Instructivo Multianual para el Proceso de Presupuesto Participativo

Abril 2008Abril 2008

Principales Principales incorporacionesincorporaciones

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Ley de bases de la descentralización

Ley de bases de la descentralización

Ley orgánica deMunicipalidades

Ley orgánica deMunicipalidades

Gestión del GR se rige por el PDDRC y el Presupuesto Participativo

Art. 32º

Gestión del GR se rige por el PDDRC y el Presupuesto Participativo

Art. 32º

El presupuesto anual de la

República es descentralizado y

participativo Art. 20º

El presupuesto anual de la

República es descentralizado y

participativo Art. 20º

Ley orgánica de Gobiernos regionales

Ley orgánica de Gobiernos regionales

PDDLC y Presupuestos Participativos

PDDRC

PDDLC y Presupuestos Participativos

PDDRC

2003 - Ley marco delProceso Participativoy su reglamento

2003 - Ley marco delProceso Participativoy su reglamento

Lineamientos Generales

Para el proceso

Lineamientos Generales

Para el proceso

Marco LegalMarco LegalConstitución (Art. 197º) - 2002Constitución (Art. 197º) - 2002

“INSTRUCTIVO PARA EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO”“INSTRUCTIVO PARA EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO”

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OBJETIVOSdel Proceso Participativodel Proceso Participativo

EquidadEquidadPromover la equidad, acercando a los ciudadanos a la toma de decisiones sobre la inversión pública.

Eficiencia Eficiencia y y EficaciaEficacia

Mejorar la eficiencia y eficacia orientando la asignación de recursos a actividades y proyectos para el logro de resultados, contribuyendo al cambio para una gestión por resultados.

GobernabilidadGobernabilidad

Fortalecer la gobernabilidad, a través del involucramiento de la población en la gestión, asumiendo compromisos y responsabilidades compartidas entre el Estado, sin fines partidarios, ni personales.

4

ACTORESdel Proceso Participativodel Proceso Participativo

Se incorpora la Se incorpora la sugerencia de convocar sugerencia de convocar a determinados actores a determinados actores

por cada nivel de por cada nivel de gobierno, diferenciando gobierno, diferenciando

los intereses de cada los intereses de cada uno de ellos. uno de ellos.

xxxxxxOtrosOtros

xxxxxxServicios PúblicosServicios Públicos

xxxxxxActores EconómicosActores Económicos

xxxxxxOrganizaciones sociales de Organizaciones sociales de basebase

xxxxxxInstancias de concertaciónInstancias de concertación

xxxxxxSector PúblicoSector Público

G.L.D.G.L.P.G.R.Actores del PP

Cuadro de Actores

Agentes ParticipantesAgentes Participantes

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La participación se centra en los problemas

Promover el desarrollo de actividades conjuntas entre el Gobierno Regional, el Gobierno Local, otras entidades del Estado y la sociedad civil, para la solución de problemas fundamentales para el desarrollo de la región o la localidad.

Definir problemas vinculados a la visión y objetivos del Plan de Desarrollo - PDC de cada ámbito jurisdiccional.

Priorización de problemas

Que la sociedad civil este interesado en superar esos problemas, para su sostenibilidad.

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Roles y Responsabilidades

Artículo 11º de la Ley Orgánica de Gobiernos RegionalesArtículo 11º de la Ley Orgánica de Gobiernos RegionalesArtículo 98º de la Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de Artículo 98º de la Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de MunicipalidadesMunicipalidades

DE LAS ENTIDADES Gobiernos RegionalesGobiernos Locales Provinciales y Distritales

DE LAS AUTORIDADESPresidentes Regionales y Alcaldes

DE LOS CONSEJOSConsejos de Coordinación Regional[1], Local Provincial y Local Distrital[2]

Consejo Regional y Concejo Municipal

DE LOS AGENTES PARTICIPANTES E INSTANCIAS TECNICASAgentes ParticipantesComité de VigilanciaEquipo Técnico del Proceso ParticipativoOficina de Planeamiento y Presupuesto o la que haga sus veces

