Por cl Dr. Fernando FI.OIIES Ghn(:i\ Tesorero dc l Instiriito l l r r i cano iIc 11,-rcchu

Proi.c?;il.

La divervidad <le criterio? robrr. el contrnido dp la rxprciiGn "rarrrrn jiidicial". obliga a dptencr:r rti c i c p r i m ~ r problrma.

Para algunos autorri, "carrera judicial" significa "la simplc yerrnaiieii- cia o contiiiiiidad rn la función de jiizgar". ' Otros entirnil~ri qiii 1.; la profrsiítn que r je rc~m los funcionarios judiciales o la ";eri<: de grados di.uil<. el m l i inferior ha:ita rl superior, por los cuales van asceridiriido lo. fun- ciunarioi judirialrs",' o bicn, r l conjunto o la escala de los gra<l<ii < I i , I

oficio jiidicial. " Crcimoi qur rl coiirrpto dt- carrera jiidicial dehe almrcar la idiw di.

triiisitu por ctapas o rscalones progrciivos recorridos por lo; juric~s pro- l~sionalrs. inclii?rn<lo c.1 11~ldaño dr. ingrt.50 y lirializando coii rl retiro.

D~iiti-o 1 1 ~ 1 Estado nmderno rf,siilta indispensable rodrar a la orgaiiizs- vi611 a lo; funrioiiarios que administran justicia, <le iiii conjunto de, g:~. rantia. que l>crmitari y p r ~ ~ t i j a n id fiel dcsrrnlicíio de la jurisdicci6n. rici1)- t a l a unánimerncnte la trasc~ndencia de la miciúii jiidicial Ilaina<la Ir<>r .S/<rnirnlr.r, "cacerdocio judicial'>, sohrc la q u ~ rxpr<.sn: ;i tia?- alguna p i i r - f'esii>n que Iiuecla seryir de modelo a toda la cocicdad. r.; ~irrcisaiiirnii- in

piofrriiin del juez, y e3to, iio súlo en iuaiito a la nrcr.si~Iad (Ir rvmuritrir-. - 1 .5innti:irro ii.'.;ii \li.~i.>i,<,, i,ii i i i iiiforoir 'il 1 l oiiFr<cu \Ii.xiiaiio d~ I)cr<.: i!

I'ioccc;il, 18. l. ;:liidt. u rstn <onccpci6n de muciios proli.sioriiilrs tiel Derwho y ai i i i ii. aIpln<>c a0101c3.

2 i : i l i i a i i l < , I n ~ i . ~ ~ ~ ~ s . - - l i i r c i o ~ i ~ ~ ~ i o de D c i c r ! , ~ l'i<i<-e.~<il Ciril; \IGrii:o, 195'2, 11. :: '. :: Pi;in<isio <:ail~~i.i-r'ii .-Sist<,nr<t dc G e r r ~ l t o i ' i«cc~nl . 'i'ia<l. <ir Kicvtc \i,.:3i.

Zori)oia San t i a jo Si.ntis I Ic lcndo. Biierioe .%ircs. 19L1; Tomo T. 11. :;h>.

www.derecho.unam.mx

? t i qilr s i r o i i ~ i ~ i i n In olioi-tuiii<lad y el i,~timiilo <ic o1ii.ci.r <~>iiclicionrs m i - farol-ahli.~ en los n i ~ t . 1 ~ ~ r> grados snppriorrs. '..4dem:is. la iiil,rreibn dc la- rntcgoria? ~iidicialt.; cri partt: alguna n i s t r . ya qiip iit.ni, inl l~u,>i ta por rnii:~ i t i t rori*idr~racioni,s: c,jrrricio dc In potrvta<l I i i l i i dilereiiti. rornplrji<lail c,ii las litigios. ord<~iincióii racioilal d~ la i i a impi:-nativa. cori- irnicncia dr iinilirnr la j u r i ~ ~ r i i d ~ n i l n . vtr..: y l>iicst<i qut, In orgnriirai.iGt~ jii<iiri;il -t. compoiir de ilistintos pc.!riaiuov. v i natiiial Y jiisio qlir 5 , . 1xn11ita. cn ~ ~ r i n c i l ~ i o . i.1 iriiisito de 11110+ n otros. Nada justific;i. < , i i rfrcto, que n

cirr!ob ciu<la<laiio- .c les ndscril~a de modo ~>rrmtini.iit< a lni r.at~,,ooria- inferiorv. . iiiiimtras qur n otro- i r le r i w r i r n r,ii i ~ i i a l Icirrna la ~~«sií.iori(-- .. . ni& rlrrn<l,ii . e

Di.j:irni>- l n r a CI tercer Iii,oni <ii.nir<i dr la? yaraiitini i~coiiórnica=. r.x;i- rntm r l i . la jiihilacióii. en vista (Ir qiir los aiiiorri y la? Irpislacinri~.; rnncleriiii- rctiii acordi.> rii t~siirnoi- qiw CI jiim d d > c c+tar ])rot<,gido c s l : ~ t u t ~ l r i a n ~ ~ ~ i i ( . al Ilcpni- a In i r j r z o alpuna r~ril'~~rnicdacl o iriraliaridnd fi5ir.n 0 mrniiil.

I [ . - ~ G i i rcquisiio ,ir ciciiriii para iilia <'fcrti\a a<lniiiii;t!;icii,ii j11-

ticin 1.3 la ir~d,,p<,ndencia jridiciol. 1.0 prirnrro q i i i , 't. rxipr, rlr uiia rnnpi-- tratiirzi <.* g u ~ Sra indcpcndiiiiic: que no ritéii siis mirrnl>ros al alcanw i l i .

la iiif!iic,iicia ni dpl Goliieri~u. iii (Ir, los irtid ti dos ~t«lítico+. r i i (1,. otr<ii l i , , -

<Irres (Ir tircho qur pupdan rjprcersc n t ravri del Cohirrnri. <(:<irno iidniitii qiir V I iionihramirrito io el nscrnso'l <Ir 11ii Jiic,z ol>r<lc~<:a ;i niatiro. I I I ' - liticos? '

"U" roitozio otro oficio q l i r . . i i i i - 1 1 1 1 j . i,uij;i rri qoi<.ii 10 i.j<,rci. ftif,rti sriiti(io de viril dipnida<l: mi t ido qiiv o h l i p a I~i israr vi , 1.i

prol'in roricitniin. n i i s qiic rvi las ol~iniuiirs ajenn-. I;i ju~lificacióii <i<.l inoltio olirzir. y a.iiniir Ilc lleno. a cara d<iriihirrt;i, In ri,s~ton?ahilidarl.

La Iii<I~prridenrin de los jut-cps. P C ~ O CS. el ~ ~ r i n c i p i < > i ~ , ~ t i t ~ ~ ( . i o n ü l p c ~ i 1 1 ma l . rii rl momento i n qur j i i z~an . dchrn -r,ntir:i, lilirv- di. toda subor<liri.i-

ciiin jvrirqiiien. r.- iin duro pri\-ilvgio qi i i , imponc. n riiiirri lo disfruta i.1 xilor di. ri .s~ion<irr dr su.; actos sir! eiconrlrrii tras In i.i>modn paiitalln i I t .

la orclrri dt.1 silperior". !' -- i t i i i ~ i i t i y n .riialeli;i qiir eii i.1 >isli.iiia inlilé- V I ri;iigi?tr;:ilo nnliti tiviie 4iir asp i rdr .

Sii rriiniiivrio no t.$ ~iunto d r ~iurtidii i i i i ir i insiiinii. ilc trinsito. sino un punto de. Il~gadu. t . . . I~~\ion.-.lric~~cs y Trihun<ilr.r rn tiiploiirrri. f ' i r i , , i i i i i .Il<wi<iiiiii. I'i.a<l. i i : .

Emilio CArnri Orl-anrja. hlaclrid, 1935. [> 1,;. 7 4ti;~lá.Zaniiiru. 01,. y lo<-. ci:;.

