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INTRODUCCIÓN: LA EVOLUCIÓN DE LAS PREOCUPACIONES AMBIENTALES.
El hombre es hoy consciente de la imperiosa necesidad de
conservar la salud ambiental del Planeta como contexto imprescindible para
mantener y mejorar las condiciones y calidad de vida y, aun, como requisito
para su propia supervivencia. En los últimos treinta años se han sucedido las
llamadas de atención y la población ha venido interiorizando lentamente el
desafío que dispone la conservación del medio ambiente. El primer
llamamiento internacional tuvo lugar en la Conferencia de la Naciones Unidas
sobre Medio Ambiente Humano celebrada en Estocolmo en 1972, a raíz de
cual se creó el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA), cuya función principal ha consistido en despertar y mantener la
atención de los gobiernos sobre estos problemas. A la Conferencia asistieron
un pequeño número de Jefes de Estado y de Gobierno y no contó con una
repercusión mediática importante, pero supuso el primer e importantísimo paso
en el despertar de la conciencia ambiental.
Tras un dilatado período preparatorio al que distintos gobiernos,
organizaciones no gubernamentales y expertos dedicaron sus mejores
esfuerzos, en 1992 se celebró en Brasil la Conferencia para el Medio Ambiente
y el Desarrollo, Río 92, para lo cual Brasil ofreció como sede la ciudad de Río
de Janeiro. Esta Conferencia constituyó un definitivo impulso a la consideración
de os problemas ambientales y a su conjunto tratamiento con aspectos
esenciales como el desarrollo y la lucha contra la pobreza. Aunque no se
alcanzaran todos sus objetivos, la Conferencia ofreció algunos resultados de
extraordinaria importancia. Especialmente la declaración de Río sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, de 14 de junio de 1992, en la que reafirmaron la
Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972, y se dio
consagró el principio de Desarrollo Sostenible como nuevo paradigma. La
Declaración afirma la voluntad de establecer una alianza mundial nueva y
equitativa mediante la creación de nuevos niveles de cooperación entre los
Estados, los sectores claves de las sociedades y las personas, procurando
alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses de
todos y se proteja integridad del sistema ambiental y desarrollo mundial y
reconociendo la naturaleza integral e interdependiente de la tierra. Otro
importante documento fue la Agenda XXI como guía de acción hacia el futuro
en los aspectos básicos del medio ambiente y del desarrollo. Suscrita por 179
países, no tiene carácter vinculante pero su adopción a distintas escalas se ha
generalizado en los últimos tiempo.
En la pasada Cumbre de Johannesburgo, a escasos 10 años de Río,
se acaba de reconocer que los obstáculos políticos, sociales y financieros para
encaminar al mundo al desarrollo sustentable y equitativo han sido casi
insuperables.
Se cuenta con las tecnologías para emprenderlo, pero no con la voluntad
política nacional y global. Ha de reconocerse el empuje de la Unión Europea, y
algunos resultados parciales positivos, pero en las demás regiones, incluso en
América del Norte, la voluntad ha fallado y los resultados han sido mediocres;
en muchos casos han sido nulos, sobre todo en África.
La tarea de defender a la Especie Humana, es decir de las
generaciones que deben sucedernos, de nuestros inconscientes
comportamientos actuales no ha hecho, pues, más que empezar y los
resultados de lo recorrido hasta ahora no son esperanzadores. Sólo una nueva
cultura puede responder a los retos actuales. Una cultura y unos valores que
únicamente a través de la educación pueden llegar a impregnar nuestras
sociedades y modificar nuestros comportamientos. El Derecho es, por otra
parte, el instrumento más eficaz para orientar operadores jurídicos cualificados
capaces de replicar sus saberes es, precisamente, nuestra tarea.
CARACTERÍSTICAS Y TRAYECTORIA DEL DOCTORADO EN DERECHO AMBIENTAL.
El programa de Doctorado en Derecho Ambiental de la Universidad de
Alicante se inició en el bienio 19981990, pero es a raíz de su participación en la
Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo
(CNUMAD) en junio de 1992, cuando el Área de Derecho Administrativo de la
Universidad de Alicante consideró que debía contribuir más decididamente a la
formación de investigadores en Derecho Ambiental y a la difusión de los
conocimientos adquiridos, tanto en España como en América Latina.
