intervención integral para la reducción del riesgo de...

Intervención integral para la

reducción del riesgo de

inundaciones en la región de La

Mojana: Avances Septiembre de

2013

www.fondoadaptacion.gov.co

Cuerpos de agua

Zonas inundables periódicamente

Inundación 2010-2011

Corregimiento de Doña Ana (San Benito Abad-Sucre) Foto: J. López, diciembre de 2011

LA REGIÓN DE LA MOJANA FUE UNA DE LAS MÁS

AFECTADAS POR EL FENÓMENO DE LA NIÑA

2010-2011

Para cumplir con su objetivo de recuperación,

construcción y reconstrucción de las zonas afectadas

por el fenómeno de “La Niña”, el Fondo se encuentra en

la formulación de un Plan de Acción para su

intervención integral en la región.

Como resultado de las inundaciones:

• 180.569 personas afectadas

• 19 centros de salud destruidos

• 203 sedes educativas destruidas

• 9.395 viviendas destruidas

• 316.641 hectáreas afectadas

PLAN DE ACCIÓN

Tiene como objetivo reducir el riesgo por

inundaciones y constituirse en una

herramienta para articular acciones e

intervenciones integrales en la Región.

El Plan de Acción integral para

la región de La Mojana

Metodología

1. Definición del área de intervención

2. Diagnóstico y estudios existentes

3.Identificación de actores

4. Identificación de aliados

5. Evaluación del riesgo

6. Diseño de alternativas y análisis costo beneficio

7. Formulación plan de acción

8. Diseño y ejecución de alternativas seleccionadas

1. DEFINICIÓN DEL ÁREA DE

INTERVENCIÓN

Fuente: DNP-DDTS, 2006

11 municipios en 4 departamentos, que abarcan el delta interior

conformado por la confluencia de los ríos Cauca, San Jorge y Magdalena

y su complejo de ciénagas.

Metodología









Fuente: Invias-Uninorte, 2012

Fuente: UNAL-DNP, 2011

Fuente: DNP-DDTS, 2010

Para complementar el diagnóstico, se solicitó a través de comunicación

del 3 de octubre de 2012 del Fondo los resultados de estudios técnicos

realizados en la región a las instituciones, empresas y organizaciones

con influencia allí.

2. IDENTIFICACIÓN Y RECOPILACIÓN DE

ESTUDIOS EXISTENTES

Estudios y proyectos existentes

• Convenio Interadministrativo 336/2011 DNP-Universidad Nacional: “Estudios, análisis y recomendaciones para el ordenamiento ambiental y el desarrollo territorial de La Mojana”

• Convenio INVIAS-Universidad del Norte 1069 de 2011 para los “Estudios Hidráulicos, Sedimentológicos y Morfológicos, con énfasis en modelación matemática, relacionados con el plan integral de intervención a corto, mediano y largo plazo en la zona de la Mojana”

• Proyecto FFEM-Cormagdalena: Plan de Manejo del río Magdalena- Cauca (2006)


• Convenio 002 de 2012 Fondo de Adaptación-Corpoica que tiene por objeto la “Zonificación, alertas tempranas y estudios de especies resilientes a las condiciones agroecológicas de la Mojana”

• Análisis de la Misión Holandesa (HKV-Deltares) a partir del estudio del Convenio 336 DNP-UN denominado “Flood Risk Management for La Mojana” Agosto 2012

• Acuerdo entre Cormagdalena y The Nature Conservancy entre el 2008 y 2009: “Hacia la conservación y desarrollo sostenible del río Magdalena”


• Marrugo et al. 2008. Total mercury and methylmercury concentrations in fish from the Mojana region of Colombia. Environ Geochem Health

• Marrugo et al. 2010. Spatial and seasonal mercury distribution in the Ayapel Marsh, Mojana region, Colombia.


• Proyecto “Reducción del riesgo y vulnerabilidad al cambio climático en la región de la Depresión Momposina en Colombia”, formulado por el Min Ambiente, el IDEAM y la Cancillería con el apoyo del DNP ante el Adaptation Fund del Protocolo de Kyoto, el cual será implementado por el PNUD.

