Instrumentos para el medio ambiente:la agenda21 y el mareo de actuación

para el desarrollo sosteniblede Madrid(el sectorsanitario)

JoséA. SorELo NAVALPOTRO*

Departamento Análisis Geográfico Regional y OF. (UCM)asotelo®gbis nc mes

Recibido: 31 de marzo de 2004.Aceptado: 30 de septiembre dc 2004.

RESUMEN

La Agenda 21 supone lunas bases para la actuación, unos objetivos y una puesta en práctica. Es un pro-grama dinámico con múltiples actores, situaciones varias y cambiantes, prioridades y capacidades y seña-la el principio de una nueva actitud, una colaboración global para el desarrollo sostenido, único posibleen el futuro inmediato de nuestro querido planeta.Madrid, su Ayuntamieiíto. puede y debe encontrar en la propia Agenda no sólo un punto departida, sinoun eleiííento básicoparaalcanzarensu municipio el añorado desarrollo sostenible, para una Villa quees la capital del Estado español de las Autonomías. Un modelo de Agenda2l Local, perfectible por supues-to. perdí práctico y aiustado al territorio inserto en una gran región urbana, herencia de una notable inmi-graci~n y un crecimietitovegetativocadavezmáspequeño.

Se trata de poner en marcha un modelo de Agenda 21 Local de uso inmediato, de «abajo a arriba», pri-mer y fundamental escalón para ir ascendiendo en la construcción de una Agenda 21 provincial, regio-naly nacional, no impuesta y supuesta, sino a través del camino lógico, efectivo y democrático de laparticipación, la concordia y el compromiso más individual posible, que es la única garantía de un éxi-<o necesario y pronto en tín cambio que es absolutamente necesario para un nuevo orden mundial, unanuevaeconomía, ‘í~ teuígaen cuenta al entorno y a las generaciones futuras.

Palabras clave:Agenda21, Medio Ambiente, Desarrollo Sostenible, Sector Sanitario, Ayuntamientode Madrid.

Enviromental tools: theAgenda21 and agramework for a sustaineddeve-lopmentin Madrid (Healthsector)

ABSTRACTIhe Agenda 21 lays dow-ii a comprebensive plan of action, objectives andapplications in areas ofhumanimpacts on the environmcnt. It is a dynamic programme witb multiple acting parties, changing seenarios,priorities and capacities. tbe Agenda 21 marks the beginning of a new antitude, tbat of global cooperationseeking sustainable development, tbe ultimate possiblc development fér the immediate future of our planet.

Tlíe City Couneil of Madrid canand ought to ñnd u thcAgenda21 notjust a starting point fordeve-lopment, but the basic franíework to reach sustainable development in i<s county, and even more so sun-ce tbe Villa is <be capital city ol’tbe Spanish State of Autonomies. The applieation mustbe a sample

* Proyecto CICYr-RNE 20<12-2557

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‘1 S¿¿ 1<7/o A-a <‘al pottr.i h-otrn,nc’nn ds pcd>’O el ‘flc’clic) acuhienid’: lcd agencic; 21<’ <‘1 marc>, -- -

case of Local Agenda 21, open <o improvements, but object oriented and funted to a territory that couí-tóriíís acounplexurban region, inbcritance ofa remarkable imunigration and of a vegetative populationgrowtb i ncu’easi iigly lower

Keywords:Agenda21. Environment, sustainablcdevclopníeiít, Publie llcalth Sector, Madrids City Council.

St:-NiAuío: 1. Primera aproximación: la agenda 21 local y la realidad medioambiental de Madrid 2. [-arealidad rnedioa¡ííbiental del sector sjnitari<> A niodo de conclusiones. 4 Bibí iogralia.

1. PRIMERA APROXIMACIÓN: LA AGENDA 21 LOCALY LA REALIDAD MEI)IOAMBIENTAL DE MADRID

La Conferenciade lasNacionesUnidassobreel Medio Ambientey el Desarrollo(UNCED), celebradadel 3 al 14 dejunio de 1992 en Río de Janeiro,con asistenciade losrepresentantesde 175 naciones,másde cienpresidentesde Estadoy gobierno,1.500ONGsoficialmenteacreditadasy 7.000periodistas,no pudopor menosdecalifi-carsecomo«La Cumbrede la Tierra».

El «caminoa Rio» comenzócon La resoluciónde la ONU n.” 44/228de 22 dedicietnbrede 1989,queno sólola convocabay describíaen detallesusobjetivos,sinoqueespecificabaque la participacióndeberíaser«al másalto nivel posible».SuComi-té de Preparaciónpartióde Nairobi en agostode 1990,paracontinuaren Génovaenmarzoy agostodc 1991 y finalmenteen NuevaYork.

u?.-, Ok. oc’

1. La l)eclaraciónde Rio sobreel Medio Ambientey Desarrolloen cuyos27 prin-cipiossedefinenlosderechosy responsabilidadesde las nacionesen búsque-da del progresoy del bienestarde la humanidad.

2. LaAgenda9j o Programa21, vastocuerpode normaso programasde accióntendenteal logro de un desarrollosostenibledesdeel punto de vistasocial,economicoy ecológico.

3. Uuía declaraciónde pritícipiosparaorientarla gestión,la conservacióny el desa-rrollo sosteniblede todos los tipos de bosques.esencialespara el desarrolloeconómicoy parala preservaciónde todasLas formasde vida.

4. Un acuerdointernacionalsobrecambioclimático y estabilizaciónen la emi-sión de gasescon efectoinvernadero.

5. Un conveniosobrepreservaciónde la biodti’é’rsídad.

La Cumbrede la Tierra supusouno de los mássignificativosprocesosde nego-ciacióninteníacional.

El SecretarioGeneralde estaConferencia,MauriceStrong,ensu alocuciónal pri-mer encuentrode su(‘oníité de Preparación,indicabaque: «LaAgenda21 deberíairniásallá de los planesde acciónquetradicionalmentesurgende las conferenciasdela ONU y constituirseen el mareobásicoe instruníentalqueguíea la comunidadinun-dial en susdecisionessobrenietas,ámbitos,prioridades,responsabilidadesy recursosrespectode los niuchos probleníasmedioambientalesy de desarrolloque van a

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José A Sote/a .Varalpoíro Insírunienías para el inedia ambientes la agenda 21 y el mareo -determinarel futuro de nuestroplaneta.Deberecogermecanismosde control de suprogresoy parasusrevisionesperiódicas».

El resultadode estaAgendafueun documentode600 páginas,dividido en un pre-ámbuloy cuatropartesqueconstande un total de 50 capítulos(Dimensiónsocial yeconómica,Conservacióny Gestión de recursospara el Desarrollo,fortalecimientodel papelde los grtuposprincipalesy recursosy mediosparasupuestaen práctica).

La Agenda21 es un ejemplode «ley moral internacional»sinfuerzalegal,peroquedebeinspirar lasactuacionesnacionalesy los acuerdosen áreasespecíficas.

El capítulo28, recogidoen la partetercera(Fortalecimientodel papelde losgru-posprincipales),se refierea las autoridadeslocalesy destacala importanciadetermi-nantede las iniciativasa estenivel en apoyode laAgenda21, en la educacióny moví-lización de los gruposparael desarrollosostenible.Entresusobjetivosestablecequepara 1996 las autoridadeslocalesen cadapaíshayanconsultadoa las poblacionesyconsensuadounaAgenda21 Local paracadacomunidad,conparticipacióndelasmuje-res, losjóvenes,los niños, lossindicatos,las organizacionesindustriales,cívicas,etc.,y asíadoptarlas mejoresestrategiasparasufuturo común en armoníacon el entorno.

El Preámbulodenunciael momentocrítico de suhistoria en el queestála Huma-nidad y los acuciantesproblemasque exigen ya mismo cambios,consensoycompromisopolíticode caraal inmediatoy yapróximo sigloy querequierenla incor-poraciónactivade las ONGs, así comode todoslos grupossociales.

La Agenda21 suponeunasbasesparala actuación,unosobjetivosy unapuestaenpráctica.Es un programadinámicoconmúltiplesactores,situacionesvariasy cam-biantes,prioridadesy capacidadesy señalael principio deunanuevaactitud,unacola-boraciónglobal parael desarrollosostenido,único posibleen el futuro inmediato denuestroqueridoplaneta.

Madrid, suAyuntamiento,puedey debeencontraren la propiaAgendano sóloun puntode partida,sino un elementobásicoparaalcanzaren sumunicipio el añora-dodesarrollosostenible,paraunaVilla quees la capitaldel Estadoespañolde lasAuto-nomlas.Un modelodeAgenda2lLocaL perfectiblepor supuesto,peroprácticoy ajus-tado al territorio insertoen unagranregiónurbana,herenciade míanotableinmigracióny un crecimientovegetativocadavezmáspequefio.

Setratadeponerenmarchaun modelodeAgenda21 Local de usoinmediato,de«abajoaarriba»,primery fundamentalescalónparair ascendiendoenla construcciónde unaAgenda21 provincial, regionaly nacional, no impuestay supuesta,sinoatravésdel camino lógico, efectivoy democráticode la participación,la concordiayel compromisotnásindividual posible,quees la únicagarantíade un éxito necesarioy pronto en un cambioque esabsolutamentenecesarioparaun nuevoordenmundial,unanuevaeconomía,quetengaen cuentaal entornoy a las generacionesfuturas.

Siguiendola bibliografia al uso,podemosdistinguir en cualquiertrabajorelacio-nadocon la gestiótíunedioambientaldel medio,losdocumentossiguientes:

Documenton.” 1

«Sobrela necesidadde un foro pennanentede debateparael desarrollososteni-do y ecoevolutivo».

