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Investigación documental y de campo
Informe final
Tema:
La Participación Ciudadana en la toma de
decisiones de la administración pública estatal.
David Jesús Estévez Sánchez
28 de mayo de 2019
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Contenido
Introducción ............................................................................................................................ 3
Metodología ............................................................................................................................ 4
Resultados ............................................................................................................................... 6
Conclusiones y recomendaciones ........................................................................................... 9
Referencias y fuentes de consulta ......................................................................................... 10
Anexos .................................................................................................................................. 11
Anexo 1. Entrevista ........................................................................................................... 11
Anexo 2. Batería de cuestionario ...................................................................................... 14
Anexo 3. Graficas de los resultados de la encuesta .......................................................... 16
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La participación constituye por definición una forma de acción emprendida
deliberadamente por un individuo o un conjunto de estos en busca de objetivos específicos.
En el caso particular de la participación ciudadana en los procesos de gobierno encontramos
vertientes interesantes, en este contexto se puede ver que los ciudadanos informados, activos
constituyen una minoría en la sociedad, permeando la apatía de las mayorías y limitando su
participación a la emisión del voto en el mejor de los casos.
Es importante destacar que, aunque existen grandes avances en el reconocimiento de
los derechos ciudadanos a participar en la toma de decisiones gubernamentales, estos siguen
siendo limitados, con mecanismos pocos claros y con marcos legales aún ambiguos.
Por otro lado también, es prudente decir que la falta de vinculación de los resultados de la
participación ciudadana con las acciones de gobierno hace parecer que los ciudadanos
simplemente se limitan a opinar, y los gobernantes solo los consideran cuando así conviene
a sus intereses políticos.
Derivado de lo anterior, se vuelve necesario recabar las percepciones de los
ciudadanos y de gobernantes, revisar los marcos jurídicos, los alcances y las herramientas
que permitan construir y fortalecer los sistemas democráticos en la búsqueda de la
consolidación de la justicia social y el óptimo y eficiente desarrollo de los estados.
Es indispensable generar la conciencia de la calidad cívica que tenemos los
ciudadanos, mejorar e implementar los recursos necesarios para educar a las nuevas
generaciones en la importancia de involucrarse en la vida pública, fortalecer la
corresponsabilidad en la toma de decisiones y construir marcos legales solidos que protejan
los derechos ciudadanos a decidir e incidir en los procesos de la administración pública que
afectan directa e indirectamente sus vidas.
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La elaboración del anteproyecto de investigación implico la implementación de un par de
técnicas de investigación, en primer término se procedió a Delimitar el tema de investigación, para lo
cual fue necesario establecer los criterios e identificar la problemática social que se quería abordar,
en este sentido el primer criterio fue que el tema tendría que ser en el área en la que se pretende
realizar los estudios profesionales, que en este caso fue Administración y Gestión Pública y el tema
seleccionado fue “La participación ciudadana en la toma de decisiones en la Administración Pública
Estatal”.
El siguiente paso consistió en seleccionar los documentos, libros, artículos, etc, que se
consideraran útiles para nuestra investigación, para proceder posteriormente a la organización y
clasificación de la información y así poder determinar qué información serviría para lograr los
objetivos planteados en el proyecto, una vez depurada la información se procedió a su análisis para
la elaboración de las conclusiones y los informes respectivos. (Figura 1)
Figura 1.- Proceso de Investigación documental
Identificar
la
problemáti
ca social
Definición
de
objetivos
Delimitació
n del tema
Recabar
información
Organizar y
clasificar la
informació
n
Depurar
la
informaci
ón
Conclusiones
e informes
Generar
Resultado
s
Investigación Documental
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Como adicional a la investigación documental, se implementó también la investigación de
campo a través de una encuesta aplicada a una población de 10 encuestados que arrojo datos muy
importantes para contextualizar y dar marco a los fines buscados por la investigación, sentando las
bases sobre las cuales se pueden establecer nuevas propuestas y referencias. (figura 2)
Figura 2.- Proceso de Investigación de campo
El programa de trabajo a seguir fue el siguiente:
1. Recopilación de información documental a través de los diferentes medios tanto físicos
como electrónicos, para el desarrollo de los marcos teóricos y las bases contextuales del
trabajo de investigación
2. Realización de cuadros comparativos de las diferentes herramientas y mecanismos actuales
de participación ciudadana para identificar sus principales características.
