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IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA
“INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO” 13, 14 y 15 de Agosto de 2013
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Transformaciones (científicas) del
Derecho Administrativo
Evolución histórica y estrategias
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No hablamos de reformas legales
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Hablamos de REFORMA CIENTÍFICA
![Page 6: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/6.jpg)
Nuevos horizontes
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Resumen:
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¿Tiempos de cambio o cambios de era?.
![Page 9: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/9.jpg)
transformación CIENTIFICA
Una crisis de crecimiento.
Se buscan: Herramientas científicas para enfrentarla.
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Hasta ahora...
Grandes aportaciones del Dad tradicional
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Nuevas responsabilidades: no solo interesa el aprobado
(legalidad), también la excelencia (eficacia,calidad)
Hoy, sin embargo, se ha quedado pequeño
![Page 12: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/12.jpg)
Las transformaciones de la realidad requieren en paralelo la innovación y reforma del Dad
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El Dad ha sido, en esencia, el Derecho de la Administración vestida de
uniforme, del "ordeno y mando", y de la Administración jerárquica y piramidal
![Page 14: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/14.jpg)
Hay otras Administraciones que no salen en la foto, otras funciones que
desempeñan sujetos privados ignoradas por el Dad clásico....
![Page 15: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/15.jpg)
El sistema tradicional no
detecta elementos de la:
Vida privada de la Administración publica
Vida pública de actores privados
Vida exterior de organizaciones públicas, privadas, y mixtas.
Vida pública de la Administración pública cuando no actúa de uniforme
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El conocimiento sistemático nos
permite ver (como un radar) e inocuLar
valores
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No hay nada más práctico que una buena y renovada teoría
general:
1.La teoría general como sistema opera como una lengua, almacena información (acto, contrato....).
2. La misión del Derecho no es describir, sino prescribir: Qué es lo justo / ... No es geografía, no es ingeniería social.
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La teoría al servicio de la justicia
No es una "cuestión teórica"
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Avance de conclusión:
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Remisión
Texto de la conferencia.
Libro: Innovación y reforma en el Derecho Administrativo, 2012 (obra colectiva)
Correo electrónico
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Tres tesis para el debate
![Page 22: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/22.jpg)
I. "Big Bang" del Dad.
![Page 23: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/23.jpg)
Resultado: expansión y nuevos ejes
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Dos cosas diferentes e igualmente relevantes: - nuevos espacios o planetas;- nueva constelación.
![Page 25: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/25.jpg)
Nueva cartografía, nuevas órbitas
![Page 26: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/26.jpg)
El futuro comenzó hace pocas décadas
![Page 27: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/27.jpg)
II. Mirada histórica
![Page 28: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/28.jpg)
Tres fases históricas
![Page 29: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/29.jpg)
III. Algunos caminos perspectivas, estrategias,
métodos
![Page 30: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/30.jpg)
Finalidad practica: ¿Cómo juridificar los nuevos fenómenos?
![Page 31: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/31.jpg)
Plan de exposición
Tres tesis para el debate
"Gran explosión" del Derecho Administrativo. Una clasificación de las transformaciones
Perspectiva histórica: ¿cómo hemos llegado a este punto?
Propuestas metodológicas
![Page 32: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/32.jpg)
I. Una síntesis de los cambios
![Page 33: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/33.jpg)
Quiebra de los diques tradicionales:
nacional, poder, vocación ejecutiva
![Page 34: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/34.jpg)
Ver anexoVer anexo
![Page 35: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/35.jpg)
En síntesis:
![Page 36: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/36.jpg)
De un Derecho sólo nacional a (también) un Derecho supraestatal y global
De un Derecho sólo público a un Derecho (también) privado
De un Derecho sólo de ejecución o aplicación a (también) un Derecho de la realización de políticas públicas
![Page 37: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/37.jpg)
De un Derecho esencialmente forense, centrado en el control judicial, a un Derecho (también) rodeado de otros controles
De un Derecho "contra" la Administración a un Derecho (también) de la eficacia, del acierto, de la excelencia de las acciones administrativas
![Page 38: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/38.jpg)
Los ejes se desplazan
![Page 39: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/39.jpg)
Hay más cosas ...
![Page 40: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/40.jpg)
II. Mirada histórica
Derecho Administrativo de la "defensa individual" (siglo XIX hasta el presente)
Derecho Administrativo de la "defensa colectiva" (siglo XX hasta el presente)
Derecho Administrativo del "trabajo en común" (corresponsabilidad / cooperación)
![Page 41: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/41.jpg)
RESUMEN
No son tres Derechos Administrativos, pero sí tres funciones diversas que le dan personalidad.
Una misma institución o categoría se refracta ante cada función (participación, nulidad, transparencia...)
Entraña cada función modos de gobierno distintos.
![Page 42: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/42.jpg)
Resumen (y II)
La que más retos plantea es esta ultima fase o periodo.
