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Boletín del egresado No. 129 - Enero 2015
POLICÍA NACIONALDIRECCIÓN NACIONAL DE ESCUELAS
La Comunidad de Policías de América (AMERIPOL) fue creada en el contexto del tercer encuentro de directores, comandantes y jefes de Policía de América Latina y el Caribe el 15 de noviembre de 2007 en Bogotá. La voluntad de asociación policial fue materializada en su respectivo estatuto de creación, organización y funcionamiento, el cual se aprobó con la firma de 15 instituciones policiales.
En la actualidad está integrada por 30 cuerpos policiales, nacionales o federales, pertenecientes a 27 estados del continente americano. Su desarrollo a través de los años ha vinculado a 18 organismos observadores permanentes, entre los cuales se destaca, la Organización de los Estados Americanos -OEA. La Secretaría Ejecutiva de AMERIPOL tiene su sede permanente en Bogotá y es el órgano elegido entre las instituciones miembros por un período de tres años.
AMERIPOL ha definido sus objetivos en torno a la promoción de la cooperación internacional en materia de gestión policial. Los campos específicos de su actividad son:
· Educación policial · Asistencia técnico-científica · Intercambio de información · Consolidación del conocimiento y doctrina policial
Después de casi siete años de existencia y gracias a la visión e incidencia internacional de la Policía Nacional de Colombia, a través de la Oficina de Enlace con sede en Washington DC., se han logrado importantes resultados r e l a c i o n a d o s c o n e l p r o c e s o d e institucionalización de esta comunidad en el contexto del Sistema Interamericano.
Diseño:
Brigadier General MIREYA CORDON LOPEZ Directora Nacional de Escuelas
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EditorialEditorialEditorial
Desde el Acuerdo de Cooperación Interinstitucional firmado en el 2011 entre la Secretaria General de OEA y AMERIPOL, en la 41 Asamblea General de este organismo desarrollada en San Salvador, se inició un trabajo de cooperación y avance en materia policial. Aspecto que ha contribuido al desarrollo de la gestión policial en el hemisferio.
En especial, desde el 19 de marzo de 2013 con la puesta en marcha de la Oficina de Enlace de AMERIPOL, en las instalaciones de la OEA con sede en Washington DC� con participación activa de la Policía Nacional de Colombia� se ha dado inicio a un proceso de relacionamiento colaborativo, que podría sintetizarse en dos grandes ámbitos o dimensiones de trabajo. El primero, relativo a la implementación de las actividades establecidas en el acuerdo marco de cooperación para el fortalecimiento de la gestión policial en las Américas:
· Investigación y producción académica conjunta· Profesionalización y desarrollo policial· Asistencia técnica policial a los Estados miembros de OEA
En segundo lugar, el establecimiento de una hoja de ruta para la institucionalización de AMERIPOL en el contexto del sistema interamericano. Se destacan cinco (5) avances:
1. Guatemala, junio de 2013, 43 Asamblea General de la OEA. María Ángela Holguín, Ministra de Relaciones Exteriores de Colombia, solicita la institucionalización de AMERIPOL ante 34 estados miembros de la OEA; a petición del señor Director General de la Policía Nacional de Colombia.
2. México, octubre 2013. Recomendación de la Reunión del Grupo Técnico Subsidiario sobre Gestión Policial para el desarrollo de un estudio técnico, jurídico y presupuestal que identifique una vía para la
Relacionamiento interinstitucional entre AMERIPOL y OEA
Coronel Luis Ernesto García Hernández Oficial enlace de AMERIPOL ante la OEA
Diseño:
institucionalización de AMERIPOL.
3. Colombia, noviembre de 2013. Mandato de la IV Reunión de Ministros en materia de Seguridad Pública - MISPA IV a la Secretaria General de OEA para el desarrollo del estudio.
4. Paraguay, junio de 2014, 44 Asamblea General de la OEA. Instrucción a la Secretaria General, para la entrega de los resultados del estudio y de otros elementos que pudieran fortalecer la cooperación policial con AMERIPOL, a la Comisión de Seguridad Hemisférica � CSH.
5. EE.UU, enero de 2015. Entrega del estudio a la CSH. El informe destaca la forma de una Comisión Interamericana como la más adecuada en los términos establecidos por el Artículo 53 de la Carta OEA.
El sistema interamericano y característicasde incorporación de AMERIPOL
Conclusiones principales del Estudio Técnico,Jurídico y Presupuestal para la institucionalizaciónde AMERIPOL realizado por OEA
El sistema interamericano se define como el conjunto de convenios, normas e instituciones que, como resultado de la vocación y voluntad de integración y cooperación de los Estados de las Américas, se han desarrollado desde la Primera Conferencia Internacional Americana celebrada en 1889.
La OEA, es el órgano político interamericano por excelencia y cualquier institución generada en su marco, tiene garantizada la supervisión, control o participación por parte de los gobiernos de sus Estados miembros, la que se materializa por intermedio de los órganos políticos de la Organización: Consejo Permanente, Asamblea General y Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores. La identidad del Sistema Interamericano está determinada principalmente por la OEA que se sitúa en su centro. Este atributo de centralidad queda mejor expresado por el hecho que el elemento generador de instituciones, convenios y normas es la Asamblea General de la OEA.