3. Identificar y depurar la información de los países que mantienen una participación
ciudadana activa para poder establecer sus características y poder medir los resultados
obtenidos.
4. Revisar los diversos resultados existentes de índices y estadísticas de los niveles de
participación en los diversos procesos administrativos para la generación de parámetros
analíticos.
Identificar
la
problemáti
ca social
Definición
de
objetivos
Delimitació
n del tema
Selección del
diseño de la
muestra
Establecer
población
objetivo
Ejecutar
la
encuesta
Conclusiones
e informes
Sistematiz
ar e
interpreta
r
hallazgos
Investigación de campo
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5. Recopilar las diversas posturas de pensamiento y la evolución de los derechos de acceso a
la información pública y la rendición de cuentas encaminados a la participación proactiva.
6. Sistematizar y ordenar la información obtenida para organizarla adecuadamente.
7. Elaboración de la estructura del trabajo de investigación.
8. Redacción del borrador del trabajo de investigación.
9. Revisión, depuración y ajustes finales del trabajo de investigación.
10. Presentación final.
Derivado del proceso de investigación se puede vislumbrar que el tema de la participación
ciudadana es muy amplio y tiene múltiples vertientes, en donde se pudo identificar la necesidad de
fortalecer y desarrollar más y mejores mecanismos para construir una participación responsable e
integra, que ayuden a los procesos de la toma de decisiones gubernamentales, en la búsqueda de
fortalecer los procesos de la nueva gobernanza pública, en donde el ciudadano en conjunto con el
gobierno, la iniciativa privada y las organizaciones civiles, consolidan el desarrollo sustentable de
las ciudades, el país y la región en un marco de globalidad e integración internacional.
Es claro que hay que mejorar y fortalecer las leyes y los mecanismos de aplicación de estas,
pero también es claro que hay un avance en el reconocimiento de los derechos a decidir que tienen
los ciudadanos. En un primer término construyendo espacios y mecanismos de interacción e
interlocución que permitan atender las demandas sociales por parte de las principales instituciones
políticas. En segundo término, se debe diseñar y elaborar modelos de participación que permitan la
elaboración de políticas públicas inclusivas y corresponsales, representadas por acciones político-
gubernamentales en las que se involucre activamente a los ciudadanos.
En este orden de ideas se considero importante recoger la opinión institucional, por lo que se
realizó una entrevista con un Directivo Institucional perteneciente al sector paraestatal, con el afán de
conocer las condiciones y los procedimientos establecidos en su dependencia, para fomentar y
desarrollar la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones, lo que arrojo datos interesantes
y preocupantes por la baja capacidad de interacción con la ciudadanía y por el débil marco normativo
existente. La transcripción de la entrevista completa se encuentra contemplada en el anexo 1
La información utilizada para tal fin, fue principalmente la que se obtuvo de los buscadores
especializados y la que proveyeron instituciones educativas, por lo que considero que la información
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es altamente confiable y suficiente, y aunque es un tema que puede generar polarizaciones y opiniones
radicales, creo también que no hay otro camino para la consolidación de la democracia participativa.
En materia particularmente de la investigación de campo, se obtuvieron datos que son muy
relevantes y que revelan de manera muy precisa la posición de los ciudadanos en este tema particular.
Se realizó la batería de preguntas para la aplicación de una encuesta cerrada que permitiera
conocer la percepción del tema de los ciudadanos en general. (Anexo 2).
