Cómo generar presupuesto e inversión a través del Presupuesto por Resultados. Experiencia de Implementación del PP 068 Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres -PREVAED-

VLADIMIR FERRODirección General de Presupuesto PúblicoDirección de Presupuesto Temático

Lima, 31 de octubre 2012

Ministeriode Economía y Finanzas

Viceministeriode Hacienda

InterCLIMA 2012: "Gestión de los Riesgos Climáticos en el Perú "Lima, 29, 30 y 31 de Octubre 2012

MOVILIZACIÓN DEL PRESUPUESTO E INVERSIÓN PÚBLICA Y CAPITAL PRIVADO PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS CLIMÁTICOS

Políticas y mecanismos de financiamiento público

INTERVENCIONES EFICACES PARA RESOLVER EL

PROBLEMA ESPCÍFICO

PROBLEMA ESPECÍFICO EN GRD A RESOLVER

I.- Lineamientos Generales sobre Presupuesto por Resultados

EL Ministerio de Economía y Finanzas, el SINAGERD y el Presupuesto por Resultados

PROBLEMÁTICA GENERAL ASOCIADA A UNA POLÍTICA

DE ESTADO EN GRD

Acuerdo NacionalCEPLAN

Lógica de un Programa Presupuestal -PP-

Estructura del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres

-SINAGERD-

Amenazas presentes a nivel nacional

GEOLÓGICOREMOCIÓN DE

MASASMETEOROLÓGICOS BIOLÓGICOS

AMENAZAS / PELIGROS

ANTRÓPICOS

Incidencia por amenaza a nivel departamental

2006-2010 Fuente: INDECI

A: AntrópicoG: GeológicoM: MeteorológicoR: Remoción de MasasO: Otros

Recurrencia y letalidad por amenaza a nivel nacional2003-2010 Fuente: INDECI

Antrópico13,588

40%

Biológico710%Geológico

6042%

Meteorológico17,318

50%

Remoción de masas2,090

6%

Otros6042%

Antrópico36021%

Biológico282%

Geológico60836%

Meteorológico29217%

Remoción de masas

22914%

Otros15910%

Cantidad de emergencias por amenaza

Mortalidad asociada por amenaza

Nexo entre riesgo de desastres y pobreza

PREVAED

Fuente: EIRD (2009). Informe de Evaluación Global sobre la Reducción del Riesgo de Desastres. Naciones Unidas, Ginebra, Suiza

Otros PP

Otros PP

II.- Enfoque estratégico para el diseño del PP en GRD

Macro-estrategias para la reducción de los desastres dentro de un proceso de desarrollo sostenible

PREVAED

Fuente: Sudmeier-Rieux, K. and Ash, N. (2009). Environmental Guidance Note for Disaster Risk Reduction: Healthy Ecosystems for Human Security. Revised Edition. Gland Swizertland: IUCN

Otros PP

Otros PP

Otros PP

Diseño Estratégico del PP068 PREVAED

AMENAZA

REDUCCIÓN DE

IMPACTOS

Reducción del riesgo de desastres:

Reducción de los Impactos por

Amenazas Aumento de la Capacidad de Recuperación

Otros PP

PREVAED

Fuente: Adaptado de las investigaciones y propuestas de la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres de la ONU, CEPAL-ONU y La Red

I

II

III

1

2

3

6

4

5

REDUCCIÓN DE

IMPACTOS

AMENAZA

REDUCCIÓN DE

IMPACTOS

REDUCCIÓN DEVULNERABILIDAD

Limitada exposición de la población y sus medios de

vida

Mejora de la resistencia de los bienes y servicios

de la población

Mejora de la respuesta de la población organizada.

Desarrollo y difusión de estudios territoriales sobre

peligros

Implementación de instrumentos para la

planificación del desarrollo

Ocupación del territorio controlado

Protección física de la población y sus medios de

vida

Servicios básicos resistentes

Fortalecimiento y preparación de la población para la respuesta ante emergencias

Capacidad para el manejo de emergencias y

desastres por parte del Estado.

Articulación Interinstitucional para

alerta y respuesta

Capacidad por nivel gubernamental

AMENAZA

7

Diagrama de medios y fines del PP Reducción de Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres

9

Reducción de la Vulnerabilidad de la

Población y sus Medios de Vida ante Amenazas

Limitada Exposición de la Población y sus Medios de

Vida

Mejora de la Resistencia de los Bienes y Servicios

Aumento de la Respuesta ante la ocurrencia de

amenazas

Reducción del Riesgo de Desastre en la Población

y sus Medios de Vida

Desarrollo de Instrumentos de Planificación con Gestión de Riesgos

Protección física de la Población y sus Medios de

Vida

Servicios Básicos Resistentes ante las

Amenazas

Alta Capacidad de Manejo de Emergencias y Desastres

por parte del Estado

Alta Articulación para el Monitoreo, Alerta y Respuesta

Inmediata

Alta Capacidad Operativa para la Atención de Emergencias

Ocupación y Uso del territorio con control

Desarrollo de Estudios Territoriales sobre

Amenazas

Población Fortalecida y Preparada para la Respuesta ante

Emergencia

Resultado Específico

Resultado Final

Medios Directos

Medios IndirectosAMBIENTE-IGP

PCM-CENEPRED DEFENSA-CONIDA UNI-CISMID

AMBIENTE-SENAMHI AMBIENTE

PCM-CENEPREDEDUCACIÓN SALUD

URBANISMO PCM-CENEPRED

AGRICULTURA VIVIENDA UNI-CISMID

SANEAMIENTOEDUCACIÓN SALUD

PCM-INDECIAGRICULTURA SALUD MUJER Y P. V.