Este breve contexto del sistema interamericano resulta necesario para comprender el nivel de relacionamiento y posterior iniciativa de integración de AMERIPOL con la OEA. Aspecto que dotaría a AMERIPOL de los siguientes atributos:
a) Amplitud: integración de instituciones policiales nacionales o federales de todos los Estados de las Américas, sin distinción ni restricción de subregiones o áreas específicas.
b) Subordinación a una autoridad política: en la actualidad todas las instituciones miembros de AMERIPOL están subordinadas a la autoridad política de sus respectivos países. Sin embargo, la Comunidad como tal no lo está y, al carecer de una referencia en el marco jurídico interamericano, es en la práctica un organismo autónomo sujeto a sus propios estatutos y normas.
El encargo de la Reunión de Ministros de Seguridad Pública en su cuarta versión MISPA IV desarrollada en Medellín � Colombia, ha dado lugar al desarrollo de un estudio que tiene por objeto definir una vía para que AMERIPOL sea parte del Sistema Interamericano y de esta manera se fortalezca la gestión y cooperación policial que actualmente realiza la Comunidad.
El fortalecimiento de la gestión y cooperación policial de AMERIPOL, a partir de su integración al Sistema Interamericano, garantizaría no solo el diseño y desarrollo de lineamientos de política pública hemisférica para la gestión de las instituciones policiales y su consecuente reducción de asimetrías en las Américas, sino la articulación y potenciación de las capacidades actuales de AMERIPOL en materia de educación policial, intercambio de información, doctrina policial y asistencia técnico científica.
Esta doble vía, determinaría a futuro la adopción de decisiones y políticas multilaterales en el ámbito policial, en el seno del organismo multilateral, por supuesto con total sujeción a las políticas de sus Estados miembros, así como la posibilidad, por parte de estos últimos, de beneficiarse de las reflexiones y desarrollos teóricos y técnicos que en materia de gestión policial puedan alcanzarse en el organismo multilateral, y que desde luego podrían incidir en el mejoramiento de las capacidades actuales de los cuerpos policiales, de cara a las actuales circunstancias de la seguridad en el hemisferio.
El estudio refleja que el modelo más adecuado para la integración de AMERIPOL al Sistema Interamericano, por intermedio de la OEA, es el de una agencia de cooperación en un área específica con autonomía técnica, lo cual facilitaría también la implementación de mandatos, proyectos e iniciativas relacionadas con áreas o ámbitos policiales. Este modelo podría corresponder a las actuales características de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) y del Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE). Una Comisión Interamericana satisface completamente los atributos de amplitud y subordinación a la autoridad política que se quieren para la integración de AMERIPOL al Sistema.
Por estas razones el estudio presentado por la Secretaria General de la OEA, analiza la formula de integrar la Comunidad de Policías de las Américas al Sistema Interamericano, bajo la forma de una Comisión de la OEA, a la luz del Capítulo VIII Artículo 53 de la Carta de OEA.
La decisión de crear una Comisión Interamericana de Policías de las Américas, podría ser aprobada en un período ordinario o extraordinario de sesiones de la Asamblea General, si así lo propusiese un Estado miembro de la OEA o el Consejo Permanente o el Consejo de Desarrollo Integral. Esa sola decisión y el Estatuto del nuevo Organismo, que debería ser aprobado por la misma sesión de la Asamblea General, constituirían el marco jurídico matriz de la nueva Comisión.
Dado su ámbito de acción puede asumirse que una Comisión de policías de las Américas asumiría como marco jurídico, siempre por decisión de la Asamblea General que así podría dejarlo establecido, los tratados internacionales vigentes en las materias de su competencia y que guardan relación con la gestión policial.
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Un hecho trascendental para la gestión y cooperación policial del hemisferio fue la elaboración y entrega del Estudio descrito anteriormente a la Comisión de Seguridad de Hemisférica CSH el pasado 12 de enero de 2015, hito que plantea los siguientes retos para la culminación del proceso de institucionalización de AMERIPOL en el mediano plazo:
- Análisis, discusión y decisión política al seno de la Comisión de Seguridad Hemisférica frente a los resultados del Estudio entregado por la Secretaria General de OEA.
- Apoyo político de los diferentes Estados Miembros de la OEA por intermedio de los respectivos Ministerios de Relaciones Exteriores
- Integración y respaldo a la propuesta de creación de la Comisión por parte de la Reunión de Ministros en materia de Seguridad Pública MISPA
- Gestión de la Presidencia de AMERIPOL ante las instituciones policiales para lograr el consenso y voluntad de acuerdo frente a los resultados del Estudio.
- Aprobación de la Asamblea General de OEA de conformidad con lo establecido en su Carta. Esta reunión de la Asamblea General puede tener un carácter ordinario o extraordinario.
Proyecciones en el mediano plazo
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