La encuesta que se aplicó a una población objetivo de ciudadanos mayores de 18 años arrojó
los siguientes resultados:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Edad 38 22 35 56 35 21 24 18 31 32
Sexo Hombre Hombre Mujer Mujer Hombre Mujer Mujer Hombre Mujer Mujer
EscolaridadSuperior o
Posgrado Preparatoria
Superior o
Posgrado Preparatoria
Superior o
Posgrado
Superior o
Posgrado
Superior o
Posgrado Preparatoria Preparatoria
Superior o
Posgrado
¿Considera usted que la
participación ciudadana para la
toma de decisiones de
Gobierno es un derecho? Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
¿Sabe que existe una Ley de
Participación Ciudadana, que
establece los mecanismos e
instrumentos de participación
de la ciudadanía? Sí No No No Sí No Sí No Sí Sí
Además de la emisión del voto,
¿Cuántos instrumentos o
mecanismos de participación
ciudadana conoce? Dos o más Ninguno Ninguno Ninguno Dos o más Ninguno Uno Ninguno Ninguno Ninguno
¿Piensa que la Participación
Ciudadana debe ser
considerada de manera
obligatoria para la toma de
decisiones del Gobierno? Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
¿En que rubro cree que es más
importante la participación de la
ciudadana?Planeación
de políticas
públicas
Presupuesta
ción del
Gasto
Público
Presupuesta
ción del
Gasto
Público
Elección y
remoción de
los
representant
es populares
Elección y
remoción de
los
representant
es populares
Presupuesta
ción del
Gasto
Público
Presupuesta
ción del
Gasto
Público
No creo que
sea
importante
en ningún
rubro
Presupuesta
ción del
Gasto
Público
Planeación
de políticas
públicas
¿Considera que los actuales
mecanismos son suficientes
para tomar en cuenta a la
ciudadanía en materia de
Planeación de las Políticas de
Gobierno? No No No No No No No No No No
¿Cómo cree usted que es la
difusión por parte de las
instituciones encargadas
fomentar la participación
ciudadana? Insuficiente
Creo que no
hay difusión
Creo que no
hay difusión
Creo que no
hay difusión Insuficiente Insuficiente Insuficiente
Creo que no
hay difusión Insuficiente Insuficiente
¿Tiene usted interés en
participar de manera directa en
las decisiones que se deben
tomar en el gobierno? Sí No Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí
Actualmente ¿cree que el
gobierno toma en cuenta a la
ciudadanía para la toma de
decisiones? Poco Nada Nada Poco Poco Poco Poco Nada Nada Nada
¿Cree usted que informarse de
las acciones y resultados del
gobierno se considera también
participación ciudadana? Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí
Encuestados
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Del análisis de estos datos de manera relevante vemos que la mayoría de los encuestados son
mujeres de entre 21 y 56 años:
Además, se vislumbra que en general hay un desconocimiento de los instrumentos de
participación ciudadana:
Y definitivamente hay una inclinación por decidir en que se gasta el recurso público:
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Por último, podemos ver que hay mucho interés de los ciudadanos en participar, pero no
existe una difusión suficiente de cómo o de qué manera se puede participar, aunado a una percepción
radical en donde la ciudadanía percibe que el gobierno no toma en cuenta a los ciudadanos para la
toma de decisiones de gobierno.
Las gráficas completas de los resultados se incluyen como anexo 3
Toda esta información sienta el marco en el que se soporta la investigación y permitió la
elaboración de un diagnostico que nos diera un punto de arranque, una referencia de en donde estamos
y hacia a donde queremos conducir el tema específico.
Como un primer diagnóstico considero que se cumplió con los objetivos planteados, es
verdad que el desarrollo del tema es amplio y complejo y que los avances en el desarrollo de los
nuevos procesos de Administración Pública están siendo cada vez más enfocados en los resultados
que se reflejan en un desarrollo sustentable y sostenido, teniendo como eje central al ciudadano.
El crecimiento poblacional y territorial de las ciudades obliga al desarrollo de nuevos
mecanismos y herramientas participativas. Potro lado, es fundamental concientizar a las personas del
papel que juegan en los procesos de gobierno, si se logra establecer la integración de la sociedad
organizada junto con el gobierno y la iniciativa privada esto proporcionara un crecimiento que permita
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vivir en condiciones justas y dignas, atendiendo problemas comunes y cuidando el entorno en el que
vivimos.
Se debe caminar hacia una verdadera democracia participativa, eliminando las simulaciones
y las ambigüedades legales que parecen cubrir los intereses de una clase política a la que no le interesa
la opinión del ciudadano, limitándose a la apertura únicamente cuando es época electoral.