Facultad de derecho de la Universidad de Alicante
Con este objetivo, se reorientó el Programa de Doctorado en Derecho
Ambiental que se venía impartiendo desde 1988, dotándolo de una decidida
dimensión internacional, bajo la dirección, indistintamente, de los Profesores
Ramón Martín Mateo y Gabriel Real Ferrer, y la coordinación de los Profesores
Juan Rosa Moreno y Germán Valencia Martín, así como la activa participación
del grupo de profesores que nuclea y dirige el mismo Profesor Ramón Martín
Mateo en el Departamento de Estudios Jurídicos del Estado de la Universidad
de Alicante.
Curso de doctorandos Latinoamericanos- Valencia, Mayo 2002.
En este sentido y desde su edición 1993-1995, el Programa ha tomado
una importante proyección en América Latina, lo que se ha traducido en que
aproximadamente el 50% del alumnado ha provenido de dicha área geográfica,
Se debe destacar que en la casi totalidad de las ediciones celebradas hasta la
fecha se ha contado con becarios procedentes de los programas MUTIS o del
general de la AECI. Además de los españoles, por el Programa han pasados
alumnos de: Estados Unidos. ,México, Guatemala., El Salvador., Honduras,
Nicaragua, Costa Rica. , Cuba, Venezuela. Colombia, Perú, Bolivia, Brasil,
Argentina y Chile.
Resulta significativo que el Doctorado fuera seleccionado por el
Ministerio de Educación y Ciencia para su efímero Programa de financiación
singular de doctorados “de calidad” (Bienio 96-98).
En sucesivas ediciones y con
objeto de facilitar la presencia de
doctorandos latinoamericanos
(muchos de ellos Profesores
universitarios o Funcionarios de
Administraciones ambientales), el
programa ha contado con dos
grupos de docencia, uno con el calendario tradicional de Octubre a Junio y el
otro de carácter intensivo en el que se concentraba la docencia en los meses
de Abril y Mayo.
A pesar de que por sus características es muy limitado el número de
alumnos cuya candidatura es aceptada, a lo largo de estos años han sido de
doscientos los que han pasado por sus aulas, generando un importante capital
investigador y docente que se ha difundido extraordinariamente.
El reciente número de solicitudes
de participación en el Programa
y el interés de algunas
Universidades ha llevó a
explorar las posibilidades de
realizar el Programa en algún
país latinoamericano en
colaboración con una de sus Universidades. En concreto se ha suscrito un
Convenio de Colaboración con la Universidad Autónoma Metropolitana de
México D.F. por el que durante el bienio 2.000-02 se impartió el Programa en
sus aulas. En dicho Programa se suscribieron alumnos de México, Costa Rica
y Argentina. Durante el actual bienio 2002-2004 se está impartiendo la segunda
edición del Programa en la citada Universidad mexicana.
Ramón Martín Mateo y Gabriel Real Ferrer, y la coordinación de los
Profesores Juan Rosa Moreno y Germán Valencia Martín, así como la activa
participación
del grupo de profesores que nuclea y dirige el mismo Profesor Ramón Martín
Mateo en el Departamento de Estudios Jurídicos del Estado de la Universidad
de Alicante.
Curso de doctorandos Latinoamericanos- Valencia, Mayo 2002.
En este sentido y desde su edición 1993-1995, el Programa ha tomado
una importante proyección en América Latina, lo que se ha traducido en que
aproximadamente el 50% del alumnado ha provenido de dicha área geográfica,
Se debe destacar que en la casi totalidad de las ediciones celebradas hasta la
fecha se ha contado con becarios procedentes de los programas MUTIS o del
general de la AECI. Además de los españoles, por el Programa han pasados
alumnos de: Estados Unidos. ,México, Guatemala., El Salvador., Honduras,
Nicaragua, Costa Rica. , Cuba, Venezuela. Colombia, Perú, Bolivia, Brasil,
Argentina y Chile.
Resulta significativo que el Doctorado fuera seleccionado por el
Ministerio de Educación y Ciencia para su efímero Programa de financiación
singular de doctorados “de calidad” (Bienio 96-98).
En sucesivas ediciones y con
objeto de facilitar la presencia de
doctorandos latinoamericanos
(muchos de ellos Profesores
universitarios o Funcionarios de
Administraciones ambientales), el
programa ha contado con dos
grupos de docencia, uno con el calendario tradicional de Octubre a Junio y el
otro de carácter intensivo en el que se concentraba la docencia en los meses
de Abril y Mayo.
