introducciÓn a la protecciÓn civil · 2021. 1. 12. · involucra las etapas de: identificación...
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CIUDAD DE MÉXICO A 6 DE FEBRERO DE 2020
INTRODUCCIÓN A LA PROTECCIÓN CIVIL
Gestión Integral del Riesgo y Protección Civil
Centro Nacional de Prevención de Desastres
TEMARIO
• Planeta vivo
• Antecedentes internacionales y nacionales de la protección civil
• Protección civil reactiva, preventiva y GIRD
• Ley General de Protección Civil y otras leyes
• Normas
Planeta vivo
En la actualidad, la edad de la Tierra
se calcula en unos 4,500 millones de
años
¿Qué representan 4,500 millones de años?*
* Don L. Eicher, Geologic Time, segunda edición (Englewood Cliffs, New Jersey: Prentice Hall, 1978),
págs. 18-19
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“Desde el inicio de lahumanidad, el hombre hatenido que afrontar losriesgos que surgen de lanecesidad de obtener losrecursos indispensablespara la subsistencia.”
Ovsei GelmanLeyes y costumbres de la Guerra
Antecedentes internacionales y nacionales de la protección civil
DIHTratado de Armisticio y
Regularización de la Guerra
1820
Batalla de Solferino1859 Comité Internacional de Socorro a
los Militares
Protección Civil
Derecho Internacional Humanitario
Protección Civil
Organización de las Naciones Unidas
Art. 61 Se entiende por“protección civil” elcumplimiento de algunaso de todas las tareashumanitarias que semencionan acontinuación, destinadasa proteger a la poblacióncivil contra los peligros delas hostilidades y de lascatástrofes y a ayudarla arecuperarse de susefectos inmediatos, asícomo a facilitar lascondiciones necesariaspara su supervivencia.Estas tareas son lassiguientes:
i) servicio de alarma;
ii) evacuación;
iii) habilitación y organización de refugios;
iv) aplicación de medidas de oscurecimiento;
v) salvamento;
vi) servicios sanitarios, incluidos los de primeros auxilios y asistencia religiosa;vii) lucha contra incendios;
viii) detección y señalamiento de zonas peligrosas;
ix) descontaminación y medidas similares de protección;
x) provisión de alojamiento y abastecimientos de urgencia;xi) ayuda en caso de urgencia para el restablecimiento y el mantenimiento del orden en las zonas damnificadas;
xiii) servicios funerarios de urgencia;xiv) asistencia para la preservación de los bienes esenciales para la supervivencia;xv) actividades complementarias necesarias para el desempeño de una cualquiera de las tareas mencionadas, incluyendo entre otras cosas la planificación y la organización;
xii) medidas de urgencia para el restablecimiento de los serviciospúblicos indispensables;
1960-2000
Acuerdo voluntario
El Estado tiene la función primordial para
reducir riesgos de desastres
La responsabilidad debe ser compartida
con otros actores, incluyendo gobiernos
locales, sector privado y otros interesados
El Marco de Sendai par la Reducción para la Reducción del Riesgo de Desastres
Objetivo “La reducción sustancial del riesgo de desastres y las pérdidas de vidas, salud y bienes económicos, sociales, culturales y ambientales de personas, negocios, poblaciones y países.''
Protección Civil en México
SIGLO XX
Protección civil reactiva, preventiva y GIRD
31 de agosto de 1942.
ARTÍCULO 1°.- Se instituye en el territorio de losEstados Unidos Mexicanos, la Defensa Civil como unmedio que debe poner en práctica la poblaciónmisma, en cooperación con las Autoridades Civiles yMilitares, contra todo acto que lesione la soberanía,la integridad, el orden y la seguridad nacionales.
1957
1966 Plan Marina 1966 Plan DN-III E
198228 de marzo, 3 y 4 de abril: actividad violenta
• Columnas eruptivas: altura de más de 17 km
• Alfombra de cenizas: 15 km a la redonda
• Nube de partículas volátiles: permaneció en la atmósfera por semanas
• Poblado Francisco León, a 5km de distancia, arrasado y cubierto por flujos piroclásticos
• Cenizas en Pichucalco (20 km del volcán: 15 cm
• Cenizas en Villahermosa (70 km del volcán): 5 cm
• 22,000 personas evacuadas
• 150,000 damnificados
• Más de 1,000 personas fallecidas y cientos de heridos
21 de abril de 1983
Decreto de Promulgación del Protocolo adicional a losconvenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949,relativo a la protección de las víctimas de los conflictosArmados Internacionales
198419 de septiembre de 1984
• Siete explosiones dentro de una plantaterminal de gas licuado de petróleo
• Explosión: radio de 300 metros
• 400 muertos, posteriormente la cifraaumentó a 1,000 muertos
• 5,000 heridos
• 5,000 damnificados
• 200 casas totalmente destruidas
• 150 casas inutilizadas
Fuente: CENAPRED, 2001. Características del Impacto Socioeconómico de los Principales Desastres Ocurridos en México en el periodo 1980-99.