• Proyecto “Rediseño, actualización y acompañamiento en la implementación y puesta en marcha del sistema de alertas tempranas de origen hidrometereológico del IDEAM como apoyo técnico al sistema nacional para la gestión del riesgo de desastres de Colombia” Julio de 2012. Desarrollado por el IDEAM con el apoyo del Fondo Adaptación.

Encuentro técnico La Mojana: Cartagena

octubre 22 y 23 de 2012

Metodología









Se han identificado las funciones de las diferentes

instituciones nacionales, departamentales y

municipales, y su relación con el área de intervención

3. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES

Municipio de Ayapel Municipio de Nechí

Municipios de Achí, San

Jacinto y Magangué

Municipios de San Benito, San

Marcos, Sucre, Guaranda, Caimito

y Majagual

Metodología









4. IDENTIFICACIÓN DE ALIADOS

Metodología









COMPONENTES DEL PROYECTO

Modelación de la

amenaza y estudios

complementarios para

evaluación del riesgo

Diseño de alternativas

estructurales y no

estructurales para la

reducción del riesgo

Implementación de alternativas seleccionadas con base en análisis costo-beneficio

5. EVALUACIÓN DEL RIESGO

Levantamiento topográfico con tecnología Lidar y

batimetría de los cuerpos de agua

Tecnología LiDAR

Modelación de la amenaza y estudios complementarios para evaluación del riesgo


Cartografía digital detallada escala 1:2.000 y 1:10.000 e identificación

de coberturas e inventario de elementos expuestos (viviendas,

infraestructura, equipamientos, cultivos, etc.)

Fuente: IGAC-Cormagdalena-IDEAM, 2004



• Levantamiento topográfico, batimetría y cartografía

de elementos expuestos de un millón cien mil

hectáreas: Se adjudicó el 5 de marzo a la Unión Temporal

Colombo-Canadiense La Mojana (AERO PHOTO LE GROUPE

SM- INTERNATIONAL INC- CONESTUDIOS- ATLAS INGENIERIA

LTDA -AEROEXPRESS SAS), se iniciaron actividades el 12 de

abril. Valor del contrato: $21.000 millones COP.

• Interventoría: Se adjudicó el 21 de marzo a la unión temporal

MI (MERRICK & COMPANY E INCOPLAN), se iniciaron

actividades el 27 de abril de 2013. Valor del contrato: $2.900

millones COP.

¿EN QUÉ VAMOS?

Se finalizó la toma de datos LiDAR en el bloque 1. Se avanza en la

materialización de la red geodésica de los bloques 1 y 2. La

batimetría para el área representativa se encuentra levantada.

¿EN QUÉ VAMOS?

• Socialización de trabajos con actores locales y reclutamiento de personas

de la región, se busca generar ingresos para la población de la zona durante

el desarrollo del contrato.

• El 3 de mayo presentó ante autoridades de San Marcos los alcances del

proyecto y el desarrollo de las fases, con participación de equipo de

gobierno y Corpomojana.

• Se están realizando actividades de socialización en los diferentes

municipios de la región.

Capacitación en manejo de equipos y toma de datos Botes seleccionados para

trabajos de batimetría

¿EN QUÉ VAMOS?

Este avión empezó a sobrevolar la zona para tomar los datos

Lidar y las fotografías aéreas

¿EN QUÉ VAMOS?

Análisis geomorfológico

Fuente: Invias-Uninorte, 2012



Análisis instrumentos de planificación territorial y de gestión del

riesgo. Mediante contrato 081de 2013 con Geografía Urbana se

iniciaron actividades el 17 de junio de 2013.



Modelación hidrodinámica: simulación de escenarios de amenaza

que incluyan mapas de altura de agua, permanencia y velocidades.

Fuente: Deltares, 2004



• Convenio de asociación interinstitucional para la

modelación hidrodinámica (Firmado el 13 de Junio de

2013 con acta de inicio el 19 de junio de 2013)

• Gracias al proyecto el país desarrollará capacidades

para la modelación que luego se transferirán en el

Centro Nacional de Modelación, uno de los proyectos

estratégicos impulsados por la Presidencia de la

República con apoyo del gobierno holandés.

¿EN QUÉ VAMOS?

1. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: “Prosperidad para todos”

“Planificación y ordenamiento del uso productivo del suelo a través de la

implementación de estrategias de reconversión del uso para aumentar la productividad

regional y proteger y restaurar los ecosistemas, con especial atención al programa de

desarrollo integral para La Mojana” para lo cual se formuló el “Plan Integral para el

Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Territorial de La Mojana”

5. Postulación No. 165 “Plan Integral de Ordenamiento Ambiental y

Desarrollo Territorial de La Mojana” componentes: i) Contribución

socioeconómica y climática a la actualización de la zonificación ambiental y pre-

factibilidad de especies resilientes a las condiciones agroecológicas de la Mojana”

y ii) regulación hídrica

2. Centro Nacional de Modelación: Sistema de Información Ambiental del

recurso hídrico para la prestación del servicio de pronósticos, alertas y

prevención de eventos hidrológicos

3. Modelación del Rio Magdalena en cooperación técnica con

DELTARES

4. Reducción de Riesgo y Vulnerabilidad al Cambio Climático

en la Región de la Depresión Momposina de Colombia

aprobado en el 2012 Protocolo de Kioto (AF -Adaptation Fund)

¿Por qué un convenio entre estas entidades?

Coordinación técnica, informes y

productos contratos, RECURSOS

FINANCIEROS Y HUMANOS, participa

en construcción de mapas de amenaza

ToR equipo técnico,

información

hidrometeorológica, realiza

acompañamiento técnico

levantamiento batimétrico

(contrato 045 de 2013),

reuniones de supervisión e

interventoría, informes,

mapas de amenaza

Coordinar con

proyecto MADS-

PNUD, aporta

recursos humanos

y técnicos, comités

técnicos, participa

en construcción de

mapas de amenaza

CONVENIO DE ASOCIACIÓN

INTERINSTITUCIONAL

(artículo 6 de la Ley 489 de 1998)

IDEAM

CORMAGDALENA-DELTARES

FONDO ADAPTACIÓN

MADS

DNP

Recursos técnicos y humanos

Reuniones y presentaciones

Articulación con Alianza –

Colombo Holandesa

Comités técnicos

Participa en construcción de

mapas de amenaza

Comité de

supervisión

capacitación y transferencia

de capacidades, recursos

técnicos y humanos, términos

de referencia

• En proceso de contratación del equipo modelador que

cuenta con 17 profesionales y un director proyecto,

quienes tiene a su cargo la modelación hidrodinámica

bidimensional.

• Contratado el software y hardware especializado

requerido para realizar la modelación (Contrato 138 de

2013 por valor de $669.457.081).

• Contratados recursos físicos para la modelación

(Contrato 126 de 2013 por valor de $224.878.320)

¿EN QUÉ VAMOS?

Fuente: Riskfrontiers, 2004


Valoración del riesgo

Metodología









6. Diseño de alternativas de intervención y

análisis costo-beneficio

RED

UC

CIÓ

N D

EL R

IESG

O

REDUCCIÓN DE LA AMENAZA

MEDIDAS ESTRUCTURALES

INTERVENCIÓN FÍSICA DEL FENÓMENO CON BASE EN ESTUDIOS

TECNICOS (Estructura hidráulicas

MEDIDAS NO ESTRUCTURALES

RESTRICCIÓN DEL USO DEL SUELO A TRAVÉS DEL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD

MEDIDAS ESTRUCTURALES

INTERVENCIÓN FISICA DE LOS ELEMENTOS EXPUESTOS

(REASENTAMIENTO DE POBLACIÓN, VIVIENDAS O INFRAESTRUCTURA

ADAPTADAS)

MEDIDAS NO ESTRUCTURALES

INTERVENCIÓN CON MEDIDAS DE FORTALECIMIENTO SOCIAL,

INSTITUCIONAL Y ASEGURAMIENTO

Análisis costo-beneficio de las alternativas viables técnicamente en

términos sociales y económicos.

