Derecho Administrativo. Una clasificación de las transformaciones
Perspectiva histórica: ¿cómo hemos llegado a este punto?
Propuestas metodológicas
I. Una síntesis de los cambios
Quiebra de los diques tradicionales:
nacional, poder, vocación ejecutiva
Ver anexoVer anexo
En síntesis:
De un Derecho sólo nacional a (también) un Derecho supraestatal y global
De un Derecho sólo público a un Derecho (también) privado
De un Derecho sólo de ejecución o aplicación a (también) un Derecho de la realización de políticas públicas
De un Derecho esencialmente forense, centrado en el control judicial, a un Derecho (también) rodeado de otros controles
De un Derecho "contra" la Administración a un Derecho (también) de la eficacia, del acierto, de la excelencia de las acciones administrativas
Los ejes se desplazan
Hay más cosas ...
II. Mirada histórica
Derecho Administrativo de la "defensa individual" (siglo XIX hasta el presente)
Derecho Administrativo de la "defensa colectiva" (siglo XX hasta el presente)
Derecho Administrativo del "trabajo en común" (corresponsabilidad / cooperación)
RESUMEN
No son tres Derechos Administrativos, pero sí tres funciones diversas que le dan personalidad.
Una misma institución o categoría se refracta ante cada función (participación, nulidad, transparencia...)
Entraña cada función modos de gobierno distintos.
Resumen (y II)
La que más retos plantea es esta ultima fase o periodo.
III. ALGUNAS PROPUESTAS, PERSPECTIVAS, METODOS
1ª Tarea: ¿qué hacer con los
espacios abiertos por la rotura de los
diques? ¿Cuál es la respuesta del Dad.?
La respuesta es ...
La de Darwin:"No sobreviven las
especies más fuertes ni las más
inteligentes, sino las que mejor se
adaptan"
ADAPTACION: trasvase, transplante,
exportación o inoculación de los valores públicos...
Globalización
Globalización como proceso de trasvase de valores del Dad. tradicional hacia el "exterior"
La globalización comienza en casa
Corresponsabilidad Estado - sociedad
Derecho Privado, vehículo o transmisor. "Expandiendo los valores públicos a través del Derecho Privado".
Corresponsabilidad Estado - sociedad
La unidad de medida no es solo el ejercicio de funciones públicas
Realización de políticas públicas a
cargo de la AP
Fortalecer la legitimidad democrática
Nuevas formas de control
2ª tarea: nueva perspectiva
No basta con el Derecho Administrativo de defensa.
No es suficiente el Derecho Administrativo de contenido negativo, de la luz roja.
Necesitamos también...
El Derecho Administrativo de contenido positivo: eficacia
El Derecho Administrativo de la luz verde
Del Derecho Administrativo
de la prohibición de circulación, al
de la recomendación
de la mejor ruta
No sólo se trata de embridar al poder con el Derecho
De un Derecho CONTRA la
Administración, a un Derecho de la mejor prestación de servicios, de la acción eficaz
No basta con el aprobado, se busca la
excelencia
3ª tarea: ¿cómo incorporar esa perspectiva?
¿Cómo aprobar un excelente y eficaz plan para la limpieza del aire?
¿Cómo erradicar la corrupción en la contratación pública?
Y....
¿Cómo conseguir que nuestros sistemas regulatorios protejan mejor la salud pública, el bienestar social, la seguridad, el medio ambiente, o promuevan con eficacia el crecimiento económico...? ¿Y que lo hagan sin menoscabo del principio democrático y del Estado de Derecho? ....
Para ello no estamos entrenados
Seis estrategias:
Primera, al Dad. le interesa la política regulatoria (el tercer brazo). OCDE,UE... RIA, estrategias sobre cómo regular mejor. "Manipular genes"
Segundo, el Dad ha de preocuparse por introducir nuevos parámetros o "varas de medir", más allá del aprobado-suspenso. Hay muchos ya:
Eficacia y eficiencia, conceptos distintos.
Doble sentido de EFICACIA: que se cumpla y que alcance
los objetivos (70's)
Ejemplos de parámetros de
actuación que ya existen:
La tutela judicial ha de ser EFICAZ...No caben las dilaciones INDEBIDASEl procedimiento adm. ha de ser tramitado con, ECONOMÍA, CELERIDAD y EFICACIA.La decisión adm ha estar BIEN INFORMADA...El crecimiento ha de ser SOSTENIBLE...
Tercero, diálogo entre ciencias, "Dad. en contexto". Método adecuado. "A la británica", "a la alemana", "a la norteamericana"... Cuestión irresuelta
Cuarto, cautela ante conceptos no jurídicos y equívocos para el Derecho
Quinto, análisis comparado a un nivel más profundo (no sólo de régimen positivo). Problemas de fondo y soluciones (p.ej., Administraciones independientes y democracia).
Sexto, respuestas organizativas en pro de la excelencia. Reforma constitucional francesa, la solución europea de la evaluación estratégica ambiental.
Conclusión: tarea para toda una generación
El Dad. clásico tiene ante sí, no a un súbdito, no a un ciudadano mudo, sino a un ciudadano dotado de dignidad humana
Es misión del Dad. contemporáneo hacer lo mismo ante un mundo
globalizado, y con nuevas formas de gobierno y de prestación de servicios
públicos.
....
"la niebla no había existido -dice desafiante Óscar Wilde- hasta que no la pintó el pincel extraviado del pintor impresionista."
La renovación -ampliación en términos cualitativos- del Dad permitirá ver más allá de la niebla
