INVESTIGACION

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURAFACULTAD DE ECONOMIA

TRABAJO DE INVESTIGACIONAPERTURA COMERCIAL y MERCADO DE TRABAJO. CASO REGION PIURA

RESPONSABLE: Econ. Msc. Olga Nizama Espinoza

JUNIO - 2010

Indice

Captulo I: Marco Terico

1.1 Economa Internacional y Polticas Comerciales1.2 Orgenes de las Polticas de Apertura Comercial en Amrica Latina1.3 Efectos de las Polticas de Apertura Comercial

Captulo II: La Poltica de Apertura Comercial en el Per.

2.1 Situacin Macroeconmica vigente 2.2 Instrumentos de Poltica y Reformas efectuadas 2.3 Efectos en el Mercado de Trabajo

Captulo III. Efectos de la Apertura Comercial en el Mercado de Trabajo de la Regin Piura

3.1 El PBI y el empleo en la Regin Piura3.2 Relacin entre el crecimiento del empleo en Piura con el crecimiento de la produccin nacional, y un indicador de la apertura comercial durante el perodo 1998 20093.3 Caractersticas del Empleo en Piura en el ao 20073.4 Evolucin de la PEA Ocupada en la Regin Piura 1972 -20073.5 Discusin de Resultados

Conclusiones y Recomendaciones.AnexosBibliografa

INTRODUCCIN

El Per durante la dcada de los 80 haba registrado un pobre desempeo, con tasas negativas de crecimiento del PBI y tasas de inflacin que llegaron a superar los cuatro dgitos. Ante esta situacin catica el Gobierno acept la poltica exigida por el FMI, firmando la Carta de intencin que le permitiera acceder a negociar con los acreedores, refinanciando su deuda y lograr el apoyo financiero del FMI. Es as que se puso en marcha una serie de reformas estructurales que en opinin de Segura y Garca (2004)[footnoteRef:1] buscaban mejorar las condiciones de competencia en la economa y que comprenda: la reduccin de la inflacin, eliminacin de los controles de precios, y la intervencin del Estado en la actividad econmica, la unificacin del sistema cambiario y el restablecimiento de la disciplina fiscal y monetaria. En poltica comercial se redujo el nivel de la dispersin arancelaria, se elimin las principales barreras arancelarias y los controles a las cuentas corrientes y de capitales y se estableci la libertad cambiaria con flotaciones en la moneda junto a un marco promotor de la inversin extranjera. A este conjunto de polticas emprendidas en el rea del comercio internacional de los pases se le conoce como las polticas de liberalizacin y apertura comercial. Este programa de reformas estructurales tambin incluy otros aspectos que ayudaron a la competitividad en el mercado laboral, rea tributaria, liberalizacin financiera y el fomento a la inversin privada, que en conjunto han ocasionado cambios en el mercado de trabajo que afectan a hombres y mujeres. [1: Garca Carpio, Juan; Segura Vasi, Alonso: Per: Anlisis del Impacto de la Apertura Comercial sobre la Pobreza y la Desigualdad. Captulo 17. www.undp.org/rblac/finaldrafts/sp/Capitulo17.pdf del libro del PNUD: "Quin se beneficia del libre comercio? promocin de exportaciones en America Latina y el Caribe en los 90." de Enrique Ganuza, Samuel Morley, Sherman Robinson and Rob Vos. 2004. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD, pgs 3-4.. ]

Uno de los principales temores as como una de las principales fuentes de resistencia a la implementacin de este tipo de programas es la percepcin de que este cambio estructural genera una prdida de empleos. En el presente estudio se pretende analizar los cambios ocurridos en el mercado de trabajo a partir de la informacin de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de 1981, 1993 y 2007, lapso que permite examinar la evolucin de las variables relacionadas al empleo en un tramo de ajuste (1981 1993) y otro de estabilidad macroeconmica a 17 aos del inicio de las reformas. Adems se hace uso de informacin provenientes de las encuestas del Ministerio de Trabajo y promocin Social -MTPE- Encuesta Nacional de Hogares Especializada en Niveles de Empleo 2007 y la Encuesta Nacional de Variacin Mensual del Empleo 1997- 2009 para la ciudad de Piura.

En el primer captulo se examina el marco terico relacionado al tema, en el segundo se examina las polticas de ajuste de los aos noventa implementadas en el Per. En el tercer captulo se realiza el anlisis de los efectos de la apertura comercial en el mercado de trabajo de la Regin Piura y finalmente las conclusiones y recomendaciones que los resultados ameritan.

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Captulo I

Marco Terico

1.1 Economa Internacional y Polticas Comerciales

1.1.1 Teora Neoclsica del Comercio Internacional[footnoteRef:2] [2: Tomado de la sntesis que presenta Federico Steinger (2004) en su obra La nueva teora del Comercio Internacional y la poltica comercial estratgica. Texto completo en www.eumed.net/cursecon/libreria/Pgs. 19-23.]

Fue Ricardo en su obra Principios de economa poltica y tributacin de 1817 quien sent las bases tericas que explican las ventajas que las naciones pueden lograr por medio del comercio internacional, pero es justo decir que fue J.S. Mill quien explic[footnoteRef:3] cmo se distribuyen estas ventajas entre los pases. Adems formul la ecuacin de demanda internacional y la teora de la demanda recproca, que superaba y correga en ciertos aspectos la teora de Ricardo y que qued sintetizada en el captulo XVIII de sus Principios de economa poltica de 1848. Ya entrado el siglo XX, en 1933, la teora clsica se vio ampliada por el modelo Heckscher-Ohlin o de las proporciones factoriales, con lo que quedaba configurado el marco terico que explicaba el por qu del comercio internacional. [3: Vase su ensayo De las leyes del intercambio entre naciones y la distribucin de las ganancias del comercio entre los pases del mundo comercial (1844).]

A continuacin procederemos a exponer en lneas generales y de forma sinttica la evolucin de las teoras clsica y neoclsica de los valores internacionales.Adam Smith present las ventajas del librecambio en La riqueza de las naciones (1776), pero se limit a decir que las mercancas se produciran all donde los costes fuesen menores. Correspondi a Ricardo introducir el concepto de ventaja comparativa, a travs de su famoso ejemplo de la produccin de vino y pao en Inglaterra y Portugal. Explic, cmo, aunque un pas tenga una ventaja absoluta (pueda producir ambos bienes con un menor coste que otro), le convendr importar aquel bien en cuya produccin sea relativamente menos eficiente y exportar aquel bien en cuya produccin sea relativamente ms eficiente. Del mismo modo un pas que no tenga ventajas absolutas en la produccin de ningn bien puede beneficiarse del comercio internacional si se especializa en la produccin de aquel en el que su produccin es relativamente ms eficiente. En cambio, si un pas produce ambos bienes de modo ms o menos eficiente que otro, pero en igual grado, es decir, si no goza de ventaja comparativa en ninguno de ellos, no podr obtener ninguna ganancia del comercio internacional. Por lo tanto, la pauta de produccin de un pas viene determinada por su ventaja comparativa.El avance de Mill es el estudio de cmo se repartirn los beneficios del comercio entre ambas naciones. Para desarrollarlo se basa en el anlisis oferta-demanda (en el que no haba entrado Ricardo), y explica cmo la distribucin de las ganancias del comercio depende de los precios relativos de los bienes que un pas produce. Pero como para determinar dichos precios relativos es necesario analizar la oferta y demanda relativa de bienes, lo que Mill logra es incluir el anlisis del comercio internacional, basada en los costes comparativos, como un caso particular de su anlisis general de la demanda recproca cuyo centro es la ecuacin de demanda internacional. O al contrario, tambin podemos entender que el caso general es la teora de los valores internacionales mientras que la teora de los valores interiores es un caso particular que se basa en la plena movilidad de factores. O dicho de otro modo, la ecuacin de demanda internacional asegura que se alcanzar un equilibrio en los mercados internacionales, gracias a la competencia entre compradores y vendedores, o ley de oferta y demanda, de modo que el precio del total de bienes que el pas importador desea recibir coincida exactamente con el del total de bienes que el pas exportador desea enviar.La conclusin ms importante que se extrae del anlisis de Mill sobre los valores internacionales es que la proposicin el comercio es beneficioso es incondicional. Por lo tanto no es indispensable que un pas sea competitivo para beneficiarse del comercio internacional. Y es justamente en aquellos pasajes en los que Mill se dedica a exponer por qu los impuestos, aranceles y dems medidas proteccionistas no benefician al conjunto de las naciones, donde encontramos las afirmaciones ms contundentes en contra de cualquier limitacin al libre comercio internacional. De este modo queda configurada la llamada teora clsica de los valores internacionales, as la teora de los valores internacionales, tal como la constituy Mill, soport el fuego de la crtica mucho mejor que el resto del sistema clsico y sigui siendo doctrina dominante hasta bien entrada la dcada de 1920.Ya en el siglo XX, con la obra de B. Ohlin Comercio interregional e internacional, de 1933, se produce un avance significativo en la teora del comercio internacional. Entra en juego una nueva explicacin que viene a complementar a la teora de la ventaja comparativa para dar lugar a la teora tradicional o neoclsica del comercio: la teora de la proporciones factoriales o modelo Heckscher-Ohlin.Segn esta teora generalmente los factores abundantes son relativamente baratos y los factores escasos relativamente caros en cada una de las regiones. Aquellas mercancas que en su produccin requieren una buena cantidad de los primeros y pequeas cantidades de los segundos se exportan a cambio de bienes que utilizan factores en la proporcin inversa. As, indirectamente, los factores cuya oferta es abundante se exportan y aquellos otros con oferta ms escasa de importan. O dicho de otro modo, los pases tienden a importar bienes que son intensivos en los factores en los que tienen oferta escasa y a exportar aquellos intensivos en los factores de los que tienen oferta abundante. Para que las conclusiones de la teora sean vlidas es necesario que se cumplan una serie de supuestos restrictivos, de cuya relajacin se derivarn algunas de las conclusiones de las nuevas teoras del comercio, que expondremos ms adelante. Estos supuestos son:1) existen dos pases, dos bienes y dos factores productivos (trabajo y capital); 2) los bienes son perfectamente mviles entre los pases (no hay costes de transporte ni impedimentos al libre comercio), mientras que los factores se mueven libremente entre las dos industrias dentro de cada pas, pero no pueden desplazarse de un pas a otro; 3) existe competencia perfecta en los mercados de bienes y factores, que se vacan completamente a los precios de equilibrio;4) las funciones de produccin de ambos pases son iguales y presentan rendimientos constantes de escala y productos marginales decrecientes para ambos factores;5) tanto la tecnologa disponible por ambos pases para producir ambos bienes como sus avances se incorporan de modo instantneo a los procesos productivos sin coste alguno;6) las preferencias de los agentes son idnticas en ambos pases.