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bit A - Sí ile/o ¡Vavaipott-> 1 ist,’c>,i>eiit>>i ¡>cu’>¡el ndc’dlicd a,,,hie,zíc’: íc> cigcocía 21 ,-el ma,k’o.

El desarrollosostenidosurgecomo consecuenciadel deteriorodel planetay lanecesidaddc buscaruna solucióna estedeterioroy a los nuevosproblemasquevana surgir parala humanidad(como: colapsode ecosistemas,lluvia ácidaquedestruyebosques,lagosy cosechas,hambrunas,mortalidadinfantil, epidemias,etc.),debidoaqueen el cursode losdosúltimosdecenioscomenzóa tomarseconcienciadeque nopuedenexistir ni unaeconomíani tina sociedadprósperaen un mundoaquejadoportantapobrezay tan agudadegradacióndel entorno.Si bien no se tratade detenereldesarrolloeconómico,urgeencauzarlode modoque perjudiquelo menosposiblealúnico lugarquetenemosparavivir: el PlanetaTierra. Pareceserquenaceestadeno-nítnación«DesarrolloSostenible».

Doctuuiieuito uit 2

«Sobreel desarrollosostenidoy ecoevolutívo»El término«sustaíiíabledcx elopeinent»de origenecológico,lía adquiridocartade

naturalezaen la c¡enciaeconómica,con notablesrepercusionesen las cienciasdelmedio anibietite, itíel uvendola geografia.

Una economíasustentablees aquellaqueobedecea los principios básicosde lasleyesde la «sustentabilidad»y quesontan realescomo losde la aerodínáníicao la ter-modínáuiíicaQuiendiseñaun aeroplanodebeobservarlos principiosde la aerodiná-muca,de otro niodo el aparatono volaráo se estrellará.De la mismamanera,un sís—tenía de economíaSostenibleo sustentabledebeobservar los Principios de«Sustentabilídad»o no dturará mt¡eho.Las Leyesbaseo principios dg «susteu=tabIi-dad»sontan tercose inamoviblesconio las leyeso principiosdela aerodínáníica.Unasoc edadptuedeviolar estasnormasdturantetun corto t íeuíípo o a corto plaz(>, peronoalargo.Un caladeropuedesersobreexplotadopor pocotiempo sin daño irreparablesí se le deja recuperarseel tiempo necesario.Sí se sobreexplotaindefinidamente,secolapsaráy desaparecerá.De la mismamaneraque un aeroplanopuedeperderalturadurantenítí corto periododetiemposin estrellarse,unaeconomíapuedeviolar los príuí—cípiosde Sustentabílidadpor pocotiemposin sufrir un colapso.

Otro astuntoes el de la inerciaen los efectosy que tietie tina trasecuidenciaititerge—neracional.Los priuícípiosdc la «stísteíítabi¡ dad»sontan simplescomo lossiguientes:

1. L)turantemuchotienípolas especiesenextinción no puedenexcedera las espe-cíesen evolución (biodíversidad).

2. La erosiónde suelono puedeexcedera la formación de suelo.3 La destrucciónforestalno puedeexcedera la reforestación4. La emisionesde carbonono puedenexcedera las tasasde fijación del mismo.5. lascapturasde pescadono puedenexcedera la capacidadregenerativosde los

caladeros.6. los nacíni entosde seresliuníanosdebenajustarsea lasmuertesy a los recur-

sosdisponibles,etc.

Las consecuenciasde violar estosprincipios sonevidentespor si mismas:colap-so de ecosístemas.agotaníientode caladeros,destrucciónde la capade Ozono,efee-

232 A,,cdeí ¿It’ G¿’>>2<i<>4, >ú¡n 24 229-254

Jo.ie .4Sotelo Navc¡lpcñro lnslru,neníos para el medio ambienre: la agenda 21 y el mard:o...

to invernaderolluvia ácidaquedestruyebosques,lagosy cosechas,hambrunas,mor-talidad infantil, epidemias,etc.

Documenton.” 3

«Sobrela importanciade la actuaciónde las autoridadeslocalescon relaciónalDesarrolloSostenido(Conferenciade las NacionesUnidassobreMedio AmbienteyDesarrollo,celebradaen Río de Janeiroenjunio/92 “Agenda21”)»

«Yadesde1996,todaautoridadlocal deberíahaberfijado unaAgenda21 LocaL»Grancantidadde problemasy solucionesplanteadosen la Agenda21,tienensu

raízen actividadeslocalesy por lo tanto, incumbea los poderespúblicoslocalesunafunción clave en el logro del desarrollosostenido.EstaAgenda21 es el conjuntodenormastendentesal desarrollosostenidodesdeel puntode vistasocial,económicoyecológico,quedeberánorientar lasdecisionesy políticasfuturasde losEstados.

A partir deestedocumento,se inicia unanuevaera de desarrolloeconómicoracio-nal desdeel puntodevistaecológicoy seasumela necesidadde que losgobiernosobrenen amplíacoordinacióny colaboracióncon las organizacionesinternacionales,lasempre-sas,las autoridadeslocales,regionales,provincialesy estatales,asociacionesciviles yorganizacionesno gubernamentales,científicos,asociacionesdemujeres,jóvenes,niños,docentes,sindicatos,etc.,y todoello paralucharcontrala degradaciónde la tierra, elaíre,el agua,la pobreza,el consumoexcesivoya favor de la conservaciónde los bos-quesy de labiodiversídad,la salud,la educación,el bienestar,ayudandoa lasnacionessubdesarrolladasa dotarsede pericia en bien del desarrollosostenido,y a buscarlasmejoressolucionescon voluntadde transferenciade informacióny conocimientos.

Las autoridadeslocalestienena sucargoredesviales,de suministrode agua,desechos,planificaciónde viviendas,industrias,políticasde medio ambientea nivellocal y puestaen prácticade políticasnacionaleso regionales.Es el nivel de gobier-no máspróximoa la poblacióny le incumbeunafunciónvital enla educacióny movi-lizaciónde laspersonasen tonio a los principios del desarrollosostenido.

En 1996,todaautoridadlocal deberíahaberconsultadoa losciudadanosy fijadounaAgenda21 Local, parasucomunidad.Obtenerinformación,concienciary con-sensuarrespectoa las mejoresestrategiasde desarrollosostenidoy posibilitar así larevisión de programas,políticasy reglamentoslocalescon mirasa la consecucióndelos objetivosde la Agenda21.

Convendría,por tanto, iniciar unavinculacióninternacionalde losesfuerzosdes-plegadosa nivel localparafavorecerel mutuoaprovechamientode información,ide-as y conocimientosadquiridos.Laefectividadde la educación,concíenciación,cola-boracióndeniños,jóvenes,mujeres,ancianosy comunidades,dependemuydirectamentede la actuaciónlocal en esteordendecosas,de ahí su trascendenciae importanciaysunecesariocompromiso.

Documenton.” 4

«De las materiasquedeberecoger,cuandomenos,unaAgendalocal 21».En cualquierAgenda21 de DesarrolloLocal, losaspectosprincipalesquedeben

incluirseen los programaslocalesencaminadosa la consecucióndel desarrolloen

Analesde Geograjia20<14. núm 24 229254

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bos¿ ‘1 Sc>> cíO Nd.¿ dd:>lpotro lnardd,Ydd’ntd>s parc> el n,edic, ¿ant lente: la cwendo 21 y el mc,rc’d> - -

armoníacon la naturalezadebentenercii cuentael aspectoético de conductay, portanto, la concienciacióne instruccióneslo niás importante.No olvidemosqueel nivellocal de gobiernoes el máspróxiuíío a la población.

La inforuííaciónsobreel desarrollosostenidodeberápoderproporcionarsea quien lanecesite,cuandola necesitey de maneraque la comprenda.Los paísesdeberáncercio-rarsedequelas comunidadeslocalesy los usuariosderecursosobtienenla infbrmacíóny la cttalificaciónquenecesitanparala gestiónsostenibledel entono y de los recursos.

En la ejecuciónde laAgenda21, revistefundamentalimportanciala participaciónconstante,eficientey dinámicade las organizacionesno gubernamentales,la comu-nidad científicay el sectorprivado,junto con losgruposy comunidadeslocales.Todoello sin caeren la deníagogiani en la especulación.

1.1. A fin deque las poblacionesruralesno utilicen tierrasmarginalesdeberánpromoverseoportunidadesde empleoIberade la agriculturacomo,porejem-pío, en industriascaseras,el aprovechamientode la vida silvestre,la manu-facturaligera con baseen las aldeas,y el turismo.

1.2. [zomentarel desarrollode la agriculturay ganaderíadel siglo XXI (calidad,abonosnaturales,agroindustria,nuevosproductos,tipificación. valor añadi-do).

í .3. Fomentarel desarrollode asociacionismode produccióny marketingturís-tíco, parael ocio y ecológico.

1 .4. Contribuir al control de plagas..5. Fomentauc{rnanieniniie¡ítodQla fertilidad-deisuelo.

1.6. Fomentarel cultivo de variedadesde calidadcon más rendimientoy másadecuadasa las característicaspropiasdel lugar (calidadde tierras,agua,clinía).

17. Segregarterritorios marginalesy dedicarlosactivamentea la reforestación.1.8. Recuperaciónde razasautóctonasen basea la calidad(cerdo ibérico, etc.)

2. l3iodiversidad.

2.1. Programaseducativosparala conservaciónde la biodiversidad.Difusión dela trascendenciae importanciade la misma, medianteconferencias,encuen-tros,demostraciones,pósters,etc.