Comisión Nacional de Reconstrucción
• Marco Jurídico• Escuela de capacitación
• Fondo financiero y seguro
• Centro de Estudios de Desastres
Ley General de Protección Civil y otras leyes
• Glosario• Atribuciones del Ejecutivo Federal• Organización del SINAPROC• Consejo Nacional de Protección Civil• Comité Nacional de Emergencias• Programas de Protección Civil• Cultura de Protección Civil• Profesionalización de la Protección Civil• ENAPROC• Grupos de Voluntarios
• Brigadistas Comunitarios• Instrumentos Financieros de
Gestión de Riesgos• Fondo de Protección Civil• Donaciones• Particulares• Detección de Zonas de Riesgo• Atención a la Población Rural
Afectada por Contingencias Climatológicas
Ley General de Protección CivilDOF 6 de junio de 2012
Protección Civil
Es la acción solidaria y participativa, que en consideracióntanto de los riesgos de origen natural o antrópico como de losefectos adversos de los agentes perturbadores, prevé lacoordinación y concertación de los sectores público,privado y social en el marco del SINAPROC, con el fin de crearun conjunto de disposiciones, planes, programas, estrategias,mecanismos y recursos para que de manera corresponsable, yprivilegiando la Gestión Integral de Riesgos y la Continuidadde Operaciones, se apliquen las medidas y acciones que seannecesarias para salvaguardar la vida, integridad y salud de lapoblación, así como sus bienes; la infraestructura, la plantaproductiva y el medio ambiente.
Artículo 2, Fracción XLII
Gestión Integral de Riesgos
El conjunto de acciones encaminadas a la identificación,análisis, evaluación, control y reducción de los riesgos,considerándolos por su origen multifactorial y en un procesopermanente de construcción, que involucra a los tres nivelesde gobierno, así como a los sectores de la sociedad, lo quefacilita la realización de acciones dirigidas a la creación eimplementación de políticas públicas, estrategias yprocedimientos integrados al logro de pautas de desarrollosostenible, que combatan las causas estructurales de losdesastres y fortalezcan las capacidades de resiliencia oresistencia de la sociedad. Involucra las etapas de:identificación de los riesgos y/o su proceso de formación,previsión, prevención, mitigación, preparación, auxilio,recuperación y reconstrucción.
Artículo 2, Fracción XXVII
Sistema Nacional de Protección Civil
Conjunto orgánico y articulado de estructuras,relaciones funcionales, métodos, normas, instancias,principios, instrumentos, políticas, procedimientos,servicios y acciones, que establecencorresponsablemente las dependencias y entidadesdel sector público entre sí, con las organizaciones delos diversos grupos voluntarios, sociales, privados y conlos Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, de losorganismos constitucionales autónomos, de lasentidades federativas, de los municipios y lasdelegaciones, a fin de efectuar acciones coordinadas,en materia de protección civil.
Artículo 14
GOBIERNOFEDERAL
GOBIERNO MUNICIPAL
SECTORES SOCIAL Y PRIVADO
GOBIERNO
ESTATAL
Objetivo del SINAPROC
Proteger a la persona y a lasociedad y su entorno ante laeventualidad de los riesgos ypeligros que representan losagentes perturbadores y lavulnerabilidad en el corto,mediano o largo plazo,provocada por fenómenosnaturales o antropogénicos, através de la gestión integral deriesgos y el fomento de lacapacidad de adaptación,auxilio y restablecimiento en lapoblación.
