inversión pública regional de ecuador · en definitiva, la inversión pública tomó relevancia...

Inversión Pública Regional de Ecuador

BOLETÍN N°05

Septiembre 2018

El boletín presenta una revisión y análisis de la evolución y distribución

sectorial y regional de la inversión pública en Ecuador. Los resultados

corresponden al periodo 2000-2015 y pone énfasis en la inversión

pública a partir del año 2007.

La información utilizada para el efecto provienen del Ministerio de

Economía y Finanzas de Ecuador y hacen referencia al Gasto

devengado de la Ejecución presupuestaria.

Coordinadores del Observatorio Regional Mgtr. María del Cisne Tituaña C, [email protected]

PhD. Ronny Correa Quezada, [email protected]

https://investigacion.utpl.edu.ec/es/observatorios/regiobs

mailto:[email protected]


Aspectos metodológicos

Observatorio Regional

Bases de datos: Ministerio de Economía y Finanzas; Banco Central delEcuador.

Variables utilizadas: Gasto devengado del presupuesto general del Estadosectorial y provincial 2000 – 2015.

Tratamiento de datos: Datos corrientes transformados a datos constantes(2007 = 100), a través del deflactor implícito del PIB calculado por el BCE aprecios de 2007.

Análisis de datos: temporal, sectorial y regional mediante análisis deconglomerados por distancia mínima.

Todos los datos presentados en el boletín están medidos en millones dedólares constante, 2007=100.


Definiciones


Inversión Pública: Es toda repartición de recursos de origen públicodestinado a crear, incrementar, mejorar o reponer las existencias de capitalfísico y/o de capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del paíspara la prestación de servicios y/o producción de bienes.

Medición de la Inversión pública por "Enfoque económico": Permiteasemejar las políticas públicas con el gasto devengado y reflejar el tamaño elsector público.

Presupuesto devengado: Es el monto de las obras, bienes o servicios;gestionados por cada Ministerio, Subsecretaría y demás entidades del sectorpúblico; que constituye una obligación de pago de obras efectivas realizadas.

Gasto devengado: Es el gasto ejercido en o antes de una fecha determinada,pagadero en fecha futura que implica el interés devengado sobre undocumento por pagar; los jornales pendientes de pago a una


Operaciones del Gobierno Central – Ingresos


Los ingresos del Sector Público no Financiero (SPNF) tuvieron un importante incremento de 43.2% en elaño 2008 respecto al año 2007, debido al aumento de los ingresos petroleros en $2,314.56. Para el 2009,los ingresos totales cayeron en $2,058.36, hecho asociado a la crisis inmobiliaria de Estados Unidos y a lacaída de los precios del petróleo ($62 por barril según el WTI y $52 en la venta de crudo ecuatoriano).

Gráfico 1. Ingresos petroleros y no petroleros, 2000-2016.

$16,000.00

$14,000.00

$12,000.00

$10,000.00

$8,000.00

$6,000.00

$4,000.00

$2,000.00

$0.00

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Ingresos Totales Petroleros No Petroleros

Fuente, elaboración propia a partir de los datos del BCE.

A partir del 2011, los ingresos No Petroleros toman mayor relevancia en los ingresos totales y, en 2013 seincrementan a $11,167.04 representando el 77.07% del total. Mientras que los ingresos No petroleros deorigen tributario (IVA, ICE, Impuesto a la Renta, Aranceles, entre otros) y No tributarios (transferencias),han tenido mayor participación dentro de los ingresos totales debido, entre otros factores, a las reformastributarias orientadas a elevar la recaudación fiscal; salvaguardias arancelarias, entre otros.


26.75%

-10.45%

31.08%

19.21%

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%

-5%

-10%

-15%$ 0

$ 5,000

$ 10,000

$ 15,000

$ 20,000

$ 25,000

$ 30,00020

00

200

1

200

2

200

3

200

4

200

5

200

6

200

7

200

8

200

9

201

0

2011

2012

201

3

201

4

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5

201

6Mill

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Total de Gasto del Gobierno Central (Cifras en dólares) Devengado Total de Gasto del Gobierno Central (Cifras en dólares) % Crecimiento

Fuente, elaboración propia a partir de los datos delBCE.

A partir del año 2008, el gasto público experimentó un drástico crecimiento del 31.08% ($12.433,15 millones) que representó eldoble de lo devengado en el 2007. En esta misma dirección, el declive de los ingresos en 2009 afectó a la planificaciónpresupuestaria, a pesar de ello el gasto público subió a $34.834 millones que implicó un déficit fiscal de $2.635 millones, el cualse financió a través de fuentes externas y a recursos internos (fondos del BIESS). Por otro lado, se observa que para entre el 2012y 2013, la inversión pública creció un 50.33% aumentando así de $75.961 millones en 2012 a $114.695 en 2013.En definitiva, la inversión pública tomó relevancia en la última década, en el 2000 representaba el 4% del PIB y para el 2013 fuedel llegó al 15.6% del PIB, constituyendo una cifra récord a nivel regional. En los años 2014 y 2015 representó el 15.1% y 15% delPIB en respectivamente. En éste último año el Estado invirtió $8.000 millones de dólares, de los cuales el 32% se destinó a obrasen sectores estratégicos. Finalmente, la caída del precio del petróleo y la apreciación del dólar frente al euro deterioraron larelación inversión pública/PIB.

Gasto devengado del Gobierno CentralGráfico 2. Gasto del gobierno, 2000-2016.