2.2. Promoverel desarrollodenuevosespaciosnaturalesprotegidosy suinfraes-tructuray planesde usoy gestión.

2.3. Cooperarparala restauraciónde la diversidadbiológicanaturalen estosespa-cmos.

2.4. Apoyarla directivaHábitats(contribuira la RedNatura2000y defenderterri-torios sin figurade protección).

2.5. Contribuira la protecciónde zonasen las queesténrepresentadostodoslosecosisteniasy la biodíversidadsorianas.

2.6. Cooperara la restauraciónde las especiesextinguidaso enpeligro de extin-etotí.

)7• Cooperara la protecciónde especiesamenazadas.

Anales 0¼Geografía

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José A Sotelo A’avalpott’o Insn-umeneos pata el medio ambiente: la agenda 21 y el marco...

2.8. Promoverla recuperaciónde motivosnaturales,cuidadoy señalizacióndeenclaves,lagunas,humedales,ejemplaressingulares,etc.

2.9. Propiciar la investigaciónparael mejorconocimientoy adecuadaprotecciónde la diversidadbiológica.

2.10. Conservaciónde espaciosamenazados.2. II. Desarrollarcoleccionesde historianatural,genes,tejidos,células,especies

vivas y bancosde germoplasma,prestandoespecialatencióna los ende-mismos,variedadesy razaslocalesy especiesenpeligro.

2.12. Cooperara la conservacióndelascañadasy víaspecuarias.Fomentarla cre-aciónde viveros.

3. Bosques:

3.1. Fomentarla restauracióny reforestaciónvegetal.3.2. Campañaparaevitar la quemade bosques,lelia, rastrojos,etc.3.4. Fomentode la repoblacióncon vegetaciónnaturalen todas las zonasdes-

provistasde vegetaciónleñosaarbóreay arbustivade la provinciaparamejo-rar el régimenhídrico, frenarla erosióny desertificación,mejorar la riquezapaisajísticanaturaly mejorarel rendimientoforestaly de pastos.

3.5. Propiciar la plantaciónde masaarboladaidóneaen riberasy tierrasde culti-vo, sin dañarvaloresnaturalesde interésni sistemasde desarrolloecológi-co ya existentes.

3.6. Hacerdel aprovechamientode los bosquesla industriagastronómicaquepro-cedade modoquecontribuyaa sumejor cuidadoy creepuestosde trabajo(setas,frutossilvestres,caracoles,etc.).

4. Contaminacton

A) Acústica

4.AI. Investigación,control y eliminaciónde las fuentesde mido y sucompor-tamiento.

B) Aguas

4.BI. Disuasióndel uso de productosquímicosdomésticos,agrícolase indus-trialesdañinosen favor de los no perjudiciales.

4.B2. Propiciarel seguimientodel impactodetanquesy depósitosde almacena-mientodecombustible,sustanciastóxicasy pestícídasy sistemasde detec-ción de pérdidas.

4.83. Promoverel uso apropiadode pesticidasbiológicosno contaminantes.4.84. Cooperarparael controldela polucióny eutrofizaciónde¡los,embalses,lagos

y lagunas(porpurines,aguasfecales,restosdeindustriasganaderas,etc.).4HS. Contribuir a la eliminacióny control de contaminaciónde aguaspornitra-

tos, fosfatosy derramesde otrosproductostóxicos.

235Analesde Geogra/la2004. núm. 24 229-254

José -15<<Id’l, d A’ai-’alpotro Instr<i<izentos pd,rdi cl ~IdedLo«<nl, ie,dtc’s lc, d¡~eOdld< 21 - vel ndc,t’cd, - - -

(‘) AtmósJet-a(calentamientoglobal, les~onen la capadeozono)

4.C.1. Pronioverla reducciónde emisionesde CO,por medio del usonioderadode combustiblesfósiles.

4(2. Contribuir a la eliminación del usode los gasesclorofluorocarbonados(neveras,etc.).

1)) Residuo,y sólidos’

4.11.1. Fomentode redesy sistemasde recicladointegral(domésticos,agrícolas,ganaderose industriales).

4.D2. Reducciónde fuentesde basuray residuos.4.D.3. Fonientode vertederosde relleno,ecológicos.4.D.4. Fomentode plantasincineradorasde residuos,ecológicas.4.D.5. Control de basurerosy vertederos.

5. Cazay-’ pesca

5.1. Pronioverel desarrollodeinvestigaciónbásicaparala gestióncorrectade losrecursoscinegéticosy piscícolas.

5.2. Propiciar la participaciónde los cazadoresy pescadoresen la gestiónparael niantenimientode los recursos.

5.3. Fomentarlas poblacionesnaturalesde especiesy subespeciesautóctonas.5.4 No apoyar -a ntr~~ducciónde especies,razaso variedadesexóticas.5.5. Propiciarmétodosy sistetnaspara la producciónpesquerade los embalses.5.6. Conseguirel máximo valor añadidoa esterecurso,diferenciandoel mero

deportey los trofeosy’ la explotacióngastronomicae industrializacionde laspiezasobtenidas.

6. Educación- y’ concícnc,aczon

6.1. Promoverlaparticipaciónde losciudadanosen las tareasdecuidadodel medioambiente(niños, mujeres,jóvenesy ancianos).

6.2. Producir un beneficiosocial incorporandoy utilizando los conocimientosde la terceraedady susabiduríaen losprogramasmedioaníbientalesy socia-les (encuentros,debates,relatos,proyecciones,etc.).

6.3. Impulsarel desarrollode centrosde documentacióny bibliotecasespeciali-zadas(difusión de pósters,níapas,murales,manuales,mascotas,coleccio-

nísmo.etcétera.).

7. Euet’gia

7.1. Promoverel control del gastoenergético,eficienciade suusoy fomentodela energíalimpia y másbarata.

7.2. Promoversistemasde construcciónecológicosparael ahorro energéticoyel uso de fuentesenergéticasno contaminantes,materialesrecicladosy nodañinosparala salud.

236 Anal ¿‘s deGeografic;2004, núm 24 229-254

Jos¿’ A Sotelo Navalpotro Instru~nentos para el medio ambientes la agenda 21 y el ,nareo..

7.3. Contribuiral fomentoy usoeficientedela energíasolaractivay pasiva,eóli-ca, plantashidroeléctricasy de cogeneración,producciónde metanoen ver-tederosde relleno,calorsolaren masasde agua,etc.

7.4. Propiciarel usode energíasrenovablesy limpias enconexióncon el car-bón,gasy petróleo.

8. Escasezdc agua

8.1. Campañasdomésticas,municipales,agrícolas,ganaderase industrialesparael ahorrode agua.

8.2. Promoverunamejor gestióndel uso,manejoy conduccióndel agua.8.3. Promoverel recicladodel agua,almacenamientoy redesdeutilización de

aguareciclada.8.4. Diseñarlimites parael uso del agua.8.5. Propiciarla depuraciónde todas las aguasdomésticas,industriales,agrico-

las y ganaderas.8.6. Contribuir a la mejorade la eficienciadel riego.8.7. Cooperaral diseño de sistemaspara la deteccióny control de fugas de

agua.8.8. Fomentarla protecciónde los recursoshídricosnaturales.

9. Estética

9.1. Promoverel respetoy conservaciónde la estéticaarquitectónicalocal y patri-monial.

9.2. Planificaciónurbanabajo parámetrosde calidadambiental.9.3. Promoverjardinesy parquespúblicos.Fomentodel arboladourbano.9.4. Propiciarel enterramientodetendidoseléctricosparaeliminacióndel impac-

to paisajísticoambiental.9.5. Contribuir a la buenaseñalizacióndelosvaloresdela zonay respetoal medio

ambiente.9.6. Promoverel compromisosocial voluntario parael cuidadode la estéticade

las vías de comunicacion.

10. Industria

10.1. Propiciarel desplazamientode industriasa polígonosindustrialesfueradelos núcleosurbanos.

10.2. Promoverel asentamientode empresasquefabriquencon materialesreci-dableso querecicleny fabriquencon ellos.

10.3. Promoverla instalacióndeempresaslimpiasy la búsquedadebeneficiosdela ola de ecologismoempresarial.

10.4. Fomentarindustriasfamiliaresdecalidady especialidadesbasadasenel cli-ma (curado)y derivados.Recuperaciónde viejosproductos.

237AnalesdeGeagrajia2004. núm. 24 229-254

losé -1 So<elc, Naialpot<o In<trome,-aos pcoa ¿-1 medio an,hic’nte: la c<gc’ncla 21 e el <<<arco - - -

II. Patrimoniohistórico-artístico

III. Contribuir a proyectosde restauración,conservación,investigación,mejo-ra, mantenimientoy utilización de dicho patrimonio(castillos,palacios,puentes,ermitas,iglesias,monumentos,rollos, cuevas,simas,útiles en des-uso,fuentes,parajes,etc.).

12. Restauracióndeespczcios

12,1. Contribuir a la búsquedade la alternativaapropiadaparael mayorenri-quecimientonaturaly reduccióndel impacto ambientalcon referenciaaconstruccionesabandonadas,minassin valorhistóricoo arquitectónico,can-teras,extraccionesde áridos y vertederosno ecológicosy salvajes.

12.2. Cooperara queno se generennuevaszonas.12.3. Pronioverque las caííterasseubiquenen puntoscon el menorimpacto

ecológicoy paisajístico.

1 3. Tutismo

13.1. Promoverla figura de municipioturísticoy su apoyofinancieroy asesora-mientoen estesector.

13.2. Coordinarel turismoculturalconel turismoverde.Propiciarla restauracióndel medio naturalparaníejorar la ofertade calidadambiental.