\ I~ ,Lo~. -o! , . ,.¡t.. l,ll. i o n y 11;. $1 i r : . : . - E l " " 1 8 , S c , , , , , : ! . r , ! l . .

5onti:i;.o .r.,:tis r l i i i n i .J. \Ii,dina. \laririd. 1936. 1,. 127.

PRIMER CONGRESO Y SEGUNDAS JORNADAS

El juez rio debe scritirse amenazado en su iunción, para ello debe pro- tegérwlc contra todo intento de desviarle del cumplimiento estricto y es- crupuloso de su deber, provenga de quien provenga y sea cual fuere la forma qiie revista. lo

Así, hay una incompatibilidad psicológica entre el oficio de legislar y e1 de actuar la ley; incompatibilidad todavía mayor, que se presenta entre pl oficio del administrador y el oficio jurisdiccional, porque aquel puede cstar dominado por la consideración del interés del Estado. "

El papel que los órganos del Ejecutivo realizan con relación a la jus- ticia no les autoriza para inmiscuirse en la esfera de lo jurisdiccioiial: la Administración pública debe servir al Poder judicial, pero no le manda. l2

De aquí, la conveniencia de que la funcibn jurisdiccional sea confiada a órganos autónomos, iiidependientes, para que el que aplica la ley no siga ni2s norma que la qiir él estima ser la voluntad de la l ~ y conforme a sil ciencia y conciencia. l"

No sólo debe ser la funciiín del juez independiente de la iiiflueiicia de organismos externos, sino de los elementos de la propia judicatura que ocupan los cargos superiores, que pretendieran aconsejar, insinuar, inti- midar a los inferiorrs con el pretexto de la jerarquía administrativa y dis- ciplinaria. Es necesario que todos los juecrs resuelvan siempre los asuntos qur se ventilan ante ellos ron el mismo grado de libertad y de resprto esta- hlpcidos por la ley.

Tampoco puedc pasar inadvertido que el funcionario judicial debe i,utar amparado contra el impacto producido por las actividades delictiras <le las partes del juicio; contra las dádivas, ofrecimientos, violencias, ame- nazas, etc. de los justiciables. Afortunadamente, en este renglón las normas positivas de todos los países previenen y sancionan este amparo a la inde- prndencia funcional de los jueces.

111.-La inamouilidad judicial. No basta con dotar a la judicatura de la independencia de la función, sino que el propio juez necesita tener la certeza de que no será removido arbitrariamente de su puesto; es preciso asegurar al fiincionario judicial de la estabilidad en su empleo. Además, la inamo- vilidad de los magistrados reposa en motivos de orden públ' ico muy respe-

10 Alcalá-Zarnora.-Ob. cit. Tomo 1, p. 279. 1 1 José Caiovc~o~.-P~in<Fp¡~s de Derecho Procesal Ciuil. Traducrión, prólogo y-

notas de José Casais y Santaló. Iladrid, 1922, Tomo 1, p. 358. 1' José CASTILLO LARR~ÑAcA y Rafael De 1'1~4.-~?istililcionps de Brieclio Proccsnl

(.iiil. México, 1946, p. 72. 13 Chiorrnd;i.-01,. v loc. rits.

I.4~INOA\IERICAK,AS DE DERECHO PROCESAL

tahlrs. no es como con frccueiicia se fiiige creer. i d o u11 privilegio del juez sino una garantía csiablecida a favor dcl justicialile; no Únicamentr sc ci- tal>lere para favorecer l a dignidad del juez. iii cn interés de su tranquilidad se I t , coloca ni esa posición enviiliable; es ¡,ara que encuentre en su i n d v pitidrncia r l valor d r rrsistir a las prcsioues y amenazas, de cualquier parti. q u r pur<lan ~ r n i r j- d r castigar por ello: a todos los culpables. Desde estc putttu dv viscii VI priniil,iu <Ir In inarnotilidad drbe furralecri.*r rsiahlv- r i ~ n d o cn las d i ~ ~ ~ o s i c i o ~ i r s lrgalcs niayore; dific~tltadcs para el uccrw a la juclicatura y qiie irnpidaii ronfcrir fiiilcioiirs irrcroral>les a Iirrsonar itirz- p a c e d e desempeñarlas liieii. '*

El concepto dr inarnovilidad tia sido motivo d<: cricontradas opiniones íloctriria1i.s y p o s t ~ i r a . l i~~islat i ra; . P a r a cicrtos juristas la i i iamo~il ida<l PS una investidura vitalicia; qiie no va en contra d e los postulados rrpiilili- caiioi. sino qiie garantiza plenamerite r l deserripiiio del enrargado <Ir la s d i n i n i i t r a c i h dc jiisticia.

Otro sector de autores opina que iio es necesario para lograr la iridc. pend~iicia del jupz que 511s f i inc ion~s le smii o t o r ~ a d a s d e por vida. y es suficicritcmcntc inamovible si tienc la seguridad d c que no ser5 despojado de sus funciones antes de que drhaii cesar d e manera re,nular. 1; P o r fin. iirla tercera id ia sobre la iriamovilidad judicial consiste en quc una vez ~iomhrados los jupces. éstos duran en sus funriones mientras no haya causa justificada que exija su retiro o cuando han llegado a determinada rdad en ql~c: se supone no son ya aptos para ejercer la magistratura.l6

La Carta hIarr,n mexicana vi;;riite i rñala P-ta situacióri para lo- juecc.. frtlcralcs en el párrafo filial dr l artículo 94: "1.0s Miiiistros dr la Suprema Co;te d e Jusiicia podrán s ~ r privados de 511s puestos cuando oliirrvrn mala ioriclucta, de acuerdo con la parte final del artículo 111: previo r l juicio di. resl~onsa"bilidad correspondiente". Y el tcxto d e ese precepto constitiicional ~ i i la par te coriducente dispone que "El Presidente de la República. antes d c pedir a las Cámaras l a destitución de algíiii funcionario jiidicial. oir5 a &te, en lo privado. a rfecto de poder a l~rec ia r en coricieiicia la Iiiqtiri. cai.iiin clc tal solicitud". l r

l4 ( h ~ ~ o h ~ ~ í . - ( : i t [ l d o por Pallare-. 01,. cit.. $p. ? k I . 1.5 I'iinto de vista dc Gursonnet, citatlo por Pallarr,. 01,. y lor. v i t i .

16 Pallarrc. 013. Cit., p. 213. 17 Antrrii>rinetit~ en LICxico se rlalin t.1 mismo tratamiento a los juiccs dt.1 i u i , i r >

roniiin, tprro fue reformado rl prrccpto currripoiidit,nte. Sin ernl~argo. posiltlernente si c1 priiicipic dr inamovilidnd iur ra rritahlrrido sal>re la liase de un mejor sistema (Ir rlrrcibn de juprrs, sc ol~tenpnn los frutos deseados. Asimismo. parérenos recomen- dal>lr I:i lórinulo reruriila por AlraliZarnni-a. 011. cit. l'onio 1.. p. 282. iIt, Iii T,,,y ,Ir

360 PRIMER CONGRESO Y SEGUNDAS JORNADAS

El tema de la inamovilidad ha sido rspecialmcntc atendido por iiupstros jurisconsultos; fue diiciitido rn el seno del Congreso Constituyente de 1917 1- con rxcepción de dos ~Otos fue aprobada la inamovilidad en rl tcxto i!,

la Constitución; con prudrncia recom~ndable disponía el artículo 73 quc a partir del año de 1923 los funcionarios judiciales di1 Distrito y Territorios Federales serían inamovibles, y preceptuaba el artículo 94 que los primeros funcionarios judiciales de la Federación durarían dos años; los que fueran electos al terminar ese periodo durarían cuatro años, y a partir de 1923 serían inamovibles; la intención Fra la de depurar por dos veces al per- sonal de la Administración de Justicia antes de establecer los cargos inamo- vibles. Pero esta intención del Constituyente, en vez de ser respetada por la Cámara de Diputados y por el Concreso respectivamente, organismos a los que correspondia hacer la drsignación, fue aprovrchada por esos í:uerpo. politicos para hacer nurvos nomhramientos, en vez de procurar la srlección de los funcionarios en ejercicio: adulterando la intención del Constituyente. El Segundo Congr~so Jurídico Kacional abordó este tpma y votó por la inamovilidad. Tomando como antecedentes varios estudios elaborados por algunos ahogados mexicanos, se llegó a la reforma constitucional del 20 de agosto de 1928 por la que sr ~stableció la inamovilidad judicial, salvo que los jueces observaran mala conducta, o previo el juicio de responsabilidad. Sistema qur subsistió hasta 1934, que se substituyó por otro texto, '"uu<. limitaba la duración del encargo a un período de seis años, para el fuero común, volviendo a implantarse la inamovilidad, hasta que en el ~ ~ e r i o d o del Presidente Alemán se le puso término, reformando el precepto consti- tucional.