Cada vez existen más formas de participar, y sin duda una de ellas es la fiscalización de la
utilización de los recursos públicos, es menester que podamos acceder a la información que nos
permita estar al tanto de que, como, y quien realiza las acciones de gobierno, y los resultados que se
obtienen de la implementación de estas, para así poder exigir el adecuado uso de los recursos, que al
final se traducen en la obtención del bien común.
Font, J. (2007). Ciudadanos y decisiones públicas. Ariel,.
Font, J. (2004). Participación ciudadana y decisiones públicas: conceptos, experiencias y
metodologías. Participación ciudadana y políticas sociales en el ámbito local, 1, 23-42.
Guillén, A., Sáenz, K., Badii, M. H., & Castillo, J. (2009). Origen, espacio y niveles de
participación ciudadana. Revista Daena (International Journal of Good Conscience), 4(1).
King, E. (08 de 05 de 2019). Instrumentos de organización y participación ciudadana. Obtenido de
Academia:
https://www.academia.edu/17564284/INSTRUMENTOS_DE_ORGANIZACION_Y_PARTICIPA
CION_CIUDADANA
Martínez, M. T. V. (2009). Participación ciudadana y políticas públicas. Décimo certamen de
ensayo político, 31-48.
Sanhueza, A. (2004). Participación ciudadana en la gestión pública. Santiago de Chile:
Corporación Participa.
Páez, M. Á. P. (2005). Participación ciudadana y tecnologías de la información y la comunicación:
Hacia una administración pública relacional. Nueva sociedad, 195, 88.
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Anexo 1. Entrevista
Nota: La presente entrevista se encuentra transcrita del audio original debido a los problemas de
compatibilidad del formato de audio y con el afán de cumplir con la actividad solicitada.
Inicio de entrevista el día 16 de mayo de 2019 en las oficinas del Instituto de Seguridad Social de los
Servidores Públicos del Estado de Guerrero
David- buenos días, muchas gracias por tomarse estos minutas para atender esta breve entrevista, mi
nombre es David Jesus Estevez Sanchez, soy aspirante a ingresar a la Universidad Abierta y a
Distancia de México, en atención a cumplir con una de las actividades de investigación, le solicito de
manera atenta pueda responder algunas preguntas
Entrevistada- Hola, Buenos días, me dara mucho gusto poder ayudarte con tu proyecto
David-¿Cuál es su nombre y Cargo?
Entrevistada- Mi nombre es Amparo Medina Chaparro, soy Directora de Prestaciónes Económicas y
Sociales del Instituto de Seguridad Social de los Servidores Públicos del Estado de Guerrero
David-¿Cuánto Tiempo lleva trabajando para su Institución?
Entrevistada- Aproximadamente 8 años, empecé a trabajar primero como Directora de
Administración y Finanzas y en 2016 me cambie a la Dirección de Prestaciones Económicas y
Sociales donde laboro hasta la actualidad
David- ¿Existen órganos de gobierno que avalen la Toma de decisiones en su dependencia?
Entrevistada- Si, claro, en el ISSSPEG contamos con un Junta Directiva integrada por ocho
miembros, cuatro representantes de los trabajadores y cuatro representantes de Gobierno, siendo el
gobernador del Estado quien preside dicha Junta Directiva
David- ¿Existen mecanismos en el marco normativo de su dependencia que permitan la participación
de la ciudadanía en la toma de decisiones de su Institución?
Pues de manera específica no, ya que nosotros somos una institución enfocada a cubrir la necesidad
de seguridad social de los servidores públicos incorporados a este régimen, sin embargo, existen un
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gran número de leyes y reglamentos que nos vemos obligados a observar que de manera directa
implican la participación de la ciudadanía, en nuestro caso de los derechohabientes
David-¿Cuáles serían estos?
Entrevistada-Bueno, por ponerte un ejemplo esta la Ley de Transparencia y acceso a la Información
Pública, que nos obliga a brindar a quien lo solicite, específicamente a los ciudadanos, la información
que nos requieran, ya sea financiera, estadística e incluso administrativa
David- En su opinión, los mecanismos establecidos para la participación ciudadana, ¿ son suficientes?