13.3. Contribuiral desarrollode la infraestructuraapropiadacon los mismosfines.13.4. Propiciarlos estudiosy sistemasparareducir el impactoambientaldel turis-

mo verde.13.5. Fomentarla planificacióncuidadosade los nuevosproyectosde turismo

verde.13.6. Contribuira sutipificación y definición.13.7. Aportarofertasimaginativashotelerasy de organizaciónabandonandocri-

teriosde masificacion.13.8. Facilitar la infoimación de tas di§posiciones,precios.calidadés,¿te.,de

niodo quegenerenconfianza,afectoy adhesióna la zona.

Toda«Agenda21 Local»deberecogerseen un documento(consensuadoa nivellocal) determinandosu extensióny accionesemprendidasy con un programade con-trol, de modoqueanualmente,cuandomenos,puedaemitirseun balancede la exten-sión del misnio que seha acometidoy del porcentajede efectividad,en cadacapí-tulo, quese ha conseguido.

Apéndiceal Documenton.04

Gestiónde desechospeligrosos

15.1. Iniorníaciónpúblicasobredetallesdeetnisionesaccidentalesy regularesdeproductosquímicostóxicos.

238 Anale~’ de Geogralia2004, núm 24 229-254

A - Sotelo Navalpatro Instrutnento.s para el medio ambiente: la agenda 21 y el marco.-

15.2. Lucharcontrala salida de productosquimicosprohibidoso de usores-tringido.

15.3. Exhortara la industriaa dotarsede métodosde produccióninnovadoresymenoscontaminantes,así comode tecnologíaspreventivasy dereciclajeyprestarasistenciaa esesectoren eseesfuerzo.

15.4. Alentar la eliminacióngradualdeprocesosque conllevanelevadoriesgoal generardesechospeligrosos.

15.5. Verificar la observanciade normasambientalesen Las industriasexistentesparaincitar a una mejor gestiónde los desechospeligrosos.

15.6. Velar porquelos productoresasumanla responsabilidadde la eliminaciónsegurade los desechospeligrososquegenerasu actividad.

15.7. Establecerprogramasde informaciónpúblicay velarporqueel personalde las industriasprivadasy gubernamentalesrecibaformaciónsobrecues-tionesrelativasa los desechospeligrosos.

15.8. Construirplantasparael tratamientode desechospeligrososatodoslosniveles.

1.1. «METODOLOGíAY PAUTAS QUE SEPROPONENPARA LAELABORACION EFECTIVA DE UNA AGENDA 21 LOCAL»

1. En ningúncusodebepolitizarseesteprograma,sino consensuarse(dándoleel trato de concordiaquesedaríaa unaemergencia).

2. Comisión. Informar y emplazara las fuerzasvivas de la localidadde queseránecesarioque,bajo la tutelade lasautoridadeslocales,seconstituyaunacomi-sión paraesteprograma,a la quese le facilitenmedios(local, etc.)y queten-ga vocaciónde reunirseal menostrimestralmente.En estacomisión,debenconcurrirasociaciones:de mayores,jóvenes,mujeres,escolares,sindicatos,etc. Deberánombrarseun responsablemunicipal quelapresíday se responsabilicede su funcionamiento,coordinacióny portavocla.

3. Lectura cuidadosade los documentosque seproponeny especialmentedelnúmero4. con identificaciónde aquellasmateriasenunciadasquetienen rele-vanciaen la localidady unagraduaciónde las mismasde modoqueseobten-ga un listadode mayor a menor

4. Valoración de la lista obteniday propuestade acciones,tiemposy pasosa darparaacometer,enordende importancia,las materias,demodoqueconstituyanuna «Agenda2/». Estedocumentodebesersintético,no extenso,demodoquese facilite su lecturaa todosy sepuedaemitir como bandolegible en todasuextensiólí.Otra cosaserá sudesarrolloposterior.

5. Avancede presupuestonecesarioparaacometerla «Agenda21 Local» y ano-taciónde posiblescolaboracionespersonales,deinstituciones,partidasdel pro-pio presupuesto,asociacionesy otros colectivosa losquesepuedeapelar,demodoquesepongatiempoa la soluciónde losproblemas.

6. Dar publicidad a la «Agenda21 Local» quesehaelaborado,de modoque sedespierteel interésy la responsabilidaddel colectivo municipaly se creeunaconcienciaen tomo a ella.

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Jose 4 Sn tel,, .Vc~i’c~lpoIro In<trnmentos p<co’c¡ el ,necli~, no> hieate: lcd cwencla 21 < el o,arc’o - -

7. Balance, en el mes’ de enerodecadaaño, de la marc/zadela Agenda, convaloraciónde lo actuadoen el añoanteriory publicidadde estebalance.

8. (‘omunicación, tanto de la Agendacomode estosbalancespeí-iódicos, a lasauto,-idadesmunicipalesy autonómicas,demodoquese puedananalizarlasactuaciones,los resultadosy suevoluciónparadarlosaconocera la comuni-dadtanto nacionalcomo internacional.

9. Promoverencuentrosde estacomisiónlocal con otrasde términoslimítrofesy colaboraciónentreellasparaactuacionesen asuntoscomunes.

10. Estascomisioneslocalespodríanllegara constituirunacomisiónde la «Agen-da 21»,quese reúnaanualmente.

1.2. NORMAS PARA LA «(‘OMISIÓN MUNICIPALDE LAAGENI)A21 LOCAL»

«La Agenda21 Local es un ínstruíííentovivo y dinámico,en ningúncasoestáti-co, pasivo o cerrado»,por tan/o la Comisión Municipal de la Agencia21 Local,deberá.

A) Reunirse,debatir,reflexionar,cuantoseanecesarioy oportuno.B) Serconvocadapor su Presidentea instanciade cualquiermiembroe incluso

depersonau organísnioextenio,estandoabiertaen cadamomentoa nuevasincorporacionesa tenorde la dinámicasocial del municinio.

C) Modificaranualmente,si procede,el contenidode laAgenda,añadiendoobje-tivos, quitando (porconsecución,improcedencia,etc.) o alterandopriorida-des.[)e estasmodificacionesy alteracionesdeberádarparte,cumplidamen-te, al propioAyuntamiento.

D) Tenercarácterconsultivorespectode actuacionesvinculadasa su Agendaoal medio ambientedel municipio, etc.

E> Relacionarseo actuarcon otras comisiones,próximaso remotas,de supro-pia entidado diferente,etc., todoello, parala mejor difusióny cuníplimien-to del programa21, concíenciación,coordinacióny concordia.

2. LA REALII)AD MEDIOAMBIENTAL DEL SECTORSANITARIO

La evoltíción de loscolectivoshumanosha tenido consecuenciaspositivasparalasalud,claramentevivimos másy mejor Y ello esposibleprincipalmentepor la cali-dadde las viviendas,la atenciónsanitaria,las normasalimenticias,abastecimientode aguas,evacuaciónde residuos,etc. Perojunto a estosaspectosclaramentepositi-vos, hanaparecidoaspectosnegativos,cuyaimportanciaobservamosqueseva mere-tuentando.Sobretodocon el desarrollotecnológicoe industrial incontrolado.Tenien-do en cuentaqueel medio rural lía variadosustancialmenteen nuestroambienteenlos últimos años,congrandescambiosen lasestructurassocio-económicas,la meca-nízaciony la níejorade las coniunicaciones,y en generalen la organizaciónsocial

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Jasé A - Sotelo Nava/potro Instrumentos para el medio ambiente: la agenda 21 y el marca

hicieronqueen los últimosdeceniosseprovocaraun intensofenómenodeemigraciónde la poblacióndel campoa la ciudady suburbios.

El porcentajede la poblaciónrural en Españaha sido constantementedecrecien-te desdelos comienzosde siglo hastala actualidad,y consecuentementehaexistidoun gran crecimientode ciudadescomo Madrid,lo queha provocadouna grancanti-dadde problemas,dado la complejidaddel medio urbano.Y el citado problema,lejosde solucionarse,tiendea complicarse,puessecalculaqueel siglo próximo lapoblacióndenuestroplanetaserádeunos6.000millonesdehabitantes,siendolospaí-ses menosfavorecidoslos quecrecenen proporciónmuchomayorquelos industria-lizados.Siendoel futuroel deincrementodegrandesurbes(macrociudades),queparael año2005 seráde tinas70, conun total de unos600 millonesde habitantes.

Poblaciónurbana(Millonesde habitantes)

1970 1985 2000

Total mundial 1.361 2.015 2.932Zonasdesarrolladas 695 849 992Zonasno desarrolladas 666 1.164 1.959

Estaatracciónde las ciudadescon respectoal mediorural comienzaa ponersedemanifiestoen laEuropaOccidentalenla revoluciónindustrialdel sigloXIX, y sedebeatresórdenesde causas:económicas,de bienestary seguridady administrativas.Sani-tariamenteconsideramosque un medio es rural cuandono disponede aguabebiblehigiénicamentecontroladahastalas propiasviviendasni sistemade alcantarilladoypresentedificultadesde comunicacióncon las urbesmás cercanas.

Las referenciasal medio ambientesonunaconstantehistóricaen la historiade lahumanidad.En la épocaromanadestacala gran importanciade las obrasde sanea-miento.La aplicaciónde conocimientosempíricosdeactuaciónsobreel medioambien-te paraatajarlasgravesepidemiasmedievales.Inclusoen el VI CongresoInternacionalde Higieney Demografía,en 1987,Brouardelhablade la necesidaddel control sani-tario de las aguasbebidas,en relación con las gravesepidemiasde cóleraqueazotanprácticamentetodaEtíropapor esaépoca.