A pesar de que por sus características es muy limitado el número de
alumnos cuya candidatura es aceptada, a lo largo de estos años han sido de
doscientos los que han pasado por sus aulas, generando un importante capital
investigador y docente que se ha difundido extraordinariamente.
El reciente número de solicitudes
de participación en el Programa
y el interés de algunas
Universidades ha llevó a
explorar las posibilidades de
realizar el Programa en algún
país latinoamericano en
colaboración con una de sus Universidades. En concreto se ha suscrito un
Convenio de Colaboración con la Universidad Autónoma Metropolitana de
México D.F. por el que durante el bienio 2.000-02 se impartió el Programa en
sus aulas. En dicho Programa se suscribieron alumnos de México, Costa Rica
y Argentina. Durante el actual bienio 2002-2004 se está impartiendo la segunda
edición del Programa en la citada Universidad mexicana.
En el capítulo de profesorado, el Programa además de los profesores de
la Universidad de Alicante o, en su caso, de las Universidades donde pudiera
realizarse como actualmente ocurre con la Universidad Autónoma
Metropolitana, suele invitar a los más destacados especialistas tanto
españoles, como de otros países europeos, así, por ejemplo, han impartido
docencia en alguna de sus ediciones los profesores Prieur y Monédiaire, de
Francia y Rebinder y Bothe, de Alemania, estando prevista la incorporación de
destacados especialistas de Estados Unidos.
El Doctorado procura estimular el contacto entre sus exalumnos, muchos
de los cuales ocupan destacados lugares en sus países de origen,
manteniendo un foro abierto en su página Web , http://www.dda.ua.es,
colaborando en la creación de organizaciones , como la Fundación de Amigos
de la Universidad de Alicante, en Costa Rica, liderando trabajos de
investigación conjuntos o con iniciativas como la que ahora se presenta.
APORTACIONES ACADÉMICAS DEL DOCTORADO
Además de todo lo expuesto, en el seno del
doctorado se han organizado varios grupos de
trabajo como el que en 1996 participó en el
concurso público “General invitation to tender
related to a study of environmmental
requirements in regional American markets” ofertada por la DGI de la Comisión
Europea, obteniendo su adjudicación, lo que dio lugar a la publicación
Integración Económica y América Latina, McGraW-Hill, Madrid, 2000; o el
formado durante el curso académico 2001-2002 por alumnos del doctorado de
distintas nacionalidades, quienes aunando esfuerzos y bajo la dirección del
Profesor y Co-director del Doctorado de Derecho Ambiental Prof. Gabriel Real
Ferrer trabajaron en el Proyecto común titulado “El Estado de la Justicia
Ambiental en España e Iberoamérica”.
El estudio parte de la
constatación de que si bien el progreso
de la legislación ambiental a partir de
la CNUMAD ha sido considerable, se
detectan déficits considerables en
cuanto a su efectividad. La eficacia del
derecho ambiental, su capacidad de
transformar las conductas que
constituyan agresiones ilegítimas al medio ambiente, depende de factores muy
diversos pero, esencialmente, gira en torno al funcionamiento de este Poder del
Estado en cuanto tiene relación con la protección ambiental. En tal sentido, las
áreas examinadas han sido las siguientes:
A) El acceso a la justicia de los conflictos ambientales.
B) La Organización judicial en materia de medio ambiente.
C) Evolución de la jurisprudencia.
El estudio ofrece una cabal visión del impacto que sobre las áreas objeto
de análisis supuso la CNUMAD. Especialmente, una completa perspectiva de
la evolución de los distintos países, de sus fortalezas y debilidades, facilitando
la identificación de aquellos aspectos abiertamente necesitados de mejora. El
doble enfoque, nacional y comparado, de los resultados, permite tomar
conciencia de las asincronías y coincidencias que se produzcan, facilitando
tanto las acciones locales como la adopción de compromisos regionales o
internacionales tendentes a superar la etapa de Río y enfrentar la que abrirá la
nueva Cumbre.
El resultado final de este estudio será objeto de publicación, cuya edición se
presentará el próximo mes de octubre, con motivo de la celebración de la Iª
Reunión de Doctores y Doctorandos en Derecho Ambiental a celebrar en
México.
Asimismo, las conclusiones del encuentro sobre “ El acceso al agua
potable en el Siglo XXI, serán objeto de publicación.
PERSPECTIVAS PARA EL FUTURO.