Entrevistada- Creo que hemos avanzado muchísimo en el fortalecimiento de los derechos civiles y
particularmente en los que tienen que ver con la participación ciudadana, cada vez los ciudadanos se
involucran más en los procesos de gobierno, participando algunas veces de manera indirecta y otras
de manera directa cuando las leyes así lo permiten
David- ¿Cuáles son las áreas que considera tienen oportunidad de mejora?
Pienso que en los procesos democráticos siempre existe la posibilidad de mejorar, constantemente se
están actualizando las normas y los reglamentos, la realidad es que se ha avanzado mucho, pero la
sociedad es dinámica y cambiante, por lo que siempre hay que estar actualizando tanto las leyes como
los mecanismos de gobierno para adaptarse a dichos cambios
David- ¿Existen comités ciudadanos en la estructura de su Institución?
Entrevistada- No, la verdad que no existen en esta Institución
David- ¿Considera que su institución cumple con la apertura de la información a la ciudadanía?
Entrevistada- Pues como ya lo dije, nosotros cumplimos con el mandato de la Ley de Transparencia
y acceso a la Información Pública, por lo que la respuesta seria si
David- ¿Está usted de acuerdo en que los ciudadanos participen más en la toma de decisiones
gubernamentales?
Entrevistada- En el marco de la Ley, si, sin embargo hay ciertos rubros que por su naturaleza, o por
el grado técnico que implica la toma de decisiones, deben estar restringidos
David- ¿Qué modificaría en los esquemas actuales de participación?
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Entrevistada- Creo que las cuestiones de participación ciudadana también son una cuestión de
educación y de cultura, por lo que habría que impulsar más la difusión y la concientización de los
propios ciudadanos para que conozcan sus derechos, y asi puedan participar responsablemente
David- Por último, en su opinión personal, me gustaría saber su posición con respecto a la
participación ciudadana y las decisiones de gobierno
Yo creo que es saludable, todo involucramiento de la sociedad en temas que les afecten directamente
es benéfico, claro que con las regulaciones correspondientes para evitar situciones de
ingobernabilidad, pero fuera de esto creo que vamos por el camino adecuado como país, y como
gobierno que implementa este tipo de políticas públicas
David- Agradezco mucho su tiempo, con esto doy por concluida la entrevista
Entrevistada- No, al contrario, gracias a ti, y estamos a la orden para atender cualquier requerimiento
de información, buen día
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Anexo 2. Batería de cuestionario
Edad:
Sexo:
Escolaridad:
1.- ¿Considera usted que la participación ciudadana para la toma de decisiones de Gobierno es un
derecho?
❑ Si
❑ No
2.- ¿Sabe que existe una Ley de Participación Ciudadana, que establece los mecanismos e
instrumentos de participación de la ciudadanía?
❑ Si
❑ No
3.- Además de la emisión del voto, ¿Cuántos instrumentos o mecanismos de participación ciudadana
conoce?
❑ Uno
❑ Dos o más
❑ Ninguno
4.- ¿Piensa que la Participación Ciudadana debe ser considerada de manera obligatoria para la toma
de decisiones del Gobierno?
❑ Si
❑ No
5.- ¿En que rubro cree que es más importante la participación de la ciudadana?
❑ Planeación de políticas públicas
❑ Presupuestación del Gasto Público
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❑ Elección y remoción de los representantes populares
❑ No creo que sea importante en ningún rubro
6.- ¿Considera que los actuales mecanismos son suficientes para tomar en cuenta a la ciudadanía en
materia de Planeación de las Políticas de Gobierno?
❑ Si
❑ No
7.- ¿Cómo cree usted que es la difusión por parte de las instituciones encargadas fomentar la
participación ciudadana?
❑ Suficiente
❑ Insuficiente
❑ Creo que no hay difusión
8.- ¿Tiene usted interés en participar de manera directa en las decisiones que se deben tomar en el
gobierno?
❑ Si
❑ No
9.- Actualmente ¿cree que el gobierno toma en cuenta a la ciudadanía para la toma de decisiones?
❑ Mucho
❑ Poco
❑ Nada
10.- ¿Cree usted que informarse de las acciones y resultados del gobierno se considera también
participación ciudadana?
❑ Si
❑ No
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Anexo 3. Graficas de los resultados de la encuesta
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