instituto nacional de estadistica, geografia e...
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INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA, GEOGRAFIA E INFORMATICA
ÍIENVEÑIDÓ señor presidente
a las numerosas acciones para la
modernización institucional.
Agradecemos, también, su va-
liosa ayuda para la instrumentación
de múltiples medidas que han per-
mitido elevar el nivel de vida de
nuestras tamilias.
Por todo ello, señor Presidente,
queremos decirle, en nombre de
cada uno de los aquí reunidos, de
nuestras esposas o esposos, y de
nuestros hijos, que nos emociona
su visita y que estamos y estaremos
siempre profundamente agradeci-
dos con usted.
Bienvenido, señor Presidente,
y gracias, muchas gracias, por todo
su apoyo. Además, nos congratula-
mos por su visita porque ésta se da
en un evento de la mayor trascen-
dencia.
En un evento que debe quedar
escrito en la memoria que registra
las acciones que permiten avanzar
en el bienestar colectivo de los
mexicanos.
Esto es así porque en este acto,
al igual que en todas las entidades
federativas, se hace entrega de cer-
tificados parcelarios y de títulos de
viviendas en el contexto de la nueva
reforma agraria impulsada por el
Presidente Salinas de Gortari.
Con dichas entregas se abre un
nuevo horizonte en las zonas
ejidales, más promisorio en lo social
y con mayores oportunidades para
la producción.
Esta mañana asistimos a atesti-
guar resultados concretos del
PROCEDE, el Programa de Certifi-
cación de Derechos Ejidales y Titu-
lación de Solares Urbanos. Un pro-
grama que es de tos núcleos ejidales.
Son ellos los que -en un marco
de libertad y democracia- definen el
futuro de sus tierras. Y es a la
iniciativa y al esfuerzo de cada ejido,
que se suma la participación de de-
pendencias federales y de instan-
cias estatales y municipales, a efec-
to de coadyuvar en los trabajos para
la certificación.
Por lo que respecta a las depen-
dencias federales, se integró' un
grupo interinstitucional coordinado
por la Secretaría de la Reforma
Agraria, que incluye a la Procuradu-
ría Agraria para las labores de
concertación e información, garan-
tizando la observancia plena de los
derechos de la población ejidal.
Asimismo, participa el INEGI en
las tareas operativas de medición,
en el posicionamiento geográfico de
los linderos y en la elaboración de
los materiales que permitan la
titulación. Contribuye también el
Registro Agrario Nacional para la
certificación y seguridad de los di-
versos documentos.
Cabe notar que el PROCEDE es
un programa inédito a nivel mundial,
y que éste constituye un reto formi-
dable en las múltiples tareas.
Baste recordar que la superficie
ejidal del país es de 102 millones de
hectáreas, lo cual representa poco
más de 50% del territorio nacional.
Adicionalmente, en estas zonas se
ubican 4.3 millones de viviendas
que representan 25% del total en el
país. De esta manera, el PROCEDE
implica la elaboración del catastro
de la mitad de la superficie nacional,
y la entrega de títulos de propiedad
a la cuarta parte de las familias de
México.
No existe esfuerzo equivalente,
en tareas de derechos de propie-
dad, en la historia de las civilizacio-
nes.
Para afrontar este enorme reto,
se ha llevado a cabo una rigurosa
planeación y amplios estudios de
los procedimientos a seguir en el
programa. Así, éste se apoya en
tecnología de punta, rápida y preci-
sa, de probada utilidad, haciendo
uso de satélites, de instrumentos
que miden en forma electrónica las
distancias, y de poderosas compu-
tadoras.
Desde luego, la fase de planea-
ción a detalle y la etapa de instala-
ción de la infraestructura, de las
diversas instituciones participantes,
quedó finalizada. Disponemos de
centros de cómputo, de oficinas y
de numerosas brigadas. Contamos
con los equipos y con los instru-
mentos técnicos y normativos.
Pero, sobre todo, disponemos
del entusiasmo, de la participación,
y del apoyo de los ejidatarios y de
las familias que habitan en las zo-
nas ejidales. Sin duda, ese entu-
siasmo es el elemento fundamental
que asegura el éxito del PROCEDE.