![Page 43: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/43.jpg)
III. ALGUNAS PROPUESTAS, PERSPECTIVAS, METODOS
![Page 44: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/44.jpg)
1ª Tarea: ¿qué hacer con los
espacios abiertos por la rotura de los
diques? ¿Cuál es la respuesta del Dad.?
![Page 45: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/45.jpg)
La respuesta es ...
![Page 46: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/46.jpg)
La de Darwin:"No sobreviven las
especies más fuertes ni las más
inteligentes, sino las que mejor se
adaptan"
![Page 47: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/47.jpg)
ADAPTACION: trasvase, transplante,
exportación o inoculación de los valores públicos...
![Page 48: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/48.jpg)
Globalización
Globalización como proceso de trasvase de valores del Dad. tradicional hacia el "exterior"
La globalización comienza en casa
![Page 49: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/49.jpg)
Corresponsabilidad Estado - sociedad
Derecho Privado, vehículo o transmisor. "Expandiendo los valores públicos a través del Derecho Privado".
![Page 50: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/50.jpg)
Corresponsabilidad Estado - sociedad
La unidad de medida no es solo el ejercicio de funciones públicas
![Page 51: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/51.jpg)
Realización de políticas públicas a
cargo de la AP
Fortalecer la legitimidad democrática
Nuevas formas de control
![Page 52: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/52.jpg)
2ª tarea: nueva perspectiva
No basta con el Derecho Administrativo de defensa.
No es suficiente el Derecho Administrativo de contenido negativo, de la luz roja.
![Page 53: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/53.jpg)
Necesitamos también...
El Derecho Administrativo de contenido positivo: eficacia
El Derecho Administrativo de la luz verde
![Page 54: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/54.jpg)
Del Derecho Administrativo
de la prohibición de circulación, al
de la recomendación
de la mejor ruta
![Page 55: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/55.jpg)
No sólo se trata de embridar al poder con el Derecho
De un Derecho CONTRA la
Administración, a un Derecho de la mejor prestación de servicios, de la acción eficaz
![Page 56: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/56.jpg)
No basta con el aprobado, se busca la
excelencia
![Page 57: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/57.jpg)
3ª tarea: ¿cómo incorporar esa perspectiva?
¿Cómo aprobar un excelente y eficaz plan para la limpieza del aire?
¿Cómo erradicar la corrupción en la contratación pública?
![Page 58: IV JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA INNOVACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 13, 14 y 15 de Agosto de 2013](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062511/54bf8f68497959591d8b4a13/html5/thumbnails/58.jpg)
Y....
¿Cómo conseguir que nuestros sistemas regulatorios protejan mejor la salud pública, el bienestar social, la seguridad, el medio ambiente, o promuevan con eficacia el crecimiento económico...? ¿Y que lo hagan sin menoscabo del principio democrático y del Estado de Derecho? ....
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Para ello no estamos entrenados
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Seis estrategias:
Primera, al Dad. le interesa la política regulatoria (el tercer brazo). OCDE,UE... RIA, estrategias sobre cómo regular mejor. "Manipular genes"
Segundo, el Dad ha de preocuparse por introducir nuevos parámetros o "varas de medir", más allá del aprobado-suspenso. Hay muchos ya:
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Eficacia y eficiencia, conceptos distintos.
Doble sentido de EFICACIA: que se cumpla y que alcance
los objetivos (70's)
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Ejemplos de parámetros de
actuación que ya existen:
La tutela judicial ha de ser EFICAZ...No caben las dilaciones INDEBIDASEl procedimiento adm. ha de ser tramitado con, ECONOMÍA, CELERIDAD y EFICACIA.La decisión adm ha estar BIEN INFORMADA...El crecimiento ha de ser SOSTENIBLE...
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Tercero, diálogo entre ciencias, "Dad. en contexto". Método adecuado. "A la británica", "a la alemana", "a la norteamericana"... Cuestión irresuelta
Cuarto, cautela ante conceptos no jurídicos y equívocos para el Derecho
Quinto, análisis comparado a un nivel más profundo (no sólo de régimen positivo). Problemas de fondo y soluciones (p.ej., Administraciones independientes y democracia).
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Sexto, respuestas organizativas en pro de la excelencia. Reforma constitucional francesa, la solución europea de la evaluación estratégica ambiental.
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Conclusión: tarea para toda una generación
El Dad. clásico tiene ante sí, no a un súbdito, no a un ciudadano mudo, sino a un ciudadano dotado de dignidad humana
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Es misión del Dad. contemporáneo hacer lo mismo ante un mundo
globalizado, y con nuevas formas de gobierno y de prestación de servicios
públicos.
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"la niebla no había existido -dice desafiante Óscar Wilde- hasta que no la pintó el pincel extraviado del pintor impresionista."
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La renovación -ampliación en términos cualitativos- del Dad permitirá ver más allá de la niebla
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