I ENCUENTRO DEL DOCTORADO EN DERECHO AMBIENTAL
(Del 22 al 25 de octubre del 2003 - México).
Para este año 2003 el programa de Doctorado tiene dentro de sus proyectos
académicos el de realizar el I Encuentro del Doctorado en Derecho Ambiental
al que están convocados todos los alumnos (doctores y doctorandos) del
Programa (tanto los realizados en España, -ordinarios e intensivos-, como en
México), así como los profesores que hayan impartido clases en el mismo.
OBJETIVOS. Los objetivos que se persigue con este evento son:
a) Permitir el conocimiento personal entre los alumnos y
profesores de las distintas promociones, estableciendo
contactos y sinergias entre los distintos miembros del
Doctorado en áreas de su personal interés.
b) Realizar una reunión científica en la que todos tengan la
oportunidad de participar en la medida de sus posibilidades
(ponencias, comunicaciones, exposiciones orales, etc. La
reunión tratará sobre el tema estrella de este año: el acceso al
agua potable y sus implicaciones ambientales (en el
documento adjunto: “mesas temáticas de trabajo” se detallan
los temas a tratar).
c) Formalizar la presentación “en sociedad” en el plano
internacional del grupo y de sus capacidades , tanto
académicas, como científicas y profesionales. En este sentido
se hará la presentación de un primer “Anuario de Derecho
Ambiental Iberoamericano” cuyo contenido es el proyecto
realizado en 2002 sobre “ Acceso a la Justicia Ambiental” y se
anunciará el II con los contenidos de la reunión sobre acceso al
agua.
d) Crear la Asociación Iberoamericana de doctores y doctorandos
en derecho Ambiental. Con ocasión del Encuentro se
celebrará la primera Asamblea de la nueva asociación que,
previamente, se habrá constituido por una Comisión Gestora.
e) Adicionalmente, se busca que el encuentro sirviera como
homenaje al Prof. Ramón Martín Mateo, en su calidad de
indiscutible maestro inspirador de nuestra línea de trabajo
científico.
METODOLOGÍA DE IMPLEMENTACIÓN. Encuentros.
A celebrar cada dos años y que tendrían un doble componente: el científico,
sobre algún aspecto relevante y actual del Derecho Ambiental; y de promoción
del grupo en el país que se celebre. Requerirá de apoyo local.
Anuario. Recogerá los trabajos presentados al Encuentro y un resumen de la evolución
del derecho ambiental en las distintas regiones de América Latina, así como del
derecho europeo. Tendrá pues dos partes: una monográfica (el agua, por
ejemplo) y otra de crónicas nacionales.
El Anuario será una vía de publicación para todos y su distribución
vendrá asegurada por estar representados en prácticamente todos los países
de interés. La financiación de la publicación ya está prevista para el número I
(España) y el II (México).
Asociación.
Vendrá constituida (como miembros de número) por todos los alumnos que
hayan pasado por el Programa. Se decidirá si pueden pertenecer otras
personas en otra condición, pero, en principio, es sólo para los alumnos.
La Asociación tendrá las siguientes funciones
:
a) Organizar los Encuentro.
b) Participar en la selección de los futuros alumnos
c) Relacionarse con Organismos e Instituciones nacionales e
internacionales relacionadas con el medio ambiente
d) Servir de instrumento de participación del grupo en eventos
Internacionales de relevancia (Conferencias, Encuentros, etc.)
Potenciar la salida profesional de los miembros del grupo, buscando y
aprovechando contactos comunes. Ofertar los
e) miembros a Organizaciones que contratan expertos
frecuentemente.
f) Hacerse presente en el escenario institucional y empresarial
relacionado con el medio ambiente en América y Europa.
Premio AIDDA La Asociación entregará en su encuentro bianual los Premios AIDDA a
las personas, instituciones públicas y entidades privadas que, a juicio de sus
miembros, se hayan destacado en la difunsión de la cultura ambiental y en la
implementación y defensa del Derecho Ambiental.
PROGRAMA DEL EVENTO. Programa provisional:
Lugar: Ciudad de México (Universidad Autónoma Metropolitana) Fechas: 22, 23, 24 y 25 de octubre de 2003
Convocante. Comisión Gestora de la Asociación Iberoamericana de
doctores y doctorandos en Derecho Ambiental.
Entidades colaboradoras: -Universidad de Alicante
-Universidad Autónoma Metropolitana.