Se ha impugnado el princiliio de la inamovilidad, porque en capos de designaciones desacertadas, los ju rcc rlrgidos no se prrocupan por drsem- peñar cumplidamente :u función, sabedores del caráctrr permanente del puesto. No obstante, esas criticas corresponden más que a la inamovilidad, al modo de hacer el nombramiento de los funcionarios y justifican que se establezca un método exp~di to para la r~moción, pero de ninguna manera explican que en lugar de la inamovilidad rxista una diiración a plazo fijo Fn los empleos, purs ambo? sistemas requieren por igual la selección cuida-

organización ju<lieial española de 1870: "1.a inamovilidad judicial consiste en el de- recho que tienpn los Jiirrrs y Mapi;tradas a no ser destituídos, suspensos, translndados ni jubilados sino iior alpiina ile las raiiras qii? en c s t ~ titulo se expresan. Fórmula qiir e~pl ica . r:oiri<ii!rritrmcntr I'allitr?~, 011. y lor. cits.

I R Grrináii 1'i:nriÁz-n~z DEI. CASTILLCI. !Vr,i.~tra Renlidnd Jorirlicri. El Prohlerno <Ir 10 a<lnii,,i.~lr<ición de jgisticio. Revista "Jiii". 'I'onio 11. No. 6, enevo 1939. p. 48.

doin 1'3ril l la<cr lo? n ~ m h s a ~ ~ ~ i < n t o \ . 1'01 C-o: I n ii:~ir~n\iiid;:<l 1\01 -i sol:^ riri piic(lr ri..olrcr PI prohlima <Ir la adiniriistra<.iiiri i!r jilsticia. sino qur V I l ~ r o h l ~ ~ i n n iiiicin r o i i la <li.sieiicciii~i dc Ir,; ii!iici~iiarioc. '"

(:on acii~rtu ir Iin dicho qur la inamoi-ilidii<l jildicinl w r i inititiici<;i' hi,iiGfira. citando los rir,irihramirnto.s de 10s ~ U C C < . V q u ~ d r n f ~ i c r a ilc la acci6ti política, ?- tr<,cai?r.it so!,,-r 1irrsorias hoirorahlcv. coml>rtrtit<,i. <.r:ir;icai \- r.i>,i

la ~ w r s o ~ ~ a l i < l n < l bastnntr I>nin dr>rnilwhar cu~ii~~liJaii>i.ii i i . - u - iilili;;ici«iii~s. "' El prin;.il>io dc Iir inamo~il i~iacl ha 'ido adol,tndo. coii variüiitr.~ Ioralt.-.

~ ' o r <:ot~:iil<~rnlilr númiro d i ~,aicc:. ~ > i i d i ~ i i d o r.-tiniii-si, como i ~ i i ptiii!ii <Iv coriviri.<,ncia de sistvmas dicirnl>oIos qup act,i>ran o rlu,. rcdinzaii la r a - rrcra judicial. romo Ji!glat~ri-a. Italia. ?' I ~ m a i i i n . " Fro,i<ia. ':' E ~ ~ > a ñ a . "

Siiiaa. Eitndos Unidos dr. Sorteamirica. 'Violanda. '" ; y i . ~ i t i n a . '7 r t r .

1V.--(;n.rnritúLs Ilo~iorijicrri-T:;rnj)uco hny qilr i , l ~ i < l a r rliir r.1 jitrz i 1 i . I . ritiir ro<lrarlo <le una itniíiilrre d i colcmnidn<i ?- (Ir, rr.-orto. qiir hasni! d # . - ~ tarar la alta misión rriro!nclidii<la. Sr alirmii 1" indc,rci~<lrncia dvl jiii., c.: rl sprrt-to de ~ i i dignidn<l; pero la autoridad de. qiir, -c. Ir rwis t r r 5 Ir c la i r dc su cficacia. Drspiib: <1c Iiallado el fiiricion:iriii v. indi-pr.ri,:nlilr dnrli, los :;tributos d ~ : su iiiveztidiira. -"

Si,, llegar a uiia ~i iuaci6i i d<. \aiiidad, hay qitr ii,niznr la ir,ricrlad y V I p r c s t i ~ i u dc la judicat~irii. Ilrrr,r<lrrno~ la iniporiaiicia <!r la to-n y di. lo- di~tiilt ivos judiciales, del trntantir.nto d? qiie goza11 10: jii?ci-. <.[::. SU co11i. plrrnrnto n ~ c r y a r i o ~ o i i las iristnlncioiirs dc lo? trihltii; i l<~ PI,. Ioca!ri drr-o- ro.05. linipioi y nl~roliiacloi.. '"

--- 19 Friná i id~z <Ir1 Castillo.-011. rit.. ,B. 49.

z<i 1'alliris.-Ob. cit.. p. 244.

> l l , :r~~ico Tt~llio LTW$;M\\ . lnformv x21~re la carvma j~i i , i , ) ! . I ~ T C - ~ ~ ~ I I Z ~ I O al Prirnvr (:origrcfi> hlexi~.irio ilr D~ri,ilio Prorcsal. 1900. p. 5.

2 Ensor. @h. rit. Apén<lirc K , p. 170. .,., - . \f;:nu<.l d i la Fi..<rr. I>errcho Piocrsnl Cii'il E.$priñ<il. \lailriil, 19.45. \ , i l 1.

pp. 214 y 215.

24 D i la Plaza. 011. cit. Vol. 1. pp. 216 y s i . .,-, -. Cai-sonnet, citado por I>ullarci. Ot,. y loc. <,¡t..

' . Wri:ns~A. Iiilorrnr sol~re la cnrrcrn j i ei, Ilol;iiii!<i. ~irci-rnt;~ii~ :ti

Frimrr Congreso Meriinno de Derrrlto Prori:al. 1960. 1,. 2.

27 Sentía Bl~Iendo. 011. rit. . p. 1.

' 8 Couiuri,. Ob. cit.. t i . 10.

"~Alcalú-Zamora. 01,. <.¡t. 'I'<im? :. 1 8 . 2i::i.

362 PRIMER CONGRESO 1- SEGUNDAS JORNADAS

3.-~\TECESIDAD DEL ESTABLECISIIENTO DE LA CARRERA JUDICIAL

Fijados el concepto de carrera judicial y los presupuestos o condiciones que deben garantizarse a los miembros que a ella pertenezcan, resulta indu- dable que desemboquemos plenamente convencidos de la utilidad que re- portaría la implantación de la carrera judicial en nuestro país. La ausencia dr ese sistema es estimada como una de las causas del deplorable estado en que se encuentra nuestra administración de justicia. 30

No dejamos de reconocer que existe todavía un fuerte sector que no acppta la carrera judicial y que algunos de sus argumentos y razonamientos pueden ser valederos. Empero, la experiencia y obscrvaciones recogidos de la práctica foránea, aunados a los serios y en ocasiones contundentes y de- cisivos razonamientos vertidos por los autores que han propugnado por el establecimiento de la carrera judicial, y que resultaría tedioso, siquiera el iirtintar su enumeración, nos inclinan a pensar con estos últimos.