Esta teora supone un desarrollo que supera a la de la ventaja comparativa, pero no representa una modificacin radical de los principios de Ricardo y Mill. Las causas que explican el comercio siguen siendo las mismas (los pases son diferentes y sus producciones se complementan entre s) pero el nuevo modelo aporta una solidez que, una vez formalizada por Samuelson,[footnoteRef:4] se convirti en doctrina absolutamente dominante en el campo de la teora econmica. Sin embargo, esta teora flaquea en algunos sentidos a la hora de explicar los intercambios internacionales debido, bsicamente, a unos supuestos excesivamente restrictivos. Al incorporar en el anlisis la competencia imperfecta y los rendimientos crecientes de escala aparecen nuevas explicaciones de por qu se comercia mientras que consideraciones acerca de las externalidades tecnolgicas, la concentracin oligopolstica de determinadas industrias y las curvas de aprendizaje podran justificar polticas comerciales distintas del laissez faire. [4: P. Samuelson matematiz las ideas de Ohlin en dos artculos: International trade and the Equalisation of Factor Prices. Economic Journal 58 (1948). Pg. 263-184 y International Factor Price Equalisation Once Again. Economic Journal 59 (1949). Pg. 181-196.]

1.1.2 Nuevas Teoras del Comercio Internacional

Las predicciones que se desprenden de esta teora son, por ejemplo, que los pases ms desarrollados exportarn manufacturas e importarn productos no elaborados, mientras que los pases en vas de desarrollo importarn manufacturas y exportarn productos no elaborados (materias primas y alimentos) debido al diferente precio relativo de sus factores.

Este tipo de intercambios mejora el bienestar mundial ya que el comercio puede entenderse como un mtodo indirecto de produccin. Sin embargo esta visin, segn la cual los pases son complementarios en su produccin no se ajusta a la realidad. Segn nos dice la teora tradicional, como los pases se complementan en sus producciones todo el comercio debera ser interindustrial (el comercio intraindustrial no tiene por qu existir[footnoteRef:5]). Sin embargo el comercio intraindustrial no slo existe, sino que como afirman P. Krugman y E. Helpman:, en la prctica cerca de la mitad del comercio mundial consiste en el intercambio de mercancis de pases industriales que tienen similares dotaciones de factores. Especialmente a partir de la creacin de la CEE en 1957, los expertos en comercio internacional se percataron de que los intercambios entre estas naciones europeas (todas ellas economas desarrolladas), aumentaron espectacularmente a raz de la unin aduanera, pero que este comercio no responda a la pauta del modelo Heckscher-Ohlin-Samuelson de complementariedad productiva entre naciones (comercio interindustrial), sino que era, en gran medida, intercambio intraindustrial. Este sorprendente hecho hizo preguntarse a los investigadores cmo se explicaban esos intercambios, y este fue uno de los puntos de partida de las nuevas explicaciones del comercio internacional, que centraron su anlisis en suavizar los supuestos del modelo neoclsico (rendimientos constantes, mercados perfectamente competitivos y ausencia de externalidades). [5: Entendemos por comercio interindustrial aquel en el que se intercambian productos de distintas industrias entre diversos pases y por comercio intraindustrial aquel en el que distintos pases se intercambian productos diferenciados en una misma industria.]

Las causas que explican el elevado comercio intraindustrial de los pases ms desarrollados son las economas de escala y las imperfecciones de los mercados, especialmente la importancia de la diferenciacin de productos (competencia monopolstica). Las ventajas de los rendimientos crecientes de escala (que no eran tenidos en cuenta por la teora tradicional) sumados a la diversificacin de la demanda en los pases desarrollados (que hace que ningn pas pueda satisfacer completamente la diversidad de productos que incluyen las funciones de utilidad de todos sus diversos y heterogneos consumidores), han abierto la posibilidad a nuevas explicaciones de por qu se comercia, as como explicaciones de las nuevas ventajas que suponen los intercambios internacionales (tanto para los consumidores como para los productores) derivados de la relajacin de los supuestos de la teora tradicional.

1.1.3 La Poltica Comercial y el Bienestar

De la anterior reflexin se deduce inmediatamente que una poltica comercial que obstruya el libre cambio perjudica el bienestar de los ciudadanos porque no permite que la economa alcance un ptimo de Pareto. El sustento terico del no intervencionismo no se refiere al marco concreto de la economa internacional, sino que es un resultado bsico de la teora econmica que tiente sus orgenes en el propio Adam Smith y su mano invisible[footnoteRef:6]. [6: Smith, A. (1997). Pg. 554.]

En este famoso pasaje de La Riqueza de las Naciones ya en 1776 Adam Smith intua (no lo lleg a demostrar) que el mercado asignaba los recursos eficientemente, e incluso podemos inferir que afirma, confundiendo tal vez el concepto de inters de la sociedad con el de eficiencia, que el mercado es capaz de maximizar el bienestar social. De cualquier modo lo que queda claro, especialmente en la ltima frase, es que la intervencin del Estado o cualquier otro agente externo al mercado debe ser evitada.Pero el avance terico ms importante para justificar la no intervencin se deriva de la demostracin de la eficiencia del mercado que realizaron K.J. Arrow y G. Debreu en 1951 (gracias a los avances previos de L. Walras en la segunda mitad del siglo XIX), mediante la demostracin de la existencia, unicidad y estabilidad del equilibrio general.De aqu se derivan los dos teoremas fundamentales del bienestar que afirman que todo equilibrio competitivo es eficiente en el sentido de Pareto y que cualquier ptimo de Pareto es alcanzable mediante un mercado competitivo. Lo que se sigue inmediatamente de estos teoremas es que la intervencin slo logra distorsionar las actitudes de los agentes econmicos (ya que el mercado es eficiente y neutral en trminos distributivos) y no permite que se alcancen situaciones pareto-eficientes.

La teora tradicional se basa para no justificar polticas comerciales activas en que en todas las industrias existe competencia, por lo que no hay fallos de mercado que deban ser corregidos por el estado. En una industria que funciona en competencia perfecta el precio se iguala al coste marginal, no hay beneficios extraordinarios a largo plazo, slo beneficios contables. Si una industria presenta precios por encima del coste marginal nuevas empresas entrarn en la industria y el precio bajar hasta igualarse al coste marginal, con lo que los beneficios extraordinarios desaparecern. Es la competencia la que elimina los beneficios extraordinarios.

Si todas las industrias funcionan de este modo no existen sectores que sean ms valiosos en el margen (ya sea porque en ellos existan beneficios extraordinarios o porque produzcan efectos externos positivos que reviertan en beneficio de toda la sociedad), es decir, no existen industrias estratgicas Por lo tanto, cualquier tipo de poltica industrial, tanto a nivel interno como de ayudas a la exportacin, slo distorsionar el mercado creando ineficiencia y desplazando recursos de unos sectores a otros de modo antinatural y completamente injusto para las industrias y/o empresas no seleccionadas.

1.2 Orgenes de las Polticas de Apertura Comercial en Amrica Latina.

La acumulacin de capital que se produce hacia mediados de los aos setenta en los pases ms avanzados, posibilita una enorme expansin del mercado financiero internacional, un espectacular crecimiento en los movimientos de capital entre los propios centros capitalistas y una rpida ampliacin de los territorios geogrficos donde el capital bancario hace presencia, lo que se manifiesta en un creciente flujo de capitales desde los polos ms dinmicos de crecimiento hacia los pases subdesarrollados del Sur bajo la forma de atractivos crditos blandos. Este es el tiempo donde las divisas fluyen con abundancia hacia Amrica Latina y sale barato endeudarse, es la hora de la llamada plata dulce, cuando el dinero entra fcil a los bolsillos, favoreciendo el boom del consumo suntuario que por esos aos alentaba el bajo precio del dlar y de las importaciones.

Sin embargo, este panorama acaba muy pronto, ya que en los pases del norte se producen apremiantes necesidades de liquidez que afectaron a la banca privada de Estados Unidos y Europa a comienzo de los aos ochenta rpidamente se hacen sentir en Amrica Latina, pues se produce un aumento en las exigencias de pago por parte de los bancos acreedores y se experimenta una notable cada en los flujos de capital que se destinan para prstamos a los pases del Sur. Estos sucesos reducen en forma dramtica los recursos disponibles para la asignacin de los nuevos crditos que demandaban los deudores latinoamericanos, ya sean privados o los propios gobiernos en el caso que hayan sido stos ltimos quines se endeudaron-, y es en medio de un explosivo escenario caracterizado por la incapacidad de los deudores latinoamericanos para cumplir con los compromisos econmicos adquiridos con los grandes bancos prestamistas tanto europeos como norteamericanos, que estas instituciones financieras reciben el apoyo incondicional de sus respectivos estados y logran que sus intereses sean representados en forma directa por el Fondo Monetario Internacional.

Este organismo ejerci fuertes presiones sobre los gobiernos de la regin para que eviten un incumplimiento en las pagos en el pago de la deuda, e incluso cuando sea pertinente, se hagan responsables directamente de la deuda contrada por el sector privado. Son justamente estas presiones las que hacen estallar hacia 1982 la llamada crisis de la deuda externa, que comienza en Mxico con la declaracin de moratoria en el pago de la deuda pero que rpidamente se disemina por el resto de los pases del subcontinente.

Hacia mediados de los aos ochenta el panorama en la regin se presenta desolador. La crisis de la deuda externa situ a los pases latinoamericanos en una condicin de subordinacin frente al capital financiero internacional y empuj a muchos gobiernos a implementar las polticas de ajuste estructural promovidas por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional a travs de lo que se conoce como el Consenso de Washington.

La apertura es la aplicacin de las polticas contempladas en el "Consenso de Washington", que consisten fundamentalmente en abrir el mercado interno a los bienes y productos de las multinacionales y al capital financiero especulativo, reducir la inversin y el gasto social del Estado, privatizar los activos estatales, principalmente las empresas de servicios pblicos, y garantizar el pago de la deuda externa.

El Consenso de Washington es la aplicacin de los diez instrumentos de poltica econmica neoliberal para llevar adelante el objetivo de un sistema capitalista mundial basado en la libertad del mercado para operar. Sus principales instrumentos son:

(1) Disciplina fiscal: No ms dficit fiscal. Presupuestos balanceados. Grandes y sostenidos dficits fiscales constituyen la fuente primaria de los trastornos macroeconmicos que se manifiestan como procesos inflacionarios, dficit de balanza de pagos y fuga de capitales. Un dficit de presupuesto operacional que sobrepase un 1% a 2% del PIB se considera prueba fehaciente de una falla en la poltica aplicada, a menos que este exceso se haya utilizado en inversiones de infraestructura productiva.