Fuente: Environmental Literacy Council, 2013

6. Diseño de alternativas de intervención y

análisis costo-beneficio

Metodología









8. DISEÑO Y EJECUCIÓN 7. Formulación del plan de acción

Algunos ejemplos de acciones posibles:

• Diseño conceptual, básico y de detalle de obras de ingeniería

• Ejecución de obras de ingeniería

• Desarrollo de infraestructura con métodos de construcción

alternativos mejor adaptados a las condiciones de inundación (Ej.

viviendas flotantes)

• Reasentamiento de poblaciones

• Implementación de acciones de intervención

no estructurales (Ej. armonización de POT

con el Plan de Acción, designación de áreas

protegidas)

Metodología









AVANCES

• Una vez se tenga formulado y concertado el Plan de

Acción, con fecha estimada para el 30 de septiembre de

2014, para lo cual es necesario culminar los análisis que

se están llevando acabo, se iniciará la fase de diseño y

ejecución de alternativas.

• Fase de diseño: enero 2014 – julio de 2015

• Fase de ejecución: diciembre 2014 – noviembre 2016

• Pero, en el corto plazo el Fondo ya ha iniciado el

desarrollo de proyectos de educación, vivienda y

reactivación económica, buscando alternativas

adaptadas a las condiciones de inundación o

en zonas no inundables.

8. Diseño y ejecución de alternativas

seleccionadas

AVANCES

Reactivación económica

En el 2012 con Corpoica se realizaron las siguientes acciones

para orientadas a generar ingresos para las familias afectadas

por la inundación:

1. Zonificación ambiental de La Mojana

2. Pre-diseño de un sistema de Alertas Tempranas en La Mojana

3. Prefactibilidad positiva para ganadería en Sistemas Silvopastoriles

en zonas altas

4. Prefactibilidad positiva para uso sostenible de la Fauna Silvestre

5. Prefactibilidad positiva para nicho de arroz criollo en

encadenamiento con restaurantes y hoteles de lujo en la zona

turística del Caribe Colombiano

6. Prefactibilidad positiva para fibra de coco utilizada con sustrato en

la producción de clavel

¿EN QUÉ VAMOS?

Reactivación económica En 2013 se destinaron los recursos para poner en marcha los

proyectos identificados por Corpoica:

1. Ganadería en Sistemas Silvopastoriles para pequeños ganaderos

de las zonas altas de La Mojana

2. Producción de fibra de coco de patio para utilizarse como sustrato

en la industria del clavel

3. Uso Sostenible de la Fauna Silvestre con el apoyo del Instituto Von

Humbolt

4. Nicho de arroz criollo en encadenamiento con restaurantes y

hoteles de lujo en la zona Turística del Caribe

¿EN QUÉ VAMOS?

Reasentamiento del corregimiento de Doña Ana, municipio de San

Benito Abad.

El Fondo Adaptación está involucrado en este proyecto y financia 72 de las

147 casas, el alcantarillado, las redes eléctricas, las obras de urbanismo, la

cancha de recreación y la planta de tratamiento.

Doña Ana estará listo para recibir a su gente a más tardar en julio del 2013.

Doña Ana pasa 10

meses del año inundado

Mediante un proyecto de

asociación público-privado

que ha involucrado procesos

de autoconstrucción y

capacitación, los pobladores

de Doña Ana podrán habitar

un territorio seguro.

¿EN QUÉ VAMOS?

Reconstrucción de vivienda

Los operadores para la reconstrucción de vivienda han llevado a cabo

el proceso de verificación de viviendas destruidas.

Proceso de verificación de viviendas afectadas adelantado por COMFAMA.

Fuente: Cartografía 1 en 100.000 IGAC, DANE, IDEAM.

¿EN QUÉ VAMOS?


Se están identificando aquellos sitios en los que se pueden

implementar – con la información existente – tecnologías innovadoras

para hábitats flotantes o palafìticos, mejor adaptados a las

inundaciones.

Propuesta: viviendas anfibias autosuficientes

(Fuente: COMFAMA, imágenes recreadas por empresa holandesa)

Temporada seca Época de inundación

¿EN QUÉ VAMOS?


Vivienda anfibia autosuficiente, tecnología holandesa

Sistema de

alcantarillado

(Fosa séptica

de dos

cámaras)

Agua potable: sistema

de tratamiento de agua

lluvia

Plataforma flotante

Energía solar para

suministro básico

El operador de vivienda ha trabajado con empresas holandesas en la

adaptación de un modelo de vivienda flotante a las condiciones de La Mojana.

¿EN QUÉ VAMOS?