Como quiera que Sra, unos y otros, partidarios e impugnadorcs de la carrera judicial, tenemos una preocupación y un deber comunes de encon- trar una fórmula, un método, un sistema para tener buenos jueces y ma. gictrados, por el que se logre disponrr de personas con cualidades tecnicas y iiiorales que cumplan con esmero. dedicación. honradez y hasta con dr- vocibn la función de juzgar a los demás. Prro no s6lo a los jiiristas atañe esta preocupación, sino a toda la colectividad y al propio Estado, quien, scníin afirma Calamandrri, sicntz como esencial el problema de la selección de los jueces, porque sabe que les confía un poder mortífero que. mal em- pleado, puede convertir en justa la injusticia, obliglr n la majestad de las leyes a hacerse paladín de la sinrazón e imprimir indel~blemcnte sobre la cándida inocencia el p~tigma sangriento que la confundirá para siempre con el delito. 31

Con el Iirol~ósito referido, séanos permitido someter a la consideración de los distinguidos asistentes al Primer Congreso Mexicano de Derecho Pro- cesal, nuestra aportación que quiere ser un intento para apuntar algunas bases que aspiran al rstablecimiento de la carrera judicial: es una colabo- ración qiie preteiidr (rol1 rntiiiiüsn~o todaría juvriiil; por cllo iriexlierto, pero -

80 Pallaies. 01,. cit.. p. 80. 31 Ob. cit., ,,,l. 10 )- 11.

limpio y d~siiitereiado) I>roljonm algunas solucioric~ que nos acerquen al idcnl de justi<.ia exp~di tn y cfcctiva.

El análisis de dichas hases iiivolucra pl pstudio <le los direryos tranios qur, nc~cezita recorrer el jiicz l~rofesio~ial a lo largo dc la carrira judicial. los que pliedrn coiidensarse cn tres aspectos: iri:reso. ascrnio- y retiro.

I:I prinirrn di. los I>rol>lrmiis es r.1 clc la sclrrriiiii de !as p?rsona.< q u ~ han de ingrcsar a la judiratura. quc nos impoiidrli la difícil tesitura dr escogrr entre los distintos sistrmas de iionibramieiito dc los jiicces.

1': iefialarnos Ii~s moiivos cxlil-c;ado. por Chiucendu. .Pl<~rtl~i.Zaniura. /,.nsi>r. / '¡>;U. C f ~ s l i l l r , 1,nrraiiogu. etc.. :L- qriiriipi iii<~tisaii que la r:irantia dc. iiidi~l~enclenria jiidicia! stx rr ;rai<m<,nte comproinetida cuaiido la desigiia- iihii drl Ititirioriario judicial ohcrlci.<, a niotiroi ~iolítico.<.

A:r~eurnir>s a todo ello; lo expuesto por Pallares quien sostiene qiic el podrr judicial no dibe estar suhordiriado respecto de los otros dos podcri,- ni rii su con;titiiciiiii iii en su funrionamiento y que la iridepcndeiicia juili- cial e5 una de las garantías que para la mejor administración jiidicial. <le,- clara - hace efretii-o el derecho púhlico de las naciones democráticas. "'

A<l~niás. cuando es el poder político e! que directamente designa a 1«- jiirces. no liny que prrdpr dr vista la natural y humana rcacci6ri del fuii- cioriario jurlii:ial que tendería a congraciarse con el que lo desi:iiii y que el1 alguno? paísrs como el nuestro, también tieiie facultadrs para di,siituirlo. En <.;as condiciones es liigiro suponer que uno de los atributos primarios dc la jutiicatura, o sea, la independencia se desviriuaria.

Ha? auiores que acudcn a! ejemplo del sistema inglés conio inodelo <Ir judicatura que rinde excelentrs frutos y que se finca en r.1 iionihramieuto dc sus miembros por el Ejecutivo. Sin embargo, se afirma que "las t:xcelc,ii- ciai que i r predican de la justicia británica no derivan del iistpma dr dcsigriación. francamcntr recusable por muchos motivos, sino de la con- cepcicín nacional de la justicia como funcihn; del elevado coiiceliio que en cl anihi~ritr sorial sr time dc la misi6n del jiiez. de las dificiiltadc; con que tropieza la rrmoción de los jurccs; la facilidad de a<laptaciúii de la Judi- catura a las nrcriidadps d~ la jiisticia, favorecida por el disrreto rjercicio

s.' S u p m notas 11. 10. il > 12 ii ,sr~citi iunii ,nl , , .

:i:j 01,. cit. ,>. 216.

361 PRIMER CONGRESO i~ SEGUND4S JORNADAS

de la jurisdicci6n de pqnidad y hasta por la misma procedencia de los jueces. "'

S o b r ~ pl mismo punto, Alcalú-Zarnora señala qiie las instituciones ingle- sas ron, ante todo, el re~ultado de una tradición, ile un temperamento y de iin ambiente: que las hace propensas al fracaso cuando se las trasplanta a otros dimas políticos y que la enseñanza a sacar de la experiencia inglesa, no P S la <le copiar servilmente unas instituciones "made in England" y no aptas para la exportación, sino la dr, ron arreglo al trmprrnmrnto. a la historia y a las posibilidades de cada país, preparar el ambiente que per- mita obtener una justicia tan buena como la que con un instrumental primi- tixo han coi~s~guido fabricar los ingleses, 86

En México, para la designación de las Ministros de la Suprema Corte <le la Nación y de las Magistrados del Tribunal Superior del Distrito y Te- rritorios Federales, según mandato de los artículos 89, fracciones XVII y XVIII, y 96 de la Constitución Política de 1917: se sigue un método en el que el Podir Ejecutivo es copartícipe con el Poder Legislativo.

R.-Nombramiento por eleccidn popular.

A j~esar de la aparente base de cnstentación democrática, que no sólo debe abarcar al Legislativo y al Ejecutivo, sino que la acción popular en- gloha e1 nomhramiento de los jueces; la desastrosa experiencia de Francia (época Napolrímica), de España (1931-1934), o de Argentina (1870) y que d o parcialmente se haya adoptado tal sistema en Estados Unidos de Nortramérica y rn Suiza, nos permite deducir que la fórmula no es rrco- ri?rndal,lr drl todo. En ~ f ~ c t o , la experiencia ha pupsto de rrlievr que las elecciones de jueces se ~fectúan bajo e1 signo del partidismo político, pre- vias rampaña. en que la independencia y el prestigio <le los candidatos a jiirres gravrnzcntr coinpromeiidos. ""

Asimismo. nos parece difícil de superar esta crítica al método de desig- nación de los jueces por elección popular: "Nadie ha logrado explicarnos aún por qué ciirioso mecanismo rl sufragio, que es y no p u ~ d e ser otra cosa que una expr~sión de voluntad, se transforma hasta conseguir dotar a una persona de las cualidades indispensables para PI desempeño de la función judicial, es decir, moralidad, indel>endencia; sentido de lo justo y conoci- miento del derecho".

34 De la Plaza. 0 b . cit. Vol. 1, pp. 213 y 214. 35 Ob. cit. Tamo 1. pp. 273 y 274. :M; N ~ n i h ~ r , autor citado por Alcalá-Zamora. Ob. cit. Tonio 1. pp. 272. :lí Alraiá-Zarnora. 01,. ci t . Torno 1, pp. 273.

í:.-~Vonrbranii~nto por la prol~iu j r i .dirn~uru

Esta trrccra fhrmula ha sido ohsrr lada en Ilélgiro. y rii V I I r i i$ua? . Otro taiilo ciicrdc rri iiuwtro país, p;lr;l r.1 rio~nl>ranii<.nlo d r los jiit.<.:.i Ii.d<,rali,e. rii- ya rlrsiznacii,ti por la Suprrma Cortr d r la N:ii.ió>i r,ii;i pri~\.i-t;i por c.1 ~> t . i~ r rp to constitucional 97: y ),ara los jiir<.i,c iiifrriorr.; 1oc;ili.i. cl iioinliramiriito es h r - cho por r l Tribunal Siilirrior dt, Jusiicia, segúii ordrnan los ai-tirulo; 12 al 2 1 di. la I,cy Ornáiiica dc Trihunol<,i Coinnnr,~ del Distrito y l 'rrritr~rins F tde- ralrs.