(2) La inflacin como parmetro central de la economa. Para los impulsores del Consenso de Washington, las polticas de ajuste y reforma estructural tienen su origen en la crisis de la deuda. No es de extraar que el control de la inflacin sea un asunto prioritario para los organismos acreedores.. (3) Prioridades en el gasto pblico. La necesidad de cubrir el dficit fiscal presenta la disyuntiva entre aumentar los ingresos fiscales o reducir el gasto pblico. El consenso de Washington, opt por favorecer la reduccin del gasto pblico.

(4) Reforma Tributaria. El aumento del ingreso va impuestos se considera una alternativa a la reduccin del gasto pblico para paliar dficits fiscales. Existe un amplio consenso, entre los tecncratas neoliberales, en el principio de que la base tributaria debe ser amplia, mientras que la tasa tributaria marginal debe ser moderada. (5) Tasas de inters. Existen dos principios generales referentes a los niveles de las tasas de inters que concitan el apoyo mayoritario del Consenso de Washington. El primero es que las tasas de inters deben ser determinadas por el mercado. El segundo principio apunta a la necesidad de tasas de inters real positivas, para incentivar el ahorro, por un lado y desalentar la fuga de capitales, por el otro.

(6) Tipo de cambio. Como en el caso de las tasas de inters, la tendencia es inclinarse por tipos de cambio determinados por las fuerzas del mercado. Se considera que el tipo de cambio real debe ser lo suficientemente competitivo como para promover el crecimiento de las exportaciones a la tasa mxima que el potencial del lado de la oferta del pas lo permita, al mismo tiempo que se mantenga un eventual dficit de cuenta corriente a un nivel sustentable.

(7) Poltica comercial. La liberalizacin de las importaciones constituye un elemento esencial en una poltica econmica orientada hacia el sector externo (orientacin hacia afuera). El acceso a bienes intermedios importados a precios competitivos se considera un aspecto importante en la promocin de las exportaciones, mientras que una poltica proteccionista en favor de la industria nacional y en contra de la competencia extranjera es vista como una distorsin costosa que en ltima instancia termina por penalizar el esfuerzo exportador y por empobrecer la economa local.. (8) Inversin Extranjera Directa (IED). La liberalizacin de los flujos financieros externos no es visto como de alta prioridad. No obstante, una actitud restrictiva que limite la entrada de la inversin extranjera directa (IED) es considerada una insensatez. La IED, adems de aportar capital necesario para el desarrollo, provee capacitacin y know-how para la produccin de bienes y servicios tanto para el mercado interno como para la exportacin. (9) Privatizaciones. La lgica de las privatizaciones obedece a la creencia de que la industria privada se administra ms eficientemente que la empresa estatal. En general, se considera que la privatizacin de empresas de propiedad estatal constituyen una fuente de ingresos de corto plazo para el Estado. En el largo plazo se argumenta, el Estado se libera de la responsabilidad de financiar ulteriores inversiones

(10) Desregulacin. Una forma de promover la competencia es mediante la desregulacin. Se le ha juzgado, de manera general, como un proceso exitoso en EE.UU y se ha partido de la base que tambin puede producir beneficios similares en otros pases, especialmente en Amrica Latina, donde se practicaban economas de mercado altamente reguladas, al menos en el papel.

En aos posteriores a la crisis de la deuda, mientras los pases industrializados orientaron sus economas por la senda del crecimiento, los pases en desarrollo se vieron obligados a adoptar rigurosos programas de ajuste econmico para responder, entre otros objetivos de estabilidad econmica y social, a los compromisos de la deuda internacional, en un escenario en el que sus economas presentaban un relativo estancamiento y una inflacin cada vez ms acelerada[footnoteRef:7]. [7: Esto fue particularmente notorio en Argentina, Brasil y Mxico, cuyas tasas medias de inflacin anual entre 1980 y 1990 fueron de 395.2, 284.3 y 70.3 respectivamente.]

1.3 Efectos de las Polticas de Apertura Comercial

Behrman, Birdsall y Szekely[footnoteRef:8], al analizar los efectos de la liberalizacin comercial sobre la pobreza y desigualdad en Amrica Latina en un estudio presentan dos resultados importantes. El primero indica que la liberalizacin comercial parece no tener efectos distinguibles sobre los cambios en la desigualdad y la pobreza. Si algn efecto tiene en todo caso es negativo (progresivo), pero no es estadsticamente significativo. La interpretacin de los autores sugiere que este tipo de polticas desencadena una gran cantidad de efectos de signo contrario, que se cancelan entre s resultando en el agregado con un impacto poco importante. [8: Behrman, Jere; Birdsall, Nancy; Szekely, Miguel (2001): Pobreza, desigualdad y liberalizacin comercial y financiera en Amrica Latina. Working Paper N 449, Banco Interamericano de Desarrollo, Mayo 2001.]

Para el caso de la liberalizacin financiera el resultado es que sta ha tenido un efecto significativo de aumento de la desigualdad y la pobreza. Esto ocurrira debido a que los el aumento de flujos de capital abaratan el precio del capital, siendo ste un sustituto del trabajo no calificado y complementario del trabajo calificado, el efecto final resulta en por tanto en un aumento de la demanda por trabajo calificado, en detrimento del no calificado, aumentando la brecha entre los trabajadores de menor educacin y los de mayor escolaridad, que empeora la distribucin del ingreso. Winters, McCulloch y McKay (2004) [footnoteRef:9], arriban a la misma conclusin: La caracterstica ms llamativa de todos los estudios sobre el tema es la insignificancia de los efectos de la liberalizacin comercial sobre el empleo y los salarios. [9: Winters, McCulloch y McKay, Journal of Economic Literature, American Economic Association, vol. 42(1), pages 72-115, marzo 2004.]

Por otro lado, Vos, Ganuza y Morley[footnoteRef:10], sealan en primer lugar que el crecimiento no aument significativamente tras la apertura comercial. El crecimiento se desaceler y el desempeo econmico fue peor durante la segunda mitad de la dcada de 1990 comparado con la primera y en la mayora de pases de la regin el crecimiento del ingreso percpita fue negativo. En segundo lugar, la vulnerabilidad a las fluctuaciones de los mercados mundiales de bienes sigui siendo alta y es la primera indicacin de una insuficiente diversificacin del comercio. [10: Vos, Rob; Ganuza, Enrique; Morley, Samuel : Exportaciones crecientes, menor crecimiento econmico y mayor desigualdad: la liberalizacin comercial tiene la culpa? . Cap. I . En w.w.w.fiagro.org.sv/archivos/0/0924.pdf]

En tercer trmino, para la mayora de pases de la regin el crecimiento de las exportaciones durante los noventa ha estado por debajo del comercio mundial lo que implica una menor penetracin de las exportaciones en los mercados globales como resultado de la prdida de competitividad. Al mismo tiempo la dependencia de las importaciones creci ms que la capacidad para exportar. En consecuencia las entradas de capital se hicieron importantes como sostn del crecimiento construdo con esta combinacin paradjica de creciente dependencia de las importaciones y un aumento estructural del dficit comercial.

Por otra parte, los flujos de capital reforzaron este esquema al empujar hacia arriba las tasas de cambio real, abaratando las importaciones y reduciendo las ganancias de los exportadores en el corto plazo. Como los flujos de capital han sido ms voltiles, en parte por razones ajenas a la situacin econmica de los pases de la regin, el ajuste macroeconmico se hizo ms difcil de manejar y da por resultado auges de corta vida a medida que se reduce el acceso a prstamos externos y se produce una deflacin de la demanda en la contraccin, lo que tiene consecuencias sobre el empleo y los salarios.

Captulo IILa Poltica de Apertura Comercial en el Per

2.1 Situacin Macroeconmica Vigente

La poca de terrorismo que afect al pas desde fines de los aos setenta hasta bien entrado los aos noventa no slo tuvo serias consecuencias, tambin tuvo consecuencias econmicas. Entre fines de los aos setenta y principios de los aos noventa, se debilitaron seriamente las decisiones privadas de inversin, se paraliz la absorcin de innovaciones y se postergaron miles de proyectos.

Sumado a lo anterior, la crisis de la deuda externa repercute a principios de los aos ochenta muy seriamente en Per, obligando a un ajuste a restriccin externa que adiciona presiones en la direccin de reducir empleo y remuneraciones y postergar decisiones de inversin. El impacto destructivo del fenmeno del Nio en 1983 agrega prdida de capacidad productiva e infraestructura. Durante un largo perodo el crecimiento de la inversin privada y el desarrollo de un tejido empresarial proclive a la innovacin, fueron prcticamente detenidos por la incertidumbre y el clima de enfrentamiento que se viva a diario

A fines de los aos ochenta y principios de los aos noventa, a los problemas de un pas afectado por la guerra contra la guerrilla y un ajuste a la crisis de la deuda externa, econmica y tecnolgicamente atrasado, se sum la hiperinflacin. Con ello, se agrega un impacto ms sobre las decisiones empresariales y sobre el nivel de vida de la poblacin. Garca (2005) menciona cuatro indicadores sintticos del impacto combinado de los hechos que se vienen relatando son los siguientes:

a) La inversin en maquinaria y equipo, a precios constantes, alcanzaba en 1994, en plena recuperacin, una magnitud similar a la que se haba registrado 20 aos antes en 1974. b) El crecimiento de la productividad total es nula o negativa segn las medicionesen 1970-1990.c) Los salarios reales se derrumban, alcanzando en 1990 un valor equivalente a un 34% del que registraban en 1980.d) El empleo informal, que vena reducindose en 1950-1980, crece velozmente en los aos ochenta hasta abarcar ms del 50% del empleo urbano en 1990, explicado fundamentalmente por el aumento de los trabajadores independientes de baja calificacin e ingresos.

2.2 Instrumentos de Poltica y Reformas Efectuadas[footnoteRef:11] [11: Sntesis presentada por Saavedra, Jaime en Crisis real o crisis de expectativas? : el empleo en el Per antes y despus de las reformas estructurales. Documento de trabajo, 25 . Grupo de Anlisis para el Desarrollo - GRADE 1998.]

A principios de los aos noventa, el gobierno de Alberto Fujimori decide la implementacin de un programa de shock para detener la hiperinflacin, que es exitoso pero a costa de utilizar el tipo de cambio nominal y real como ancla inflacionaria. A rengln seguido, se procede a abrir la economa, desregulando simultneamente la cuenta comercial externa y la cuenta financiera, desmontando los sistemas de controles administrativos y reduciendo aranceles. Al mismo tiempo, se despliegan todo un conjunto de reformas econmicas y privatizaciones en la direccin de reducir abruptamente el tamao y capacidad de intervencin del Estado y abrir paso a una economa orientada por los mercados externos e internos. Entre ellas, una reforma laboral que es sintetizada ms adelante.