Se está analizando la pre-factibilidad de implementar un proyecto piloto de

viviendas flotantes en el corregimiento de Orejeros, Sucre-Sucre, basados en

experiencias que existen un muchas partes del mundo.

Fuente:

COMFAMA.

Imágenes

recreadas por

empresa holandesa

Proyecto piloto

para 150

viviendas

Pueblo flotante, Ha Long-Bay, Vietnam

¿EN QUÉ VAMOS?

Reconstrucción de infraestructura educativa

¿EN QUÉ VAMOS?

MAGANGUÉ

SAN JACINTO

DEL CAUCA

I.E

YATI

PIÑAL

ITO

C. EDU.

MEJICO

I.E.T.A PUERTO

VENECIA

ACHÍ

180 sedes afectadas

por el Fenómeno de

La Niña en la región

de La Mojana


¿EN QUÉ VAMOS?

C. EDUC. MEJICO I.E.T.A PUERTO VENECIA PIÑALITO I.E. YATI

• Se han identificado las zonas no inundables en las cuales se pueden

reponer centros educativos y ya están en proceso de adjudicación los

diseños y la ejecución de obras.

• Se sigue realinzando el análisis local de todos los predios a ser

intervenidos para asegurarnos de que se trata de predios seguros y se

está realizando el proceso de definir la solución, costo y tiempo de la

ejecución.

• Se están analizando alternativas de construcción adpatadas para sedes

menores


¿EN QUÉ VAMOS?

DEPARTAMENTO MUNICIPIO Nº

INSTITUCIONES

VISITADAS

Para adjudicación de

diseño construcción

27 de mayo de 2013

En proceso

de

verificación

Inversión indicativa

por municipio

CÓRDOBA Ayapel 33 0 5 $ 6.221.165.000

SUCRE Caimito 5 0 0

Guaranda 9 4 $ 7.559.111.000

Majagual 43 2 3 $ 18.140.674.000

San Benito Abad 14 0 1 $ 1.072.000.000

San Marcos 8 1 0 $ 3.478.664.000

Sucre 64 3 7 $ 18.803.115.000

BOLÍVAR Magangué 2 2 0 $ 9.195.158.410,00

Achí 1 0 0 $ 3.424.646.160

San Jacinto del

Cauca 1 0 0 $ 702.229.050

TOTAL 180 8 20 $ 68.596.762.620

CRONOGRAMA

EDT Nombre de tarea Duración Comienzo Fin

1 Plan de Acción Coordinación Técnica-La Mojana (Julio 26 2013) 1098 días 17 sep '12 30 nov '16

1,1 ESTRUCTURACION 588 días 17 sep '12 18 dic '14

1.1.1 Recopilación de información y diagnóstico 412 días 17 sep '12 16 abr '14

1.1.2 Evaluación de amenaza 478 días 30 nov '12 30 sep '14

1.1.3 Evaluación del riesgo 309 días 26 jul '13 01 oct '14

1.1.4 Formulación del plan de acción 31 días 18 sep '14 31 oct '14

1.1.5 Seguimiento a Plan de Acción - Reuniones periodicas 461 días 13 mar '13 18 dic '14

1,2 EJECUCION 751 días 15 ene '14 30 nov '16

1.2.1 Diseño de intervenciones 400 días 15 ene '14 28 jul '15

1.2.2 Ejecución de intervenciones 522 días 02 dic '14 30 nov '16

RECURSOS INVERTIDOS Y POR

INVERTIR PLAN DE ACCIÓN Además de los recursos previstos para reconstrucción de infraestructura

educativa, vivienda, acueducto y alcantarillado, hasta ahora se ha invertido

en la fase de estructuración del proyecto:

Estos recursos hacen parte del valor total estimado para diseño y

ejecución del proyecto de intervención integral de La Mojana, para lo

cual el gobierno nacional tiene previsto una inversión de

$600.000 millones

Item Valor (millones de pesos)

Consultoría e interventoría levantamiento topográfico Lidar,

batimetría y cartografía $23.800

Convenio de asociación para modelación $3.800

Consultoría POT y planes de desarrollo $742

Reactivación económica 2013 $10.000

¡MUCHAS GRACIAS!

intervención integral para la reducción del riesgo de...

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