intervención ante la cámara

8/20/2019 Intervención ante la Cámara

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ASPECTOS INCONVENIENTES DEL PROYECTO DE LEY 223 DE 2015

CÁMARA

1. La dotación d ti!!a" n # $a!co d #a" %id!"

Uno de los propósitos que se señalan para las Zidres es promover el

acceso y la regularización de la propiedad de las tierras a los

campesinos y/o trabajadores agrarios (artículo 2° literal e!" #in

embargo no queda determinado en el proyecto de ley la $orma en que

se %ar& realidad ese acceso a la tierra"

'o anterior debido a que los proyectos asociativos que se establezcan en

las Zidres tienen por requisito la determinación del terreno destinado a

ser adquirido por los campesinos los trabajadores agrarios y/o las

mujeres rurales sin tierra asociados) (artículo *° literal a!" +ado que

los mecanismos estatales de dotación de tierras son mencionados

e,plícitamente en otros requisitos de los proyectos asociativos serequiere que %aya claridad desde el proyecto de ley mismo sobre los

mecanismos de adquisición de tierras que involucran los esquemas

asociativos %aciendo especial -n$asis en el car&cter gratuito u oneroso

de tales mecanismos así como la determinación de otros costos en los

que se podrían incurrir y que se constituyen en barreras para los

campesinos"

'a incertidumbre sobre la posibilidad de que el costo de la tierra seaasumido por el campesino o trabajador de la tierra se $undamentan

tambi-n en el %ec%o de que el proyecto de ley establece como uno de

los requisitos de los proyectos asociativos la gestión del cr-dito ante el

sistema bancario para la compra de la tierra y el establecimiento del

proyecto"

.bservatorio de estitución y egulación de +erec%os de 0ropiedad 1graria"observatoriodetierras"org

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+e no estipularse la adquisición gratuita de la tierra se impondrían

barreras de acceso a la tierra para campesinos trabajadores agrarios y

mujeres rurales que podrían no contar con los recursos económicos

necesarios para adquirir la tierra o asumir los cr-ditos que adquieran"

2. La #i$inación d #a" &a!!!a" a #a nt!ada d #o"'!o(!a$a" '!od)cti*o" 'a!a '+),o" - $diano" '!od)cto!".

1lgunos de los requisitos o elementos que deben acreditar los proyectos

productivos (asociativos o no! requieren especiales conocimientos

t-cnicos @nancieros y jurídicos entre los que se encuentra un en$oque

territorial que armonice los 0lanes de .rdenamiento :erritorial y los

criterios de ordenamiento productivo de la U01A un esquema de

viabilidad administrativa @nanciera jurídica y de sostenibilidad

ambientalA un sistema que permita que los recursos recibidos a trav-s

de cr-ditos de $omento sean administrados a trav-s de @ducias u otros

mecanismos que aseguren la transparencia en su administraciónA entre

otros"

:ales requisitos y el conocimiento necesario para acreditarlos pueden

tornarse en barreras in$ranqueables especialmente para ciertos

sectores de la población como los campesinos los pequeños y medianos

productores" 1tendiendo a esta situación el proyecto de ley menciona

que las entidades prestadoras del servicio de asistencia t-cnica directa

rural apoyar&n t-cnicamente a los pequeños y medianos productoresque quieran adelantar proyectos productivos en las Zidres con el @n de

que puedan acreditar los mencionados requisitos (artículo *° par&gra$o

2°!"


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Bn este punto resulta $undamental la cobertura de estas entidades

prestadoras del servicio de asistencia t-cnica directa rural y que su

o$erta sea su@ciente para cubrir toda la demanda de este servicio" Bl

servicio pCblico de asistencia t-cnica tambi-n plantea la cuestión de

cu&l debe ser el papel del estado en la provisión de este y otros bienes

pCblicos rurales como la in$raestructura de vías terciarias o sistemas de

riego" Bstos aspectos no son tenidos en cuenta en el articulado del

proyecto de ley"

3. La concnt!ación d #o" '!dio" &a#do"

'a ley permite interpretaciones que eluden las restricciones que e,isten

en este momento a la acumulación de predios con antecedente de

baldíos" Bn este sentido se menciona que no pueden adelantarse

proyectos productivos de las Zidres en predios que %ubieran sidoadjudicados como baldíos luego de la entrada en vigencia de la 'ey 6D=

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particulares que en algunas regiones del país como la 1ltillanura ya

est&n siendo objeto de investigaciones por indebida acumulación de

predios con antecedente de baldíos"