En el siglo actual,con la enormeindustrialización,escuandose ponemáspaten-te quesaludy medio ambientesonparámetrosquedebenvalorarsesiemprede formaconjunta.Esto sucedesobretodoen determinadospaíses,los llamados«desarrolla-dos»,perolaenvergaduradel problemano es inferior en los «subdesarrollados»,don-de la explosióndemográficacrea,entreotros,grandesproblemasde saneamiento,quese unen a la típica característicade la ruralidad,quees la dispersióny pobrezademedios.El control sanitariodel medio ambienteen quevivimos, es tan importante,queen ocasionesse ha afirmadoque las condicionesinsalubreshanproducidomásmuertosy enfermedadesquecualquierotro tipo de factorde cualquierorden.

La saludno va a serposibleenun sistemadedesequilibrio.Estáclaroquea mayordesequilibriomayorpatología.Estosignificaqueunagestiónhigiénicadel medioquehastael momentovienesiendo ignoradasistemáticamentedeunamaneraglobal, que

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José A ,Sotc’lo Navolpot<-o lustrun,entos- pdfl’d< el <,<ecli<> d<o<l<ic’ntc: la cnjendc, 21 y cl n,c,t’c<,,.

entreotrascosaslos profesionalessanitariosno participanen los planesde ordena-ción, y estacuestiónes imprescindiblequeen un próximo futuro, se subsane.

La saludes un estadode bienestarcompleto(fisíco, psíquicoy social)y no sólola ausenciade cualquiertipo de enfermedad.Esta definición quees clásica,algunosautores,comoWyle, prefierensustituirlapor un conceptomásglobal,como el deper-¡¿cíoycontinuadoajustamientodelo~ganismohumanoasuambiente.La higienedelmedio o salubridades el estadode saludy bienestarquesuponeun equilibrio ecoló-gico-dínáíííicoentreel hombrey su medio,por tanto la atenciónal tnedio suponelaidentificaciónde los factoresde riesgoy el estudiode susinteraccionescomoposi-bIesdeterminantesde enferiiíedad.

Los ffictoresderiesgodel mediosontodasaquellasvariablessobrelas que sepue-de actuarparamejorar la calidaddelos elementosconstituyentesdel mísnio,tanto Íisi-Co cOiiiO social.Consideremoscomo medio:

A) El Medio fisico: La totalidadcomplejadefactoresbio-geo-clímáticosqueactúasobreunaeoíírnnidadecológicao sobreun organismoy determinanfinalmentesu forníay susupervivencia.Estemedio fisico a suvez lo dividinios en dos:

1. Medio natural, qt¡e estácompuestopor los recursosdel aire,agua,suelo,flora, faunay energéticos.

2. Medio modificado o construido,quea su vezestácompuestopor:

Equipamiento:o sea,vivienda,trabajo,recreación,salud...Infraestructura: o sea,servicios,energía,transporte,etc.

- - Ordenacióndel espacio: lo que consideramoscomo el usodel suelo.

8) El Medio social: El conjuntode condicioneseconómicas,sociales,políticasy culturales,incluyendolos recursosy las estructuras(legislaciónhábitosycostumbres),que influyen en la vida de unacomunidady del individuo.

lodo esteconjuntode eleníentos,quea vecespuedediferenciarseclaramenteyotrasvecesno, etí citantoasergeneradoresdirectoso indirectosde procesosdeenfer-níedad,cotistituyenlos factoresderiesgo,a los quese ve expuestaen distintosgradosy formas la población,en un territorio concreto.Enfoquessectorizadosy parcialesno seránsuficienteen el futuro paracontrolar los riesgosambientales.La planifica-ción concretadaen políticas,planes,programasy proyectosdebende consideraralmedio ambienteen su totalidad. Ya queel ambientede unacomunidades un coíídi-cionantede subienestarsocial,sanitarioy económico,tantoparabien comoparamal.Y para la correcciónde estosriesgosambientalessedebede destinarlos recursosqueseannecesarios.Es niás debemosde resaltarqueen algunaszonas,estamoscomílO ó 20 añosde atrasoy recuperarestetiempo perdidodoblementecostosoy necesí-tareiii(>s mástiempo.

Existendosclasesde problemastnedioa¡nbientales,los intrínsecamenteinternosy los intrínsecattíenteinternacionales.Que Españacontatnineun lago queno escapade su frontera es un problemaintrínsecamenteintenio, pero si lo haceen un río que

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José A Sotelo A-avalpotrr.’ Instrumentas paPa el medio ambiente: la agenda 21 ye1 marco...

luegorecorrePortugal,el problemaalcanzauna dimensiónintrínsecamenteinterna-cional.Tambiénenesteapartadotienen importanciacapital loscontaminantesambien-tales,Estosproblemasplanteancuestionesqueprecisansolucionescooperativasy muí-tilaterales,ademásde eficacesy equitativas.Ahorabien,es fácil ver quelos paisesricos podríanusarsupodereconómicoparaconseguirprotocolosinternacionalesqueaumentenal máximoel rendimientoa expensasde los paisesmáspobres.Nadapuedeser más vi/al para nuestro bienestarfísico, mentaly social, queel aire querespiramos,el agua quebebemos,los alimentosque ingerimosy los lugaresdondevivimos, trabajamoso nos recreamos.Sin duda,estasson cuestionesifindamentalesa teneren cuentaen la puestaen prácticade cualquierAgenda21, por partedelAyuntamientode Madrid.

Debemoscomprenderla dimensióneconómicadel problemaqueestamosplan-teando,y en el futuro y anteel gobiernode turno, los expertosen saluddeberánsertan hábilesen cienciaspolíticas,como en la administraciónde la propia salud.Peroesabsolutamentenecesario,yaquela industrializacióny la urbanizaciónhanmodifi-cadode maneramuy considerableel medio ambiente,y por tanto la nuevasituaciónsurgidarequerirála reorientaciónno sólodel personalresponsablede lasalud,queporlo expuestohastaahoraha demostradoescasavisiónde futuro, sino a nivel político.Si estosúltimos no sepercatande la imperiosanecesidaddellevar acaboun controlambiental,dificilmente sepodrádisponerde los medioseconómicosnecesariosparaenfocarcon éxito el problema.

La contaminaciónatmosféricasurgidaen Donora,Londres,Mosa, etc., o laendémicaconmiles desilícóticos,bronquíticosen las atmósferasdelaszonasindustria-les, ha producidoenfermedades,«invalideces»,pérdidasdejornadaslaborales,muer-tes,etc.,a lo quehay quesumarlosdañosmaterialesoriginadospor la contaminaciónenropas,pinturas(recordarla situaciónde muchosde nuestrosmuseos),materialesdeconstrucción,etc. La luchacontrala contaminacióndebede serpreventivaantesquecurativa.Y debede serla sanidadambiental,la quese debapreocuparde aque-líos riesgosdel medioambientequeconstituyenpeligroparala salud,llevandoacabolas accionesinstitucionalesqueseannecesariasparaconseguirlasalubridaddel medio,hay queevitar, por todoslos mediosquesecontinúedegradandoy contaminandoelmedio,y abandonar,de unavezparasiempre,la actitudqueanteriormenteseguíanlosecólogosde «conservarla naturaleza»,y adoptarunaactituddinámicaparaevitar laalteracióndel equilibrioecológico.Los médicosdebemosconocermejor la ecologíahumana,o sea,el conjuntodetodos los factoresy circunstanciasque existenen ellugar donderesidimosy con los quenosencontramosen íntimarelación.Espor ellopor lo quedebemosdeestudiaraquellosfactoresdeprimer orden,encuantoa la impor-tanciaparaproducirenfermedadtienen.

2.2. CONTAMINANTES AMBIENTALES

La polución ambientales el resultadodeprocesosnaturaleso secundariaapro-cesosprovocadospor el hombre.Aunquela mayoríadenuestrosesfuerzossediri-gen hacía unareducciónde la polución industrial y debidaa los vehículos,la

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tose A Sotelo Xc, w.dpo<rc< lt<Ntrnmc’n<d>s pcdrcl el oic’clio ambiente: la cigendld; 21 y’ cl mc,<’eo - - -

naturalezapuedejugar un papelsignificativo en la polución,por ejemplo,las erup-cionesde Los volcanes.La polución aparecetambiénen los incendiosforestales,laerosióndel suelo, las esporasde polen y mohosy el ozonode las tormentaseléc-tricas.

Desdeel puntode vistahistórico la polución ambientalseconvierteen un pro-blemaseriocuandoel hombredescubrela utilidad del friego. El humogeneradoporla combustiónincompletade la maderaquemadacreóel primer ambientehostil. Enel siglo XIV la introduccióndel carbónañadiónuevasdimensionesa la poluciónambiental.Los seiscontaminantesmás importantesson:

(‘onipuestos<le azufre: Hay toda unagamade compuestosde azufreque sonliberadosa la atmósferade formanaturalo debidoa la manodel hombre.El mííás impor-tante de estosóxidosde azufrees el sulfuro.Anualmente,y sólo en EstadosUnidos,seemitenunos20 millonesde toneladasal medio ambiente,trescuartaspartesde lascualesprocedende la combustióndel fuel con utilidad eléctrica.Cuandoel dióxídode azufrey los óxidosde nitrógenose modificanen la atmósferay vuelvena la tierraen formade lluvia, nieblao nieve,se producela lluvia ácida. El dióxido de azufreesun poderosodesencadenantede asmay enfermedadpulmonarobstructivacrónica.

Oxido decarbono: De formanatural,y a partirde fuentesgeneradaspor el hom-bre, seproducencantidadessignificativastantode monóxidocomodedióxidodecar-bono.[)ebído a sus iníplicacionessobrela salud,seconsideraqueel monóxidodecar-bomioes utí contamííinanteatmosféricomayor. Seprodttcepor la combustiónincompletade fuel u otra materiaorgánica.Dos terciosdel monóxídode carbonoprocedendelas emisionesde gasde los vehículosa motor. Representaun problemade saludespecialtiíenteimportanteparalas personascon enfermedadescardiovascularesquedeterioranel transportedeoxigeno.