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Coordinación intergubernamental

Se ha fortalecido la coordinación entre los distintos Se ha fortalecido la coordinación entre los distintos niveles de gobierno a través del diálogo previo entre niveles de gobierno a través del diálogo previo entre Presidentes Regionales y Alcaldes provinciales y distritales Presidentes Regionales y Alcaldes provinciales y distritales lo cual permite:lo cual permite:

Agrupar proyectos similares -

Conglomerados

Generar un espacio de

diálogo entre autoridades

Reducir las posibilidades

de atomización de la inversión

Proponer proyectos de acuerdo al

ámbito correspondiente

(regional, provincial o

distrital).

Identificar proyectos de

co-financiamiento

.

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Atomización de la inversión

Mayor coordinación

intergubernamental

No distribución de recursos por

zonas geográficas.

Priorizar proyectos y no montos a asignarse a

cada proyecto (atomización en

asignación).

Promover que proyectos menores sean

agrupados en un proyecto de mayor

envergadura

Evitar la Evitar la atomizaciónatomizaciónDel gastoDel gasto

permite

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Presentación del PDC

En caso que el Equipo Técnico lo recomiende o los Agentes Participantes lo En caso que el Equipo Técnico lo recomiende o los Agentes Participantes lo consideren necesario, la visión y los objetivos estratégicos podrán ser consideren necesario, la visión y los objetivos estratégicos podrán ser

ajustados en este espacio -l ajustados en este espacio -l Anexo N° 09Anexo N° 09

Presenta la visión y objetivos estratégicos contenidos en el PDC.

Los proyectos que se prioricen en el proceso participativo deberán responder a la visión y lo objetivos contenidos en el PDC.

OBJETIVOSOBJETIVOSLos objetivos de desarrollo del PDC involucran en su ejecución a los diversos actores, dependiendo de la misión de cada uno de ellos.

Es única para todas las instituciones públicas y privadas de un ámbito territorial.

Orienta las iniciativas e inversiones de los diversos actores económicos, sociales e institucionales, y la formulación de políticas públicas regionales y locales.

VVIISSIIOONN

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FASESdel Presupuesto Participativodel Presupuesto Participativo

Ciclo PreparatorioCiclo Preparatorio

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Taller de Diagnóstico

A partir de este diagnóstico, los agentes participantes deberán priorizar los problemas identificados para lo que se sugiere utilizar los siguientes criterios:

Presentación del diagnóstico con los principales Presentación del diagnóstico con los principales problemas identificados en la localidad, realizado problemas identificados en la localidad, realizado por el Equipo Técnico.por el Equipo Técnico.

• Descripción de la incidencia del problema.• Características de la población afectada: nivel de

pobreza, pobreza extrema o vulnerabilidad, los cuales deben tener la más alta prioridad.

• Vinculación con los Objetivos de los Planes de Desarrollo Concertado.

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Priorización de las alternativas de solución (2)

Los criterios de priorización deben adecuarse a cada ámbito territorial y nivel de gobierno:

• El proyecto o acción debe contar con sustento sólido que acredite su contribución a la solución de los problemas.

• La intervención debe responder a la competencias (exclusivas y compartidas) a cada nivel de gobierno.

• El porcentaje de población beneficiaria, diferenciado por niveles de pobreza, vulnerabilidad o riesgo.

• La población en situación de pobreza extrema y pobreza, en situación de riesgo o vulnerabilidad, quien generalmente se encuentra en zonas rurales, debe ser considerada como prioritaria.

• La existencia de cofinanciamiento de entidades públicas, agencias de cooperación u otros agentes participantes.

• El financiamiento por parte de los beneficiarios. • Consistencia del proyecto con objetivos estratégicos específicos.