La reduccin de empleo pblico que acompaa a este proceso es significativa: equivalente a 4% del empleo total urbano. Se reabre el acceso al financiamiento externo multilateral y privado, que permaneca ocluido desde la administracin previa. El gobierno persigue con mucha decisin un poltica de equilibrios macroeconmicos y cumple satisfactoriamente con las metas el Fondo Monetario Internacional (FMI) en rigor lo hace desde principios de los aos noventa. A partir del 2005 Per accede a la categora de pas observado, y que no necesita acuerdos de stand by o de otra naturaleza. En los aos noventa, se logra ir reduciendo el dficit fiscal como proporcin del producto interno bruto (PIB), aun cuando, en los perodos preelectorales cada intentona de reeleccin del Presidente Fujimori es acompaada con un desequilibrio fiscal transitorio.

La poltica monetaria, guiada por la cantidad de dinero, consigue mantener estabilizada la tasa de inflacin, pero con una tasa de inters muy elevada. El tipo de cambio real multilateral se estabiliza en el nivel alcanzado en marzo de 1993, un 21,3% menor al registrado en los meses posteriores al programa de shock de 1990, que a su vez era significativamente inferior al nivel del tipo de cambio real anterior al perodo de perturbaciones e hiperinflacin, por ejemplo, el de 1986. El tipo de cambio real se mantiene as estable hasta el rebote sobre Per de las crisis externas que se inician en 1998, a partir del cual, a consecuencia del cese de los refinanciamientos y salida de capitales, se eleva alrededor de un 14% a principios de 1999, para posteriormente descender desde el 2000 hasta el presente hasta niveles inferiores a los de 1999. En particular, el tipo de cambio real bilateral respecto al dlar estadounidense se haba reducido en diciembre del 2004 un 5,7% respecto al 2003 y una cifra an mayor respecto a diciembre de 1999. Este descenso continu en los primeros cinco meses del 2005 y se espera ha seguido reducindose hasta el presente.

Es importante situar en su contexto la tendencia del tipo de cambio en los aos noventa expuesta previamente. Se argumenta que la hiperinflacin 1989-1990 distorsion de tal manera la informacin estadstica que los ndices estadsticamente registrados del tipo de cambio real anteriores a 1992 no constituyen una buena lectura de la realidad. Esto puede ser cierto, pero puede superarse prestando atencin al nivel y comportamiento del tipo de cambio real en los aos anteriores a la hiperinflacin. Al hacerlo, ya entre 1986 y 1988 se verifica una cada significativa.

Moguillansky (1996) tambin seala que en realidad el descenso de esta variable comienza mucho antes en 1978. Este hecho es compatible con el aumento de las exportaciones de commodities y los ingresos de divisas ilegales en un pas en el que las decisiones de inversin en los restantes sectores estaban debilitadas en 1978-1992 por las causas expuestas previamente.

Garca (2005)[footnoteRef:12] demuestra estadsticamente la cada en el tipo de cambio real multilateral y bilateral. Lo que puede discutirse es la magnitud de la cada, ya que [12: Garca, Norberto E.: Competitividad y mercado Laboral, Per 1990-2004. Serie macroeconoma del desarrollo N 41, CEPAL, Santiago de Chile, noviembre del 2005]

hay un perodo intermedio, 1989-1991 en el que la medicin estara afectada por las distorsiones de la hiperinflacin. Pero quedan pocas dudas que el tipo de cambio real de 1984-1986 fue ms elevado que el de 1992-2004.

Si, en ausencia de estudios orientados a depurar el efecto hiperinflacin, se analiza la serie tal como est estadsticamente registrada, el tipo de cambio real multilateral habra registrado una cada de 64% entre marzo de 1986 y el 2003. La casi totalidad de este descenso se acumula en 1986-1992. El tipo de cambio bilateral respecto al dlar estadounidense registra una cada ligeramente menor. Si fuera cierto slo un 20% del descenso registrado estadsticamente por el tipo de cambio real entre 1986 y 1992, ello bastara para explicar por qu las empresas peruanas excluidas las extractivas enfrentaron tan profundas dificultades de competitividad con la apertura a partir de principios de los aos noventa.

La hiptesis expuesta es tambin coherente con otros datos observados en el perodo analizado: i) el tipo de cambio es usado como ancla para frenar bruscamente la hiperinflacin en 1990 y mantener estabilizados los precios en los aos posteriores al programa de shock; ii) la mayor rentabilidad en no transables verificada en 1992-1998 que indujo una fuerte inversin privada en construccin residencial hasta la crisis que se inicia en 1998; iii) una cada en la relacin de precios de transables a no transables segn el ndice del BCRP cercano al 68% entre 1985 y 2004; iv) el deterioro de la rentabilidad en el sector agropecuario, por la estrecha correlacin entre el tipo de cambio real y los precios relativos agrcolas-no agrcolas; v) el incremento de los ingresos de divisas de transables extractivos y de los cultivos ilegales, presiona sobre el tipo de cambio real, comprimiendo la rentabilidad en transables no extractivos, lo que contribuye a mantener un ritmo bajo de inversin privada en ellos.

Por consiguiente, si la hiptesis expuesta fuera correcta, uno de los problemas enfrentados en 1990-2004 fue un tipo de cambio real bastante estable, de equilibrio, pero no competitivo para las empresas ubicadas en la mayora de las actividades transables no extractivas, que afect su rentabilidad e impidi la expansin de decisiones de inversin y sobre todo, la entrada masiva de nuevas inversiones nuevas empresas en estas actividades. Este escenario no afect a las empresas exportadoras de productos primarios que siguen su mercado y tampoco a las exportadoras de productos no tradicionales que se vieron beneficiadas por la ampliacin de mercados externos, un ciclo favorable de precios externos y la reduccin de aranceles de destino en el 2002-2004. Pero a mediados del 2005, ya se senta el problema en las empresas exportadoras no tradicionales con menores mrgenes de competitividad.

Es importante agregar que en los aos noventa la economa peruana permaneci muy dolarizada casi 2/3 de los depsitos totales eran en dlares estadounidenses y que el gobierno hizo poco por desdolarizarla. Las empresas y particulares endeudados en dlares, sufren despus del shock de 1998, el efecto simultneo del alza del tipo de cambio real que encarece el servicio de su deuda y la restriccin financiera originada en el cese del financiamiento externo, provocados por el rebote sobre Per de la crisis externa de 1998. La desdolarizacin comienza recin en el 2003, con la ley que obliga a colocar el precio de todos los bienes y servicios en soles, y se acelera en el 2004 con la cada del tipo de cambio nominal respecto al dlar. La ausencia de polticas para desdolarizar la economa en 1992-2002, manifiesta entonces la escasa prioridad otorgada al tipo de cambio real ya que un paso necesario para esto ltimo era mejorar la posicin de activos lquidos en soles.

Un rasgo que caracteriza la poltica econmica de la Administracin Fujimori es el abandono total de las polticas sectoriales y de las polticas de promocin. El centro del esquema pasa a ser instaurar en Per condiciones para el libre juego de todos los mercados, enmarcados por arriba por una poltica macroeconmica estable y estableciendo por abajo una incipiente, incompleta y dbil red de seguridad para los ms pobres. La estrategia de desarrollo predominante era entonces: a) una poltica macroeconmica de mediano plazo que emerga como resultado de los sucesivos cortos plazos; b) la asignacin de recursos siguiendo el libre juego de los mercados, c) las actividades extractivas generando divisas y tributacin; d) la continuidad del lento desarrollo de las exportaciones no tradicionales de origen agropecuario; e) la entrada de capitales externos, dominados por los flujos de corto plazo, y f) la implementacin de una diversidad de programas contra la pobreza.

Todo el conjunto de medidas de ajuste estructural, reformas econmicas y viraje de la poltica macroeconmica son adoptadas en un plazo muy corto de tiempo y generan numerosos shocks sobre las decisiones del sector privado, de diferente signo e intensidad.

Tambin es cierto que el sector privado visualiza el programa de la Administracin Fujimori como la alternativa que permitira, finalmente, el desarrollo de sus empresas. En este sentido, las expectativas empresariales positivas juegan un rol destacado para explicar la fuerte recuperacin a partir de 1992 aun cuando en la prctica el crecimiento de la inversin privada tendi a concentrarse en la compra de empresas o activos pblicos, en extractivos y en no transables y fue mucho menor en inversin nueva en transables no extractivos.

La abrupta reduccin de la tasa de proteccin efectiva de principios de los aos noventa acompaada con tipo de cambio real no competitivo, afecta especialmente las decisiones de inversin y produccin en actividades competitivas con importaciones por ejemplo de la agricultura e industria manufacturera y a las correspondientes a exportables no extractivos-no tradicionales. Las exportaciones de commodities, que representaban ms de un 60% de las exportaciones del pas en 1990-1992, no son sensibles al tipo de cambio real, si no a la evolucin de sus respectivos mercados. Con lo que el Per aumenta su grado de dependencia de la produccin extractiva.

El proceso de privatizaciones, aunque incompleto, genera un apreciable monto de recursos extraordinarios para el fisco. No obstante, el gasto en armamento sofisticado para la guerra con Ecuador y el desvo ilegal de fondos, absorben una parte significativa del producto de las privatizaciones. El gobierno impulsa plan de infraestructura concentrado en autopistas, caminos, comunicaciones y energa, a travs de concesiones al sector privado. Pero no se orienta a completar la modernizacin de la infraestructura de puertos, aeropuertos y muchos otros mbitos vitales para la competitividad de la economa peruana.

Tambin desarrolla un vasto programa de obras de infraestructura para los pobres en la lucha contra la pobreza. El Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES) lidera este plan hacia la pobreza, con un presupuesto operativo de 600 millones de dlares estadounidenses bianuales y acceso a recursos externos por montos mayores. Los restantes programas en la lucha contra la pobreza cubren una gama amplia de actividades nutricin infantil, salud materna, comedores populares, educacin para nios pobres, etc. y son desarrollados tanto por el gobierno como por la sociedad civil. Tambin hay avances en el sector salud y se inicia la reforma educacional.

La economa y la inversin crecen significativamente entre 1992 y 1997. El coeficiente de inversin bruta respecto al PIB, se eleva desde 17,3% en 1991 hasta 24,1% en 1997. En un contexto de largo plazo, Per recupera en 1997 los niveles absolutos de inversin en 1975 aunque con una composicin menos intensiva en maquinaria y equipos.