Por ello, no sorprende que, al día
de hoy, 12,000 ejidos ya se hayan
incorporado al PROCEDE, pordeci-
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sión de asamblea. Esto implica que
tan solo en los pocos meses que
lleva en operación el programa, ya
se incorporó a él 45% del total en el
país. De éstos, 7,000 ejidos ya han
realizado la segunda asamblea, con
las correspondientes asignaciones
de parcelas y de viviendas.
En cerca de 5,000 ejidos, que
abarcan una superficie de más de 8
millones de hectáreas, ya se finali-
zaron todas las tareas de medición.
Con relación a los ejidos que
esta mañana tenemos el honor de
que se encuentren aquí representa-
dos, por los integrantes de sus
comisariados ejidales y consejos de
vigilancia, se puede señalar que los
trabajos realizados han permitido la
generación de: 14,869 certificados
parcelarios, 5,253 certificados de
uso común, y 9,147 títulos de sola-
res , los cuales amparan una propie-
dad ejidal de 172,900 hectáreas,
beneficiando a más de 10,000 fami-
lias en 117 ejidos.
Los trabajos se realizan con in-
tensidad en cada una de las entida-
des federativas, midiéndose 2 millo-
nes de hectáreas al mes, cifra que
supera 24 veces la máxima produc-
tividad mundial alcanzada previa-
mente a nivel internacional, que era
de 1 millón de hectáreas al año. Con
la concurrencia de esfuerzos, próxi-
mamente se habrá cubierto la tota-
lidad de los ejidos en los estados de
Aguascalientes, Colima, Morelos y
Tlaxcala, y al finalizar la gira temá-
tica de hoy se habrán entregado, en
forma acumulativa, desde la entre-
ga de enero de este año, cerca de
600,000 certificados y títulos.
Así, el PROCEDE avanza -día
con día- y demuestra, en los he-
chos, el apoyo mayoritario de los
núcleos ejidales al nuevo artículo 27
constitucional. ¡Que no quede duda,
las brigadas lo constatan a diario: en
México, los ejidatarios participan con
decisión, voluntad y fortaleza en el
PROCEDE, porque reconocen el
valor de sus tierras. Su participa-
ción ratifica la reforma y el valor de
la certeza y de la claridad!
Señor Presidente, en múltiples
ocasiones usted ha señalado la ne-
cesidad de disponer de un sector
agropecuario con capacidad de
brindar bienestar y justicia a nues-
tros compatriotas campesinos; un
sector agropecuario que preserve
los recursos patrimoniales de Méxi-
co, y que sea productivo y competi-
tivo en el ámbito económico.
Muchos han sido los esfuerzos
en favor de estos nobles propósitos.
La reciente reforma al 27 cons-
titucional, que usted promovió, re-
cogió estos pronunciamientos y
brinda, ahora, un marco jurídico
acorde a las circunstancias actuales,
y que abre un nuevo campo para el
campo. Y hoy, estamos aquí en esta
explanada del INEGI, al igual que en
otros sitios a lo largo y ancho del
país, cumpliendo con el espíritu de
la ley. Haciendo realidad éste, en la
práctica, en los hechos.
Estamos aquí constatando fru-
tos concretos del PROCEDE, y re-
cordando que éste no es un proyec-
to de producción de planos y cro-
quis, no es sólo un proyecto de
elaboración de títulos y certificados
en papel, no es un proyecto frío e
indiferente para la nación.
Por el contrario, el PROCEDE
es, ante todo, una inversión, de las
más importantes realizadas en la
historia de México, porque es inver-
sión en justicia social; es inversión
en seguridad patrimonial, de pa-
dres e hijos, de hombres y mujeres;
es inversión para preservar el medio
físico y lograr el desarrollo
sustentable; es inversión en favor
de una economía moderna y com-
petitiva; es inversión para el bienes-
tar de las familias de nuestros com-
patriotas campesinos.
En suma, es inversión para el
desarrollo y para la justicia. Es
inversión para fortalecer a México.