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Trabajo del Equipo Técnico

Evalúa propuestas de proyectos y su

vinculación con los problemas priorizados

Se concentra en tres tipos de análisis:

En el caso de los Gobiernos Regionales

El resultado de esta El resultado de esta fase es una fase es una lista de lista de proyectosproyectos para ser para ser discutida en los discutida en los Talleres de Talleres de Priorización.Priorización.

• Identificar claramente el Identificar claramente el problemaproblema al que apunta al que apunta el el proyectoproyecto, , monto monto total total y y cronogramacronograma de de inversión.inversión.

• Evaluar su Evaluar su pertinencia pertinencia de la intervención. de la intervención. (oportunidad, eficacia) (oportunidad, eficacia)

• En caso hayan problemas En caso hayan problemas priorizados que no tengan priorizados que no tengan propuestas de acciones o propuestas de acciones o proyectos, el ET proyectos, el ET propondrá alternativas propondrá alternativas de soluciónde solución a ser a ser discutidas en el taller de discutidas en el taller de priorización por los priorización por los Agentes Participantes.Agentes Participantes.

Cuidar que los Cuidar que los proyectos proyectos priorizados priorizados respondan a la respondan a la problemática problemática regionalregional y a las y a las competencias de este competencias de este nivel de gobierno. nivel de gobierno.

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• Luego el representante del Equipo Técnico ordena los proyectos de acuerdo a su priorización.

• Se precisa el costo total de cada proyecto y si cuenta con cofinanciamiento, precisando el monto para conocimiento de todos los agentes participantes.

Priorización de Proyectos (1)

Los agentes participantes en base a la lista de Los agentes participantes en base a la lista de proyectos presentados por el equipo técnico, proceden proyectos presentados por el equipo técnico, proceden a la priorización de proyectos, aplicando los criterios a la priorización de proyectos, aplicando los criterios establecidos. establecidos.

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• En el caso que los proyectos priorizados se encuentren a nivel de idea de Proyecto, los Presidentes Regionales o Alcaldes deberán disponer su formulación de acuerdo a los estándares técnicos del SNIP cuando corresponda, a fin que estos, en lo posible, cuenten con la viabilidad correspondiente antes de su incorporación en el proyecto de Presupuesto Institucional de Apertura.

• Asignación del Presupuesto para el financiamiento y/o cofinanciamiento de los mismos – Proyectos Priorizados.

• Firma del acta de acuerdos y compromisos.

Priorización de Proyectos (2)

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Se refuerza la conformación de Comités de vigilancia Se refuerza la conformación de Comités de vigilancia por proyecto a fin de:por proyecto a fin de:

Se refuerza la tarea de la Contraloría y DNPP como Se refuerza la tarea de la Contraloría y DNPP como actores en tareas de seguimiento a fin de generar actores en tareas de seguimiento a fin de generar incentivos en las autoridades para el cumplimiento de incentivos en las autoridades para el cumplimiento de compromisos.compromisos.

Mecanismos de Vigilancia

• Incentivar a las autoridades a realizar adecuados procesos de PP.

• Que los interesados en la realización de un proyecto sean quienes vigilen dicho proyecto.

17

SSee

rreeffuueerrzzaa

Mecanismos de Vigilancia

La tarea de la La tarea de la Contraloría Contraloría y la DNPPy la DNPP

Actores en tareas de seguimiento a fin de generar incentivos en las autoridades para el cumplimiento de compromisos.

La conformación La conformación de Comités de de Comités de Vigilancia por Vigilancia por proyectoproyecto

Incentivar a las autoridades a realizar adecuados procesos de PP.

Que los interesados en la realización de un proyecto sean quienes vigilen dicho proyecto.

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Se incorpora “Cláusula de Salida”: En caso de emergencia, los GR/GL podrían sustentar una modificación a los acuerdos del PP.

Se pone énfasis en una mayor participación de la sociedad civil en el cofinanciamiento.

Se le ha dado carácter multianual al proceso y a las intervenciones.

Otros Aspectos

19

Aplicativo Interactivo del Presupuesto ParticipativoAplicativo Interactivo del Presupuesto Participativo

20

Gracias