$ 0.00

$ 500.00

$ 1,000.00

$ 1,500.00

$ 2,000.00

$ 2,500.00

$ 3,000.00

$ 3,500.00

$ 4,000.00

$ 4,500.00

$ 5,000.00

19.1% 17.0% 17.4% 19.3% 18.3% 15.9% 15.2% 13.8% 12.5% 11.8%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

3.9% 3.4% 6.2%9.0%

8.1%6.4% 11.9% 4.8% 6.2% 9.8%

47.5%51.3%

57.9% 55.0% 56.3% 53.3%

52.1%52.7%

52.8% 50.0%

22.6%

18.9% 20.8%

24.2% 27.6% 27.8%

0.7%

22.5%

1.0%

0.9% 1.1% 1.3% 1.4% 22.4%

20.6% 23.2%

1.3%1.2% 0.8% 0.6%

Mill

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SECTOR DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA

SECTOR SALUD

SECTOR BIENESTAR SOCIAL

SECTOR EDUCACION

SECTOR TRABAJO

el 2013 con $4.517,99 millones dedólares, distribuidos en: 52,1% alsector Educación y el 22,4% a Salud,es decir $2,353.48 y $1,012.59millones de respectivamente, siendo

dólareslos

sectores de atención prioritaria del país.

PROYECTOS DE EDUCACIÓN*Becas Estudiantiles* Becas Prometeo* Nueva infraestructura educativa* Optimización de talento humano* Programa de alimentación escolar PAE* Proyecto Hilando el desarrollo* Proyecto I+D+I Convocatoria SENASCYT* Sistema de desarrollo profesional SIPROFE* Sistema Nacional de Nivelación y Admisión

Fuente, elaboración propia a partir de los datos del BCE.

Gasto social sectorial del Gobierno Central

Gráfico 3. Gasto del gobierno por sectores, 2007-2016.

El año de mayor inversión social fue



a. 2009

La inversión pública de 2009,incrementó significativamenteen relación al año anterior. Seobserva mayor crecimiento dela inversión en las provincias deSanto Domingo de los Tsáchilas(215%), Esmeraldas (193%),Santa Elena (123%) y Azuay (111%).

En 2012, la inversión seconcentró e incrementó enalgunas provincias de laregión amazónica y sierra

destacándosecon respecto al 2011,

ZamoraChinchipe (231%), Cotopaxi(113%), Cañar (101%) yNapo (76%)

En 2015, dado el déficit fiscalpor la disminución del preciodel petróleo y otros factores, lainversión pública disminuyóen casi todas las provincias delpaís, siendo Bolívar (-55%),El Oro (-41%), Galápagos(-40%) y Chimborazo (-42%),las provincias que mayor decremento tuvieron.

c. 2015

Inversión pública sectorial

Fuente, elaboración propia a partir de los datos delBCE.

Gráfico 4. Evolución de la inversión por sectores, 2009, 2012 y 2015.

b. 2012



Conclusiones. El crecimiento, medido por el Valor Agregado Bruto, es mayor en las provincias más grandes: Guayas,

Pichincha, Manabí y Azuay, pero se evidencia que al analizar el ingreso per cápita, el crecimiento

regional centra su atención a las regiones del oriente y el centro de la región Sierra.

El análisis de la distribución de la inversión publica evidenció que la misma no se asigna de forma

equitativa, dicha distribución esta sesgada hacia las regiones de extracción petrolera como Napo,

Sucumbíos y Orellana; y a regiones del centro del país como Manabí, Pichincha, Santo Domingo, entre

otros. El estudio técnico para realizar la planificación de la asignación del presupuesto general de gasto

de gobierno debe regirse a un sistema que identifique las necesidades de cada provincia como primer

aspecto a considerar, posteriormente el tamaño económico de cada provincia y la población que cada

una posee.

Las áreas estratégicas de dicha inversión que generan mayor impacto en la contribución de

crecimiento y bienestar de las regiones de Ecuador son: Educación, Salud, Bienestar Social, Desarrollo

Urbano y Vivienda, y Trabajo; estas señaladas en orden de importancia según el análisis realizado en el

presente estudio. Los sectores de Educación y Salud representan en promedio el 50% y 25% de la

inversión social total.


Elaboración.

Stefany Iglesias Ruiz,Estudiante de la Titulación de Economía. Universidad Técnica Particular de Loja.

Tangya Tandazo Arias, PhD.Departamento de Economía. Universidad Técnica Particular de

Loja.

Las opiniones y conclusiones expresadas

en el siguiente Boletín son de exclusiva

responsabilidad de los autores.


CONTACTOS:

Mgtr. María del Cisne Tituaña Castillo. PhD. Ronny Fabián Correa Quezada Coordinadores del Observatorio Regional adscrito al Laboratorio de Análisis Socio – Económico Regional (LASER)[email protected] [email protected] Tel.: 3701444 ext. 2559

Universidad Técnica Particular de Loja San Cayetano Alto S/N

Loja, Loja, Ecuador [1101608]

Boletines anteriores:

Boletín Nº 1: Pobreza y percepción del nivel de vida. Enero 2018.

https://xurl.es/tgn7u

Boletín Nº 2: Indicadores Laborales. Febrero 2018.

https://xurl.es/uo2q2

Boletín Nº 3: Presión demográfica sobre el Agua. Provincia de Loja.

Marzo 2018. https://xurl.es/r4zib

Boletín Nº 4: Situación Poblacional en la Zona de Planificación 7. Julio 2018.

https://xurl.es/tvhpn




https://xurl.es/tgn7u

https://xurl.es/uo2q2

https://xurl.es/r4zib

https://xurl.es/tvhpn

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