Antí. tal p rac~dimien to no ~iodc-mos dejar rlc rstar triiicrosos de que fact0re.q distintos de la capacidad, moralidad 1- efivienria. ueaii los q~i i . sr

usen para nombrar a los jueces infrriores. Tenemos qiie lamentar que mo- tivos ~ioliticos. d~ amistad. turno d i magistrados. influericias sindicalw. ctr. . s i ~ ~ ~ i lo- qur <vi ucasionrs. <I~ridari t.1 noinhrarni<.nto dr lo. i i ~ ~ r c ~ . .

Por otra partr. rccordtmos las dos obj,.cionps q u ~ 4 h a al sistima d~ cooptación que n o oociipa: qur difírilmrriti .i. incorl,oiai-ía~i cit.- mrnto qur no ~ s t é i i o r i ~ n t a d o s o no trii,aaii afiniíladrs ron los eliint,nto~ que ya imtán dentro y qiie e1 iiepotismo s i <Iesarrollaria siii medida. a5í <.amo el s r t t <Ir casta. en pocas años la ma:istratura 5,. coi!v<.rtiria rii i ~ r i

ru r rpo rrrrado. rxtraño al <-~>íritu d r la i o c i ~ d i l ~ l .

Si 11or un lado acrptaziios las r r s r r r a <. inconrrriicntcs aiiota<io. a cada

uno de los trcs métodos ya examinados; y por otro. iioa encontianios atiic la ineliiditilr exigencia d e encargar la funcibri j~irisdiccional a clementes id;iiicoi que .e cnlrciii<.n a tan ardua iiii>ii,ii, ~ U P i rúnau ~ ~ o n o r i ~ r i i t . n t ~ ~ y

criterio jiirídiros. "0 moralidad, <:at>acidad fisica y mental, ~ficii,iicia, rtc.. la

recpiti3sta mrjor a nucstras inquietuclri par ice proporcionarla el si3teiiia que

a travGs d r p rue l~as a los candidatos; qiir por medio dp la corilrontación

l . \ i . s i \ i . T,arii<lc, tr<ii!co ,ii<;<iiro dc Oeierho pn,cesril ciiil 1 r<inirrcinl. Hiicrios i i c ~ s . 1911. \<,l. l. 1q1. U 4 y $35.

:'"oh>ir. I;i inipoi-iiincin ilrl riiti~ii, ,iitrí<lico t. intiiii.iÓn para juzgar qii6 drli?. ]10si?1. t.1 iiillirrillt? a j i i i z . (:alaniandrri. 01>. cit.. p. 109. PXPOIIP: '-YO di:.^, Como IR, oído mii,iias vvr rs . qiii, ??a iioi.ivs al jiirr la mucha intr~ligrncia: diga que *s juez úiitiriio iiqiicl vn qi i ic . i i iii<,\alri.r sobrr las dotis l r i~lti.ligrncia la rápida intuiciún humari.i. RI ~rtitido dv 1-1 justicia. mriliant.. V I <.ual se al~rcciati 10s Iiechos y se sienti, rápiilamr~itr dr qi i i 11arc c.*tá la riir6n. ~r una jirtud iniiata qur iio ticnr izada que \ir con la i<:crii<.a drl iii~ii.i.lio: oriirrr conio rn la ii:úsii.a. rrstircio <1i. I J cual. la rxi- a1ta i~~t?liyen,.ia sin*, 1p:tra s ~ i ~ l i r la falta dr oído".

365 I'IlIhlER CONGRESO Y SEGUiiDAS JOKNAUAS

de sus mCriios; que coinparando su rendimiento, etc. y coii el auxilio de un tribunal calificador selecto, formado por elementos de solvencia moral e intelectual, llegue a desentenderse de pasiones o influpncias políticas y económicas, para dar a quien lo merezca, la alta frinción de administrar justicia.

No dejamos de reconocer que la provisión de los cargos judiciales me- diante oposiciones y concursos, tenga imperfecciones y que sería mencster hacer un estudio cuidadoso y pormenorizado para llegar a una reglamenta- ción satisfactoria. Sin embargo, pensamos que sería u11 campo de experirn- cia al que ya está capacitado nuestro país y el ambiente judicial, forense y académico mexicanos, para hacer uii esfuerzo firme, que rscudriñp todas las posibilidades para desterrar los desprestigiados y defectuosos sistemas actuales y pugne por la adopción de procedimientos más rectos y más t6cnicos.

Estamos tan convencidos de la bondad del sistema, que nos atrevemos a sugerir que para el ingreso a la carrera judicial, debería someterse a los aspirant~s a una prueba selectiva, a ejercicios y a exámenes que perniitirraii al jurado o tribunal calificador, conocer los conocimiento.^ y la preparacihn, rl criterio y la intuición jurídicas de los examinados. 40

Los aspirantes deben reunir requisitos como el de poseer un grado pro- fesional, edad mínima o máxima, antecedrntes que hagan presumir su moralidad. etc.

El jurado deberi integrarse por personas de pr~rtigio y solvencia nioral y profesional, cuya fiincióri calificadora rsté cxinta de dudas acerca de in- tervenciones o influencias de partido, de interés, compromisos, etc. Este trihunal calificador apreciaría y decidiría el triunfo dr las personas que hubieran presentado las oposiciones. Para el caso de los jueces federales, los miembros podrían ser: el Presidente de la Suprema Corte dc la Nación, el Director de una Escuela o Facultad de Derecho de reconocimiento nacional y un representante de las agrupaciones profesionales. Respecto de los fun- cionarios del Distrito y Territorios Federales la integración del jurado podría hacerse con el Presidente del Tribunal Superior, con el Director de una Escuela o Facultad de Derecho local y con un representante de las asocia- iiones de profesionistas.

Por lo que toca a los jueces locales, pensamos que debe buscarse una iórmula parecida, en que se subsanen las ausencias de Escuelas de Derecho o de agrupaciones de profesionales verdaderamente representativas y que -

4 0 AlcaláZarnora a este respecto concede gran importancia al tipo y a la adecuada ordenaciiin de p rueba a desarrollar, cuando se trate de oposiciones, para astgiirai el triunfa a los rnrjorrs :- no el de los rnernoristas. Oh. rit. Torno 1. p. 275.

I.:TISO \31ERICANAS I>E DERECHO l'ROCI:5\'. d a ,

la designación de los miembros dcl tribunal seleccionador. no recaignii v:i

personas con lazos políticor. Aun cuando la cdebración de estas pruebas 5uponc una srlrccióri iiiia

criba interpuesta a los aspirantes, podría licnsarse en exigirles, como su- cede en varios paiscs europeos, un Iirríodo d~ capacitación y de tnirciia- miento.

Duraiitc rsie l,eríudo, lo.; aepirantes scl<-ccionados teiidrian, lo.--qirc asistir a tina Escuela Judicialo dunflr ie imliartiriaii ciiruos cspecializndo- t,ii Prictica Forcris~, Etica Profe>ioiial, Sistemas de Valor~icii>n dc Prui,lia-. ~~sti idios Sul~r i iorc . de I'rocrdirnicntos cirilt.5, ~~cna le s , admini;tr~iiros, < . ; e . :

20.-que aproiiar con amplitud cn los cxámeries d r las asignaturas rcqui,. ridas, y 30.-que ruml~lir con iiii período mininto de apreii<lizaji, arisi- liando a un furicioiiario judicial, pruyectarido sentencias. ctc. 4'

Este I~criodo rle aprciidizajr y (Ic inicio cn la práciira jiidiiiiil !-a cr.,

i.onocido cn el sistema adoptado por las purhlos aztrca y icscocano. IlciiIi- de los jiieccs se encontraban cuatro jircnes nobles qut, aprendían cl ol'ivi,, judicial y asistían a las audiencias para dcspiibi. llegado el cnio, sucrdrr io~ cn PI descinpeiio de las funciones (Ic la judicatiira. A rctos al>r~ndiccs <le ii.i,:cs Icb llamalia, scgiin afirma i'ciru," l'i,cl!i o l'<,r,lii_ iio1,lvs <,<lo, ; i rn i -

(!o* del Calmecac ivscuela <Ir la riol,leia azteca). instriiíddos por los zari,i-

i i o i ~ . ~ en los menesteres de la carrera judicial. Finalmcritc, cubierias las exigciicias s<.i~alada.;; cl asl~iraotc (que durariti.

todo e.se pcriodo, tendría que recibir una remuiieracibii, qiiizi a cargo dri mismo I'atlrr Judiria!), cstaria cn condiciorics de ser asignado a las 111aza- racaritcs en los peldaiios iiileriorr~s ile la judicatura.