Organización
Funcional
Coordinación
POBLACIÓN
C. Presidente dela República
Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana
Coordinación Nacional deProtección Civil
Dirección General de Protección Civil
Centro Nacional dePrevención de
Desastres
Sistemas Estatalesde Protección Civil
Unidad Estatal de Protección Civil
Consejo Municipal deProtección Civil
Consejo Estatal de Protección Civil
Sistemas Municipalesde Protección Civil
Unidad Municipalde Protección Civil
Consejo Nacional
Dirección General para la Gestión de
Riesgos
Comités CientíficosAsesores del SINAPROC
Asesoría
Unidad Interna de Protección Civil, en
dependencias y organismos de los
sectores
Dirección General de Vinculación, Innovación y Normatividad en materia de Protección Civil
Comité Nacional de Emergencias
Subsecretaría de Planeación, Prevención, Protección Civil y Construcción de Paz
Funcionamiento SINAPROC
ATIENDE CONTINGENCIA
GOBIERNO MUNICIPAL
GOBIERNO ESTATAL
GOBIERNO FEDERAL
No
No
SE DECLARAESTADO DE
EMERGENCIA
O DESASTRE
SÍ
SÍ
SSPC COORDINA LAS ACTIVIDADES DE
AUXILIO Y LA AYUDA INTERNACIONAL
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
• Ley Federal de Archivos;
• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;
• Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos;
• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública;
• Ley General de Protección Civil;
• Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados;
• Ley General de Responsabilidades Administrativas;
• Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública;
• Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción;
• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal;
LEY de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal
LEY de Ciencia y Tecnología
LEY de Cooperación Internacional para el Desarrollo
LEY de Hidrocarburos
LEY de Energía Geotérmica
LEY de Responsabilidad Civil por Daños Nucleares
LEY de la Industria Eléctrica
LEY de los Derechos de las Personas Adultas Mayores
LEY de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
LEY de Planeación
LEY de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles
LEY de Puertos
LEY de Seguridad Nacional
LEY de Vivienda
LEY Federal de Austeridad Republicana
LEY Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil
LEY Federal de las Entidades Paraestatales
LEY Federal de Procedimiento Administrativo
LEY Federal de Responsabilidad Ambiental
LEY Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado
LEY Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos
LEY Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión
LEY Federal del Mar
LEY Federal para el Control de Sustancias Químicas Susceptibles de Desvío para la Fabricación de Armas Químicas
LEY Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación
LEY General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
LEY General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
LEY General de Cambio Climático
LEY General de Comunicación Social
LEY General de Desarrollo Forestal Sustentable
LEY General de Educación
LEY General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
LEY General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
LEY Minera
Normas
NOM-001-STPS Edificios, locales, instalaciones y áreas en los centros de trabajo-Condiciones de seguridad e higiene.NOM-002-STPS Condiciones de seguridad, prevención, protección y combate de incendios en los centros de trabajo.NOM-005-STPS Relativa a las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo para el manejo, transporte y almacenamiento de sustancias químicas peligrosas.NOM-017-STPS Equipo de protección personal-Selección, uso y manejo en los centros de trabajo.NOM-018-STPS Sistema para la identificación y comunicación de peligros y riesgos por sustancias químicas peligrosas.NOM-019-STPS Constitución y funcionamiento de las Comisiones de Seguridad e Higiene en los centros de trabajo.NOM-026-STPS Colores y señales de seguridad e higiene, e identificación de riesgos por fluidos conducidos en tuberías.NOM-003-SEGOB/2002, Señales y Avisos para Protección Civil.- Colores, formas y símbolos a utilizar.NOM-020-SSA2 Para la prestación de servicios de atención médica en unidades móviles tipo ambulancia.NOM-087-SEMARNAT-SSA1 Protección ambiental-Salud ambiental-Residuos peligrosos biológico-infecciosos, Clasificación y especificaciones de manejo.NOM-002-SCT2 Listado de las substancias y materiales peligrosos más usualmente transportados.NOM-003-SCT2 Características de las etiquetas de envases y embalajes destinadas al transporte de sustancias.NOM-004-SCT2 Sistema de identificación para unidades destinadas al transporte de substancias, materiales y residuos.NOM-005-SCT2 Información de emergencia para el transporte de substancias, materiales y residuos peligrosos.NOM-007-SCT2 Marcado de envases y embalajes destinados al transporte de substancias y residuos peligrosos.NOM-010-SCT2 Disposiciones de compatibilidad y segregación, para el almacenamiento y transporte de substancias, materiales y residuos peligrosos.NOM-043-SCT2 Documento de embarque de substancias, materiales y residuos peligrosos.