Por eso, señor Presidente, le
agradecemos el firme apoyo que
usted ha dado a este programa, y
las instituciones participantes le ra-
tificamos que seguiremos poniendo
nuestro mayor empeño para su rea-
lización pronta y exitosa. Son las
instrucciones que usted nos ha dado,
y es la demanda de los ejidatarios.
¡ Les cumpliremos a todos, en
cada punto del territorio nacional, y,
al hacerlo, le cumpliremos a usted, y
le cumpliremos a México.!
BIENVENIDO SEÑOR PRESIDENTE
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LEY DE COMPETENCIA
ECONOMICA
Su objetivo es promover el libre mercado, sentar las bases
para una eficiente asignación de recursos e impulsar el
crecimiento de la inversión extranjera
Es ya conocido que durante los últi-
mos años se na vivido un intenso
proceso de cambio económico en
México. A raíz de este cambio, el
entorno microeconómico en el cual
se desenvuelve la actividad se ha
modificado en forma sustancial.
Ha habido un proceso de aper-
tura comercial muy significativo, se
ha privatizado la banca y desregula-
do el sistema financiero, se ha
adoptado una actitud de promoción
con respecto a la inversión extranje-
ra directa y se ha fortalecido la capa-
cidad reguladora del Estado.
Como parte' integral de este
cambio, se ha dado también un pro-
ceso de "desregulación, o más
apropiadamente de revisión del
marco regulatorio, en el que se
desenvuelve la actividad económi-
ca.
Este proceso ha tenido dos ver-
tientes de las cuales la primera tiene
un carácter sectorial, cuyo objetivo
ha sido revisar el marco regulatorio
de sectores específicos, con el pro-
pósito de modernizarlo y adecuarlo
a las necesidades actuales del país.
De esta forma, se ha revisado el
marco regulatorio de la minería, el
turismo y la generación de la elec-
tricidad, por mencionar sólo los
ejemplos recientes.
La segunda vertiente ha sido una
en donde la desregulación se ha
enfocado a sentar las bases mi-
croeconómicas para el desempeño
eficiente de todas las actividades
económicas, a través de acciones
que aumenten la competencia, re-
duzcan los costos de transacción
para los particulares, disminuyan las
costos de información y, en general,
mejoren el funcionamiento de los
mercados.
Dentro de esta segunda vertien-
te se podrían mencionar, por ejem-
plo, las reformas a la Ley General de
Sociedades Mercantiles y la Nueva
Ley Federal de Correduría Pública.
Este par de leyes no afecta a ningún
sector en particular, sino que tiene
un impacto en toda la economía.
La Ley Federal de Competencia
Económica forma parte de este pa-
quete de leyes, y tiene como objeti-
vo sentar las bases para una actua-
ción más eficiente en los mercados.
La premisa de la ley es que la aper-
tura económica, la mayor promo-
ción a la inversión extranjera direc-
ta, la desregulación de la banca y de
otros sectores específicos son, por
sí solos, insuficientes para crear el
entorno económico competitivo que
el país requiere. Las acciones de
desregulación que se nombran an-
teriormente han incrementado el
grado de disputabilidad en los mer-
cados.
Esto, a su vez, ha permitido que
sea la propia acción de los particu-
lares, en un marco de competencia
el mecanismo principal para la (auto)
regulación de los mercados. Aun
así, sin embargo, es necesario contar
con un instrumento adicional que
permita eliminar las trabas al funcio-
namiento eficiente del mercado que,
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Para evaluar el impacto del ta-
maño de las empresas mexicanas
sobre la competencia, és necesario
considerar el entorno en donde se
da dicha competencia, y este entor-
no, en un gran número de casos, es
el entorno mundial o, al menos, el
mercado de América del Norte. Por
esta razón, eltamaño de la empresa
en el mercado nacional no es, en
muchos casos, un indicador parti-
cularmente interesante.
Visto desde otro ángulo, lo que a
la ley le interesa no es el tamaño,
sino la conducta de las empresas o
de los agentes económicos dentro
del mercado. El énfasis en observar
la conducta, y no el tamaño o el
número de las empresas en un mer-
cado, nos ayuda a evitar un debate
que podría ser estéril. Saber si lo
que se persigue es el monopolio, o
lo que se pretende sancionares una
sola empresa monopólica en un
sector particular.