En la prctica, la estrategia de competitividad de la Administracin Fujimori, se concentra en reducir los costos laborales y efectuar obras de infraestructura, esperando que con ello, el libre juego de las fuerzas de los mercados contribuya a modernizar empresas y mejorar productividad. ste era un enfoque casi ingenuo para una economa recin abierta con el atraso tecnolgico y de capital humano que registraba Per. Y no deja de ser sorprendente cuando se lo analiza contra la experiencia previa de los pases emergentes exitosos que implementaron estrategias deliberadas de competitividad externa mucho ms agresivas y coherentes. Pero a principios de los aos noventa, saliendo de dos decenios de terribles vivencias, la confianza depositada en los ajustes espontneos de los mercados reflejaba la esperanza en que para crecer bastaba con permitir funcionar libremente a la empresa privada no era necesario apoyarla ni crear un entorno adecuado ni mucho menos introducir polticas especficas en determinada direccin.

2.3 Efectos en el Mercado de Trabajo[footnoteRef:13] [13: Daz, Juan; Saavedra, Jaime;Torero, Mximo: Liberalizacin de la Balanza de Pagos. Efectos sobre el Crecimiento, el Empleo y Desigualdad y Pobreza. El caso de Per. Grupo de Anlisis para el Desarrollo, Lima , Per, Junio, 2000]

Una de las crticas centrales al proceso de reformas estructurales, es que las mismas iban a tener un impacto negativo muy grande sobre el empleo y sobre las condiciones de vida, en particular de la poblacin ms pobre. En efecto, hacia mediados de los noventa, varios aos despus de iniciadas las reformas, la inflacin y el terrorismo dejaron de ser los problemas ms graves que aquejan a la poblacin peruana segn las encuestas de opinin, el problema ms grave pas a ser el desempleo y la falta de empleo(Saavedra, 1999). La evolucin reciente del empleo urbano muestra dos periodos diferenciados.

Entre 1986 y 1992 el empleo total (PEA Ocupada) creci a una tasa promedio de slo 1.3% anual A pesar de las fluctuaciones que se observaron en ese periodo como consecuencia del boom populista del gobierno de Alan Garca en 1987, seguido de una inevitable recesin (1988 a 1990) durante el perodo hiperinflacionario, y luego de una recesin causada por los el programa de estabilizacin, el empleo total no fluctu de manera importante. Recin a partir de 1992, el proceso de creacin de empleos se acelera, y el empleo total se vuelve mucho ms dinmico observndose una tasa de crecimiento promedio de 5.3% anual durante el periodo 1992- 1998.

Analizando la evolucin del empleo por sectores de actividad econmica se encuentra que las actividades ms dinmicas en el periodo 1992-1998 en Lima Metropolitana fueron las finanzas, servicios a empresas, transporte y comercio que experimentaron tasas de crecimiento superiores a las del promedio (ver Grfico No.12 y Cuadro No. 5). De otro lado, las actividades relacionadas a otros servicios, tales como servicios no personales, de consultoras a empresas, etc. y la construccin fluctuaron alrededor de la tendencia promedio, mientras que las actividades de industria y la administracin pblica tuvieron una evolucin menos dinmica.

Como consecuencia de la dinmica de creacin y destruccin de empleo, excluyendo las actividades agrcolas y aqullas relacionadas a la minera que son marginales en trminos de empleo en Lima[footnoteRef:14], la participacin del empleo en la industria manufacturera, en los servicios personales y sociales y en la administracin pblica se redujo en favor de las actividades relacionadas al comercio, el transporte y los servicios financieros. As, la manufactura pas de representar un 22% del empleo total en el periodo 1986-89 a un 16% en 1997, mientras que la participacin relativa de los servicios personales se redujo de 23% en 1992 a 18% en 1997. [14: El anlisis de esta seccin se realiza para Lima Metropolitana y se basa en las series de tiempo construidos a partir de los momentos de las encuestas de hogares del MTPS entre 1986 y 1995 y los ENAHO del INEI/MTPS de 1996-1998.]

Un elemento importante dentro del paquete de reformas estructurales implementado a partir de 1991, fue la reduccin de la planilla del sector pblico a travs de la oferta de incentivos econmicos a los trabajadores. Estos incentivos fueron de dos tipos: compensaciones en efectivo de una sola vez, y mejoras en los beneficios provisionales de los empleados. An cuando muchos ministerios e instituciones pblicas experimentaron fuertes reducciones en su planilla, el efecto agregado de estos mecanismos de incentivos no fue el esperado. La reduccin del empleo pblico a nivel nacional fue de aproximadamente 12% entre 1990 y 1993, a pesar de la fuerte reduccin del empleo en el gobierno central que se redujo en 45% ya que este efecto contractivo fue compensado por el fuerte crecimiento del empleo en los gobiernos regionales, que ascendi en 142% aumentando su participacin en el empleo pblico de 16% en 1990 a 44% en 1993. En el caso de Lima Metropolitana la administracin pblica se redujo de manera continua durante toda la dcada de los noventa.

As , la participacin de este sector respecto del empleo total se redujo de 6.1% durante 1986-1989 a 3.6% en 1997, lo que se explica bsicamente por la reduccin del empleo en el gobierno central y la desaparicin de muchas instituciones pblicas montadas en el periodo previo. Hay que mencionar, sin embargo, que en la encuesta de 1998 se aprecia un crecimiento del empleo en el sector pblico con respecto a 1996 y 1997.

Al mismo tiempo que estos sectores experimentaban una reduccin en su participacin en el empleo total, el comercio aument su participacin de 30% a fines de los ochenta a 36% en 1997; los servicios financieros aumentaron su participacin en empleo total en casi cinco puntos en el mismo periodo, mientras que las actividades de construccin y transporte aumentaron su participacin relativa en uno y tres puntosrespectivamente.

Participacin, desempleo y la razn de empleo a poblacin

La evolucin de la tasa de participacin en Lima Metropolitana presenta un comportamiento procclico con respecto al PBI (ver grfico No.13), pudindose identificar dos periodos claramente diferenciados. En el primer periodo, de 1986 a 1992, la produccin disminuy a una tasa anual de 3.9% mientras que la tasa de participacin se reduca a una tasa promedio anual de 1%, pasando de 0.60 en el periodo 1986-89 a 0.57 en 1992

Desagregando por grupos demogrficos, como se puede apreciar en el Cuadro No.6, se encuentra que esta tendencia se explica bsicamente por la salida de las mujeres de la fuerza de trabajo, en especial de las ms jvenes (14 a 30 aos), las mayores (45 a ms aos) y aquellas con educacin primaria o superior. Ello puede explicarse por la hiptesis del trabajador desalentado, que establece que en periodos en los que el ingreso y las posibilidades de conseguir empleo se reducen, los trabajadores desalentados deciden no participar en el mercado laboral. En el caso de los hombres se encuentra que la tasa de participacin se redujo ligeramente, a una tasa promedio de 0.4% por ao, lo que se explica bsicamente por la evolucin de los hombres con educacin primaria. Mas an, este ltimo grupo demogrfico continu experimentando una reduccin en su tasa de participacin a lo largo de todo el periodo 1986-1997.

En el segundo periodo, de 1992 a 1997, se produjo una recuperacin en los niveles de actividad y el PBI creci a una tasa anual de 7.2% mientras que la tasa de participacin aument a una tasa promedio de 2.3%, en parte como respuesta al aumento en la demanda de trabajo. Este aumento fue tambin explicado principalmente por la evolucin de las decisiones de participacin de las mujeres, para quienes la tasa de participacin se increment en promedio a un 4.1% por ao. Al interior del grupo femenino se encuentra que fueron las ms educadas quienes experimentaron los mayores incrementos en sus tasas de participacin, revirtiendo incluso la tendencia negativa mostrada en el periodo previo ya que hacia fines de los noventa haban superado las tasas de participacin observadas en 1986.

Dado este incremento en la oferta laboral, la pregunta que sigue es si el mercado de trabajo peruano fue capaz de absorber este aumento y de que forma se recompuso el empleo luego de las reformas estructurales de inicios de los En los ochentas, perodo en el cual la tasa de participacin cae ligeramente, estos flujos fuera del mercado de trabajo fueron consistentes con cadas en la tasa de empleo y desempleo. En los noventas, la participacin en la fuerza de trabajo crece, lo cual inicialmente redunda en un crecimiento del desempleo. Luego, desde 1993, gran parte de ese incremento es absorbido por un crecimiento en la tasa de empleo.

Por otro lado, la evolucin de la tasa de desempleo fue contracclica (Grfico No.17) y en promedio se ha incrementado en los noventa con respecto a los niveles observados hacia fines de la dcada de los ochenta. Como consecuencia de la recesin de fines de los ochenta, la tasa de desempleo se increment desde 1987, pasando de un promedio de 6.2% en 1986-89 a 9.5% en1992, para reducirse ligeramente a 9.0% en 1997. Este patrn de aumento en el desempleo se encuentra de manera marcada, en especial para los hombres, los menos educados y los mayores, y si se desagrega un poco ms, se encuentra que este incremento es ms fuerte entre las mujeres y hombres de mayor edad, sobre todo entre aqullos con nivel educativo primario o sin educacin.

La tasa de empleo, es decir el ratio del empleo total respecto de la poblacin en edad de trabajar, cay fuertemente entre 1986 y 1992, debido a que hasta ese ao el empleo creci muy dbilmente, mientras la poblacin en edad de trabajar lo haca a una tasa de 2.7%. Este crecimiento poblacional no gener un desempleo muy elevado, debido a que la tasa de actividad se redujo; inclusive, en el perodo 1990-1992, la PEA se contrajo, debido un retiro de las mujeres del mercado de trabajo y a una menor incorporacin de jvenes al mismo. En cambio, a partir de 1993, la situacin se revierte y la fuerza laboral empieza a crecer a tasas muy elevadas, mucho mayores al de la poblacin en edad de trabajar. La tasa de actividad se movi de manera claramente procclica, y aument con el nivel de actividad econmica. A pesar de este aumento en el ingreso de personas a la fuerza de trabajo, la economa fue capaz de absorber ese empleo. Dado que el crecimiento del empleo fue inclusive mayor, la tasa de empleo se increment durante los noventas.

Como resultado de la evolucin de las tasas de participacin y de desempleo, la razn de empleo a poblacin se redujo hasta 1992 para luego recuperarse e incluso superar los niveles observados a finales de los. En este periodo las tasas de participacin aumentan y las de desempleo se reducen ligeramente, como resultado el empleo crece para todos los grupos, y esto se explicara en un 65% por el aumento en la participacin y en 35% por la reduccin del desempleo.

En el caso de las mujeres, el empleo relativo crece en todos los grupos, incluyendo las mujeres jvenes y las de mayor edad, principalmente debido al aumento en la tasa de participacin. En el caso de los hombres, cuyas fluctuaciones son menos pronunciadas que las de las mujeres, el empleo relativo tambin se recuperan en todos los grupos. Sin embargo, en el caso de los hombres mayores, el aumento de la razn empleo a poblacin es mucho menor que la cada observada inicialmente, y esto se debe exclusivamente a la tendencia decreciente de sus tasas de participacin.