Compuestosdenitiogeno: Haycinco formasgaseosasprincipalesdenitrógenoenla atmósfera.Estasincluyenel gasnitrógeno,el amonio,el óxido nitroso,el óxidonítrico y el dióxido de nitrógeno. El nitrógenogases el principalcomponentegaseo-so de la atmósfera,suponiendocl 78 por IDO de la masaatmosférica.El óxidoy el dió-xido nítrico se lían identificadocomocontaminantesimportantesen la atmósferainfe-rior El óxido nítrico seproducecomoproductode la combustiónenautomóvilesy enlas estacionesgeneradorasde electricidadqueutilizan combustiblesfósiles. Los óxi-dosdenitrógenoaumentanla susceptibilidada infeccionesviralesy agravanlas enfer-medadescrónicasrespiratorias.

Ozono: Se foriíía cuandose mezclancompuestosorgánicosvolátilescon óxidosde nitrógenoen presenciade luz solar El caloracelerala reaccióny las concentra-cionesatníosféricassuelensermás altasen los mesesde verano.Las fuentesprinci-palesde coitpuéstosóígánicúsvolátiles son los vehículosde motor (40«/o),el con-sttmo de solventes(40</o), las refineríasdepetróleo(15%) y la recombustióndegasolina(S”of LI ozonoesun poderosoirritante delas membranasmucosas,puedeagravarlasenfermedadesrespiratoriascrónicas.

Formaldehido: La níayorpartedc estasustancíaquímicascempleacomoadhe-sívo paraconglomeradoy cotítrachapado.Tambiénse utiliza en tapicería,alfombrasy coniopegamentode revestimiento,parapegarpapelpintado,como aislamientode

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José A. Sotelo Alava/potro Instrumentos para e/medio ambiente: la agenda 21 ye/marco-

urea-formaldehidoy en empapelados.Es tambiénun productode la combustióndeestufasdegasy maderay deloscigarrillos. El formaldehidopuedeevaporarsedeestosproductosa temperaturaambiente.Dependiendodelosnivelesenelhogaro enel lugarde trabajo,puedenprovocarmalestaro síntomasirritativos.

Diáxido de nitrógeno: La principal formade exposiciónson las cocinasde gasy los encendedores,asi como el querosenosin ventilacióny las estufas.Duranteelcocinadocon gas,los nivelesmáximosen la cocina puedenllegar a 200-400ppb.El dióxido de nitrógenopuedelesionardirectamenteel pulmónpor suspropiedadesoxidanteso indirectamente,al aumentarla susceptibilidada las infeccionesrespi-ratonas.

Monóxidodecarbono:Las principalesfuentesdeexposiciónen el hogarsonsimi-laresa las del dióxido de nitrógeno.Ademásde las cocinasde gas,encendedoresyestufas,el monóxidode carbonosegeneraen estufasde carbóny conel humodel taba-co. El monóxidode carbonointervienemuy negativamenteen el transportede oxí-genoen sangre.

1-Jumodemadera:A partirde 1973,con el embargopetrolífero,vuelvea resurgirla maderaparausodoméstico.Sucombustiónse producetípicamenteconescasacan-tidad de oxígeno,lo queincrementala emisiónde monóxidodecarbono.El humodemaderaes una mezclacomplejade gasesy partículasqueposeenunaampliagamade efectosrespiratoriospotenciales.

El medio ambientepuedeconstituirun factor de riesgoparala saluddelos indivi-duos,perotambiénpuededesempeñarun papelprotectoren función de lascomplejasrelacionesentrelas distintasvariables.Y además,a suvez, el ambientepuedeserafectadopor el estadode saludde los individuosy las poblaciones.Ciertasvariables,comola edad,el lugardenacimiento,el nivel de instrucción,puedenconsiderarsecomovariablespocoo nadasusceptiblesde serinfluidas por la evolucióndel nivel de salud.Por el contrarío,el nivel de ingresos,situaciónlaboral,etc.,puedensermodificadospor problemasde saludde unacierta importancia.En estesentidolosfactoresdeter-minantesde la saludseriandiversos,unosdependientesdel individuoy otrosdel medio,y con interaccionesentreunosy otros. Seríanesencialmentelos siguientes:

1. Determinantesbiológicos(factoresgenéticos,resistenciaa enfermedades,etc.).2. Determinantesambientales(factoresgenéticos,resistenciaa enfermedades,etc.).3. El estrés,comoexponentedel procesodeadaptacióndel individuoa su ambiente.4. Los hábitosde vida (tabaquismo,alcoholismo,etcétera).5. El sistemade atenciónsanitariaen suconjunto.

Todo estonos lleva a la conclusiónde lo importantequees el estrésy suinfluenciadinámicaen el binomio salud-enfermedad.Tambiénsonmuy demostrati-vos los resultadosreferentea la valoraciónde los factoresambientalesen sumasampliadimensión.

Consideramosen la actualidadquela educación,comoprocesopermanente,repre-sentala formamás eficazpararepercutiren los comportamientoscolectivosrespectoal medioambiente.Su objetivoseriaun cambioo adecuaciónpositivade lasconduc-

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JOdc’ A 5<<t<’lo Va<c;lpcñro IOsP-unentcs pc;ra el medio aml?ieatc’: la agendc¡ 21 >-- el adddrc’c<.

tas y lasescalasde valoresde la poblaciónrespectoal medio queles rodea.Y enten-demosqtíe estaeducaciónamblental tienequeteneren cuenta:

No es unanuevadisciplina.Serefiere no sóloaobjetivoscognoscitivos,sinode toma deconcienciay for-mación de actitudes.Exige unametodologíaactiva.

- Se basaen el usodel entornoinmediato.Suponeplanteamientosinterdisciplínarios.Es tina educaciónpermanente.

Finalmentedaruna ligera pinceladasobrelo quenuestraConstituciónespañolade diciembrede 1978,en suarticulo 45, establece:

1. Todostienenel derechoa disfrutardeun medioambienteadecuadopara eldesarrollode la persona,así comoel deberde conservarlo.

2. Los poderespúblicosvelaránpor la utilización racionalde todos los recursosnaturales,con el fin de protegero mejorarla calidadde la vida y defenderyrestaurarel medioambiente,apoyándoseen la indispensablesolidaridadcolee-ti va.

3. Paraquienesviolen lo dispuestoen el apartadoanterior,en los términosquela ley fije seestableceránsancionespenales~,o en sucaso,administrativas,asícomo la obligaciónde repararel dañocausado.

2.3. ASPECTOSSICOSOCIALES

Existenpocosestudiossobrelas actitudes,las conductasy las preferenciasmedíoam-bientalesde La poblacióngeneral.Una recienteencuestade la organizaciónGallup,concluíaquese danpocasdiferenciasentrelas actitudesde los ciudadanosde paísesricos y pobresantelos teniasmedioambientaies:áiÉbósgruposcoincidíanen señalara la «stiperpoblación»y al «consumode recursosmundialespor las nacionesindus-trializadas»como las causasprincipalesde los problemasdel medioambiente(Kates,1994). Sin eníbargo,un estudiode estetipo no puedeabordarsedesdeunaaproxima-ción níeramentesociológicasino sicosocial.Dichasactitudesno parecenconllevarcambiosefectivosa nivel político y en muchasconductasindividuales,sobretodoenlos paisessin unaeconotniade níercadoconsolidada.Existe,así pues,una preocupa-ción por estetemaa escalamundial, y losdatossobrela gravedaddel tuisino sonabru-madores.Sin embargo,institucionesde granpeso,como la Iglesiacatólica,conde-nanexplícitamentecualquiermedidadecontroldela natalidady favorecenel crecimientoilimitado. Actitudessimilaressedanen el islamismnoy entrealgutiosmovimientospro-testantesen EE.UU. La aparentedesidiade los gobernantesen los paísesoccidenta-les, no es sino un reflejo de la falta de movilizaciónde la opinión pública.

No tenemosun conocimientosuficientesobrela itííplicación dediversosfactoressicosocialesen la génesis,el mantenimientoy la posiblesoluciónde los problemas

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Jasé A Sotelo Nava/potro Insirtanentos paro e/medio ambiente: la agenda 21 y e/marco..

medioambientales.Tambiéncarecemosde una informaciónadecuadadel impactoylas consecuenciassicosocialesde la degradacióndel entorno.La influenciade algu-nosfactoressicosocíales,como lascreenciasy las actitudes,hasido infravaloradaenlosmodelosdeincrementopoblacionaly degradaciónmedioambientalefectuadoshas-ta la fecha.Algunosconocimientosde la psicologíapuedenayudamosa comprenderalgunasde las contradiccionesya señaladas.Porotraparte,existenantecedenteshis-tóricosquepuedenayudarnosa comprenderla complejainteracciónentrefactorespsi-cosocialesy degradaciónambiental.

2.3.1. CONTRIBUCIONESAL E5TUt)lO DE LOS FACTORES P5ICOSOCIALESIMPLICADOS

EN LA DEGRADACIÓN MEDIOAMBtENTAL

La Agenda21 debeteneren cuentatodaslascuestionesrelacionadascon los fac-torespsicosociales;entreotros:

a) Actitudes:

El estudiode lasactitudeses sumamentecomplejo,tal y comohandemostradolosestudiosdelas actitudesanteotroproblemade enormeimpactosocial,el SIDA (Salva-doretat, 1995).