Esto no es especialmente intere-
sante, cuando las empresas tienen
un ambiente de competencia a su
alrededor. Tenemos así que hay
sectores de la actividad económica,
por ejemplo, en donde existen dos
empresas con una situación técnica
de duopolio; pero dependiendo del
entorno en donde esas empresas
dos empresas compiten, el resulta-
do puede ser eficiente o ineficiente.
por varias razones, no son elimina-
das por la propia acción de los par-
ticulares. Este es el propósito de la
Ley Federal de la Competencia
Económica.
OBJETIVOS Y
PRINCIPIOS
En primer lugar, la ley tiene como
objetivo proteger el proceso de
competencia y no a competidores
individuales. Dicho de otra forma, la
Ley de Competencia no está dise-
ñada para ayudar a la empresa A o
empresa Ben particular; es una ley
que intenta sentar las condiciones
para que la competencia lleve a una
asignación de recursos eficiente
para el país.
En segundo lugar, la ley tiene
estrictamente un objetivo: promover
la eficiencia económica. La ley no
tiene objetivos distributivos, no por-
que se considere que éstos no son
importantes; evidentemente lo son,
sino porque se reconoce que hay
otros instrumentos en disposición
del estado para perseguir esos ob-
jetivos de forma más eficaz: la polí-
tica de gasto social, la política edu-
cativa y los programas de subsidios
dirigidos al consumo de alimentos,
entre otros.
Sin duda, puede ser que un
subproducto de la ley sea mejor la
distribución del ingreso, ya que al
reducirse el poder monopólico de
las empresas se acortan los márge-
nes precio-costo y, por lo tanto, se
observan precios más bajos para
los consumidores. Pero esto debe
verse como un subproducto de la
ley, y no uno de sus objetivos cen-
trales.
Un tercer punto importante es
que la ley no se preocupa exclusiva-
mente por el tamaño de las empre-
sas como tal. La ley se diseñó
pensando en una economía peque-
ña y abierta al mercado mundial,
como es la economía mexicana, en
donde un segmento significativo de
la competencia proviene del extran-
jero.
Consideren una situación donde
las dos empresas compiten en pre-
cios y producen un bien homogé-
neo. Bajo estas condiciones, sabe-
mos que el equilibrio de mercado es
uno en donde los márgenes precio-
costo son muy pequeños y el resul-
tado es eficiente; alternativamente,
si las empresas compiten en canti-
dades los márgenes precio-costo
pueden ser más altos, con la conse-
cuente pérdida de eficiencia.
Más generalmente, la teoría
económica indica que en realidad
no es tan importante el número de
empresas en un mercado particular,
sino el entorno en que éstas compi-
ten. Por lo tanto, no hay razón para
preocuparse por el número de las
empresas únicamente, ni por el ta-
maño en sí de éstas. De ahí que la
ley se preocupe en forma sustancial
por las prácticas (o conducta), y no
por el número.
ELEMENTOS
SUSTANTIVOS
La ley castiga las prácticas
monopólicas, las cuales clasifica en
absolutas y relativas, y ejerce una
política preventiva con respecto a
las fusiones y las concentraciones.
Para lograr estos dos objetivos,
impone sanciones altas que espera
tengan un efecto disuasivo sobre el
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comportamiento de los agentes,
para que ellos mismos se
autorregulen en la mayor parte de
los casos.
Prácticas monopólicas
absolutas
La distinción entre prácticas absolu-
tas y relativas es similar a la que se
hace en la legislación de muchos
países, entre prácticas que se per-
siguen" per se", por sí mismas o por
su propia existencia, y prácticas que
se persiguen bajo la llamada "regla
de razón".
Esta distinción parte del hecho de
que existen un subconjunto de prác-
ticas comerciales, que sin importar
cuáles son las condiciones de los
mercados ni el número de las em-
presas participantes, siempre de-
ben ser castigadas. Estas son las
prácticas absólutas.
Dicho de otra forma, en el caso
de las prácticas absolutas no es
factible plantear un escenario en
donde esa práctica tenga un efecto
benéfico para el país. Dentro de las
prácticas absolutas, la ley conside-
ra los acuerdos para fijar precios o
cantidades entre competidores, los
acuerdos para dividir mercados en-
tre ellos y las manipulaciones en las
subastas públicas.