NOM-052-SEMARNAT Que establece las características de los residuos peligrosos, el listado de los mismos y los límites que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente.NOM-054-SEMARNAT Que establece el procedimiento para determinar la incompatibilidad entre dos o más residuos considerados como peligrosos por la Norma Oficial Mexicana NOM-052-ECOL-1993.NOM-021-SEMARNAT Eficiencia energética, requisitos de seguridad al usuario y eliminación de clorofluorocarbonos (CFC's) en acondicionadores de aire tipo cuarto. Límites, métodos de prueba y etiquetado.NOM-002-SECRE Instalaciones y aprovechamiento de gas natural.NOM-003-SECRE Distribución de gas natural y gas licuado de petróleo por ductos.NOM-006-SECRE Odorización del gas natural.NOM-007-SECRE Diseño y Construcción de ductos de transporte de gas natural.NOM-009-SECRE Monitoreo, detección y clasificación de fugas de gas natural y gas L.P., en ductos.NOM-011-SEDG Recipientes portátiles para contener Gas L.P. no expuestos a calentamiento por medios artificiales.NOM-013-SEDG Evaluación de espesores mediante medición ultrasónica usando el método de pulso-eco, para la verificación de recipientes tipo no portátil para contener Gas L.P., en uso.NOM-093-SCFI Válvulas de relevo de presión (Seguridad, seguridad-alivio y alivio) operadas por resorte y piloto; fabricadas de acero y bronce.NOM-001-CNA-1995. Sistemas de alcantarillado sanitario-Especificaciones de hermeticidad. Se publicó en el Diario Oficial de la Federación el día 11 de octubre de 1996.NOM-002-CNA-1995. Toma domiciliaria para abastecimiento de agua potable-Especificaciones y métodos de prueba. Se publicó en el Diario Oficial de la Federación el día 14 de octubre de 1996.NOM-003-CNA-1996. Requisitos durante la construcción de pozos de extracción de agua para prevenir la contaminación de acuíferos. Se publicó en el Diario Oficial de la Federación el día 3 de febrero de 1997.
NOM-004-CNA-1996. Requisitos para la protección de acuíferos durante el mantenimiento y rehabilitación de pozos deextracción de agua y para el cierre de pozos en general. Se publicó en el Diario Oficial de la Federación el día 8 de agosto de1997.
NOM-005-CNA-1996. Fluxómetros-Especificaciones y métodos de prueba. Se publicó en el Diario Oficial de la Federaciónel día 25 de julio de 1997.
NOM-006-CNA-1997. Fosas sépticas prefabricadas-Especificaciones y métodos de prueba. Se publicó en el Diario Oficial dela Federación el día 29 de enero de 1999.
NOM-007-CNA-1997. Requisitos de seguridad para la construcción y operación de tanques para agua. Se publicó en elDiario Oficial de la Federación el día 1 de febrero de 1999.
NOM-008-CNA-1998. Regaderas empleadas en el aseo corporal-Especificaciones y métodos de prueba. Se publicó en elDiario Oficial de la Federación el día 25 de junio de 2001.
NOM-009-CNA-1998. Inodoros para uso sanitario. Especificaciones y métodos de prueba. Se publicó en el Diario Oficial dela Federación el día 2 de agosto de 2001.
NOM-010-CNA-2000, Válvula de admisión y válvula de descarga para tanque de inodoro-especificaciones y métodos deprueba.
NOM-011-CNA-2000. Conservación del recurso agua. Establece las especificaciones y el método para determinar ladisponibilidad media anual de las aguas nacionales. Se publicó en el Diario Oficial de la Federación el día 17 de abril de2002.
NOM-013-CNA-2000, Redes de distribución de agua potable-Especificaciones de hermeticidad y métodos de prueba. Sepublicó en el Diario Oficial de la Federación el día 4 de febrero de 2004.
NOM-087-ECOL-1995, Que establece los requisitos para la separación, envasado, almacenamiento, recolección, transporte,tratamiento y disposición final de los residuos peligrosos biológico-infecciosos que se generan en establecimientos quepresten atención médica. Se publicó en el Diario Oficial de la Federación el día 7 de noviembre 1995.
NOM-001-SEMARNAT-1996. Que establece los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguasresiduales en aguas y bienes nacionales. Fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 6 de enero de 1997 y entróen vigor el día 7 de enero de 1997. Esta norma se complementa con la aclaración publicada en el mismo medio de difusióndel día 30 de abril de 1997.
¿Hacia dónde vamos?
Gestión Integral de Riesgos
• Proceso de planeación, participación, evaluación y toma dedecisiones
• Basado en el conocimiento de los riesgos y su construcciónsocial
• Deriva en un modelo de intervención gubernamental y de lasociedad en su conjunto
• Para implementar políticas, estrategias y acciones
• El fin último es la previsión, reducción y control permanentedel riesgo de desastre
• Es parte intrínseca de los procesos de planificación y deldesarrollo sostenible.
• Logrando entornos mas seguros, mas humanos y resilientes.
Wiches-Chaux
Enrique Guevara
¡GRACIAS!
Mtra. Ana Leticia Ramírez CuevasSubdirectora de Vinculación y Gestión Institucional
Centro Nacional de Prevención de [email protected]