Este I,odria ser cl Iiroccdimieiito para riomlirar a loi jrier:e; que enipc- zaran la carrera jiidicial. Pcro, rn ocasiones habría quc coiisideriir un:i

fórmula de i n ~ r c i o directo para candidatos notahlci, a lo.; qiie no scri:, justo obligarlr* a recorrer toda la ~ccur l a anotada iolioiiciunrs y concurso-. Escuela Juriicial y ]>eriodo dc qirrndizaje), por ser pcr.xu~as con P S ~ I . -

il I'<~:niii<lcz dcl (:astillo. 011. c;t. '.Jii*". t o n < > 1. iio. 5. dicii,n:l,ic 193% 11. ,5; <,l>sir\u qiir los ~ I I P C C S y nliigi?tril<!cls, con ~i COVIU :irmllcl txipido lir~r la I c ~ mc:xii i i~i>.

de cxr,rii,,rrria l~roicsiorial. linien sii i i~i<i. i l iero ip r i .nd i r~ je ? s i ~ t i r i a d c i a ~ ~ r i ( t i c . l r

?1 e,jerri<:io dc la rnugiqtratura. a i.oi;ta de quitwes sufren & U i r ~ , . \ r > t ~ i ~ , n c i ~ . 4<Alfonio 1'0~0. Lui in~ t i luc ior ie~ jodiciules <ic 10.5 puchlor iiidig<,tios. ' . k i - \ i - i

(;eneral (Ir Drreclio y Jiiri~pruii<mcii-, 1931, Tomo 11, pl>. 1; y 26. 13 Frrnan<lo Fi.<,ni.s G r ~ i i l . La :l<ioiieiitiocióii d,, luriiciii eii 1l;iico cn 1 , ~ r:p,,i

,ii-<coloiii<il. "llolr,ti~i dr l lii.tituto d< Urirrho Cuniliarada de hl ix i<oV, a i o IX, no. >T. septiemhri,-diiieiii1111: 193. 1,. 65. Edtr ?iit+.niu de almrrnrlizaji: tnml,i&i se olisi,rii actuiilrric~itr v i i Alcmaiiin, E ~ l i a ñ a ~ Francia. I:alia, etc.

368 PRIMER CONGRESO Y SEGUNDAS JORNADAS

ririicia, coiiociinieiitoi y moralidad reconocidas, que acudieiido al rjenililo de la legislacii,ii italiana" y a la situación que se observa en la carrera diplomática, cabría sugerir que el Jurado Calificador correspondiente, es- tudiando los antecedentes del candidato y reunidos los requisitos (por ejem- plo antigüedad no menor de diez años como abogado, profesor de a s ig iiaturas jurídicas, desempeño relevante en cargos púhlicos, moralidad re- conocida, etc.); piidiese ser nombrado para ingresar a puesto judiciales superiores.

Procedimiento similar propondríamos para las altas investiduras de Mi. nistros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y para los Magistrados <id Tribunal Sulirrior del Distrito y Territorios Federales. En efecto, pl tribunal calificador respectivo podría valorar los méritos de los candidatos n dichos cargos y actuar como cuerpo asesor del Presidente de lo República, quien con base en una opinión autorbada, haría la designación. Para los iiiveles superiores de las judicaturas locales, cabría implantar un rnctodo semejante que permitiera a los Gobernadores de las Entidades Federativas. tener en cuenta un dictamen técnico prol>orciouado por un Tribunal Cali. Iicador aproliiado.

Los procedimit~ritos de ingreso directo que hemos sugerido, podríaii adop- tarsc como fórmulas de transición, sin que ello signifique que pasado un 11eríodo razonable de observación de los resultados obtenidos por el ingreso por oposiciones, dernu~ntre la conveniencia de hacerlo extensivo también a los grados superiores de la judicatura.

En ocasiones el ascenso de los jueces se ha pstimado como peligroso. cuaiido es administrativo con un niargen amplio de discrecionalidad por el Ejecutivo. '"

Ko obstante, ~ ~ ñ a l a d a la importancia que representa en la carrera judi- cial la idea de jerarquía y de trinsito para e1 juez profesional por sus di. \PISOS escalones; así como el ejercicio de la potestad disciplinaria. d~ la necesidad de la sistematización de la vía impugnativa, etc.; 4 0 crremoz que drbe pugnarse por un sistema de ascensos dentro de la profesión judicial.

Carnelutti señala que es natural que en lugar de mantener inmóvil a cada empleado en el puesto inicial, se admita el desplazamiento del mismo -

44 Liebmann. 0 b . cit., p. 3. 45 Alcalá-Zumora. Ob. cit. Tomo 1, p. 270 " Confrontar cupra. nota 7.

d c uii pursto a otro. ciinii<k~ las circunstaricias lo a~onscjci l , ~xi~i¿Lrldoles sucesivamente mayorcs dotes <le rxl~ericncin y dc cultura. "

E1 siguii,rite ~ i n s o seri cii decidirse por 1.1 cri!vrl« para otorgar Iss pro- mor.ioncw I r i piiinisr tirmiiio. exiitr In fóriii.iln d:.l :isccriso 11astÍndos~ rii

la niiti:iictlaii del funrioiiai-io judicini. que rio. i>.ii.i.ci' ol>j~triLle, purs puede ~ ~ ! , ~ n i ; i r - t , a qtii<,ii ~ i i i ~ I < ~ ~ n o s l r u r rficirncin c in:rri..; <, t i sir encargo, {ior cl sirnple ]j;isi> <lci iit,iniio mr.jorarin 511 ~iosir.i<iii. l>aclirido a descmprñnr i i i i

~ I I I . E ; ~ ~ n j v cornpl;.ji, v qiic c x i ~ i r i n maror pr , jv~rncii>ii !- <li l ig~nria . " Y o si<,ite I>ro:)uzn-,r-: una <.alTrTa ju<lim.ilii ciriatla. 10 quc los as-

citisos .u dicricriiaii eii :uiicii>ii 31 tiempo (le -i.r\~icio-. ~ ) o r í ~ u c de si.1 así la -2diiiiiiiiti;iiiiin <le1 ramo sr aiiquilosaris. al ir'? ,~siratificaiido sus prl- clniío- y lii i;ilior su ciiin~>lirín. cunrido mis . r i i i i i i~~r i :~ !- l>iirocriticnmr~iite'>. 4 X

Eii srgtiii<lo lugar. I>odtiari concrdirw lo- :!.-i.r,!i-o. aii,iidirri,lo a los mcritoi denio>tnid*>.s par I<is ju~ci.5 tripira~itr- a In ~,:»iiii:~ii,i>. <,oxno VI número di. siviirli<i:r. riict~dn-. V I di. ¡U. r c ~ i > l u r i ~ ~ i i i - . VI: ::iit. - 1 . i.oiisisiini-aii ierdaili ,rai ~ori t r i l~: i r io:~is para loimür In jurispriid<,ncia. rv-tiidio- r traliajos ~)ublicados, coml>i¡inii~r:to qati~fnrioiio. no úriivairirnte 6,. ],a!jlnhlc rrt;diinitrito sino 1.1 rslifi<nci!Ín i!e, las cloics niorali,s del jurz: ric.