1dicionalmente el artículo 4° permite que bienes baldíos sean

entregados para la ejecución de los proyectos productivos de las Zidres"

:al entrega no se %ace mediante adjudicaciones y de este modo es claro

que el proyecto de ley no entraña estrictamente una concentración de la

propiedad de la tierra" 0ero esta entrega se realiza mediante @guras

como la concesión arrendamiento o contratos similares que notrasladan el dominio y si otorgan el uso y la tenencia" +e este modo los

proyectos productivos si pueden tener como e$ecto una importante

concentración del uso de la tierra pues predios baldíos que %asta el

momento deben ser adjudicados a campesinos sujetos de re$orma

agraria ya no estar&n disponibles para esta destinación"

Bsta problem&tica se agrava ante dos circunstancias; (F! el %ec%o de que

no es la 'ey sino la reglamentación del Gobierno 5acional la que @ja laduración de estos contratos (artículo 4°! con lo cual en este momento no

%ay una duración límite de la entrega de tierras a los proyectos

productivos (FF! el artículo


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/. La" %id!" co$'!o$tn '!oc"o" act)a#" d a$'#iación o

tit)#ación d !"()a!do" o t!!ito!io" co#cti*o" - dcon"tit)ción d %ona" d R"!*a Ca$'"ina

Bl proyecto de ley permite que se constituyan Zidres en territorios que

actualmente est-n en tr&mite de ampliación titulación o constitución de

resguardos indígenas territorios colectivos de comunidades negras o

zonas de reserva campesina pues solo se pro%íben las Zidres para

territorios que comprendan siquiera parcialmente zonas de reserva

campesina resguardos indígenas y territorios colectivos que est-nactualmente titulados (artículo 6

:eniendo en cuenta la a$ectación directa que este proyecto puede causar

para los grupos -tnicos interesados en la ampliación y delimitación de

resguardos indígenas o territorios colectivos es clara la necesidad de

que este proyecto de ley surta un proceso de consulta previa con lascomunidades -tnicas pues de otro modo el proyecto tendría vicios en

su tr&mite que lo %arían inconstitucional"

#egCn los criterios jurisprudenciales de la 3orte 3onstitucional sobre el

derec%o a la consulta previa de los grupos -tnicos es precisamente ese

criterio de a$ectación directa el $undamento de la obligatoriedad de

someter a consulta previa medidas legislativas como el presente

proyecto de ley" (#entencia 38*DD de 2=66 $undamento jurídico no"

6*"6"!

1l acreditar esta a$ectación directa de las medidas legislativas a las

comunidades -tnicas la 3orte evalCa qu- tanto incide la medida en la


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con$ormación de la identidad di$erenciada del pueblo -tnico" Bn ese

orden de ideas las decisiones de la 3orte %an concluido aunque sin

ningCn propósito de e,%austividad que materias como el territorio el

aprovec%amiento de la tierra rural y $orestal o la e,plotación de recursos

naturales en las zonas en que se asientan las comunidades

di$erenciadas son asuntos que deben ser objeto de consulta previa" Bllo

en el entendido que la de@nición de la identidad de las comunidades

di$erenciadas est& estrec%amente vinculada con la relación que estas

tienen con la tierra y la manera particular como la conciben

completamente distinta de la comprensión patrimonial y de

aprovec%amiento económico propia de la pr&ctica social mayoritaria")(#entencia 38*DD de 2=66 $undamento jurídico no" 6*"2"!

'a delimitación de las Zidres tiene sin duda una incidencia en el

territorio y el aprovec%amiento de la tierra rural de las zonas que las

comunidades -tnicas est-n aspirando $ormalmente a delimitarlas

con$orme a los regímenes previstos para la protección de su integridad

territorial y de la autonomía en sus territorios" 0or estas razones el

actual proyecto de ley a$ecta directamente a las comunidades -tnicas y

es imperativa la necesidad de realizar la consulta previa"

0uesto que el proyecto ya %a surtido su tr&mite en la 3&mara de

epresentantes y actualmente se debate en el #enado sin que se

%ubiera realizado la consulta previa aquel en$renta un problema de

inconstitucionalidad" 3omo lo señaló la 3orte en la sentencia 3864?/=


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aqu-llas deben (i! estar en la posibilidad de $ormular modi@caciones y

adiciones al proyecto de medida legislativas propuestas por el GobiernoA

y (ii! de lograrse un acuerdo sobre la inclusión de esa modi@cación que

la misma tenga la potencialidad de %acer parte del te,to de@nitivo de la

ley")


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