-PNUMA- ORPALC
- Instituo Mexicano de Investigaciones en Derecho
- Academía Mexicana de Derecho Ambiental.
Día 22.10.03 (miércoles)
19.30 h. Registro de participantes, entrega de credenciales
Cocktail de bienvenida. Ofrecido por el Instituto Mexciano
de Investigación en Derecho Ambiental.
Día 23.10.03 (jueves) Mañana:
9:00 - Discurso de bienvenidad a los participantes a
cargo del Mtro . VICTOR SOSA GODINEZ. Rector de la
Universidad Autónomo Metropolitana Unidad
Azcapotzalco.
- Discurso del Vice-rector de la Universidad de Alicante.
- Intervención del Ing . Ricardo Sánchez . Director del
Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente, oficina regional para América Latina y el Caribe.
Intervención del representante del Ministerio de Medio
Ambiente de España.
- Discurso de inaguración del vento a cargo del Dr José
Luis Gasques, Rector General de la Universidad Autónoma
Metropolitana.
- Conferencia Magistral. Lic Victor Lichtinger. Secretario de
Medio Ambiente y Recursos Naturales México.
Receso. - Conferencia magistral: Ramón Martín Mateo. Ex Rector
de la Universidad del País Vasco. Ex. Rector de la
Universidad de Alicante. Presidente de la Asociación
Española de Derecho Ambiental.
- Conferencia Masgistral: (En principio: Antonio Embid
Irujo).
- Entrega de una Placa - homenaje al Prof D. Ramón
Martín Mateo.
Receso.
- Conferencia a cargo del Director de la Oficina del Banco
Mundial en México.
- Conferencia a cargo del Director de la Oficna del Banco
Interamericano de Desarrollo México.
Conferencia a cargo del representante de la UICN.
- Comida ofrecida por el Rector General de la UAM
Azcapotzalco
Tarde: Desarrollo de las mesas temáticas de trabajo
- Presentación del I Anuario Iberoamericano de Derecho
Ambiental
Día 24.10.03 (viernes)
Mañana: - Conferencia magistral: (En principio. Dr. Stefano Burki, FAO,
Roma)
- Conferencia magistral: (En principio: un Prof. de la U. De
California, a determinar)
Receso Luch ofrecido por la Universidad Autónoma Metropolitana
Tarde: - Continuación de las mesas temáticas de trabajo
- Conclusiones y preparación del contenido del II Anuario.
- Entrega del Primer Premio AIDDDA.
- Clausura oficial de la Conferencia sobre acceso al agua en el
Siglo XXI. A cargo del Lic Guillermo Ejea Mendoza . Director de
la División de Ciencias Sociales y Humanidades de la
Universidad Autónoma Metropolitana- Azcapotzalco
Día 25.10.03 (sábado) Mañana:
- Asamblea de la Asociación Iberoamericana de doctores y
doctorandos en Derecho Ambiental.
- Nombramientos y Primera reunión de su Junta de Gobierno.
- Disponibilidad de salas para celebración de reuniones entre
participantes.
- Reunión de Comisiones de la AIDDDA.
- Comida de despedida
CONFERENCIA: EL ACCESO AL AGUA EN EL SIGLO XXI
ÁREAS TEMÁTICAS.
Áreas Temáticas: - Mesa temática de trabajo 1: “Distribución y calidad del agua: su perspectiva global y la reacción
Internacional”
-Subtemas*: - Cambio climático y distribución del agua
- Los recursos compartidos (problemas transfronterizos)
- La preservación de las reservas (Polos, glaciares, etc.)
- Las estrategias regionales
-Mesa temática de trabajo 2: “Los sistemas institucionales de gestión del agua” (ejemplos nacionales)
Subtemas: - Administración Pública y privada del agua
- Organismos de cuenca
- Participación de usuarios
- Titularidad del agua
- Mesa temática de trabajo 3: “Las acciones sobre la oferta”.
Subtemas: -La obra hidráulica (trasvases, grandes embalses, etc.)
-Desalación
-Reutilización
- Mesa temática de trabajo 4: “Las acciones sobre la demanda”.
Subtemas: - Modernización agraria (regadíos)
- Mejora de los rendimientos técnicos en suministros urbanos.
- Estrategías de ahorro
- Recirculación de caudales
- Sistemas tarifarios.
MESA REDONDA “ La administración municipal y el abastecimiento de agua a la población”.
Ejemplos prácticos municipales.