I'i,i- Iiliiiiio. sc iii~iliin ~ i , r « i i i : !:<lar qiii. ~lv!<,r!iiiii.i:!n- ¡;m~~~o<.i<iii<.-. sr. i>r.oricclio.n a celcbrni roncursos y oposicioiies para q i ~ c el o los triiiiifa- d o r e oiiiparan las plaza- ~ a c a i i t r i i.ii los ;.raiio:- iiil)t,riorci.

11 l. ~--Rc! ¡ ro

Tonii.iidr> i ~ i r:i<vit;i ijue la fiiiii.iúii jiirixiicriorial vai-e lo . jiiecc- co.ilirlii~!i~i c!c i.;iIi;ii.:<lad física y rii<:iitnl; qric rs iii,ct,.ario liara ~l cuml>li- iiiiiwto eficaz de la niisi6ri <Ic adrni~ii$trar jiisticia uri <,sfucrzo constnntr; n vcccs s~<i;aclur. Iior 1)arit. del Iuncionario judi<.;a!. >- qut' !nnil>ién, rcpre- seii:a iiiia earaiitia p;irn cl ma:istrndo. q u r y;i +oiirr,11nsado tiir liniite dt, edad. ~ i : i rdn rrciliir tina rrconipcn-u a .sil laliiir piir moi:hos niioq, c de Iwi,-ai-w mi la. vetitajas de r.~ial>Irc<~r, coino liiitito d r <Ir~tiiio <Ir la c a n e r a jirdicini. VI iwtlro oh l ip tor io rlc 5 i i i miciiibrr~v.

ii~iii+~>t,nsnl~li nicditar r .uida~loiamcri t~~ e11 !a fijsciiiii di4 limitp d i ,

cdacl <Ir ;iíio; dc si,rvicio, pues si s i pirr:sn i.71 iina cdad tcmprnna. S r

corrciia r.1 riesjio d* <lc~.~per<liciai por uiia iiie<Ii<io l~rr~miitiira. el caudal d p

ex l~cr ic i i i . i~ ?~ ,Ir r.oriociniirntos de un juez plrnamriitc madiii-o y todavía con el virar iuficientcr para el desempeño d e $11 drlicada tarca. P o r el Con- -

47 011. cit. Tamo 11, p. 362. 48 Alli,~rto li. Vc1.a. Instituci6n de La corrern judici~l y jnbilacioner. "Anales de

Jurispru<l~ncin". Año XIX. 28. C1iocn. Tomo LXXVIII. julio-agocta.septiembro 1953, p. 62.

trario, si se opta por un limitr dc edad muy avanzada, nos pxpoiidriamos a pcr~nit ir que un cleiuento que declina, ocupe un p u ~ s t o que podría :e: ayiro- rechedo por otros jurcri.. qui, sí esturipran rii aptitud de- cumplir ron diligencia.

Si hipn la maj-or garantía de una buena administraci6n de jostiria la dan el cuidadoso iiomhrarnieiito de los fuiicionarios, a base de una carrcra jriiiiciiil y la iriamol-ilidad. alirrna F<,r-rrándc dcl Ca:astillo, no wri 6 . 2 1 ~ lo< íiiiicos elrmrntos <le r a g;rraritia, ~ i i i i s los juccrs so11 hombres, y ronlo tales, en runlquirr momento l i i i~drn raer pn dehilidadci qiic !es 1ia;;n ~ i i , r d ~ r las cualirlades que S<: tui-ieroii I>rimcritri ]>ara conIiarlp~ PI cargo dc d~,ciilir rl derecho rn las coiitrovrrsias <;u? i z ir.; somrtan. Ciran(1o tal ociirra. <:I fun- cionario drbe ser srparado d r :u r.argo porqiir ha dcjado de existir In razón dc ser de si, nombrnn?irnto y porque lo- m n l r qiic piiedt orasioiiar 5011

muy graves. El funrionario judicial d ~ h r alirgarsr a los mandatos dc las I<,ycs di.

orgnnizilci6ri d r trihuria1t.s y n !as djsposicioncs proccdimentale.;; p r o adc- mis, PS menrs t~ r que obsrrrc 111ia coiiducta reria constriñéndosr 3 r e ~ l a s ética^. pur i rl mi::rni> j u ~ z cs cl guardián mis i ~ l a s o del prrsii;io d r la judicatura. Los jiii~ccs i?r:>rn siii:,tarsi. tamhién, rxprpsa Alsino, a lo- priii- cil>ios que calificaii ~ i i dieiiidad dc vida; para rl caso contrario exictrri di- versas sancion~s. qur, van <lr+dr la de.sconiidcrari6ri 11Ública. Iin.z:a la pri- vación de SUS funcione-: pur,i 1s garantía de la ina~noriliílad n o i>iipirlr la separación drl cargo del magi~tradu que ha iiiciirrido en mal diicmpeño del mismo. "O

Aritc la ,iosibilirlad rl< iri:i~ml>liini<mto dp los juerps 1?~11¡t3 inrlo(lih1r ex ig i r l~s la responsabilidad rorrrsl>ondieiite a la naturaleza y grawdad dc ?u falta. rcs~)oiiuahilidnil qiir p!!i.<!c r e i r las formas r l ~ ,iicc:i;~!inaria, civil y ~iririal.

Problema de discati<la risuliiciiiii i.5 el dp plvgir CI í~rgano q ~ i t , roiyozra dc !a rcipor~sabili<!arl incurricla por los fiincionarios qtir odminiit,-ü:i jiis- ticia y que s i han drsviii<la drl ~lcscrnpriío recto 1!c riis obliracionw. Se ha nl>crimrritndo con tri!tiinalc?, ion clemrntos de la propia judicatiira. Iirro oír??? serios inroir~rni?ritrs; priiiciriaimrnlr por la infliir,ncia dcl t-ipir;tu de gremio. Asimismo, Sr ha obser\-ado qiie lo? ahopados siri~trii nrali rcpul-

si611 a P I O D I O V C ~ 105 juicio? de I ~ ~ S ~ ~ O I I F B ~ I ~ ~ ~ ~ ~ ( ~ , t i .~i l~rofos acnuo. d c i.!it~inis-

tnrsi <.ti lo 5uri.sivo cuii I U blagiclrati~ra. ;' Otra po"li1r. soliici6ri -cría 1u di, iriityrnr ( 1 Tribunal di. r<-spi~ri-al,ilidad

jiiclicinl inri rl.li.mclitos i1r los o t rw <los ~ i o < i ~ ~ r c , ~ piihliros. prro tropr7nríamos

r i . i i 1 i ~ xii.ios <1,2 iíi;i,!.t'iicio ~iolitica qiic t~tnlu Iicino- crilir.ii,ln ni11i.s.

Virrins iiirtor?s" prol>oiirri iiiia ( i j rn~~i ln ql;r noe ,>ni-cci. nci,riniln para dt,~:idii los r.r?os dr rislioii~ahilidu<l (lc los jiicct.~. La Ilrol)iirsto conii?i<: ~n

roiistitiiir ii i i Trihiiria! di. rir~lioncni~i!ida<ic- <?u<: rstnvicra formarlo por p r ~ so11:is <loiilrliiv (41. ri:ronoridü riri,l>arar.ii,n jiiri<lirn ir solirnci;ii moralrs. qiiip.

ries it trnuGs ric 1111 juiriir -uii?a!-io. ~,orli<,rnii Iiroiioricr la* -nricio,ics n que

fue,rnii ncr<,idori,:: lo- i t i c í ( ~ ro~~-i<I<,i.adi:~ r i - l > i ~ n - a l ~ l v ~ , ::I

Ailii i lu<: vctatnci- coiiir.i~ciclo~ <lc 1.1 iiiili<l;iii y <li, las ~ o i i ~ i d r ~ r n l , i r ~ v<t i -

tajas ríiiv rvpo~tar ia ;: i i i i r . i i . i ~ paiu. la iniliiriiitación dc In <arr<.ra jizdicis!;

no drjnciio:: iIc rrcoiiarci qiii. 1;i a:ltirariiiii <!r, nii,jr>rar irnsilili~mcnt<, la

admiiiiiirariC.i dc ju-:iiia. iin o!>t~rlrri U uiia -0i3 <.i~~i'a; r10 (.S pocilil,. p w n r

(Ir optiiii;..iai. I w ~ ~ : : z t ~ d o < I ~ I , - ni modificar i i i io ,.,,lo di. lo; m;iltil>lri f:irtorcs

quc iiitrr\iriicii e , taxi rornli!icada r i j a ! . Iliynr<~mos :. 1;i mvta

I>'o]Tl<"tn.