Los IngresosFinalmente, si se analiza la estructura del ingreso mensual por sectores de actividad excluyendo a las actividades agrcolas y mineras, se encuentra que los ms perjudicados con la reduccin de ingresos fueron aquellos trabajadores en construccin, comercio y transporte. En promedio, sus ingresos cayeron a una tasa anual de -2.9% entre 1986-89 y 1997 al mismo tiempo que en conjunto su participacin en el empleo aumentaba en casi 10 puntos. En segundo lugar estaran los trabajadores de la industria manufacturera que experimentaron una reduccin anual de -2.4% en el mismo periodo. En el caso de los trabajadores de los servicios financieros, personales y de la administracin pblica, la reduccin en sus ingresos estuvo por debajo de la reduccin promedio.

Captulo IIIEfectos de la Apertura Comercial en el Mercado de Trabajo de la Regin Piura

3.1.El PBI y el empleo en la Regin Piura

3.1.1 Evolucin del PBI regional y el empleo

El PBI de la Regin Piura ha tenido un desempeo irregular durante los aos noventa, en que se dio la apertura econmica, con fuertes cadas en el inicio del proceso de ajuste, una breve recuperacin durante los aos 1993-94, para luego nuevamente caer los primeros a partir del ao 1995, hasta los primeros aos del siglo XXI. Es a partir de la segunda mitad del 2002 que inicia un perodo de crecimiento favorable y sostenido, tal como se observa en el grfico N 1, mostrando una tendencia similar al PBI nacional, alcanzando su tasa de crecimiento ms elevada el ao 2007 (9,9%).

Grfico N 1Regin Piura: Crecimiento del PBI real 2002 - 2008(Porcentajes)

Nota tcnica: El PBI Nacional y de Piura esta expresado en trminos reales a precios de 1994.Fuente: INEI, PBI por departamentos 2001-2008, Compendio Estadstico Departamental 1995-96.Elaboracin: Propia

Segn cifras del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) las actividades que han generado un mayor aporte al PBI de la regin Piura durante este perodo de crecimiento sostenido son, en orden de importancia: manufactura, comercio y otros servicios[footnoteRef:15], cuyas tasa de participacin en el PBI se presentan en el cuadro N 1. [15: INEI (2009), Producto Bruto Interno por Departamentos 2001-2008 pg 309. ]

Las cifras del INEI, tambin sealan que la actividad agrcola ha tenido un crecimiento muy variable en este perodo, y en los ltimos dos aos present las tasas ms bajas (0,2% en 2007 y -9,4% en 2008), como consecuencia principalmente de los efectos negativos del cambio climtico sobre el cultivo de mango y arroz[footnoteRef:16]. La pesca, minera, electricidad gas y agua, restaurantes y hoteles, adems de otros servicios mantienen una tendencia creciente en los dos ltimos aos. Los efectos de la crisis internacional se han reflejado en la manufactura que ha mostrado una contraccin en su crecimiento (12,5% en 2007 a 7% en 2008). De igual manera, construccin, comercio, transportes y comunicaciones, servicios gubernamentales han mostrado una tasa decreciente entre los aos 2007 a 2008[footnoteRef:17]. [16: Vase el Reporte Mensual de Indicadores Econmicos, Laborales y Financieros de la Regin Piura del mes de abril 2009, elaborado por el Observatorio Socioeconmico laboral (OSEL) Piura.] [17: Las cifras del 2008 en el documento de PBI por departamentos 2001-2008 son aproximadas y han sido trabajadas con informacin disponible a Junio del 2008.]

Cuadro N 1Regin Piura: Valor Agregado Bruto, segn rama de actividad econmica, 2002-2008 (Porcentajes)

Rama de actividad econmica20012002200320042005200620072008/E

Agricultura, Caza y Silvicultura9,19,59,79,110,010,09,17,7

Pesca3,83,73,94,34,15,05,05,5

Minera6,35,95,75,45,85,45,25,7

Manufactura21,320,621,221,720,321,021,521,5

Electricidad y Agua1,41,41,51,71,61,71,61,7

Construccin6,06,35,46,56,87,38,28,3

Comercio17,717,717,416,716,716,316,116,2

Transportes y Comunicaciones7,57,67,77,67,77,37,97,9

Restaurantes y Hoteles3,83,83,93,73,73,53,53,6

Servicios Gubernamentales5,96,16,46,36,56,46,15,8

Otros servicios17,317,417,417,016,816,215,816,0

Valor Agregado Bruto100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0

E/ dato estimado.Fuente: INEI, PBI por departamentos 2001-2008. Elaboracin: Propia

Con el fin de comparar la produccin y el empleo de la regin Piura, se va a tomar como referencia el ao 2007. La comparacin se presenta en el grfico N 2, las cifras indican que los sectores que contribuyen ms a la generacin de riqueza no son los que absorben el mayor empleo. La industria el ao 2007 aport con 21,5% al PBI regional; sin embargo, genera solamente el 9,8% del total de puestos de trabajo.

De otro lado, las actividades extractivas (agricultura, silvicultura y pesca) absorben el 38,1% de la PEA ocupada, y representan el 14,1% del PBI. La minera genera pocos empleos, en relacin al valor de la riqueza creada. Las actividades terciarias de servicios y el comercio participan significativamente tanto en la creacin de producto como en el empleo, aunque en realidad esta afirmacin oculte el problema que preocupa a investigadores y responsables de la poltica de empleo: el subempleo, que segn los datos de la Encuesta Nacional de Hogares del INEI (2007), afectaba al 55,2% de la poblacin econmicamente activa.

El cuadro N 2 muestra el indicador de productividad por rama de actividad econmica, el cual se obtiene dividiendo el PBI o Valor Agregado Bruto entre el nmero de trabajadores (PEA ocupada). Los resultados indican que la minera, la construccin y la manufactura son actividades de alta productividad, es decir, cada trabajador aporta un monto significativo al valor de la produccin total. Por otro lado, la agricultura, servicios y comercio son las de menor productividad.

Grfico N 2Regin Piura: Estructura porcentual del PBI y PEA ocupada por rama de actividad econmica, 2007(Porcentajes)

1/ Incluye hogares2/ La cifra de la PEA ocupada es referencial por tener pocos casos en la encuestaFuente: INEI, PBI por departamentos 2001-2006. Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2007.Elaboracin: Propia

Cuadro N 2Regin Piura: ndice de Productividad, segn rama de actividad econmica, 2007

Rama de actividad econmicaAO 2007

PBIEmpleondice de productividad

Agricultura, Caza, Silvicultura y Pesca922 375325 4832,8

Minera 1/336 7984 95568,0

Manufactura1 404 62283 97616,7

Construccin532 85219 47827,4

Comercio1 052 596158 1296,7

Servicios 2/2 278 127262 2668,7

Total6 527 370854 2877,6

1/ La cifra de la PEA ocupada es referencial por tener pocos casos en la encuesta2/ Incluye hogaresFuente: INEI, PBI por departamentos 2001-2006. Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2007.Elaboracin: Propia

3.2 Relacin entre el crecimiento del empleo en Piura con el crecimiento de la produccin nacional, y un indicador de la apertura comercial durante el perodo 1998 2009

Con el propsito de establecer si el crecimiento econmico y la apertura comercial del pas ha inducido a un mayor o menor empleo se relacionar grficamente la evolucin del crecimiento de stas variables y se estimar su coeficiente de correlacin. La disponibilidad de datos sobre el empleo en Piura limita la investigacin a este tipo de anlisis, no pudindose efectuar modelos economtricos que permitan una estimacin ms rigurosa de esta relacin.

El grfico N 3 muestra la evolucin de las variables:

Crecimiento del Empleo, medido por la variacin anual de diciembre con respecto al mismo mes del ao anterior, del Indice de Empleo de 10 a ms trabajadores de la ciudad de Piura, que se estima a partir de la Encuesta Nacional de Variacin Mensual del Empleo (ENMVE) por parte del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.

Crecimiento de la Produccin Nacional medido por la tasa de crecimiento del PBI Nacional a precios de 1994.

Crecimiento de la apertura comercial, medida por la el crecimiento de la participacin de las exportaciones e importaciones en el PBI nacional.

Grfico N 3: Crecimiento del empleo en Piura, de la produccin nacional y apertura comercial durante el perodo 1998 2009.

Fuente: MTPE - Encuesta Nacional de Variacin Mensual del Empleo (ENVME); INEI, PBI por departamentos 2001-2006; BCRP, Serie Histrica Balanza de Pagos.Elaboracin: Propia

La informacin descrita en este grfico indica que existe una relacin directa entre el crecimiento del PBI y el empleo de Piura y que sin embargo esta relacin no es tan clara entre la apertura comercial y el empleo.

El anlisis de la correlacin entre estas variables, permitir precisar mejor la relacin entre las mismas. El Cuadro N 3 presenta las estimaciones.Cuadro N 3: Matriz de Correlacin

TCPBIVAEMPLEOVEXIMPBI

TCPBI1.0000000.763396-0.711787

VAEMPLEO0.7633961.000000-0.729601

VEXIMPBI-0.711787-0.7296011.000000

Fuente: MTPE - Encuesta Nacional de Variacin Mensual del Empleo (ENVME); INEI, PBI por departamentos 2001-2006; BCRP, Serie Histrica Balanza de Pagos.Elaboracin: Propia

Los coeficientes de correlacin confirman la relacin positiva que existe entre el crecimiento econmico y el empleo en Piura y parece ser que existe un efecto expansivo en el empleo muy fuerte. Por otro lado, la mayor apertura comercial no mejora el empleo sino ms bien tiende a disminuir su crecimiento.

3.3. Caractersticas del Empleo en Piura en el ao 2007

3.3.1. El empleo en la ciudad de Piura por rama de actividad econmica

La fuente de informacin para el anlisis del empleo en la ciudad de Piura es la Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo 2007 del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.

En el grfico N 4 se concluye que en el ao 2007, las actividades econmicas que absorben la mayor fuerza de trabajo de la ciudad son en orden de importancia: Servicios (43,9%) y comercio (30,8%). Dentro de servicios las actividades que mayor proporcin de trabajadores tienen son los servicios no personales como los servicios comunales y de recreacin (18,4%) y los servicios de transporte, almacenamiento y comunicaciones (10,0%).