Existe unacomplejainteracciónentreinformación,conocimientoy creenciasenla génesisde las actitudes,y entreéstasy laspautasde conductarelacionadascon lasmismas.Así, no toda la informaciónrecibe unamismacredibilidad. En un estudioefectuadopor nuestrogrupoen adolescentes,los folletos infonnatívostuvieronel míni-mo impacto,y la televisiónel máximo,por encimainclusode las charlascon exper-tos. Porotro lado, la informaciónrecibidano secorrespondecon el conocimientoqueel sujetoadquieresobreel tema.En la generaciónde actitudesinfluyen de formamuy marcadaotros factorescomo la cercaníadel problemay las creenciasprevias.Porúltimo, no existeuna relacióndirectaentreconocimiento,actitudesy conducta.En losadolescentesexisteunatendenciaa considerarqueel riesgodecontraerla enfer-medades muy renioto,y ello se relacionacon falta de medidasde profilaxis en lasrelacionessexuales.Una campañade informaciónqueno tengaen cuentaestosfac-tores psicosocialesestácondenadaal fracaso.De igual forma, el estudiode las acti-tudesmedioambientalespuedepermitirunamejorcomunicacióndela evidenciacien-tífica a la sociedad.

5) Sistemascognitivos: los túnelesde la mente:

La mentehumanano procesala informacióndeunaformaasépticay objetiva.Estesistemasigueunaseriede reglascomplejasquecondicionanlos inputs deinforma-ción quepercibimosy los outputsque generamos.Algunasde estasreglassoncomu-nesa la mayoríade itídividuos,como la no utilización del pensamientoprobabilístico,la tendenciaa buscarla confirmación,o la de utilizaciónde lasestrategiasde razona-mientopreviamenteaprendidas.Dichasreglasnosllevan a cometererroresdejuicio

247Analcs deGeagrajia2004. núní. 24 229-254

.1 Sotelo Pvavd;lpot;’o l!?yt;’ldmt-tIIc)v pdn-dl el ,nc-;.lio doI;bic-Pltc< lci cígencía 21 ‘di mmc’;., - -

de formasistemáticaquepuedenevidenciarseen experimentospsicológicos.Estasilusionescognitivashansido denominadas«túnelesde la mente»por M. Piatelli Pal-marini, queha publicadounaexcelenterevisión sobreestetema(1995).

Lino de los aspectosmejor estudiadoses el de las distorsionesen la elecciónentrealternativasy su aplicacióna la estimaciónde valoreseneconomíay en sanidad.Estecampode estudiose denominapsicologíade laspre/érencias,Así, la personaquepierdeun avión por unosminutos de retrasono da el mismiío valor a dichapérdidaquequien lo pierdepor unahora. Una personaquepierdeel dinero paraunasentra-dasdeteatrotenderáa adquirirlasde todasformas,mientrasquesi pierdelas entradasseramásdifleil quevuelvaa coníprarlas,aunqueel costey el resultadofinal de aníbasalternativasseael mismo (Kahmíemamíy Tversky, 1982).No se valoranigual lasalternati-vasde gananciaque las alternativasde pérdida.Las probabilidadespequeñas(elpasode un 00/oa un 100/ode probabilidadesde ganar)se sobrevaloranen relacióncon la imposibilidad,mientrasquelas probabilidadesintennedias(pasode un 300/oa 400/o) o grandes(pasodel 90% al 100%)se infravaloranen relacióncon la certe-za. En la valoraciónde las consecuenciasde las accionesinfluyen también las expe-rienciaspreviasy las cognicionesdel individuo.

La sicologíacognitit’a estudiael sistemade procesamientode ínfortííacióndelindividuo. En el níismííosedistinguenuna seriede procesosinconscientescomo lospensamientosautomáticos(tendenciaa la generalización,filtrado, dícotoníización,etc.)y los mecanismosdedefensa.SigmundFreudidentificó unaseriedetécnicasuti-lizadasparaprotegerel «equilibriopsíquico»,y queparaél incluían tanto procesosnormalescomo patológicos.Entre los níismnosseencontrabala sublimación,la pro-yección.la represión,la fijación, la regresión,la racionalizacióny la negaciónde larealidad,entreotros. Estosmecanismostienen unagran importanciaen el afronta-mientode problemas.Su estudioenel afrontamientode enfermedadesgravesha per-mitido identificar otras estrategiascognitivas relevantescomo el afrontamientoestoico,la búsquedainee~-antede informacióno el espíritude lucha.Actualmenteseconsideranentre15 ó 20 formasde afrontamientobásicas.La negacióny la mini-níízacióndel problemason mecanismosde afrontamientoenorníementefrecuentesaníept-obfotnasgraves,coñsideránddserésptíe~tasnormalesanteel diagnósticodeun cátícer(Salvador.1987). No essorprendente,portanto,que la reacciónde lapobla-ción anteunaamenazamedioaníbientaldiferida en el tiempo seala de negarlao demínímizaria.Se trata del efectode«disonanciacognitiva»descritoen la poblacióngeneralante la aníenazade unacatástrofe.

e) Psicologíasocial

Diversosexperimentosindican la existenciade reglasen el funcionanííentodelos gruposhumanosque influyen en el comportamientode los mismos.Se hanseñaladoprocesosde «psicopatologíasocial» primariaen tnuchosproblemasindi-viduales,así como en fenómenosgrupalesde tipo históricoy actual. El fundamen-talisnioárabey los nacionalismoseuropeos,con sus terriblessecuelas,seenmarca-rían dentrode estegrupode procesospatológicos.El estudiode estosproblemasseenfrenlacon enormesdificultadesde ordenético, metodológicoy conceptual(Sal-

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José A So/e/o Nava/potro Ins’tramentos parecí medio ambiente: la agenda 2/y el mareo..

vadoret aL, 1993).El conocimientoy la comprensiónde los fenómenossocialessobrela degradaciónmedioambientalrequiereun estudioespecíficoy en profundidad.Ellopermitiríaunamejor aproximacióna fenómenoscomo la respuestadedeterminadosgrupossocialesa las demandasconsecuenciade unareduccióndela natalidady dela mortalidad,etc.

2.3.3. CÁNCER Y Mrmuio AMBIENTE: LA PREVENCIÓNCOMO ACCIÓN

Actualmentese estánempleandomásrecursosen el estudiode la quimiopreven-ción. Estosedebea quees másfácil añadira la dietaun suplementoqueesperara queunacampañapublicitariasealo suficientementeeficaz como paraquela poblaciónabandonehábitosdietéticosarraigadospor generaciones.

Se ha especuladoquela vitamina E, betacarótenosy seleniopodríanreducir lamortalidadpor cáncerde estómago(86). Las vitaminasA, E y C parecendemostrarun efectoprotectorsobrelos pólipos.El ácidocis-retinoico,en pacientesconcánce-resde cabezay cuello eseficaz paraevitar el desarrollode un segundotumor, aun-quecarecede efectosparaprevenirlas recidivasdel primario.

A pesarde losdatosexpuestosno esposiblerecomendarestetipo de prevenciónsi no es en el contextode un ensayoclínico.

En estesentido,con miras a la puestaenprácticade la Agenda21, dos son lasestrategiasdivergentesfrenteal cáncerhanemergido.Una de ellas,respaldadaprin-cipalmentepor ecologistasy legisladores,encaminadaa eliminar o controlar loscontaminantesambientalesreduciéndoloshastanivelesmínimos.

La otra actitud,afirma quelosesfuerzosdebendirigírse haciala comprensióndelos efectosy mecamíismosbiológicosdel cáncer,con la ideade hacerunaquimiopro-filaxis. A continuaciómíseexponenlas dosactitudesmencionadas.

a) Eliminación<leí riesgo:

Hastael momentoactual, losesfuerzossehandirigido prioritariamentehacialaidentificaciónde los carcinógenospotenciales,con la ideade suerradicación.Paraello el métodoempleadoha sido el epidemiológico.

En los paísesdesarrolladoslas normativassanitarias,laboralesy socialeshacenimprobableel surgimientoen el medio ambientede nuevoscancerígenos,pero esunaposibilidadquemío debeserdespreciada.Esmás,«viejos»cancerígenosconoct-dospuedenproliferar, especialmenteen paísesdel denominadoTercerMundo.

Las hipótesisde asociaciónse hanestablecidoa partir de observacionesclínicascasualeso, enrarasocasiones,desdeinvestigacionessistemáticas.Lasprincipaleslimi-tacionesdel métodoepidemiológicoson las siguientes(87): a) falta de sensibilidad;un estudio«negativo»,aunincluyendoun grannúmerode casosseránormalmentecompatiblecon aumentosde riesgo—quepasandesapercibidos—del 20 por 100; b)dificultad de establecerel riesgo,en circunstanciascomplejas,dondehay variosries-gos plausibles;e) incapacidadde evaluarexposicionesrecientes;d) incertidumbreala hora de interpretarresultadosnegativos.

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Jode A - Sd;te/o Alc;vc,/ pat “o instrcanc’ntos pctrdd el ndeclidd ¡nzbiente: la digendlo 2/ ;. el ‘narco -‘ -Cuandoel riesgode carcinogénesíses de considerablemagnitud,especificoy

demostrableen humanos,no surgenhabitualmenteproblemascientíficoso socialesen caníbiodeestilo devida, etc. El problemasobrevienecuando,comoes el casomáshabitual,sedanestetipo recomendacionespor riesgosde bajo nivel, con frecuenciaanteexposicionesquímicascomplejasqueacontecea pequeñasdosis (2,87).

Desdefinales de los años40. abundantesestudiosha proliferado estudiandoel impacto de los agentesquímicosy fisicos, en las denominadasexposicionesde bajo nivel, sobrelas neoplasias.La mayoratenciónse ha dirigido haciala con-taminaciónaérea,el tabacoy el radón,Actualmentelas exposicioneslaboralessedesarrollaa niveles, en general,muy inferioresa las presentesa principios desiglo en el medio industrial. Las exposicionesno ocupacionalessuelenser aúnmenores.