AMBIENTE-SENAMHI PCM-INDECI

AGRICULTURA DEFENSA-DHN SALUD

DEFENSA-FAP PCM-INDECI

AGRICULTURA EDUCACIÓN SALUD

Productos

10

Lanzamiento de Cadenas Programáticas

REDUCCION DE VULNERABILIDAD Y ATENCION DE EMERGENCIAS POR DESASTRESEn millones de nuevos soles

PLIEGO AÑO 2012 AÑO 2013Var. %

2013/PIA 2012

PIA PIM PROYECTO PIA GOBIERNO NACIONAL 58.5 83.5 359.0 513.6

01. PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS 28.8 29.0 99.7 246.3CENEPRED 4.2 -INDECI 28.8 29.0 95.5 231.7

05. AMBIENTAL 7.2 7.2 28.6 298.5MINISTERIO DEL AMBIENTE 3.5 -INSITITUTO GEOFÍSICO DEL PERÚ 1.3 1.3 12.0 789.5SERVICIO NACIONAL DE METEOROLOGÍA E HIDROLOGÍA 5.8 5.8 13.2 125.4

10. EDUCACIÓN 53.2 -MINISTERIO DE EDUCACIÓN 50.0 -UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA 3.2 -

11. SALUD 4.4 19.0 115.4 2509.4MINSTERIO DE SALUD 4.4 19.0 115.4 2,509.4

13. AGRICULTURA 14.6 25.0 50.0 243.3MINISTERIO DE AGRICULTURA 14.6 25.0 50.0 243.3

37. VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO 3.6 3.4 3.6 0.0MINISTERIO DE VIVIENDA 3.6 3.4 3.6 0.0

39. MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES 8.6 -MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES 8.6 -

GOBIERNOS REGIONALES 55.8 56.4 171.5 207.299. GOBIERNOS REGIONALES 55.8 56.4 171.5 207.1

GOBIERNOS LOCALES 24.6 37.6 177.5 621.999. GOBIERNOS LOCALES 24.6 37.6 177.5 621.9

TOTAL 138.9 177.6 708.0 409.6

No se hacen acciones o

productos con enfoque de

GRD

UNIDAD DE GRD

UNIDAD DE PLANIFICACIÓN Y

PRESUPUESTO

UNIDADES DE LÍNEA

ENTES TÉCNICOS EN GRD

ALTA DIRECCIÓN

PLIEGO NACIONAL O SUBNACIONAL

No se prioriza la

GRD

No se asigna o prioriza recursos con enfoque de

GRD No es de carácter ejecutor.Continua la lógica de

gestión reactivaPoca injerencia en la política del

sector o gobierno de la

Unidad de GRD

Poca vinculación del SINAGERD a los Sistemas de

Presupuesto, de Inversión Pública, de Planificación,

entre otros

La Rectoría del SINAGERD no se ha

desarrollado

ÁMBITO DE COORDINACIÓN

•El desarrollo de Productos por parte del Pliego en el marco del PPR ha ayudado a disminuir gran parte de las dificultades.

•La participación de las unidades de planificación y presupuesto es clave para el desarrollo del SINAGERD.

Dificultades encontradas durante la Implementación del PP 068 –PREVAED-

III.- Lecciones aprendidas y acciones por implementar

Es necesario entender la naturaleza del SINAGERD como Sistema Funcional Especial

13

Sistemas AdministrativosS

iste

ma

s F

unc

ion

ale

s

Pla

nific

ació

n E

stra

tégi

ca

Inve

rsió

n P

úblic

a

Pre

supu

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Púb

lico

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uisi

cion

es y

Con

trat

acio

nes

SINAGERD

SALUD

EDUCACIÓN

REC. HID.

GEST. AMB.

Articulación de políticas en Gestión de Riesgo de Desastres a Nivel Regional

14

Planificación del Desarrollo–Grupo de Trabajo de GRD

Unidades Ejecutoras

Gestión Prospectiva y CorrectivaGestión ReactivaUnidad de

Defensa Civil

Sondeo Territori

al

Unidad de Gestión de Riesgo de Desastres

Salud

Educación

AgriculturaIGP/

SENAMHI

INDECI

MIMP

Defensa

CENEPRED

INDECI

MINAM

SaludEducaci

ónAgricult

uraActividades y

ProyectosActividades y

ProyectosActividades y

Proyectos

RETROALIMENTACIÓN

GOB. LOCALE

S

GOB. LOCALE

SARTICULACIÓN

PP 068PREVAED

PP 068PREVAED

Sist. Reg.Defensa Civil

COLECTIVO SOCIAL

Pla

tafo

rma

Defe

nsa C

ivil

Titulares del INDECI y CENEPRED con sus equipos técnicos reunidos en la Dirección de Articulación Territorial del Presupuesto de la DGPP-MEF, en torno a la implementación de Programas Presupuestales.

Los programas presupuestales son instrumentos efectivos del SINAGERD

Contactos:Vladimir Ferro -MEFvferro@mef.gob.peTelf.: 3115930- Anexo 2116980844239

Gloria Otiniano -INDECI975399833

Fidel Villena -Salud957578215

Jazmín Gonzales -Educación999228512

Cirila Vivanco -Agricultura982355932

Augusto Mendoza -Vivienda999462173

Edson Delgado -IGP995064407

Gloria Valverde -SENAMHI998474044

Cómo generar presupuesto e inversión a través del Presupuesto por Resultados. Experiencia de Implementación del PP068 -PREVAED-

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Ministeriode Economía y Finanzas

Viceministeriode Hacienda

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MOVILIZACIÓN DEL PRESUPUESTO E INVERSIÓN PÚBLICA Y CAPITAL PRIVADO PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS CLIMÁTICOS

Políticas y mecanismos de financiamiento público