Este resultado denota la persistente problemtica del subempleo, que se refleja en la magnitud del comercio al por menor y de trabajadores dedicados principalmente al transporte de pasajeros (mototaxis y motos lineales) que se observan comnmente en la ciudad. El cuadro N A.1 del anexo A (ubicado al final del documento), presenta las caractersticas de la PEA ocupada de la ciudad de Piura por rama de actividad en funcin a distintas variables. En primer trmino, en concordancia con los datos del grfico N 4, se observa que las actividades de comercio y servicios no personales muestra los porcentajes mas elevados debido a la mayor concentracin de trabajadores en estas ramas.

Grfico N 4Ciudad de Piura: PEA ocupada por rama de actividad econmica, 2007(Porcentajes)

1/ Extractivas incluye: Agricultura, Pesca, Ganadera Minera. 2/ Servicios no personales incluye Electricidad, gas y agua; transporte, almacenamiento y comunicaciones; establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles, servicios prestados a empresas; y servicios comunitarios, sociales y recreativos.3/ Servicios personales incluye: Restaurantes y hoteles; mantenimiento y reparacin de vehculos automotores; reparacin de efectos personales y enseres domsticos; actividades de fotografa; lavado y limpieza de prenda de vestir, peluquera y pompas fnebresFuente: MTPE, Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2007.Elaboracin: Propia

3.3.2. Principales caractersticas de la PEA ocupada por rama de actividad econmica

Estructura demogrfica

En las actividades extractivas existe relativamente un mayor porcentaje de trabajadores de 55 a ms aos y en la manufactura una concentracin de trabajadores jvenes (14 a 24 aos). Las cifras muestran tambin aquellas actividades donde predomina el sexo masculino: construccin, servicios no personales, industria y agricultura. El sexo femenino domina en comercio, servicios personales y hogares.

Nivel educativo

El cuadro A.1 del anexo A, ubicado al final del documento, muestra que en las actividades extractivas y de servicios personales la mayor parte de los trabajadores no logra culminar algn nivel educativo o tiene primaria incompleta, en la industria y construccin los mayores porcentajes son para los niveles de secundaria incompleta, en el comercio destaca un mayor porcentaje de trabajadores con superior no universitaria incompleta, mientras que el nivel superior universitaria completa es predominante en los servicios no personales.

En el caso de los trabajadores del hogar el nivel educativo primaria completa es logrado por el mayor porcentaje de trabajadores.

Nivel de empleo

Con respecto al nivel de empleo, se observa en el cuadro A.1 que el mayor porcentaje de subempleados tanto en horas como en ingresos estn laborando en el comercio y los servicios no personales. Sin embargo, en las actividades de servicios no personales tambin existe el mayor porcentaje de trabajadores adecuadamente empleados. Horas semanales de trabajo

El cuadro N A.1, del Anexo A, tambin muestra que existe una mayor probabilidad de que encontrar trabajadores de la actividad de comercio que trabajen hasta catorce horas a la semana, por la mayor presencia de trabajadores familiares no remunerados. Asimismo, es ms probable encontrar trabajadores que laboren entre 15 y 47 horas en la rama de servicios no personales. Las cifras muestran la mayor probabilidad de encontrar personas dedicadas al comercio laborando de 49 a ms horas.

Estructura de mercado

Respecto a la estructura de mercado, viendo el Cuadro A.1, se observa que el 100% de la PEA que labora en el sector pblico conforman forma parte de los servicios no personales.

En cuanto al sector privado existe mayor posibilidad de encontrar trabajadores de comercio laborando en las empresas de menor tamao (2 a 10 trabajadores); mayor posibilidad de que trabajadores de servicios no personales en empresas de 10 a 49 trabajadores y trabajadores del comercio en las empresas de 50 a ms. Los independientes sin nivel tcnico o profesional y los trabajadores familiares no remunerados estn presentes en mayor proporcin en las actividades de comercio (43.3% y 59.4% respectivamente). Ingresos

La Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios -ENSYS- del 2007 indica que ms el 54% de los trabajadores ganan entre 500 y 999 nuevos soles y solamente cerca del 24% gana ms entre 1500 a ms. Del Cuadro A.1 del Anexo muestra que la actividad en que los trabajadores tienen mayores niveles de ingreso mensual es la de los servicios no personales (sector pblico) y aqulla en que ganan menos son los servicios personales y hogares.

3.3.3. Caractersticas del empleo por grupo ocupacional

En el contexto de la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO), una ocupacin es entendida como un conjunto de empleos cuyas tareas presentan una gran similitud. A su vez, un empleo se define como un conjunto de tareas asignadas a una sola persona[footnoteRef:18]. [18: OIT (1991), Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones, CIU8-88, Ginebra.]

Los grupos de ocupacin considerados en las estadsticas del INEI son:

1. Miembros del poder ejecutivo y legislativo, directores de la administracin pblica y empresas.2. Profesores, cientficos e intelectuales.3. Tcnicos de nivel medio y trabajadores asimilados.4. Jefes y empleados de oficina.5. Trabajadores de servicios .personales y vendedores del comercio y mercado.6. Agricultores, trabajadores calificados agropecuarios y pesqueros.7. Obreros y operarios de las minas, canteras, industria manufacturera y otros.8. Obreros de la construccin, confeccin, papel, fabricacin de instrumentos.9. Trabajadores no calificados de los servicios, peones, vendedores, ambulantes, y afines10. Ocupacin no especificada

En un documento del Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formacin Profesional -CINTERFOR, de la OIT, se menciona que esta clasificacin, mezcla dos conceptos diferentes en los grandes grupos: niveles educativos y reas de desempeo. Es as como los grandes grupos 2 y 3 se relacionan ms con categoras de clasificaciones profesionales muy asociadas a la formacin recibida y los grandes grupos 1 y 0 parecen excepciones derivadas del carcter especial de las ocupaciones (unas de direccin y otras en el mbito de las fuerzas armadas).[footnoteRef:19]. [19: Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formacin Profesional CINTERFOR, OIT, en documento 40 preguntas ms frecuentes sobre competencia laboral. www.oit.org/public/spanish/region/.../xxv.htm]

El cuadro N A.2 del Anexo A, ubicado al final del documento, muestra la distribucin de la PEA ocupada de la ciudad de Pura grupo ocupacional segn distintas variables a partir de la informacin de la Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo 2007. Se aprecia que en el nivel de mayor calificacin la proporcin de hombres y mujeres es similar, lo mismo ocurre en el grupo de trabajadores de los servicios. En cambio en los grupos de agricultores, artesanos, obreros y conductores el porcentaje de varones es mayor, mientras que como empleadas de oficina, vendedoras y trabajadoras del hogar hay ms mujeres que hombres.

En cuanto a la edad en el rango de 14 a 24 aos hay mayor probabilidad de encontrar vendedores, empleadas de oficina y trabajadoras del hogar. En rango de 25 a 44 aos profesionales, tcnicos y afines mujeres. Las edades entre 45 a 54 encontramos con mayor posibilidad a profesionales, tcnicos y afines, artesanos u operarios y conductores varones. Los trabajadores de mayor edad los encontramos en los grupos empleados de oficina varones, agricultores, ganaderos y afines; artesanas y operarias; obreras; conductoras, trabajadoras de los servicios.

Un gran porcentaje de profesionales, tcnicos y afines ostentan el nivel educacin superior universitaria completa, los empleados de oficina tienen con mayor probabilidad el nivel superior no universitaria completa, los vendedores superior no universitaria incompleta artesanos y conductores el nivel secundaria completa, los agricultores, ganaderos, mineros, cantoneros y trabajadores del hogar logran con mayor probabilidad la primaria completa, mientras que una gran proporcin de obreros y jornaleros no han culminado el nivel primaria o no cuentan con nivel educativo

Los grupos que en mayor proporcin estn adecuadamente empleados son los profesionales, tcnicos y afines y los empleados de oficina. En los grupos restantes existe mayor posibilidad de estar subempleado por horas o por ingresos. En cuanto a las horas trabajadas la jornada de 8 horas semanales la cumplen con mayor probabilidad los dos primeros grupos. Una gran proporcin de vendedores y trabajadores de los servicios y del hogar estaran laborando solamente hasta 14 horas, mientras que agricultores y afines, artesanos u operarios y obreros jornaleros laboran 48 horas. Son los conductores quienes con mayor posibilidad laboran de 60 a ms horas.

En cuanto a la estructura de mercado las cifras muestran que los trabajadores de mayor calificacin estn usualmente laborando en el sector pblico. Una gran proporcin de independientes laboran como vendedores y conductores. Es muy probable que los trabajadores familiares no remunerados sean vendedores, debido a que la gran proporcin de micro y pequeas empresas existentes en el sector comercio, servicios personales y agrcolas son negocios de carcter familiar. Los profesionales tcnicos y afines as como los empleados y operarios que trabajan en el sector privado se ubican en las empresas ms grandes.

En cuanto a la variable categora ocupacional, las cifras del cuadro A.2, indica que los grupos ocupacionales que detentan con mayor probabilidad la categora de empleadores (o quienes son titulares o directores y tienen personas a su cargo) son vendedores y artesanos u operarios. Los independientes se hallan laborando como vendedores principalmente. En cuanto a la variable remuneraciones las cifras describen una relacin directa entre la calificacin y la remuneracin, por cuanto quienes obtienen mayores ingresos son lo de mayor calificacin y viceversa.

El grfico N 5 presenta la distribucin de los trabajadores por grupo ocupacional. El mayor porcentaje corresponde a los vendedores (28,8%), debido a que la rama de actividad que absorbe el mayor empleo en la ciudad de Piura es el comercio y luego a los trabajadores de mayor calificacin: profesionales, tcnicos, gerentes y afines, que predominan en los servicios no personales, principalmente en el sector pblico (18%).

Grfico N 5Ciudad de Piura: Distribucin de la PEA ocupada por grupo ocupacional,2007(Porcentajes)

Fuente: MTPE, Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2007.Elaboracin: Propia

3.4 Evolucin de la PEA Ocupada en la Regin Piura 1972 -2007.

Se utilizar la informacin proveniente de los censos de poblacin y vivienda 1972, 1981, 1993 y 2007, para examinar la evolucin de la poblacin ocupada de la regin Piura segn diferentes caractersticas y determinar el efecto de la poltica de apertura comercial en el empleo de la regin.

3.4.1 Tasa de Actividad

La Tasa de actividad indica la participacin de la poblacin en la actividad econmica. La Poblacin econmicamente activa (PEA) est constituda por las personas que estn desarrollando alguna actividad econmica o que estn buscando trabajo. Se considera los 6 aos como edad mnima, debido a la magnitud de nios que trabajan en nuestro pas.