Fs iiiriicitioiiahlc q i i < , z I c a ~ i z a i ~ < i o la nirjoria d i la juiliraiurn, S<, pro-

<Iiiciri iiii:i cori.iintr qi i i iiiflii-n i,~i otros r.!cnic.rito.< i n t ~ ~ r ~ l < . ~ i . i i d i r ~ ~ i ~ ~ ~ quc

iiitc.rvi<~i,:.ti rii In \i<l.i f<>rcn~c . sin vm\ iargo. pPr:.;anio% qut. tal ~>rrlciisií>n

wrín iiiiilatr.i.nl r i , i i<;rnlil<.t~. Hay q w atnczr otros niali, -. iir:_'?lif? cnm- Imtir olra- \>iiclica- ii~fi.rtuosa- y otros \icio= ijiw afli$<,n n iiiirilro amliiriiti-

j i i l S ; niii,uti.« r ~ f i i r r z i i i,iirnniiiin :i ri,niidinr roiij:iritani<,i,Ii. lo.:

E l Al~,alú-Zarttora. 011 ci!. I'c~rno l. p. 3 2 . F~<.~r~:iri<l<-~. i1t.l Ca:tillo. O!,. vi;. '.lix;'. roini> TI. ni>. 7 . 1). 118. ,4lcaiá~%.:mora.

011. cit . T ~ i i i i o l . 1,. :j!?. F . i ~ ~ ~ ~ i i i . l 13siiill;i. fiii.i \<~riii;i y Sárirlir~ T'oiirbn, ritiirlos por Fi.;-iiánici ,I;.I C,'ariilli>. 011. vit. "TtiF. !nino 11. no. (1. pgi. 50 51.

1 A l m la 1 i l l i r 1 1 los j i i t,cm 1rdi.rnlrs a:. rc,:ule vn

la norma ~o~i:iitti~ionul 111. úliinio :i:iirni<i: "'1 Prriidriitr i I i la li<pÚlilicii, iiott,i <le pedir U las (:imarua l., <Ii.~iiti:cii,n <Ir. i:lgún Iii:ii.ionurio judirinl. oiri a C i t i , en lo priuailo. a t,ft.<:to iIr Iiodcr tx(ir,.riar cii vor>ri-nci:i l a ii,iii(ir.nci&n ilt: tal soiiriliirl". En rrlación con los juci~cs di.1 iiit'io coiiihii. i p ~ s < ~ ! i . i i cit;irs; 1kis prccqiios dr la Lry Orginica ,di: Tri1iiioaIi.s ('oniiiiirs di.1 Divtiitn y 'Ti.rriioiio~ FI.III.I~~ICL Ji.1 326 ~ 1 1 355 y dt.1 Ci>iliFo (1 , J'ro<,crlinii:,ntiis (:irili- r1t.I Distrito y 'i'tii-il<irioi F<<ii.iali.i. artíiiilus 728 al i 3 i .

372 PRIlIER CONGRESO 1- SEGUNDAS JORNADAS

demás aspectos que confluyen rn la administracióri de justicia, procurare- mos una solución total del problema.

En primer lugar, hay que buscar que los juíticinlles, colaboren de ma- nera efectiva por medio del control que debe establecerse cn el ejercicio profesional. Los litigaiitcs no piicden aspirar a una recta imparticiGn de justicia, cuando ellos son copartícipes, en no pocas ocasiones, de las acti. vidades inclusive delictuosas; cuando halagan o amenazan a los jueces; cuando pretenden, hasta por medios ilícitos conquistar la voluntad del juzgador; cuando erigen una justicia pronta y expedita y; al misnio tiem- po embarazan los juicios con promociories y medios dilatorios, etc.

Una de las vías quc permitirían el desempefio del abogado, dentro de los cánones de la ética y de la dignidad profesionales, sería el de la CoIe- giación Ghligatoria, por la que varios organismos profesionales han Iiichado denodadamente, aunque sin poder coronar sus esfuerzos, con el éxito que todos deseamos.

No hay duda, de que la admiiiistración de justicia, debe morar rn loca- les adecuados, que llenen las crecientes necesidades de un país que se ha desarrollado a ritmo acelerado. Las instalaciones no deben ser cániaras de tortura para quienes laboran en ella, sino por el contrario, ser lugares pro- picios para cumplir el alto cometido asignado a los juzgadores. Ilotar de bibliotecas, de archivos, en fin, de instrumentos de trabajo apropiados y suficientes, facilitaría la tarea del funcionario y de sus auxiliares. La iiin- pliaciún de personal capacitado e idóneo, parece ser otra necesidad a sa- tisfacer inaplazablemente.

Asimismo, la actual multiplicidad y complejidad de legislaciones, la apa- rición de nuevas ramas y necesidades de la vida jurídica, hacen reflexionar sobre la conveniencia de aumentar y diversificar los tribunales, para atender con eficiencia y capacidad el enorme cúmulo de expedientes y evitar que los jueces no puedan estudiar o que se les obligue a hacerlo con precipi- tación, dictando resoluciones poco Iiindadas, cayendo en el vértigo de un auto- matismo inhumano, o en la formación de rezagas incontenibles.

También seria prudente realizar campaíias dc amplia difusión ttndien- tes a moralizar el medio ambiente, a fortalecer la fe y el crédito en el juez y en el postulante, a destacar la iniportancia de sus misiones y el respeto y dignidad de que debe rrvestírseles. No es el artículo cruel, satírico y des- tructivo, o el comentario desenfrenado el que nos conduzca al saneamiento perseguido, sino que son la crítica orientadora y constructiva, el discurso de buena fe, en fin, las aportaciones que nos marquen posibles soluciones, las que necesitamos.

b'inalmriite. rrreinos r[i~i. las E-riielns <Ic Di.riclio. tipncn iiiia inisibn social de trvrnrndn ri~s~>oricnl>ilidad qnr ctml>!ir. Ha>7 ~ I I P r r ~ s t r i i < : I ~ r a r los p l a n ~ i d f : e.stiiriio?. mrjornr lo. méto<los a<- c r i ~ ~ ñ a n t a y i.1 riir:rpo <lor.eiire, para formlit- ~>roíciionistas linipios y prrIiara<los. q u ~ r a p i i a divulgar coi1 el ejemplo personal. las hondades di, si; r:ii;rarií,n privilcgiaíla. Pi-<,parar jnrcrs, ahopntlos y ji;rislas rjernj>l,i:.<s ri. I;i mcta Y <:I i n ~ l u d i t ~ l r dc11i.r ilr tan n o b l i institucionrc.

Sahcinos que el tema <,S tan arduo, y tan variados y coml~lijirs I«i pro- hlrinns ijur r.onipri,iicl~,. que siilo un i~iliirrzo coiiiiniio ! ;r!!rrul !tos 1lci;ir;i r r ~ o l r ~ ~ r l o .

Pilrit (~ , ( ,on t ra r la jnctiria. dcria Calaina,idii,i. " I S iicci.sario -vi-lc fiel: como toda? las di~iiii<ladi,i . sc mairiiivstr ho1anit.n~~ a qiiirn c r i . ~ i .11 clla. Hagamos p i i ~ ~ ~ s t z )irofcsii,ii iIp It. y 1,iliri~rnios sin riecniayo 1.- consecu- ción <Ir.l fin último dc! d i r rcho : In iuuiicia.