Los efectosdeletéreosde dosistan bajaspuedensermuy dificíles de identificarEn los ímltímííos tiemposse estápopularizandoel empleode sofisticadosmode-

los biomatemáticosal objeto de cuantificar los riesgosatribuibles.A pesarde sucadavezmayorcotuplejidad,pareceimprobablequecontribuyande formanotoriaa la identificación y valoraciónde los carcinógenos.La razón de estaafirmaciónes la dificultad deasignarvaloresnuniéricosde probabilidada fenómenosbioló-gicos cuyo significado no es bien conocido. Porotra parte, se tratade complejossucesosen los que hay aspectosde los que se puedehaceromisión por des-conocimiento.

No sehaestablecidouna relaciónconsistenteentreurbanizacióne industrializa-ción con patronesde incidenciade cáncer(salvo la conocidaasociaciónentrepobre-za y determinadostipos de neoplasia>.Con todo, debeseñalarsela dificultad de con-trolar factoresde confusióncomo sonlos sociocconómicosy los de estilo de vida.

En 1982 el «National ResearchCouncíl», en unarevisión de dietay cáncer,noencuentraun impactosignificativode loscontaminantesy aditivosalimenticiossobrela incidenciade tumores.

Numerosostrabajoshan investigadola polución de las aguas,especialmentelacloración,sin encontrartina evidenciadefinitiva que la asociede fhrma importantecon el cáncer.

En líneasgeneralesnopuededecirsequesehayaproducidoun inereníentoimpor-tantedecánceren los paísesoccidentalesdebidoa la apariciónde nuevoscarcinóge-nosambientales,excepciónhechadel tabacoy los asbestos.Conformela exposi-ción a estosdosúltimos estádisminuyendo,la incidenciade cánceratribuible a losmismosdeberíaseguirun caminoparalelo.Una vezconseguidoesto,se piensaquepocosbeneficiosadicionalesseríanconseguidosdisminuyendola cargaambientaldecarcínógenos.

Porotra parteesobvioque caníbiosimportantesen la alimentación,en el ámbitocultural,o en los hábitossexuales,sondificíl demodificaren gruposampliosdepobla-ción. a no serquede fortíía inequívocay convincente,aportenbeneficiosa nivelindividual. Estaideadebetemíerseníuy presente,puesen la mayoríade lasocasiones,la etiologíadel cánceres un hechomnultifactoríal.

Concurriendomúltiples interacciones,tanto exógenascomo endógenas.Ello norestarazonesparareduciro eliminarprudentementetodacargade riesgoadicional,e

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José A Sotelo Nava/potro Instrumentos para eí medio ambiente: la agenda 2/y el marca...

identificar las exposicionestóxicasocupacionalesy ambientales.Por supuestoqueademásse sumanimportantesrazonesecológicas.

b) Quimioprevencíon:

La segundalíneafuepropuesta,yadesdehacemásdequinceañospor Berenblum,comola estrategiamáseficaz.Sostenidaigualmentepor el NationalCancerInstitute,enfatizael control de los agentescarcínógenosy la reducciónprudentede la exposi-ción a éstos,peroafirmandoquelos esfuerzosdebendirigirse haciala comprensiónde los efectosbiológicosdel cáncer,con la ideade hacerunaquimioprofilaxis.

Una posibilidadinteresantees el empleode vacunas,por ejemplo,frentea lahepa-titis B, relacionadacon el carcinomaprimario de hígadoen Africa, o frenteal papi-loma virus humanocii el cáncerde cérvix.

Sehansugeridodiferentesposibilidadesterapéuticasentumoresendocrino-depen-dientes,a travésde umí control hornional.Ejemplode ello podríaserla simulacióndeunamenopausiaprecozen mujerescon alto riesgode cáncerde mama.

Otro campoen el que se estáinvestigando,comoya semencionó,es el usodesuplementosen la dieta,comolos antioxidantes,betacarótenos,etc.

Tal posturaha tropezadoreiteradamentecon las políticassanitariaspor diferen-tes motivos.La ausenciade efectosa cortoplazoy la sensibilidadgeneralizadahaciala necesitadaproteccióndel medio ambiente(87) son quizáslas principalescausas.

c) Prioridades:

HaceunosañosescribiaPhilippe SaintMarc: «Hemosvívido muchotiempoconla ideade que la naturalezaera un bien inagotable,gratuito y eterno.Hoy descubri-mos,porel contrario,quelanaturalezano es un bieninagotable,sino un disfrutecaro,no gratuito,y ademásdificil deproteger,y no eterno,sino temporal,pueses muy frá-gil y correel riesgode desaparecerllevándoseconsigoen esaextinción a la humani-dadentera».

El desarrolloindustrial,científico, económico,técnico,lleva consigounamovi-lización de los recursosnaturalesdel planeta(petróleo,carbón,minerales,etc.) yel desarrollode susindustriascorrespondientes.A esteplanteamientose le hadeno-minado«ecuaciónvital». El resultadode ello es unaintoxicación ambientaldiftcilde evitar.

Comoconsecuenciade la sensibilizaciónsocialal problemade la contamina-ción,seestáadquíríeíídolo queha dadoenllamarseconcienciaecológica.En lasmen-cionadasconferenciasmundialesde Estocolmoy Río deJaneirosobremedioambien-te se dieronnumerosasrecomendaciones.Se hablódel control de vertidosen el mar,regulacióndeactividadesquemodifiquenel clima,promocióndebancosdegenesani-malesy vegetales,coordinaciónde luchacontraplagas,etc.,peroen definitiva esca-sezde compromisosvinculantes.Lo ciertoesquemientrasno se procurennuevassolu-cionesa la denominadaecuaciónvital, el mencionadodesarrolloirá paraleloconunamayorcontaminaciónmedioambiental.

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l’>~> A - S>#e/o Nata/potro lnstri,nic’ntc;s /Ptacd el aded/id) amí,icntd.: íd.; agcndla 2/ y eí mcu’eo - -

Estasconsideracionessonde la máximaimportancia,pero igualmenteimportan-te es queseancolocadascii su justo lugar

liada la iníposibilidad de establecerla ausenciade riesgode cáncerpara un fac-tor, siemprehay cierto margenparala especulación.Y ello ha hechoque con fre-cuenciasehayanempleadoinformacionesseudocientíficascon fines políticos. Esbiencomiocidodesdehaceañosel papelde la pobrezaen el cáncer,y también larga-menteignorado.

Eíifatizar enexcesoasociacionesdtídosas,creaun estadode ansiedadsocialdes-favorableparala política sanitaria,tan influenciablepor la opinión pública. Un prin-cipio básicoen la prevenciónafirma quetan peligrosoes ignorarel riesgocomoexa-gerarsu importancia.

Segúnafirmabael RoyalSociety’sStudyCroupen 1999:«algunoshechosindu-cidos ocurrencon una frecuenciatan baja, que las políticas de regulacióndedicho riesgodeberíamíconsiderarlocomo insignificantedentrodel cómputogene-ral del impactosocial, por penosasqueseanlas consecuenciasparadeterminados

¡ mdi y íduos».Es muy importamitedistinguirla necesidaddecontrol del medioambientepor razo-

nesecológicas..,de laquepartecon la intencióndeprevenirel cáncerEsteúltimo argu-níentose ha usado,y abusado,desorbitadatííente.Las tendenciasniás actualesconsi-deranimportanteel control de loscarcinógenosmedioambientalesparaaquelloscasosbien demostrados.Peroante la dificultad metodológícade identificaciónde los car-cinógenos,y la problemáticaposteriorparael cambiode hábitos,hacequela estrate-gia de la quimioprevenciónparezcala más indicada.

El desarrollodel conocimientode la fisiopatologíade los ttnnoresrendirásusfrutos tanto en la prevención——en formade quimioprofilaxis——.como en el trata-miento.

Muchasinversioneseconómicasy humanasquese realizanen el control de fac-toresde exposición,en aras de la luchacontrael cáncer,podríanbien serempleadasen otrasmedidassanitariasprioritarias(valorandosiemprepor supuestolas verdade-ras razonesecológicasquepuedanexistir).

Etí del u itiva li =ociMnciAnÑt~ uiptorm u-, ce nrnn;ac ,-~,-; ~ .1;.-.’—. W ~ ~ 5 uttigi. susesfuerzosen favor de suniáximoprovecho.

3. A MODo I)E CoNCLuSIONES

Al acabarel presentetrabajodebemosde serconscientesqueel «Programa21»exhortaa los gobiernos —taníbién a los locales——a queadoptenestrategiasparaeldesarrollosostenible.Sc tratade reforzarla sociedadcivil, la responsabilidadcívicay quelosciudadanosdejemosdesersujetospasivos,íncorporáíidonosal esfuerzoquesuponela sostenibilídad.

Es en estecontextoenel que,demanerasectorial,enel ámbitolocal debede cobrargranimportanciael inundode la salud;lasAgendas21 localqueestáponiendoen mar-chael Ayuntamiento(le Madrid. debentenerconio objetivo fundamentalel desarrolloSoemoeconomícosostenible,dondecobrerelativa importanciala solidaridadinterge-

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José A Sote/o Nava/potro Instrumentos para e/medio ambiente: la agenda 21 y el marco

neracional,haciendoespecialhincapiéen la prevenciónsanitaria(en la ideade queel costedela puestaenprácticade la Agenda21 no debeserun obstáculoparasupues-ta en marcha).

4. BIBLIOGRAFÍA

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