El Grfico N 6 nos indica la evolucin de la tasa de actividad por gnero a partir de la informacin censal de referencia. Tanto hombres como mujeres han aumentado su participacin a lo largo del perodo. La contnua incorporacin de las mujeres en la actividad productiva urbana constituye un fenmeno de las ltimas dcadas. Como resultado del proceso de migracin hacia las ciudades experimentado particularmente en el pas en las dcadas del 60 y 70, y del agravamiento de las condiciones de pobreza ante la rigidez de la demanda de fuerza laboral urbana, durante la dcada de los 80, lapso en que se evidenci un proceso de acelerada insercin de las mujeres en los mercados de trabajo.

Grfico N 6: Regin Piura: Tasa de Actividad por sexo, 1972 - 200755.760.655.357.010.813.616.421.00.010.020.030.040.050.060.070.01 9 7 21 9 8 11 9 9 32 0 0 7Tasa de Ac. (%)HombresMujeres Fuente: Censos Nacionales 1972, 1993, 1981, 2007, INEI.Elaboracin Propia

Cuadro N 4: Regin Piura: tasa de actividad de la poblacin censada de 6 y mas aos por sexo, segn grupos de edad 1981- 2007.

Grupos de Edad198119932007

HMHMHM

TOTAL60.613.655.316.457.021.0

6 144.72.35.63.73.91.4

15 2974.319.964.822.562.823.8

30 4498.618.991.425.588.934.7

45 6596.316.185.916.983.528.6

65 y ms63.97.955.510.244.68.9

Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda1972, 1993, 1981, 2007, INEI.Elaboracin: Propia

El Cuadro N 4 presenta la tasa de actividad por gnero y edad.. En las dcadas de los 80 y 90, la crisis econmica que vivi el pas trajo como consecuencia que no solamente las mujeres participen en el mercado laboral para apoyar en la generacin de ingresos sino tambin los nios y nias. En el 2007 en la Regin Piura 6,551 nios y 2,240 nias entre 6 y 14 aos estaban trabajando.

La mayor participacin en la actividad econmica se observa en la la poblacin de 30 a 44 aos. Sin embargo la participacin de los varones a medida que avanza en edad disminuye continua y contrariamente en este grupo etreo el crecimiento de la participacin femenina es acelerada desde una tasa de actividad de 16.6 % en 1972 hasta llegar a su valor ms alto en el 2007 con una tasa de 34.7%. Este aumento acelerado de la actividad de las mujeres en el mercado laboral es consecuencia principalmente del mejoras en el sistema educativo experimentado a partir de los aos 70 que ha facilitado cambios en las pautas culturales y un mejor acceso a oportunidades laborales.

3.4.2 PEA Ocupada segn rea urbana-rural y sexo.

A partir de la informacin del cuadro N 5, se puede inferir que la tasa de crecimiento del empleo durante el perodo intercensal 1981-1993 disminuy, para luego acelerarse en el perodo 1993-2007, acorde con las polticas de ajuste y liberalizacin comercial que durante los noventa realizara el gobierno de A. Fujimori. En la primera dcada del 2000, pasado el ajuste la economa logra una estabilidad macroeconmica, que conjuntamente con precios favorables de las materias primas exportables ocasiona una etapa decrecimiento econmico continuo.

Se observa que el mayor empleo en los ltimos aos favorece a las zonas urbanas, cuyo ritmo de crecimiento es superior al total regional. Un patrn contrario ocurre en la zona rural donde el empleo ha descendido continuamente desde los aos ochenta, consecuencia por un lado de la mayor urbanizacin y por otro, lado porque el mayor dinamismo durante la ltima dcada se ha dado en las actividades de comercio y servicios propios de las zonas urbanas (Ver Cuadro N1).

Esta reduccin ha sido mayor para el caso de la PEA femenina, contrariamente a sus pares de la ciudad, cuyo nivel de ocupacin se ha incrementado a tasas elevadas.

Cuadro N 5 Evolucin de la poblacin ocupada de la Regin Piura, segn rea urbana-rural 1972 -2007

PEA OCUPADA por area urbano /rural y sexo

1981/19721993/19812007/1993

Total43.823.040.2

Hombres43.514.330.8

Mujeres45.567.373.1

Urbana68.438.460.9

Hombres71.428.646.6

Mujeres57.079.6103.9

Rural17.4-0.8-4.4

Hombres16.6-6.00.0

Mujeres23.337.0-26.4

Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1972, 19981 1993, 2007, INEI.Elaboracin Propia

3.4.3 PEA ocupada por nivel educativo alcanzado

Como se observa en el cuadro N 6, que el crecimiento econmico que ha devenido, principalmente por la apertura comercia, ha requerido de mano de obra con mayores calificaciones. Las tasas de crecimiento de la PEA ocupada con educacin superior tcnica completa e incompleta se han ms que triplicado, mientras que los trabajadores que poseen educacin superior universitaria tanto completa como e incompleta se ha mas que duplicado.

Cabe indicar que esta evolucin no favorece al conjunto de la poblacin econmicamente activa, por cuanto la educacin primaria y secundaria son los niveles que detentan la mayora de las personas que pertenecen a ella. Por otro lado, tal como se ver en el siguiente apartado el resultado obtenido a partir de los datos del Cuadro N 4, denotara el problema del subempleo y la inadecuacin ocupacional .

Cuadro N 6 Evolucin de la poblacin ocupada, segn nivel educativo alcanzado 1981-2007

VARIACION PORCENTUAL

1993/19812007/1993

Total18.3643.47

Ningn Nivel-6.87-9.19

Inicial o preescolar-46.89-61.37

Primaria-7.39-0.25

Secundaria60.1171.31

Sup No Universitaria Incompleta206.76208.00

Sup No Universitaria Completa256.11140.36

Sup Universitaria Incompleta178.47150.88

Sup Universitaria Completa120.78156.15

Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1981, 1993, 2007, INEI.Elaboracin Propia

3.4.4 PEA Ocupada por rama de actividad

El Cuadro N 7, presenta informacin sobre la evolucin del empleo en las actividades econmicas durante los perodos intercensales 1981-1993 y 1993-2007. Es notorio que el crecimiento del empleo en las actividades extractivas ha sido muy inferior (hasta negativas para el caso de la minera), a la de las actividades terciarias y secundarias.

En empleo en el caso de la agricultura, el incremento ha sido positivo y superior al crecimiento del PBI agrcola, que se ha visto afectado, tal como se mencion en el captulo I, por la abrupta reduccin de la tasa de proteccin efectiva de principios de los aos noventa acompaada con tipo de cambio real no competitivo, que induce a importar productos agrcolas en desmedro de la produccin nacional. Este comportamiento revela la baja productividad en este sector, histricamente importante para la regin.

La Minera, otro sector importante por la generacin de riqueza, lamentablemente no es generador de empleos y en comparacin con perodos anteriores los puestos de trabajo han descendido, principalmente por la modernizacin del proceso productivo, que se ha visto favorecido por la facilidad y abaratamiento de los fondos para la inversin.

Sorprende el crecimiento explosivo del empleo en el comercio y los servicios, hecho que esconde el problema del subempleo. Un estudio elaborado por el Observatorio Socio Econmico Laboral de la Direccin Regional del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo[footnoteRef:20]-OSEL PIURA- basndose en los resultados de la ENAHO 2003, encuentra que el grado de subutilizacin de los profesionales de nivel universitario es de 40% y el de los profesionales de nivel tcnico cerca de 60%. Segn los resultados de la ENAHO 2007,el subempleo en el sector comercio es del 35.2% y en los servicios 43.2%,los ms elevados en comparacin con las otras ramas de actividad (Ver Cuadro del anexo N A.1). [20: MTPE- OSEL Piura: : Adecuacin Ocupacional de los profesionales de la Ciudad de Piura. En http://www.grade.org.pe/eventos/economia_laboral/papers/Direccion%20Regional.pdf.]

Cuadro N 7 Evolucin de la poblacin ocupada, segn rama de actividad econmica 1981-2007

RAMA DE ACTIVIDAD VAR. PORCENTUAL

1993/19812007/1993

TOTAL8.7356.10

Agric., ganadera, caza, silvicultura y pesca4.9510.99

Explotacin de minas y canteras-44.04-17.77

Industrias manufactureras12.5425.76

Suministro de electricidad, gas y agua13.8861.84

Construccin-14.01139.25

Comerc., rep. veh., efect. pers.hot y restaurantes54.98114.17

Trans., almac. y comunicaciones29.68199.37

Intermediacin financiera-62.6176.48

Servicios omunales, sociales y Pers.2.1594.89

Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1981, 1993, 2007, INEI.Elaboracin Propia

3.4.5 PEA Ocupada por categora de ocupacin y grupo ocupacional.

La informacin del Cuadro N 8 indica una evolucin en forma de U para las categoras obrero, empleado y trabajador independiente, presentando una desaceleracin en el perodo 1981-1993, para luego nuevamente recuperar el ritmo de crecimiento similar al del perodo 1972-1981. La desaceleracin en la categora empleados es mucho menor y es la que ms ha crecido en el ltimo perodo.

Las categoras de ocupacin que muestran un crecimiento acelerado en el segundo perodo es la de empleador o patrono y trabajador familiar no remunerado. La explicacin a este fenmeno estara en la salida de trabajadores del sector pblico que fue promovida por el gobierno otorgando incentivos, motivo que ocasion la creacin de empresas familiares, adems de las polticas que fomentan su creacin y que se viene dando hasta hoy.

Cuadro N 8: Evolucin de la poblacin ocupada, segn categora de ocupacin 1972 -2007

Categora de OcupacinVARIACION PORCENTUAL

1981/19721993/19812007/1993

Total52.5518.3643.47

Obrero47.99-1.6841.24

Empleado72.3550.6559.66

Trabajador Independiente56.78-3.4259.19

Empleador o Patrono74.35232.6327.23

Trab. Fam No remunerado8.97206.69-22.58

Trabajador del Hogar38.6940.6153.04

Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1981, 1993, 2007, INEI.Elaboracin Propia

El Cuadro N 9, provee informacin acerca de la evolucin de la ocupacin principal de los trabajadores de la regin. Las ocupaciones que ocupan puestos de alta jerarqua han decrecido notablemente, a diferencia de las ocupaciones que tienen que ver con la enseanza e investigacin y ms an son las ocupaciones de servicios y comercio y tcnicos que son las que se han incrementado aceleradamente, confirmando la presencia de subempleo.

Cuadro N 9 Evolucin de la poblacin ocupada, segn ocupacin principal 1993 -2007

Dpto. de PIURA199320072007/1993

100.00100.0042.82

Miembros p.ejec.y leg.direct.,adm pub.y emp0.650.20-56.97

Profes., cientficos e intelectuales6.928.1568.19

Tcnicos de nivel medio y trab. asimilados3.114.83122.24

Jefes y empleados de oficina3.413.9967.04

Trab.de serv.pers.y vend.del comerc y mcdo.9.15