Prácticas monopólicas
relativas
Estas son más complicadas, por-
que se trata de prácticas comercia-
les por parte de los agentes econó-
micos, empresas o particulares, que
dependiendo del entorno en que se
lleven a cabo, pueden o no, ser
dañinas a la competencia económi-
ca.
En consecuencia, requiere una
evaluación cuidadosa sobre las cir-
cunstancias que giran alrededor de
esas prácticas relativas, para deter-
minar si en realidad el efecto neto de
la práctica es reducir o aumentar la
eficiencia económica y la compe-
tencia. Antes de pasar a una discu-
sión detallada, es útil mencionar
cuáles son las prácticas relativas:
(I) la división vertical de merca-
dos;
(II) la fijación de precio o de otra
condición de reventa entre distribui-
dor minorista o entre dos participan-
tes de mercado:
(III) las ventas atadas; esto es, el
condicionamiento de la venta de un
producto a la compra de otro pro-
ducto adicional normalmente distin-
to y separable;
(IV) los contratos de exclusivi-
dad;
(V) la negación de trato con algu-
na empresa;
(VI) el boicot de varias empresas
contra otra empresa.
Cabe resaltar que en esta lista
no incluye explícitamente una políti-
ca de precios depredatoria.
Este es un punto interesante y
controversial, que tiene distintos
tratamientos en las legislaciones de
diferentes países. La política de pre-
cios depredatoria, como es aquel
acto mediante el cual una empresa
intenta sacar a otra del mercado
vendiendo por abajo de sus costos,
con la intención de que, al vender
así, sus competidores no resistan y
salgan del mercado. Una vez que
salgan, la empresa que incurrió en
esta práctica podrá subir su precio y
obtener ganancias monopólicas.
Sin embargo, la literatura eco-
nómica muestra que, en realidad,
las situaciones en donde la depre-
dación de precios es una estrategia
óptima para las empresas, son muy
peculiares y que empíricamente,
resulta muy difícil hacer una medi-
ción adecuada de lo que es depre-
dación de precios.
Por eso, en la legislación mexi-
cana se dejó como un caso muy
peculiar y particular de práctica rela-
tiva, aunque no se ha excluido del
texto de la ley.
Conviene ahora señalar breve-
mente los elementos principales del
Análisis económico que la ley re-
quiere para determinar los efectos
pro-competitivos y anti-competitivos
de las prácticas relativas. El análisis
consta de dos partes; primero, se
debe identificar cuál es el mercado
relevante en donde se está llevando
a cabo esa práctica y segundo, se
debe determinar si la empresa que
ésta ejerciendo esa práctica tiene
poder sustancial en ese mercado.
Por mercado relevante debe en-
tenderse el ámbito en donde se está
llevando a cabo esa práctica .
Para su determinación, se tiene
que tomar en cuenta si hay produc-
tos substitutos o no para el producto
que está siendo analizado. Igual-
mente es necesario considerar si
los competidores tienen acceso a
los insumos para producir los pro-
ductos sustitutos. El tema no es
fácil, y en muchos casos requiere
una evaluación empírica muy cuida-
dosa.
Segundo, más importante aún,
es necesario identificar si la empre-
sa que está llevando a cabo esa
práctica tiene poder sustancial en
ese mercado; esto es, si existe la
capacidad por parte de dicha em-
presa de ejercer alguna práctica
monopólica, como subir precios,
hacer una venta atada, denegar tra-
to, sin que la competencia de otras
empresas o de otros competidores
sea suficiente para que, en el me-
diano plazo, se elimine el efecto
nocivo de esas prácticas.
Nótese que se incluyó el califi-
cativo de "en el mediano plazo",
para señalar que la ley se preocupa
en realidad de efectos permanentes
y resta importancia a situaciones
transitorias dentro del mercado.
El poder sustancial de una em-
presa en el mercado depende no
sólo del tamaño de esa empresa
muy grande dentro de México, pero
que produce un producto relativa-
mente homogéneo, el cual puede
ser importado fácilmente, cuyos
costos de transporte no son altos y
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